Государство не отвечает по обязательствам банка, банк — по обязательствам государства. Государство не отвечает по обязательствам банка, банк — по обязательствам государства Отвечает по обязательствам государства и

ГК РФ Гражданский кодекс Российской Федерации Часть первая от 30.11.1994 № 51-Ф3 (с изм. на 28.12.2013) // СЗ РФ.- 1994.- № 32.- ст. 3301., как уже отмечалось выше, исходит из того, что в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, Россия как государство выступает на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. К российскому государству и к субъектам РФ применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов (ст. 124 ГК РФ). В этой статье говорится о применении права к внутренним отношениям. О применении права к гражданско-правовым отношениям, осложненным иностранным элементом, следует говорить особо Богуславский М.М. Международное частное право: Учебник / М.М.Богуславский.- 5-е изд., перераб. и доп.- М.: Юристъ, 2005. С.186..

В новом российском законодательстве в области международного частного права учтены современные тенденции в вопросе об участии государства в гражданско-правовых отношениях, осложненных иностранным элементом. В ст. 1204 ГК РФ предусмотрено: "К гражданско-правовым отношениям, осложненным иностранным элементом, с участием государства правила настоящего раздела применяются на общих основаниях, если иное не установлено законом".

Это положение сформулировано как двусторонняя коллизионная норма. Оно не ограничено в отношении только российского государства или его субъектов, а подлежит применению и к гражданско-правовым отношениям, в которых участвует иностранное государство в тех случаях, когда к нему будут применяться нормы российского международного частного права, установленные в разделе VI третьей части ГК РФ. Иные нормы могут применяться, если они установлены в другом законе, именно в законе, а не в акте меньшей юридической силы. Именно поэтому в таких случаях не будет действовать принцип автономии воли сторон, в силу которого стороны могут выбрать право, подлежащее применению. Так, в ст. 6 Федерального закона от 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» Федеральный закон от 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» (с изм. на 19.07.2011) // СЗ РФ.- 1996.- № 1.- ст. 18. указано, что такие соглашения заключаются в соответствии с законодательством РФ. В литературе обращалось внимание на то, что в случае применения ст. 6 отпадает вопрос о выборе применимого права, поскольку она не дает возможности применить иное право, кроме российского.

Такой же подход должен быть проявлен в отношении применения права к обязательствам по займам. В принципе к ним должно применяться право страны, выпустившей заем. Как правило, при заключении контрактов Российской Федерации или субъектов РФ с иностранными юридическими лицами и гражданами должно применяться российское право. Если же предусматривается выбор иного права, то такое условие должно быть тщательно проработано с учетом всех последствий, вытекающих из установления возможности применения иностранного права, а не российского.

Особое положение государства как участника международных хозяйственных отношений выражается в том, что к обязательствам государства может применяться только его право, кроме случаев, когда государство прямо выразило свое согласие на применение иностранного права. Поэтому правоотношения по договору государства с иностранной компанией или иностранным гражданином регулируются внутренним законодательством другого государства или международным правом, если в договоре не предусмотрено иное.

Ответственность государства по его обязательствам должна определяться его собственным правом. Российское государство отвечает по своим обязательствам принадлежащим ему на праве собственности имуществом, а также имуществом, которое закреплено за государственными юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Эти юридические лица не отвечают по обязательствам государства, а последнее не несет ответственности по их обязательствам за исключением субсидиарной ответственности. Таким образом, имущество, не закрепленное за государственными предприятиями, входит в государственную казну. Кроме этого имущества в казну входят также средства государственного бюджета. И именно имуществом государственной казны Россия как государство должна отвечать по своим обязательствам Богуславский М.М. Международное частное право: Учебник / М.М.Богуславский.- 5-е изд., перераб. и доп.- М.: Юристъ, 2005. С.187..

Итак, за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств государство несет имущественную ответственностью.

Ключевым вопросом в подходе к имущественной ответственности государства является иммунитет (независимость) государства.

При этом, для уяснения статуса государства как субъекта имущественной ответственности наибольшее значение имеет судебный иммунитет. В этой связи, как уже отмечалось в предыдущем параграфе, действует два принципа:

• - принцип абсолютного иммунитета, основанного на равенстве суверенов и заключающегося в том, что иски против иностранного государства в силу его суверенитета вообще неподсудны судам в данном государстве;
• - принцип функционального иммунитета: вопрос решается в зависимости от характера действий государства, обусловивших предъявление к нему иска. Иммунитет признается за государством лишь при совершении им действий «jus imperii», т.е. в качестве субъекта политического властвования. Совершая же действия «jus gestionis», т.е. участвуя в гражданском обороте, государство не может пользоваться иммунитетом.

Изначально государства в отношениях между собой руководствовались принципом абсолютного иммунитета. Но в начале XX в. абсолютный иммунитет государства, т.е. невозможность без согласия последнего привлекать его к суду, стал вызывать критику. Тогда и появилась концепция функционального иммунитета (торгующего государства), основанная на разделении действий государства на публично-правовые и хозяйственные. В 1925 г. итальянский Кассационный суд по иску фирмы «Тезини и Мальвецци» к торгпредству СССР признал, что иностранное государство в принципе изъято из-под юрисдикции итальянских судов. Одновременно он предположил, что государство может отказаться от своего иммунитета как в явной форме, так и молчаливо. По мнению суда, молчаливый отказ от иммунитета государства может проявиться в самом факте осуществления на территории Италии деятельности, которую вправе вести любое частное лицо, - торговой или промышленной. Соответственно суд должен каждый раз особо решать вопрос, является ли акт государства действием, совершенным в порядке управления, или актом хозяйственной деятельности Ануфриева Л.П. Иммунитет государства в частноправовых отношениях / Л.П.Ануфриева // Иммунитет государства и защита культурных ценностей.- М.: Парад, 2009.- С. 7-11..

Однако на практике эти действия государства разграничить трудно. Так, суд во Франции признает, что использование государством судна в целях перевозки грузов есть коммерческая деятельность, а суд в Швеции полагает, что такое судно занимается деятельностью некоммерческого характера, и квалифицирует перевозку как публично-правовой акт, влекущий за собой предоставление иммунитета. В деле швейцарской компании «Нога» против России был сделан вывод, что выставление в Швейцарии коллекции картин, принадлежащих государству, носит публичный характер Ануфриева Л.П. Иммунитет государства в частноправовых отношениях / Л.П.Ануфриева // Иммунитет государства и защита культурных ценностей.- М.: Парад, 2009.- С. 7-11..

Кстати, именно в споре с компанией «Нога» Российская Федерация добровольно «опробовала» функциональный иммунитет. В 1991 - 1992 гг. Россия заключила с компанией несколько контрактов на сумму около 1,4 млрд. долл., согласно которым «Нога» обязалась поставлять продукты питания и удобрения в обмен на нефтепродукты. Причем контракты были составлены явно в пользу швейцарской компании, поскольку в случае возникновения конфликтной ситуации предусматривался отказ России от судебного иммунитета. В 1997 г. «Нога» выиграла в споре против Российской Федерации в международном трибунале в Стокгольме, а затем, пытаясь исполнить судебное решение, арестовывала разнообразное российское имущество за рубежом, в том числе и временно вывезенное на экспозиции, - счета Банка России во Франции, парусник «Седов», самолеты на авиасалоне в Ле-Бурже, коллекцию картин из Пушкинского музея. В конечном итоге счета были разблокированы, а имущество возвращено в страну. В январе 2008 г. претензии «Ноги» были реанимированы арестом счетов Центробанка в Париже Романова Н. Костлявая рука «Ноги» / Н.Романова // Время новостей.- 2008.- 15 янв., а история вскоре закончилась мировым соглашением.

В условиях современной глобализации все больше стран придерживается принципа функционального иммунитета (такова, например, Европейская конвенция об иммунитете государства от 16 мая 1972 г.). Российское законодательство в вопросе об иммунитете государства нельзя назвать последовательным. Нормы ГПК и АПК расходятся: ст. 401 ГПК РФ закрепляет абсолютный иммунитет иностранного государства, а ст. 251 АПК РФ предоставляет судебный иммунитет иностранному государству, только если оно действует в качестве носителя власти (это уже ограниченный, или функциональный, иммунитет).

На позициях функционального иммунитета основана и Конвенция ООН от 2 декабря 2004 г. о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности, которую 1 декабря 2006 г. подписала Россия. Согласно документу государство не может ссылаться на иммунитет от юрисдикции при разбирательстве в суде другого государства в отношении какого-либо вопроса или дела, если оно явно выразило согласие на осуществление этим судом юрисдикции в отношении такого вопроса или дела в силу: а) международного соглашения; б) письменного контракта или в) заявления в суде или письменного сообщения в рамках конкретного разбирательства. Согласие государства на применение законодательства другого государства не должно пониматься как согласие на осуществление юрисдикции судами этого другого государства.

При этом понятие коммерческой сделки, которое является ключевым в теории функционального иммунитета, определяется Конвенцией довольно пространно. Это: 1) любой коммерческий контракт или сделка о купле-продаже товаров или о предоставлении услуг; 2) любой контракт о займе или иная сделка финансового характера, включая любое обязательство по гарантии или компенсации в отношении любого такого займа или сделки; 3) любой иной контракт или сделка коммерческого, промышленного, торгового или профессионального характера, за исключением трудовых договоров. При определении того, является ли контракт или сделка коммерческой сделкой, следует прежде всего исходить из природы этого контракта или сделки, однако следует также учитывать их цель, если стороны контракта или сделки договорились об этом или если согласно практике государства суда эта цель имеет отношение к определению некоммерческого характера этого контракта или сделки Талапина Э.В. Проблемы имущественной ответственности государства / Э.В.Талапина // Законы России: опыт, анализ, практика.- 2010.- № 7.- С. 61 - 72..

Статья 126 ГК РФ не допускает привлечения к ответственности по долгам России как государства государственных предприятий и учреждений. Все та же компания «Нога» в 2000 г. арестовала российский парусник «Седов» во время выставки парусников во французском порту Брест. Главным вопросом в судебном разбирательстве по оспариванию этого ареста стало право собственности на парусник. В соответствии с учредительными документами МГТУ имени Баумана, на имя которого был зарегистрирован парусник, является самостоятельным юридическим лицом, а не частью Российской Федерации. При этом в уставе сказано, что все активы университета являются государственной собственностью Российской Федерации и переданы ему на праве оперативного управления. Французский суд применил закон флага, т.е. Российской Федерации (ст. 126 ГК РФ), и арест был снят. При этом французская доктрина и судебная практика давно признали, что возможность ареста активов определяется по праву места приведения судебного решения в исполнение (т.е. Франции), а не по праву флага Пелью Д. Исполнение арбитражных решений по делу Noga во Франции / Д.Пелью // Международный коммерческий арбитраж.- 2004.- № 2.- С. 76 - 77.. Проблема, с которой столкнулся суд, заключается в том, что понятие «право оперативного управления» неизвестно французскому праву и не может быть легко сопоставлено с французским понятием права собственности Там же..

Что касается внутренних экономических отношений, из анализа ст. ст. 124 - 127 Гражданского кодекса РФ исследователи делают вывод, что Россия практически отказалась от иммунитета во внутренних отношениях в сфере гражданского права с юридическими и физическими лицами, поскольку стала «государством-купцом» Белов А.П. Иммунитет государства от иностранной юрисдикции / А.П.Белов // Право и экономика.- 1997.- № 3.- С. 17-22., хотя федерального закона об иммунитете государства до сих пор не принято.

В свете вышесказанного несомненный интерес представляет следующий пример из судебной практики. По делу обжалуется основанный на судебном иммунитете отказ российских судов рассмотреть иск заявителя к торговому советнику Посольства Корейской НДР Информация о Постановлении ЕСПЧ от 14.03.2013 по делу «Олейников (Oleynikov) против России» (жалоба № 36703/04) // Бюллетень Европейского Суда по правам человека.- 2013.- № 8..

Как следует из материалов Постановления Европейского Суда по правам человека от 14 марта 2013 года по делу было допущено нарушение требований пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Рассмотрим обстоятельства дела более подробно.

В 1997 году заявитель одолжил 1500 долларов США хабаровскому отделению отдела торгового советника при Посольстве Корейской Народно-Демократической Республики (далее - торговому советнику КНДР), рассчитывая на возврат этой суммы. После того, как торговый советник КНДР не возвратил долг, заявитель и его адвокат направили ряд претензий, оставленных без ответа. Его адвокат впоследствии обращался в письменной форме в российское Министерство иностранных дел, которое пришло к выводу, что торговый советник КНДР действовал от имени КНДР и потому пользуется иммунитетом от судебного преследования. Он рекомендовал заявителю получить согласие компетентного северокорейского органа до предъявления иска к торговому советнику КНДР в российские суды. Поскольку Посольство КНДР не дало ответа, заявитель предъявил иск в районный суд. Исковое заявление было возвращено без рассмотрения на том основании, что Гражданский процессуальный кодекс предусматривает абсолютный иммунитет иностранного государства в российских судах. В 2004 году региональный суд, рассмотрев жалобу, оставил это определение без изменения.

Рассматривая вопросы права, материалы Постановления Европейского Суда по правам человека от 14 марта 2013 года указывают на то, что ограничение преследовало законную цель соблюдения международного права для содействия международной вежливости и хорошим отношениям между государствами за счет уважения национального суверенитета. В то же время Россия подписала Конвенцию 2004 года о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности, которая предусматривает принцип ограниченного иммунитета, если государство заключает коммерческую сделку с иностранным физическим лицом. Кроме того, Президент России, Конституционный и Высший Арбитражный Суды признали, что ограниченный иммунитет стал принципом обычного права. Наконец, Арбитражный процессуальный кодекс, принятый в 2002 году, предусмотрел ограниченный иммунитет, а Договор 1960 года о торговле и мореплавании между СССР и КНДР подчинил все споры, вытекающие из внешнеторговых сделок, заключенных или гарантированных торговым представительством на территории государства пребывания, юрисдикции судов последнего. Однако суды страны отклонили иск заявителя без рассмотрения и анализа применимых положений вышеупомянутого Договора и соответствующих принципов обычного международного права, которые согласно Конституции являются неотъемлемой частью российской правовой системы. Действительно, национальные суды применили абсолютный государственный иммунитет от юрисдикции в отсутствие попытки установить, затрагивал ли иск действия КНДР, совершенные в осуществлении суверенной власти или в качестве стороны сделки частноправового характера. Таким образом, отклоняя требование заявителя без рассмотрения существа спора и в отсутствие относимых и достаточных мотивов, несмотря на применимые положения международного права, суды страны не обеспечили разумного соотношения пропорциональности и тем самым умалили сущность от права заявителя на доступ к суду.

С учетом изложенных обстоятельств суд постановил, что по делу допущено нарушение требований статьи 6 Конвенции (принято единогласно).

Анализ проведенного в рамках настоящей главы исследования позволяет сформулировать следующие основные выводы.

К государству как субъекту международного частного права во многом применимы положения о юридических лицах, в частности, касающиеся порядка приобретения прав и осуществления обязанностей. Важнейшей особенностью государства, вступающего в частноправовые отношения, является наличие иммунитета, т.е. освобождения от юрисдикции другого государства при совершении каких-либо действий на территории этого государства.

Различают несколько видов иммунитета государства: судебный, от предварительного обеспечения иска и от принудительного исполнения решения, иммунитет собственности государства и иммунитет сделок государства.

Источниками права государственного иммунитета являются: внутригосударственные (судебная практика, деятельность правительственных органов и внутреннее законодательство государств) и международные двусторонние договоры государств и многосторонние конвенции.

Внутреннее законодательство государств в области государственного иммунитета представлено специальными законами о государственном иммунитете и нормативно-правовыми актами, затрагивающими некоторые аспекты государственного иммунитета. В большинстве государств принцип иммунитета не имеет надлежащей правовой основы, а существующие нормы о государственном иммунитете являются разрозненными, зачастую противоречащими друг другу. Лишь некоторые государства приняли специальное законодательство о государственном иммунитете (США, Англия, Канада, Австралия, Южная Африка, Сингапур, Пакистан).

Некоторые аспекты государственного иммунитета регулируются двусторонними международными договорами.

Среди многосторонних международных конвенций о государственном иммунитете наибольшего внимания заслуживает Конвенция ООН о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности 2004 г.

Доктрина современного международного права отражает существующие на практике различные подходы к масштабу государственного иммунитета - концепцию абсолютного иммунитета и концепцию ограниченного иммунитета. Концепция абсолютного иммунитета признает иммунитет в отношении как публично-правовых, так и частноправовых действий государства, а концепция ограниченного иммунитета признает иммунитет только в отношении публично-правовых действий государства. Анализ внутригосударственной и международной практики в области государственного иммунитета свидетельствует о переходе большинства государств на позицию ограниченного иммунитета.

С развитием международного гражданского оборота расширяется сфера участия государства в гражданско-правовых отношениях, осложненных иностранным элементом. Государства могут заключать с иностранными юридическими лицами договоры о поставке товаров, предоставлении услуг, выполнении подрядных работ и другие договоры. Они могут заключать кредитные договоры с иностранными банками, являться стороной концессионных договоров при предоставлении концессий иностранным инвесторам, совершать сделки о приобретении земельных участков за рубежом, заключать подрядные договоры о строительстве зданий посольств, договоры аренды зданий и др.

Перечень случаев, когда государство может выступать в качестве непосредственного субъекта гражданско-правовых отношений, осложненных иностранным элементом, обусловлен необходимостью осуществления государством тех или иных функций.

Следует отметить, что в теории до сих пор нет единства на предмет участия государства в частноправовых отношениях осложненных иностранным элементом. Одни ученые полагают, что, участвуя в отношениях в сфере международного частного права, государство имеет право на привилегии и преимущества. Другая точка зрения состоит в том, что, участвуя в отношениях в сфере международного частного права, государство не может ссылаться на свои публичные качества и должно подчиняться общим правилам без каких-либо исключений.

Таким образом, государство вполне может являться стороной сделки международного характера. Однако его статус в этих отношениях будет значительно отличаться от статуса контрагента, что неизбежно повлечет правовые последствия. Правовое регулирование сделок международного характера с участием государства имеет две особенности: во-первых, необходимо учитывать особый статус государства как субъекта частного права; во-вторых, необходимо решить вопрос о применимом праве.

Участие Российской Федерации в подобных правоотношениях не означает, что будет автоматически применяться российское право. Выбор применимого права будет основываться на общих коллизионных нормах.

В научной литературе деятельность, направленную на заключение сделок с иностранным элементом, как правило, именуют «внешнеэкономической» или «внешнеторговой». Однако оба данных термина, полагаем, не раскрывают все многообразие деятельности государства в данной сфере.

Россия участвует в предпринимательской деятельности международного характера через свои органы внутри страны или торговые представительства на территории иностранных государств.

ГК РФ Гражданский кодекс Российской Федерации Часть первая от 30.11.1994 № 51-Ф3 (с изм. на 28.12.2013) // СЗ РФ.- 1994.- № 32.- ст. 3301., как уже отмечалось выше, исходит из того, что в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, Россия как государство выступает на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. К российскому государству и к субъектам РФ применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов (ст. 124 ГК РФ).

За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств государство несет имущественную ответственностью. Ключевым вопросом в подходе к имущественной ответственности государства по международно-правовым обязательствам является иммунитет (независимость) государства. При этом, для уяснения статуса государства как субъекта имущественной ответственности наибольшее значение имеет судебный иммунитет.

В условиях современной глобализации все больше стран придерживается принципа функционального иммунитета. Российское законодательство в вопросе об иммунитете государства нельзя назвать последовательным: в одном случае (ст. 401 ГПК РФ) закрепляет абсолютный иммунитет иностранного государства, а в другом (ст. 251 АПК РФ) предоставляет судебный иммунитет иностранному государству, только если оно действует в качестве носителя власти (это уже ограниченный, или функциональный, иммунитет).

Рассмотрение споров об ответственности государства иностранными судами порождает и содержательные проблемы, связанные с различием правовых систем. В частности, право хозяйственного ведения и право оперативного управления остаются малопонятными за рубежом.

Что касается внутренних экономических отношений, из анализа ст. ст. 124 - 127 Гражданского кодекса РФ исследователи делают вывод, что Россия практически отказалась от иммунитета во внутренних отношениях в сфере гражданского права с юридическими и физическими лицами, поскольку стала «государством-купцом», хотя федерального закона об иммунитете государства до сих пор не принято.

Государство, Автономная Республика Крым и территориальные громады отвечают по своим гражданско-правовым обязательствам на общих основаниях с физическими и юридическими лицами всем своим имуществом, на которое в соответствии с законом может быть обращено взыскание.

Из положения ст.

174 ГК Украины, где закреплено соответствующее правило, следует, что из общего принципа ответственности государства за нарушение обязательств в полном объеме могут быть установлены исключения.

В частности, взыскание не может быть обращено на имущество:

1) изъятое из гражданского оборота (ч. 2 ст. 178 ГК Украины), то есть такое, которое не может находиться в частной собственности физических и юридических лиц. Распоряжение, управление, пользование им основывается на нормах публичного права;

2) закрепленное за территориальными громадами или Автономной Республикой Крым;

3) земля и прочие природные ресурсы, находящиеся в государственной или коммунальной собственности. Такое обращение взыскания на землю и прочие природные ресурсы, находящиеся в государственной и коммунальной собственности, возможно лишь в случаях, предусмотренных законом.

Территориальная громада отвечает по своим гражданско-правовым обязательствам на общих основаниях с физическими и юридическими лицами принадлежащим ей имуществом, за исключениями, установленными законом. В частности, не может быть обращено взыскание по обязательствам территориальной громады на имущество, которое может находиться в собственности указанного субъекта, но не может находиться в

частной собственности физических и юридических лиц. Не допускается обращение взыскания на землю и прочие природные ресурсы, находящиеся в коммунальной собственности, и т.п.

Закрепляя принцип ответственности государства, Автономной Республики Крым и территориальных громад по своим гражданско-правовым обязательствам на общих основаниях с физическими и юридическими лицами, ГК Украины, вместе с тем, устанавливает и принцип «персонализации» ответственности указанных субъектов.

Указанный принцип «персонализации» ответственности в зависимости от того, о каких именно субъектах идет речь, имеет два проявления:

1) разграничение ответственности государства, Автономной Республики Крым и территориальных громад, с одной стороны, и созданных ими юридических лиц, с другой стороны;

2) разграничение ответственности государства, Автономной Республики Крым и территориальных громад между собой. 1) В первом случае указанный принцип про является в том, что закон четко разграничивает ответственность по обязательствам государства, Автономной Республики Крым, территориальных громад и созданных ими юридических лиц: любой из указанных субъектов самостоятельно несет ответственность по своим гражданско-правовым обязательствам. В соответствии со ст. 176 ГК Украины предусматривается, что государство, Автономная Республика Крым, территориальные громады не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, установленных законом. К таким случаям, составляющим исключение из общего правила, в частности, относятся: дополнительная (субсидиарная) ответственность Украины, Автономной Республики Крым, территориальных громад по обязательствам казенных предприятий и учреждений; ответственность государства, Автономной Республики Крым, территориальных громад за действия органов и должностных, служебных лиц, выполняющих властные задачи и функции, и т.п. Например, в соответствии со ст. 77 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» вред, причиненный юридическим и физическим лицам в результате неправомерных решений, действий или бездеятельности органов местного самоуправления, возмещается за счет средств местного бюджета, а в результате неправомерных решений, действий или бездеятельности должностных лиц местного самоуправления - за счет их собственных средств в порядке, установленном законом.

В свою очередь, юридические лица, созданные государством, Автономной Республикой Крым, территориальными громадами, не отвечают по обязательствам, соответственно, государства, Автономной Республики Крым, территориальных громад.

2) Во втором случае имеет место разграничение ответственности государства, Автономной Республики Крым и территориальных громад между собой.

Обеспечивая реализацию этого проявления принципа «персонализации» социально-публичных образований, ст. 176 ГК Украины устанавливает три специальных правила:

а) государство не отвечает по обязательствам Автономной Республики Крым и территориальных громад;

б) Автономная Республика Крым не отвечает по обязательствам государства и территориальных громад;

в) территориальная громада не отвечает по обязательствам государства, Автономной Республики Крым и других территориальных громад.

Еще по теме 4. Ответственность по обязательствам государства, Автономной Республики Крым, территориальных громад.:

1. Глава 10 УЧАСТИЕ ГОСУДАРСТВА, АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ, ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ГРОМАД В ГРАЖДАНСКИХ ОТНОШЕНИЯХ

Ст. 2 "Федеральный закон. О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России). ФЗ №86 принят 27 июня 2002 года.
"Государство не отвечает по обязательствам Банка России, а Банк России - по обязательствам государ-ства, если они не приняли на себя такие обязательства или если иное не предусмотрено федеральными законами." Звучит очень лихо, то есть зло недобро, по бандитски.

Валентин Катасонов, доктор экономических наук.

Наши чиновники за неимением каких-то зримых успехов в сфере реальной экономики и социальной сфере пытаются найти хотя бы какие-то показатели, которые, по их мнению, демонстрируют "позитивные тенденции" и вселяют оптимизм. И среди таких показателей на первом месте оказывается величина международных резервов Российской Федерации. Другое название - золотовалютные резервы (ЗВР). Согласно определению МВФ, ЗВР - высоколиквидные активы, находящиеся под контролем государственных органов денежно-кредитного регулирования (денежных властей). Состоят из средств в иностранной валюте, специальных прав заимствования, резервной позиции в МВФ и монетарного золота.

Напомню, за 2017 год российские резервы увеличились примерно на 55 млрд долларов, в январе 2018-го - почти на 15 млрд, в феврале - еще на 5,9 млрд. На 1 марта текущего года международные резервы составили 453,64 млрд долл. А по состоянию на 23 марта - 457,8 млрд долл. (последние данные). В рейтинге стран по показателю ВВП (номинальное значение) Россия, по оценкам МВФ, в 2016 году занимала 12-е место. А вот по величине международных резервов в прошлом году Россия находилась на существенно более высокой строчке – седьмой.

Возникает резонный вопрос: зачем нам нужно наращивать резервы? Для чего они вообще нужны? Как было отмечено выше, резервы находятся в ведении денежных властей. Применительно к России, это Центробанк и Минфин. Любому Минфину резервы нужны для покрытия чрезвычайных расходов, потребность в которых может возникать во время войн, стихийных бедствий и т.п. Правда, сегодня Минфины России и других стран часто используют резервы для того, чтобы закрывать возникающие из года в год дефициты государственных бюджетов.

А Центробанку они зачем нужны? Для того, чтобы с их помощью проводить валютные интервенции и поддерживать курс национальной денежной единицы на нужном уровне или в рамках заданного "коридора". Когда-то в нашей стране (Советском Союзе) была государственная валютная монополия и фиксированный валютный курс. Там валютные резервы не нужны были, курс рубля поддерживался административно-директивными методами.

Но когда возникла Российская Федерация, ее руководство сразу же заявило о своей приверженности принципам "рыночной экономики" и "экономического либерализма". В такой модели экономики курс рубля можно было поддерживать (как этого требовал МВФ) только рыночными методами. Прежде всего, с помощью валютных интервенций. Все это записано на "скрижалях" "Вашингтонского консенсуса".

А для такой курсовой политики нужны международные валютные резервы. Если в 1993 году они составляли жалкую величину 4 млрд долл., то к 1998 году они подросли до 17 млрд долл.; правда после дефолта в следующем, 1999 году они опять упали до 12 млрд долл. (здесь и везде далее – по состоянию на 1 января соответствующего года). А вот дальнейшая динамика ЗВР Российской Федерации (млрд. долл.): 2002 г. – 36; 2006 г. – 124; 2008 г. – 478: 2012 г. – 498; 2013 г. – 537; 2014 г. – 509; 2015 г. – 385; 2016 г. – 368; 2017 г. – 377; 2018 г. – 454.

Устойчивость (стабильность) валютного курса национальной денежной единицы можно понимать по-разному. Курс может быть жестко фиксированным, а может колебаться в определенных рамках (они называются "коридором"). И при этом может в плановом порядке "дрейфовать" либо в сторону повышения, либо в сторону понижения. В Российской Федерации курс рубля с самого начала был регулируемым в рамках "коридора". Все это фиксировалось и продолжает фиксироваться в документе, называемом "Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики Российской Федерации".

Документ, как это предусмотрено законом, разрабатывается совместно Центробанком и правительством Российской Федерации, выносится на Государственную думу и утверждается последней. Здесь добавлю, что фактически разработка "Основных направлений" была отдана полностью на откуп Центробанка, правительство (в лице Минфина) самоустранилось от участия в разработке "единой" политики. Де-факто это стала денежно-кредитная политика ЦБ. Того института, который, согласно федеральному закону о Центробанке, не отвечает по обязательствам государства, а государство – по обязательствам Центробанка (статья 2). Иначе говоря, ЦБ "живет сам по себе" (отдельно от государства), но при этом разрабатывает и реализует "государствен-ную денежно-кредитную политику". А что Госдума? Она каждый год заслушивает доклад Банка России по документу и штампует стандартную резолюцию: "Принять к сведению".

После прихода на Неглинку в 2013 году нового председателя (Эльвира Набиуллина) и новая "хозяйка", и другие чиновники Центробанка стали внедрять в сознание общественности, что главной целью Банка России является "таргетирование инфляции". А поддержание валютного курса рубля – анахронизм, мешающий, мол, достижению упомянутой главной цели. Особой реакции со стороны правительства Российской Федерации на подобного рода "пробные шары" с Неглинки не последовало.

В 2014 году последовала следующая серия "пробных шаров" с Неглинки. Банк России прямо заявил, что российский рубль надо отпустить в "свободное плавание". Это уже был прямой вызов конституционному порядку в государстве. Почему-то никакой реакции со стороны правительства, прокуратуры, Государственной думы, Конституционного суда РФ не последовало. Осенью 2014 года Банк России заявил о прекращении валютных интервенций, что стало началом свободного плавания рубля и что можно квалифицировать как государственное преступление. А в декабре последовал ожидаемый всеми грамотными людьми обвал российского рубля.

Последствия этого страшного удара по России до сих пор не преодолены, его сила многократно превысила суммарный эффект от всех экономических санкций Запада за четыре года. В силу ограниченного формата статьи не буду описывать этот тяжелейший валютный шок, желающие могут познакомиться с вопросом в моей книге "Битва за рубль. Национальная валюта и суверенитет России" (М.: Книжный мир, 2015).

Уже скоро будет три с половиной года с того момента, когда рубль стал плавать. Он до сих пор плавает, Россия постоянно находится под дамокловым мечом обвала национальной валюты. Это пострашнее, чем "Кремлевский доклад" Вашингтона, о котором было столько разговоров. Когда же наконец, хоть какая-то из трех ветвей власти очнется и начнет бить в набат? Как говорит Банк России, он на протяжении всего этого времени не вмешивался в "рыночные процессы формирования валютного курса рубля". И далее не собирается. Видимо поняв, что он - главный (а, может быть, даже единственный) хозяин в доме. И вот теперь я опять возвращаюсь к теме международных резервов. Ведь при свободном плавании рубля такие резервы вообще не нужны.

Правда, некоторые вдумчивые читатели могут сказать: но ведь в составе резервов есть часть, которая принадлежит Минфину, а Центробанк лишь управляет этими деньгами Минфина. Да, такие деньги есть. Но Банк России их почему-то не выделяет отдельной позицией. Ну, да ладно. Можно самим посчитать. У Минфина это деньги Национального фонда благосостояния (ФНБ). К началу нынешнего года Резервный фонд полностью исчерпался. На 1 марта средств ФНБ составили 66,44 млрд долл. В общем объеме ЗВР России это 14,6%. Таким образом, оставшиеся 85,4% - международные резервы, принадлежащие ЦБ.

Банк России продолжает накапливать свои собственные резервы, а доля Минфина все более сокращается. Никто из руководителей Банка России не пытался объяснить, зачем они маниакально накапливают резервы, если они более не нужны ЦБ для выполнения его конституционной задачи.

Все очень просто: он создает спрос на продукцию "печатного станка", принадлежащего ФРС, а также ЕЦБ и Банку Англии. А отнюдь не для того, чтобы поддерживать валютный курс денежной единицы "туземцев" и, тем более, оплачивать их импорт или погашать их долги (вспомним статью 2 закона о Центробанке России: "Государство не отвечает по обязательствам Банка России, а Банк России - по обязательствам государства"). Банк России обслуживает интересы "хозяев денег" и является их опорным пунктом в нашей стране.

Если правительство, Государственная дума, Прокуратура, Конституционный суд Российской Федерации будут и далее молчать, значит, они будут вместе с Центробанком нести солидарную ответственность за разрушение и уничтожение России.

Статья 174. Ответственность по обязательствам государства

1. Государство отвечает по своим обязательствам своим имуществом, кроме имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание.

1. Украина отвечает по своим гражданско-правовым обязательствам на общих основаниях с физическими и юридическими лицами всем принадлежащим ей имуществом. Общие основания такой ответственности сформулированы в ст. 56 Конституции Украины, по которой каждое лицо имеет право на возмещение за счет государства или органов местного самоуправления материального и морального вреда, причиненного незаконными решениями, действиями или бездеятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных и служебных лиц при осуществлении ими своих полномочий.

Свою детализацию нормы Конституции получают в законодательных актах. В частности, глава 11, а также ст.ст. 1173-1175 ГК предусматривают ответственность государства за вред, причиненный незаконными действиями или бездеятельностью органа государственной власти, должностных или служебных лиц этих органов и вреда, причиненного в результате принятия органом государственной власти нормативно-правового акта, который был признан незаконным и отменен.

Государство отвечает по своим обязательствам имуществом, которое принадлежит ему на правах собственности. Относительно имущества, выступающего материальной и финансовой основой деятельности государства, см. комментарий к ст. 167 ГК.

Что касается имущества, на которое не может быть обращено взыскание, таким выступает. во-первых, имущество, изъятое из гражданского оборота. Законодательством такой перечень определен Постановлением Верховной Рады Украины от 17 июня 1992 г. «О праве собственности на отдельные виды имущества», дополнением 1 к нему утвержден перечень видов имущества, которое не может находиться в собственности граждан, общественных объединений, международных организаций и юридических лиц других государств на территории Украины. Кроме того, объектами, изъятыми из гражданского оборота, являются ядерные материалы и объекты ядерной энергетики, которые находятся в исключительной собственности государства (ст. 9 Закона Украины «Об использовании ядерной энергии: радиационной безопасности»); объекты культурно-исторического наследия (Закон Украины «Об охране культурного наследия»), природно-заповедного фонда (Закон Украины Об охране окружающей природной среды»), объекты общегосударственного значения Закон Украины «О приватизации государственного имущества») и т. п.

Во-вторых, имущество, закрепленное за территориальными громадами, Автономной Республикой Крым и другими субъектами (см. комментарий к ст.ст. 171, 172 ГК).

В-третьих, не допускается обращение взыскания на землю и другие природные ресурсы. которые находятся в государственной или коммунальной собственности. Такое обращение взыскания на землю и другие природные ресурсы, которые находятся в государственной и коммунальной собственности, возможно лишь в случаях, предусмотренных законом. Указанное ограничение не должно распространяться на земли и другие природные ресурсы, которые в соответствии с законодательством могут находиться в собственности физических или юридических лиц с режимом их полной оборотоспособности. То есть в комментируемой статье под «законом» понимается не только акт гражданского законодательства, но и акты законодательства о земле и других природных ресурсах.

Государство отвечает по собственным обязательствам, в том числе и в размере своей доли, когда государство является участником хозяйственного общества. Кроме этого, в случае проведения государством мероприятий по принудительному изъятию заложенного имущества или имущественных прав (национализация, реквизирование, конфискация, наложение секвестра, а также других мероприятий, аналогичных по своим последствиям), государство возмещает убытки, нанесенные залогодержателю в результате осуществления этих мероприятий (ст. 57 Закона Украины «О залоге»).

Кроме этого, ответственность государства в лице его органов может устанавливаться в отдельных нормативно-правовых актах. Так, Законом Украины «О государственном регулировании рынка ценных бумаг в Украине» вред, причиненный участникам рынка ценных бумаг неправомерными действиями Государственной комиссии по ценным бумагам и фондовой бирже при осуществлении контрольных и предписывающих полномочий, подлежит возмещению в полном объеме за счет государства в соответствии с действующим законодательством (ст. 15 Закона).

Также государство может быть субъектом ответственности во внешнеэкономических отношениях Украины. Статья 34 Закона Украины «О внешнеэкономической деятельности» устанавливает, что Украина, как государство, несет имущественную ответственность в полном объеме перед субъектами внешнеэкономической деятельности и иностранными субъектами хозяйственной деятельности за все свои действия, которые противоречат действующим законам Украины, причиняют убытки (прямые, побочные) и моральный вред этим субъектам и приводят к потере ими выгоды, а также за другие свои действия, в том числе регулирующие внешнеэкономическую деятельность и прямо не предусмотренные в данном Законе, которые причиняют указанные убытки (вред) и приводят к потере выгоды, кроме случаев, когда такие действия предопределены неправомерными действиями указанных субъектов внешнеэкономической деятельности и иностранных субъектов хозяйственной деятельности. Действия государственных органов и официальных служебных лиц этих органов считаются действиями Украины как государства в целом. Любой субъект внешнеэкономической деятельности или иностранный субъект хозяйственной деятельности имеет право подать иск на Украину как государство. Указанный иск подается субъектами внешнеэкономической деятельности по месту их постоянного нахождения или проживания, иностранными субъектами хозяйственной деятельности — по местонахождению государственного органа и/или служебного лица, совершившего незаконные действия.

Статья 175. Ответственность по обязательствам территориальных громад

1. Территориальные громады отвечают по своим обязательствам своим имуществом, кроме имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание.

1. Территориальная громада отвечает по своим гражданско-правовым обязательствам на общих основаниях с физическими и юридическими лицами принадлежащим ей имуществом. Из круга имущества, на которое может быть обращено взыскание по долгам, аналогично участию государства (Украины), в обязательствах установлены исключения.

Так, не может быть обращено взыскание по обязательствам территориального общества на имущество, изъятое из гражданского оборота (ч. 2 ст. 178 ГК), то есть которое может находиться в собственности указанного субъекта, но не может находиться в частной собственности физических и юридических лиц.

Не допускается обращение взыскания на землю и другие природные ресурсы, находящиеся в коммунальной собственности. Так, Земельный кодекс Украины устанавливает, что к землям коммунальной собственности, которые не могут передаваться в частную собственность, принадлежат: а) земли общего пользования населенных пунктов (площади, улицы, проезды, пути, набережные, пляжи, парки, скверы, бульвары, кладбища, места обезвреживания и утилизации отходов и тому подобное); б) земли под железными дорогами, автомобильными дорогами, объектами воздушного и трубопроводного транспорта; в) земли под объектами природно-заповедного фонда, историко-культурного и оздоровительного назначения, имеющие особую экологическую, оздоровительную, научную, эстетическую и историко-культурную ценность, если другое не предусмотрено законом; г) земли лесного фонда, кроме случаев, определенных ЗК; д) земли водного фонда, кроме случаев, определенных ЗК; е) земельные участки, которые используются для обеспечения деятельности органов местного самоуправления (ч. 2 ст. 83 ЗК).

Естественно, при решении вопроса об ответственности территориальной громады иск должен подаваться в соответствующий орган местного самоуправления. Вместе с тем, Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» предусматривает, что председатель сельского, поселкового, городского совета несет персональную ответственность за осуществление предоставленных ему законом полномочий. При осуществлении предоставленных полномочий председатель сельского, поселкового, городского совета является подотчетным, подконтрольным и ответственным перед территориальной громадой, ответственным — перед соответствующим советом, а по вопросам осуществления исполнительными органами совета полномочий органов исполнительной власти — также подконтрольным соответствующим органам исполнительной власти (ч. 4 ст. 42 указанного Закона).

Статья 176. Разграничение ответственности по обязательствам государства, Автономной Республики Крым, территориальных громад и созданных ими юридических лиц

1. Государство, Автономная Республика Крым, территориальные громады не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, установленных законом.

2. Юридические лица, созданные государством, Автономной Республикой Крым, территориальными громадами, не отвечают по обязательствам соответственно государства, Автономной Республики Крым, территориальных громад.

3. Государство не отвечает по обязательствам Автономной Республики Крым и территориальных громад.

Глава 11

4, Автономная Республика Крым не отвечает по обязательствам государства и территориальных громад.

5. Территориальная громада не отвечает по обязательствам государства, Автономной Республики Крым и других территориальных громад.

1-2. В комментируемой статье закрепляется правило о самостоятельной ответственности по обязательствам юридических лиц, созданных Украиной, Автономной Республикой Крым или территориальными громадами, с одной стороны, и обязательств Украины, Автономной Республики Крым и территориальных громад, созданных ими юридических лиц — с другой.

Эта норма направлена на конкретизацию положений ч. 3 ст. 96 ГК, по которой юридическое лицо самостоятельно отвечает по своим обязательствам. Участник (учредитель) юридического лица не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам его участника (учредителя), кроме случаев, установленных учредительными документами и законом.

В законодательстве могут предусматриваться случаи, когда государство, Автономная Республика Крым, территориальное общество могут нести ответственность по обязательствам юридических лиц публичного и частного права, ими созданных (например, по обязательствам создания отдельных учреждений, казенных предприятий и др.). При таких обстоятельствах, как правило, применяется субсидиарная ответственность при недостаточности денежных средств последних. Однако такие случаи четко устанавливаются законом.

По общему правилу, как это следует из комментируемой статьи, государство не отвечает по обязательствам созданных им юридических лиц. Так, Национальный банк не отвечает по обязательствам органов государственной власти, а органы государственной власти не отвечают по обязательствам Национального банка, кроме случаев, когда они добровольно берут на себя такие обязательства. Национальный банк не отвечает по обязательствам других банков, а другие банки не отвечают по обязательствам Национального банка, кроме случаев, когда они добровольно берут на себя такие обязательства (ст. 4 Закона Украины О Национальном банке Украины»), Кроме того, раздельная ответственность государства юридических лиц сформулирована в Законе Украины «О внешнеэкономической деятельности», Статья 35 предусматривает, что Украина, как государство, не несет ответственности за действия субъектов внешнеэкономической деятельности. Субъекты внешнеэкономической деятельности не несут ответственности за действия Украины, как государства. Если Украина принимает участие во внешнеэкономической деятельности, как субъект такой деятельности, она несет ответственность на общих и равноправных принципах с другими субъектами внешнеэкономической деятельности.

3-5. Государство и его административно-территориальные единицы не отвечают по обязательствам друг друга. Свое выражение эта норма нашла в положениях ст. 46 Закона Украины «О местных государственных администрациях», в соответствии с которой материальный вред, нанесенный незаконными решениями глав местных государственных администраций, приказами руководителей управлений, отделов, других структурных подразделений местных государственных администраций, действиями или бездействием должностных лиц местных государственных администраций при осуществлении ими своих полномочий, возмещается за счет государства с последующим переходом к государству права обратного требования (регрессу) к виновному должностному лицу в размерах и порядке, определенных законодательством. Подобная норма содержится и в других законодательных актах. В соответствии со ст. 77 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», вред, причиненный юридическим и физическим лицам в результате неправомерных решений, действий или бездеятельности органов местного самоуправления, возмещается за счет средств местного бюджета, а в результате неправомерных решений, действий или бездействия должностных лиц местного самоуправления — за счет их собственных средств в порядке, установленном законом.

Государство, Автономная Республика Крым и территориальные громады отвечают по своим гражданско-правовым обязательствам на общих основаниях всем своим имуществом, на которое в соответ­ствии с законом может быть обращено взыскание.

Из формулировки ст. 174 ГК следует, что из общего принципа ответственности государства за нарушение обязательств в полном объеме могут быть установлены исключения.

В частности, взыскание не может быть обращено на имущество:

1) изъятое из гражданского оборота (ч. 2 ст. 178 ГК), которое не
может находиться в частной собственности физических и юридичес­
ких лиц. Распоряжение, управление, пользование им основывается
на нормах публичного права;

2) закрепленное за территориальными громадами или Автоном­
ной Республикой Крым;

3) землю и другие природные ресурсы, находящиеся в государ­
ственной или коммунальной собственности. Такое обращение взыс­
кания на землю и другие природные ресурсы, находящиеся в государ­
ственной и коммунальной собственности, возможно лишь в случа­
ях, предусмотренных законом.

Территориальная громада отвечает по своим гражданско-право­вым обязательствам на общих основаниях с физическими и юриди­ческими лицами принадлежащим ей имуществом, за исключениями, установленными законом. В частности, не может быть обращено взыскание по обязательствам территориальной громады на имуще­ство, которое может находиться в собственности указанного субъек­та, но не может находиться в частной собственности физических и юридических лиц. Не допускается обращение взыскания на землю и другие природные ресурсы, находящиеся в коммунальной собствен­ности, и т.п.

Закрепляя принцип ответственности государства, Автономной Республики Крым и территориальных громад по своим гражданско-правовым обязательствам на общих основаниях с физическими и юридическими лицами, ГК вместе с тем устанавливает и принцип «персонализации» ответственности указанных субъектов.

Указанный принцип персонализации ответственности в зависи­мости от того, о каких именно субъектах идет речь, имеет два прояв­ления:

1) разграничение ответственности государства, Автономной Рес­
публики Крым и территориальных громад с одной стороны и создан­
ных ими юридических лиц - с другой;

2) разграничение ответственности государства, Автономной Рес­
публики Крым и территориальных громад между собой.

В первом случае указанный принцип проявляется в том, что за­кон четко разграничивает ответственность по обязательствам госу­дарства, Автономной Республики Крым, территориальных громад и созданных ими юридических лиц: каждый из указанных субъектов самостоятельно несет ответственность по своим гражданско-право­вым обязательствам.

Статья 176 ГК устанавливает, что государство, Автономная Рес­публика Крым, территориальные громады не отвечают по обязатель­ствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, установлен­ных законом. К таким случаям, которые являются исключением из общего правила, в частности, относятся: дополнительная (субсиди­арная) ответственность Украины, Автономной Республики Крым, территориальных громад по обязательствам казенных предприятий и учреждений; ответственность государства, Автономной Республи­ки Крым, территориальных громад за действия органов и должност­ных, служебных лицу выполняющих публичные задачи и функции. Например, в соответствии со ст. 77 Закона «О местном самоуправле­нии в Украине» вред, причиненный юридическим и физическим ли­цам в результате неправомерных решений, действий или бездействия органов местного самоуправления, возмещается за счет средств ме­стного бюджета, а в результате неправомерных решений, действии или бездействия должностных лиц местного самоуправления - за

счет их собственных средств в порядке, установленном законом.

В свою очередь, юридические лица, созданные государством, Ав­тономной Республикой Крым, территориальными громадами, не от­вечают по обязательствам соответственно государства, Автономной Республики Крым, территориальных громад.

Во втором случае имеет место разграничение ответственности го­сударства, Автономной Республики Крым и территориальных гро­мад между собой.

Обеспечивая реализацию проявления принципа персонализации социально-публичных образований, ст. 176 ГК устанавливает три специальных правила:

а) государство не отвечает по обязательствам Автономной Респуб­
лики Крым и территориальных громад;

б) Автономная Республика Крым не отвечает по обязательствам
государства и территориальных громад;

в) территориальная громада не отвечает по обязательствам госу­
дарства, Автономной Республики Крым и других территориальных
громад.

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Брагинский М.И. Участие советского государства в граждан­
ских правоотношениях. - М., 1981.

2. Советское гражданское право: Субъекты гражданского права /
Под ред. С.Н. Братуся. - М., 1984. - С. 269-285.

3. Мицкевич А.В. Субъекты советского права. - М., 1962. -
С. 95 - 166.

3. Янковий В.І. Казна як суб"єкт цивільних правовідносин. - X., 2007. -20 с.

ОБЪЕКТЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ (ПРАВООТНОШЕНИЙ)

§ 1. Понятие и классификация объектов гражданских

прав (правоотношений)

§ 2. Вещи как объект гражданских прав (правоотношений).

Вещи частного права. Виды вещей частного права.

§ 3. Ценные бумаги как объект гражданских прав

(правоотношений)

§ 4. Действия и результат действий как объекты гражданских

прав (правоотношений)

§ 5. Результаты интеллектуальной, творческой деятельности

как объекты гражданских прав

§ 6. Информация как объект гражданских прав

§ 7. Личные неимущественные блага как объекты

гражданских прав

§ 8. Другие объекты гражданских прав

§ 1. Понятие и классификация объектов гражданских прав (правоотношений)

Прежде всего нужно остановиться на соотношении терминов «объекты гражданских прав» и «объекты гражданских правоотно­шений», которые встречаются в литературе. Их разграничение осно­вывается на таких рассуждениях: объектом правоотношений явля­ется то, на что они направлены и оказывают определенное влияние. Как общественные связи, возникающие в результате их взаимодей­ствия, гражданские правоотношения могут влиять только на пове­дение человека. Поэтому объектом гражданского правоотношения является поведение его субъектов, направленное на получение раз­нообразных материальных благ 1 .

Что касается объектов гражданских прав, то под ними понимают любые материальные и нематериальные блага, по поводу которых возникают гражданские правоотношения, отчасти обращая внима­ние на то, что «объекты гражданских прав» и «объекты гражданских правоотношений» -понятия тождественные 2 .

1 См.: Гражданское право. - Ч. 1: Учебник / Под ред. Ю.К. Толстого,
А.П. Сергеева. - М., 1996. - С. 78.

2 См.: Цивільне право України: Підручник: У 2-х кн. / О.В.Дзера (керів­
ник авт. кол.), Д.В. Боброва, А.С. Довгерттаін. / За ред. О.В. Дзери, Н.С. Куз-
нєцової. - К., 2002. - С. 136.

Очевидно, следует согласиться с той точкой зрения, что разгра­ничение указанных понятий является искусственным. Ведь когда речь идет о благах, представляющих интерес для субъектов граждан­ского права, то они являются не только объектом прав одного лица, но порождают также обязанности других лиц, без которых субъек­тивное право не может быть реализовано.

Но если вокруг соответствующих материальных или нематериаль­ных благ складывается система гражданских прав и обязанностей, эта система является гражданским правоотношением.

Таким образом, объекты гражданских прав и объекты граждан­ских правоотношений - понятия тождественные, что позволяет в равной мере пользоваться как тем, так и другим термином.

С учетом изложенного, объекты гражданских прав (правоотно­шений) могут быть определены как материальные и (или) немате­риальные блага, по поводу которых складываются гражданские правоотношения.

Классификация объектов гражданских прав (правоотношений) возможна по разным основаниям.

В частности, в ГК предлагается классификация объектов граж­данских прав по двум критериям: 1) в зависимости от характера благ (ст. 177) и 2) в зависимости от оборотоспособности объектов граж­данских прав (ст. 178).

Хотя первой из указанных классификаций в ГК помещена клас­сификация объектов гражданских прав в зависимости от характера благ, но по практическим соображениям стоит исходить из приори­тетности деления объектов на виды в зависимости от их оборото­способности.

Оборотоспособность объектов гражданских прав - это возмож­ность осуществления относительно них сделок и других юридичес­ких действий.

В зависимости от степени оборотоспособности объекты граждан­ских прав разделяются на три группы:

1) объекты, находящиеся в свободном гражданском обороте. По
общему правилу объекты гражданских прав могут свободно отчуж­
даться или переходить от одного лица к другому в порядке правопре­
емства или наследования или иным образом, если они не изъяты из
гражданского оборота, или не ограничены в обороте, или не являют­
ся неотъемлемыми от физического или юридического лица;

2) объекты, ограниченные в гражданском обороте (ограниченно
оборотоспособные). Суть ограничения оборотоспособности заключа­
йся в том, что определенные объекты могут принадлежать лишь
Участникам гражданского оборота, отвечающим установленным за­
конодательством требованиям, или их приобретение (отчуждение)
Допускается только на основании специальных разрешений. Виды
объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь

Определенным участникам оборота или пребывание которых в граж­данском обороте допускается по специальному разрешению, устанав­ливаются законом. Например, согласно Кодексу Украины о недрах, участки недр не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, залога или отчуждаться в другой форме. Они могут передаваться в пользование только на основании лицензии для до­бычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подзем­ных сооружений, геологического исследования и т.п. Без лицензии разрешается добыча общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд собственниками земельных участков в преде­лах этих участков;

3) объекты, изъятые из гражданского оборота (обращения). Изъятыми из гражданского оборота считаются объекты, которые не могут быть предметом сделок. Виды объектов гражданских прав, нахождение которых в гражданском обороте не допускается, долж­ны быть прямо установлены в законе. Например, Закон Украины от 25 июня 1991 г. «Об охране окружающей природной среды» к объек­там, изъятым из оборота, относит государственные природные запо­ведники, государственные природные заказники, национальные при­родные парки и т.п.

На основании изложенного можно сделать вывод, что все другие классификации объектов гражданских прав должны учитывать, находится ли в гражданском обороте тот или иной объект. Так, если объект изъят из гражданского оборота, то относительно него граж­данские отношения не возникают вообще. Он, собственно, и не яв­ляется объектом гражданских прав, а его правовое положение опре­деляется нормами публичного права.

В зависимости от характера благ объекты гражданских прав раз­деляются на такие виды:

1) вещи, относительно которых могут возникать гражданские
права и обязанности;

2) действия (услуги), которые совершаются в сфере гражданских
отношений;

3) результаты действий (работы), которые имеют правовое значе­
ние;

4) результаты интеллектуальной, творческой деятельности;

5) информация - задокументированные или публично объявлен­
ные сведения о событиях и явлениях, которые имели или имеют ме­
сто в обществе, государстве и окружающей среде;

6) личные нематериальные (неимущественные) блага: жизнь и
здоровье физического лица, честь, достоинство, деловая репутация,
имя и т.п.;

7) другие материальные и нематериальные блага.

В некоторых гражданских отношениях (например, в договорах) может иметь место комплексный объект, который касается вещей я

действий или действий и результатов действий. Например, если за­ключен договор найма квартиры, объектом этого правоотношения является жилье (вещь). Но в процессе пользования жильем нанима­телю предоставляются разные услуги (осуществляется ремонт жи­лищного помещения). В этом случае объектом соответствующих правоотношений необходимо признать также действия (услуги), со­вершения которых наниматель может требовать от наймодателя.

Результаты интеллектуальной, творческой деятельности толь­ко тогда становятся объектами гражданских прав, когда они полу­чают материальное воплощение (рукопись, картина, книга, чертеж), то есть выражаются в объективной форме, становятся доступными для восприятия. Вместе с тем нельзя отождествлять результаты ин­теллектуальной, творческой деятельности и вещи, как объекты граж­данских прав.

Произведения литературы, науки и искусства становятся объек­тами гражданских прав с момента их создания; изобретения, про­мышленные образцы, рационализаторские предложения - с момен­та квалификации их как результатов интеллектуального труда в ус­тановленном порядке соответствующими компетентными органами.

§ 2. Вещи как объекты гражданских прав (правоотношений). Вещи частного права. Виды вещей частного права.

Традиционно вещи рассматриваются как главный, самый распро­страненный объект гражданских прав 1 . Отражение этого подхода заметно и в отечественном гражданском законодательстве. Напри­мер, раздел III Общей части ГК 1922 г. назывался «Объекты права (имущество)» и, отождествляя понятия «объекты права» и «имуще­ство» , содержал исключительно нормы, посвященные вещам (иму­ществу). В разделе III книги 1 ГК 2003 г. «Объекты гражданских прав» вещам посвящено 20 (стст. 179-198) из 25 статей, содержа­щихся в этом разделе. Однако сегодня этого недостаточно, ведь ст. 1 ГК говорит, что «гражданским законодательством регулируются личные неимущественные и имущественные (гражданские) отноше­ния... », то есть неимущественным отношениям предоставляется при­оритет перед имущественными. Можно допустить, что по мере раз­вития концепции гражданского права Украины как права частного акценты в этой отрасли будут смещаться, а следовательно, разным видам объектов гражданских прав внимание будет уделяться более Равномерно.

См.: Цивільне право України: Підручник: У 2-х кн. / О.В. Дзера (керів­ник авт.кол.), Д.В. Боброва, А.С. Довгерт та ін. / За ред. О.В. Дзери, Н.С. Куз-нєцової. - К., 2002. - С. 138.

Определение вещей как объектов правоотношений достаточно сложно.

Например, ст. 179 ГК определяет вещь как предмет материаль­ного мира, в отношении которого могут возникать гражданские пра­ва и обязанности.

Однако такое определение, очевидно, нуждается в расширенном толковании. Ведь ст. 177 ГК среди разновидностей вещей называет имущество и имущественные права, а ст. 190 ГК указывает, что по­нятием «имущество» охватываются также имущественные права и обязанности. Вполне очевидно, что ни «имущественные права», ни «имущественные права и обязанности» не могут быть отнесены к «предметам материального мира», как на то ориентирует определе­ние вещи, содержащееся в ст. 179 ГК. В определении вещей по ГК чувствуется некоторое влияние Гражданского кодекса Германии (BGB), согласно § 90 которого вещами в смысле закона признаются лишь материальные предметы. Однако заимствования здесь, возмож­но, и не было, поскольку BGB последовательно не упоминает ни иму­щественные права, ни имущество как объекты гражданских прав.

С проблемой определения вещей правоведы сталкивались еще с древнейших времен. Древнеримские юристы видели выход из этой си­туации в очень широком определении вещей (вещи - это часть мира, обособленная или не отделенная от других частей), которое допол­нялось и конкретизировалось детальными классификациями по раз­ным основаниям. Вчастности, имущественные права и обязанности обозначались как «Res incorporales» (бестелесные вещи, т.е. не име­ющие материального субстрата) в отличие от «res corporales» (теле­сные вещи - имеющие материальный субстрат). Вероятно, такой подход оправдан и сейчас, что подтверждается признанием деления вещей на телесные и бестелесные в концепции права и гражданском законодательстве многих стран (например, ст. 841 Гражданского ко­декса Латвии 1991 г., ст. 899 Гражданского кодекса Квебека 1991 г.).

Объектами гражданских прав (правоотношений) могут быть только оборотоспособные вещи.

То есть если речь идет о вещах как объектах гражданских прав, нужно учитывать, что относительно вещей, изъятых из граждан­ского оборота, гражданские права и обязанности возникать не могут (это сфера действия не частного, а публичного права), а следователь­но, они не могут быть и объектами гражданских правоотношений. Если речь идет о том, что имущество находится в «исключительной собственности государства», то это еще не означает, что мы имеем дело с частноправовой (гражданско-правовой) категорией «право соб­ственности». Ведь понятие «исключительная собственность» яв­ляется категорией публично-правовой, а не частноправовой и на­ходится за пределами сферы действия гражданского права. По этим соображениям вещи, которые изъяты из оборота и находятся в

собственности (исключительном владении или распоряжении) госу­дарства, не могут быть признаны объектами гражданских прав (пра­воотношений).

Таким образом, объектами гражданских прав могут быть только вещи, находящие в гражданском обороте (полностью или частично оборотоспособные), и логично будет именовать их «вещами частно­го права».

Следовательно, определив вещи частного права как предметы, свойства и отношения, которые имеют материальное содержание и охватываются сферой действия гражданского права, дополним это определение характеристикой отдельных видов вещей.

1. Важным критерием деления вещей является их правовой ре­
жим. Его значение объясняется тем, что ГК, устанавливая правила
поведения субъектов гражданского права при использовании той или
иной вещи, тем самым «апределяет гражданско-правовые границы и
условия использования вещи, то есть ее «правовой режим». Следо­
вательно, этот термин является условным и означает не свойства
вещи, а определяет, каким должно быть поведение людей относитель­
но вещи. Правовой режим вещей является одним из главных осно­
ваний их классификаций, необходимых при определении объема и
содержания прав и обязанностей участников гражданских отноше­
ний.

По правовому режиму вещи частного права бывают следующие:

а) вещами, которые находятся в свободном гражданском обороте;

б) вещами, ограниченными в обороте (обращении).

К вещам, ограниченным в обороте (обращении) принадлежат вещи, перечисленные в утвержденном постановлением Верховной Рады Украины от 17 июня 1992 г. №2471-ХП Специальном поряд­ке приобретения права собственности гражданами на отдельные виды имущества. К ним принадлежат: огнестрельное гладкоствольное охотничье и нарезное оружие, газовые пистолеты, револьверы и за­ряды к ним, радиоактивные вещества, а также памятники искусст­ва и культуры. Право собственности на эти вещи физические лица могут приобретать лишь при наличии соответствующего разрешения органов МВД, Министерства культуры и т.п.

Вещи, находящиеся в свободном гражданском обороте. Такие вещи могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к Другому. Они могут быть объектами разнообразных абсолютных и относительных гражданских правоотношений и принадлежать лю­бым субъектам гражданского права.

2. В зависимости от возможности передвижения в пространстве
вещи могут быть разделены на движимые и недвижимые.

Одно время это деление игнорировалось советской правовой док­триной как буржуазное и не имеющее практического значения. Од­нако в ГК 2003 г., как и в гражданских кодексах других государств,

Образовавшихся на постсоветском пространстве, недвижимость и движимые вещи различаются достаточно последовательно.

Так, ст. 181 ГК к недвижимым вещам (недвижимому имуществу, недвижимости) относит земельные участки, а также объекты, рас­положенные на земельном участке, перемещение которых невозмож­но без их обесценивания и изменения их назначения. Обязательной регистрации подлежит право собственности на недвижимое имуще­ство физических и юридических лиц, в том числе иностранцев и лиц без гражданства, иностранных юридических лиц, международных организаций, иностранных государств, а также территориальных громад в лице органов местного самоуправления и государства в лице органов, уполномоченных управлять государственным имуществом. Регистрацию прав собственности на недвижимое имущество осуще­ствляют коммунальные предприятия «Бюро технической инвента­ризации» в соответствии с Временным положением о порядке госу­дарственной регистрации прав собственности на недвижимое имуще­ство, утвержденным приказом Министерства юстиции Украины от 7 февраля 2002 г. № 7/5.

Кроме того, согласно ст. 181 ГК режим недвижимой вещи может быть распространен законом на воздушные и морские суда, суда внут­реннего плавания, космические объекты, а также другие вещи, пра­ва на которые подлежат государственной регистрации. Здесь речь идет не об изменении физической сущности вещей, а о предоставлении им определенного правового режима. Регистрация воздушных и мор­ских судов, судов внутреннего плавания, космических объектов упол­номоченными на это органами не заменяет регистрацию прав на них как на недвижимость (ст. 182 ГК).

ГК предусматривает возможность распространения режима недви­жимости на другое имущество, кроме указанного выше, но только путем прямого предписания закона.

Особенностями правового режима недвижимости являются:

Государственная регистрация вещных прав на недвижимость,
ограничение этих прав, их возникновения, перехода и прекращения
(ст. 182 ГК);

Установление обязательств, предметом которых является не­
движимость, по месту нахождения этого имущества;

Приобретение права собственности на вновь созданное имуще­
ство или права собственности по договору с момента утверждения
строительства (создания имущества - ст. 331) или с момента реги­
страции (ст. 334 ГК);

Особый порядок приобретения права собственности на бесхо­
зяйную вещь (ст. 335 ГК);

Более длительные сроки приобретательной давности относи­
тельно недвижимого имущества (ст. 344 ГК);

Специальные правила заключения сделок с недвижимостью
(нотариальная форма, государственная регистрация и т.п.).

Движимыми вещами признаются вещи, которые можно свободно перемещать в пространстве. В частности, движимым имуществом признаются вещи, включая деньги и ценные бумаги, которые прямо не отнесены законом к недвижимости.

Движимые вещи, как правило, могут отчуждаться без соблюде­ния каких-либо усложненных формальностей. Права на движимые вещи, по общему правилу, не подлежат государственной регистра­ции. Законом может быть предусмотрена необходимость такой регис­трации для отдельных видов движимого имущества (например, ре­гистрация автотранспорта).

3. В зависимости от способности вещей сохранять при разделе­нии свою сущность, они делятся на делимые и неделимые.

Согласно ст. 183 ГК, делимой является вещь, которую можно раз­делить без утраты ее целевого назначения. То есть делимая вещь - это такая вещь, части которой отвечают тому же назначению, что и сама вещь в целом до ее деления. Например, деление на части яблока не изменяет его потребительского назначения, поскольку каждая часть может быть использована так же, как и яблоко в целом.

Неделимой является вещь, которую нельзя разделить без потери ее целевого назначений. Другими словами, неделимыми считаются вещи, которые в результате их деления теряют свое прежнее назна­чение или неадекватно теряют свою ценность. Так, неделимой вещью можно считать письменный стол, стул и т.п.

Неделимыми следует также считать сложные вещи, которые яв­ляются как бы комплектом самостоятельных предметов, но связа­ны общим хозяйственным или иным назначением (мебельный гар­нитур, кофейный сервиз и т.п.). К сложным вещам принадлежат и все парные вещи: обувь, перчатки, лыжи и другие.

Характеристика сложных вещей содержится в ст. 188 ГК, уста­навливающей, что сложной вещь считается тогда, когда несколько вещей образуют единое целое, которое можно использовать по назна­чению.

Для сложной вещи характерны следующие признаки:

Она является совокупностью вещей (отара овец, библиотека и т.п.);

Части, из которых состоит сложная вещь, физически не связа­
ны между собой;

■- совокупность вещей образует единое целое, которое использу­ется по общему назначению;

Каждая из частей, являющихся элементом сложной вещи, мо­
жет использоваться самостоятельно по тому же назначению, что и в
составе совокупности.

Следует, однако, учитывать, что указанные признаки являются °ощим правилом. Участники конкретной сделки могут по согласию Рассматривать любую совокупность вещей как сложную вещь - от­дельный объект гражданских прав.

Правовое значение классификации вещей на делимые и недели­мые проявляется как в правоотношениях собственности, так и в обя­зательственных правоотношениях. Так, при делении имущества, находящегося в общей собственности, неделимая вещь не подлежит измельчению. Такая вещь или продается, и разделению подлежат полученные за нее деньги, или сохраняется за одним из собствен­ников с предоставлением другому денежной или иной компенсации. В зависимости от делимости и неделимости вещи определяется так­же долевой или субсидиарный характер обязательства, которое воз­никает по поводу этой вещи.

4. В зависимости от возможности индивидуализации вещей они
разделяются на определенные индивидуальными и родовыми призна­
ками (ст. 184 ГК).

Индивидуально определенные вещи - это вещи, имеющие толь­ко им свойственные признаки, которые позволяют отличать их от всех других вещей (похожих и непохожих на них). Индивидуально определенные вещи являются незаменимыми. Потому гибель инди­видуально определенной вещи не по вине должника освобождает его от передачи ее уполномоченному лицу, тогда как случайная гибель родовой вещи, по общему правилу, не освобождает лицо от выполне­ния обязанности по ее передаче. Как отмечали древнеримские юрис­ты: «Generis поп pereunt». То есть родовая вещь не погибает и может быть заменена другой, потому что есть другие вещи того же рода.

К родовым вещам принадлежат вещи, имеющие признаки, свой­ственные всем вещам того же рода. Родовые вещи в гражданском обороте характеризуются такими признаками, как количество, мера, вес и т.п. При этом они не выделяются из ряда подобных им вещей какими-то специфическими признаками (например, индивидуализи­руемой упаковкой, специальным оформлением каждого экземпляра и т.п.). Когда стороны договора определяют предмет родовыми при­знаками, как правило, они не придают значения тому, какие конк­ретно вещи из однотипных будут передаваться при выполнении обя­зательства.

Правовое значение указанного деления заключается в том, что объектом одних гражданских правоотношений могут быть только индивидуально определенные вещи (например, в договоре имуще­ственного найма), а объектом других - только вещи, которые опре­делены родовыми признаками (в договоре ссуды, биржевых операци­ях). Некоторые договоры могут заключаться как относительно ин­дивидуально определенных, так и относительно родовых вещей (купля-продажа, мена, дарение и т.п.).

5. В зависимости от характера использования потребительских
качеств вещей их можно разделить на такие, которые потребляют­
ся, и такие, которые не потребляются (в ст. 185 ГК они именуются
«потребляемые» и «непотребляемые»).

Вещи, которые потребляются (потребляемые), - это такие веД и > которые в процессе их использования теряют свою физичес­кую суть полностью или частично, а также вещи, которые в процессе использования превращаются в другую вещь (например, выпечка хлеба из муки). Вместе с тем «вещи, которые потребляются», не сле­дует отождествлять с «предметами потребления», под которыми понимают вещи, предназначенные удовлетворять потребительский

К вещам, которые не потребляются (непотребляемым), принад­лежат вещи, которые при их использовании теряют свои потреби­тельские свойства постепенно, на протяжении сравнительно дли­тельного времени (например, машины, оборудование, жилые дома). Другими словами, непотребляемой является вещь, предназначенная для неоднократного использования, которая сохраняет при этом свой первоначальный вид на протяжении длительного времени.

Значение этого деления заключается в том, что некоторые сделки могут заключаться только относительно вещей, которые не потреб­ляются (например, договор имущественного найма), другие - лишь относительно вещей, которые потребляются (договор ссуды). Из этих свойств следуют также требования относительно надлежащего ис­пользования, например, арендованного имущества, которое по окон­чании срока договора должно быть возвращено в исправном состоя­нии с учетом нормальной амортизации. То есть допускается частич­ное ухудшение непотребляемой вещи, но в пределах естественной потери качества.

Вместе с тем предметом большинства договоров могут быть как потребляемые, так непотребляемые вещи (мена, дарение, купля-про­дажа, хранение и т.п.).

6. В зависимости от хозяйственного значения вещи могут быть разделены на главные и второстепенные.

Главная вещь представляет основной интерес как объект граж­данских прав, второстепенная - выполняет вспомогательные, об­служивающие функции.

С учетом характера связи между главной вещью и вещами второ­степенными последние могут иметь разные обозначения.

Так, если главная вещь и второстепенная связаны физически, второстепенные вещи именуются составными частями главной вещи и определяются как «все то, что не может быть отделено от вещи без е е повреждения или существенного обесценивания». Например, две-Ри являются составной частью дома, колесо - составной частью машины и т.п.

При переходе права на вещь ее составные части не подлежат отде­лению (ст. 187 ГК).

Если между главной вещью и второстепенной существует юри-Дическая связь, то есть второстепенная вещь предназначена для

Обслуживания другой (главной) вещи и связана с ней общим назна­чением, она является ее принадлежностью.

Принадлежность следует за главной вещью, если иное не установ­лено договором или законом (ст. 186 ГК). При заключении договора купли-продажи картины, скрипки покупателю передаются соответ­ственно рама, смычок, если стороны не договаривались о другом.

Принадлежность нельзя отождествлять с запасными частями, предназначенными для замены составных частей главной вещи, ко­торые вышли из строя.

Если между главной и второстепенными вещами имеется эконо­мическая связь, последние именуются продукцией, плодами и дохо­дами.

Продукцией, плодами и доходами является все, что производит­ся, добывается, получается из вещи или приносится вещью. Они могут быть фактическими, или естественными (например, урожай с земельного участка) или юридическими (арендная плата за передан­ное в наем имущество).

Плоды - это естественный результат органического развития животных и растений. К ним принадлежат фрукты, приплод скота и птицы и продукты, которые они дают (яйца, молоко). Продукция - это имущество, полученное в результате целенаправленного исполь­зования вещи (произведенные товары, построенный дом). Доходы - это денежные и другие поступления, которые дает имущество от ис­пользования в гражданском обороте (арендная плата, проценты, на­числяемые на вклад).

Продукция, плоды и доходы принадлежат собственнику вещи, если иное не установлено договором или законом (ст. 189 ГК). Например, закон устанавливает исключение из общего правила о полной принад­лежности доходов собственнику вещи относительно случаев виндика­ции вещи у добросовестного приобретателя (ч. 2 ст. 390 ГК).

Особой разновидностью вещей являются деньги (денежные сред­ства).

Деньги представляют собой особую разновидность движимого имущества. Они чаще всего выступают как законное платежное сред­ство в возмездных договорах, но могут быть также предметом неко­торых гражданско-правовых сделок (завещания, договоров займа, дарения, кредитных договоров и т.п.).

В соответствии со ст. 192 ГК законным платежным средством на всей территории Украины является денежная единица Украины - гривня. Признание гривни законным платежным средством означа­ет, что она может служить средством платежа в обязательствах не­зависимо от согласия кредитора. При этом применяются два способа платежа - наличностью и путем безналичных расчетов. При пла­тежах наличностью средством платежа являются денежные знаки, которые передаются одним субъектом другому за товары, работы,

услуги и т.п. При безналичных расчетах используются цифровые записи об обращаемой денежной массе. При этом определенная де­нежная сумма списывается со счета одного лица и зачисляется на счет другого.

Безналичные расчеты могут осуществляться путем использования платежных поручений, чеков, аккредитивов, платежных требова­ний, векселей, депозитных сертификатов, пластиковых карточек банков и т.п.

Разновидностью вещей являются также валютные ценности, понятие и порядок использования которых определяется специаль­ным законодательством. Вчастности, Декретом Кабинета Министров Украины от 19 февраля 1993 г. «О системе валютного регулирова­ния и валютного контроля» № 15-93 к валютным ценностям отнесе­ны: 1) валюта Украины - денежные знаки в виде банкнотов, казна­чейских билетов, монет и в других формах, которые обращаются и являются законным платежным средством на территории Украины, а также изъятые из оборота или изымаемые из него, но подлежащие обмену на обращаемые денежные знаки, средства на счетах, во взно­сах в банковских и других финансовых учреждениях на территории Украины; 2) платежные документы и другие ценные бумаги (акции, облигации, купоны к ним, боны, векселя (тратты), долговые распис­ки, аккредитивы, чеки, банковские приказы, депозитные сертифи­каты, сберегательные книжки, другие финансовые и банковские документы), выраженные в валюте Украины; 3) иностранная валю­та - иностранные денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монет, которые обращаются и являются законным платеж­ным средством на территории соответствующего иностранного госу­дарства, а также изъятые из оборота или такие, которые изымаются из него, но подлежат обмену на обращаемые денежные знаки, сред­ства в денежных единицах иностранных государств и международ­ных расчетных (клиринговых) единицах, которые находятся на сче­тах или вносятся в банковские и другие финансовые учреждения за пределами Украины; 4) платежные документы и другие ценные бу­маги (акции, облигации, купоны к ним, векселя (тратты), долговые расписки, аккредитивы, чеки, банковские приказы, депозитные сер­тификаты, другие финансовые и банковские документы), выражен­ные в иностранной валюте или банковских металлах; 5) банковские металлы - золото, серебро, платина, металлы платиновой группы, Доведенные до высших проб в соответствии с мировыми стандарта­ми, в слитках и порошках, которые имеют сертификат качества, а также монеты, произведенные)из драгоценных металлов. Указанным Декретом, а также другими актами гражданского законодательства определяется порядок совершения сделок с указанными валютными Ценностями. В частности, на территории Украины покупка и продажа Иностранной валюты осуществляется через уполномоченные банки

В порядке, установленном НБУ. Сделки купли-продажи иностран­ной валюты могут осуществляться на внутреннем валютном рынке Украины непосредственно между уполномоченными банками, а так­же через валютные биржи.

3. Ценные бумаги как объект гражданских правоотношений

Понятие ценной бумаги в первый раз было сформулировано в Гер­мании. В середине XIX в. ценной бумагой называли каждый доку­мент имущественно-правового содержания.

В советском гражданском праве понятие ценных бумаг в первый раз было определено в Основах гражданского законодательства Со­юза ССР и союзных республик 1991 г., где ст. 31 устанавливала, что ценными бумагами признаются документы, удостоверяющие имуще­ственное право, которое может быть осуществлено только после предъявления оригинала такого документа.

В ст. 194 ГК 2003 г. ценная бумага определена как документ ус­тановленной формы с соответствующими реквизитами, который удо­стоверяет денежное или иное имущественное право и определяет вза­имоотношения между лицом, которое его выпустило (выдало), и соб­ственником, и предусматривает выполнение обязательств согласно условиям его выпуска, а также возможность передачи прав, вытека­ющих из этого документа, другим лицам. Закон Украины от 23 фев­раля 2006 г. «О ценных бумагах и фондовом рынке» в ст. 3 приводит практически тождественное определение этой категории.

Характеристика сущности ценных бумаг проявляется в совокуп­ности функций, которые они выполняют в гражданском обороте.

В частности, важными функциями ценных бумаг являются:

Перераспределение денежных средств между отраслями и сфе­
рами экономики, между территориями и странами, между группами
и слоями населения;

Предоставление их собственникам, кроме права на капитал, оп­
ределенных дополнительных прав. Например, право на участие в уп­
равлении предприятием, право на дополнительную информацию и т.п.;

Обеспечение получения дохода на капитал и (или) возвраще­
ние самого капитала.

Права, составляющие содержание ценных бумаг, могут принад­лежать к разным категориям гражданских прав. В основном они при­надлежат к обязательственным правам, опосредуя разнообразные договорные и внедоговорные отношения. Но они также могут быть вещными правами, правами членства в корпорации, полномочием на совершение действий в чужой правовой сфере. Например, обязатель­ственно-правовое содержание имеют вексель, облигация и т.п. ВеЩ-но-правовое (и вместе с тем обязательственно-правовое) содержание

^ товарораспорядительные документы (коносамент и т.п.). Поэтому к лицу, которое приобрело право собственности на ценную бумагу, переходят в совокупности все права, которые ей удостоверя­ется (ч. 2 ст. 194 ГК). Права на акции связаны с корпоративными правами (правом членства в хозяйственном обществе).

Бумаги, в которых не выражено никакое право (почтовые марки, денежные знаки), не являются ценными бумагами.

Ценная бумага может также выполнять легитимационные функ­ции (кроме свойственных ей как определенному виду ценных бу­маг). С таким случаем мы встречаемся, когда имеем дело с ценными бумагами, уполномочивающими должника на выполнение обяза­тельства не только относительно субъекта права, указанного в бу­маге, но и относительно любого ее предъявителя. В юридической литературе такие бумаги обычно именуют легитимационными цен­ными бумагами.

Для ценных бумаг характерны:

1) гражданская оборотоспособность;

2) неразрывная связь с закрепленным в этой бумаге имуществен­
ным правом; реализовать это право можно лишь путем использова­
ния самой бумаги;

3) формальность и наличие обязательных реквизитов: несоблю­
дение этих требований влечет непризнание документа ценной бума­
гой (ч. 2 ст. 196 ГК);

4) «формальная легитимация», которая заключается в том, что
соблюдение формальных требований к ценной бумаге обеспечивает
преимущество формы над содержанием права, выраженного в этой
бумаге;

5) независимость прав добросовестного владельца ценной бумаги
от прав прежних владельцев этой бумаги: против добросовестного
владельца ценной бумаги должник не может выдвигать возражения,
которые мог бы выдвинуть против прежнего его владельца.

Согласно ст. 195 ГК в Украине в гражданском обороте могут быть такие группы ценных бумаг:

1) паевые ценные бумаги, которые удостоверяют участие в устав­
ном капитале, предоставляют их собственникам право на участие в
Управлении эмитентом и получение части прибыли, в частности, в
в иде дивидендов и части имущества при ликвидации эмитента;

2) долговые ценные бумаги, которые удостоверяют отношения
займа и предусматривают обязательство эмитента уплатить в опре­
деленный срок средства по обязательству;

3) производные ценные бумаги, механизм выпуска и обращения
к °торых связан с правом на приобретение или продажу в течение сро-

а. Установленного договором, ценных бумаг, других финансовых и (или) товарных ресурсов;

4) товарораспорядительные ценные бумаги, которые предостав­ляют их держателю право распоряжаться имуществом, указанным в этих документах.

Классификация ценных бумаг возможна по различным основа­ниям:

В зависимости от способа легитимации правомочного субъек­
та - бумаги на предъявителя, именные, ордерные;

По времени существования - срочные, бессрочные;

По форме существования - документарные, бездокументарные;

По национальной принадлежности - отечественные, иностран­
ные;

По типу использования - инвестиционные (капитальные),
неинвестиционные;

По форме собственности - государственные, негосударствен­
ные;

По оборотоспособности - рыночные или свободно обращаемые,
нерыночные;

По уровню риска - безрисковые или малорисковые, рисковые;

По наличию дохода - доходные, бездоходные;

По форме вложения средств - долговые, владельческие, паевые 1 .
Однако наиболее распространенным и традиционным в теории

ценных бумаг является такое деление:

Бумаги на предъявителя или «предъявительские» (составлен­
ные на предъявителя). Права по ним принадлежат предъявителю;

Ордерные ценные бумаги (составленные по приказу определен­
ного лица). Права принадлежат лицу, указанному в ценной бумаге,
которое может само осуществить эти права или назначить своим рас­
поряжением (приказом) другое уполномоченное лицо;

Именные ценные бумаги (составленные на имя определенного
лица). Права принадлежат лицу, указанному в ценной бумаге.

Бумагой на предъявителя является ценная бумага, держатель которой легитимирован как субъект выраженного в ней права. То есть для реализации права держателя бумаги достаточно лишь предъяв­ления этой бумаги (это могут быть государственные облигации, сбе­регательные сертификаты и т.п.). Поэтому ценная бумага на предъя­вителя - это документ, где имя собственника не фиксируется непос­редственно, и обращение которого не нуждается в регистрации.

Бумаги на предъявителя представляют собой объекты прав, на которые обычно распространяются все положения о вещных правах на имущество: они могут быть отчуждены и заложены на общих ос­нованиях.

1 См., например: Цивільний кодекс України: Коментар / За заг. ред-Є.О. Харитонова, О.М. Калітенко. - Одеса, 2003. - С. 169.

Для передачи другому лицу прав, удостоверенных ценной бума­гой на предъявителя, достаточно вручения ценной бумаги этому

Ценной ордерной бумагой является документ, держатель кото­рого легитимирован как субъект выраженного в нем права, при ус­ловии, что на нем заканчивается непрерывный ряд передаточных надписей (индоссаментов).

Права по ордерной ценной бумаге передаются путем совершения на этой бумаге передаточной надписи (индоссамента). Индоссант отвечает за существование и осуществление этого права.

По индоссаменту, совершенному на ценной бумаге, к лицу, кото­рому или в распоряжение которого передаются права на ценную бу­магу (индоссату), переходят все права, удостоверенные ценной бума­гой. Индоссамент может быть бланковым (без указания лица, кото­рому должно быть осуществлено выполнение) или ордерным (с указанием лица, которому или по приказу которого должно быть осу­ществлено выполнение). Индоссамент может быть ограничен толь­ко поручением осуществлять права, удостоверенные ценной бумагой, без передачи этих прав индоссату. В этом случае индоссат выступает как представитель.

Таким образом, передача права на ордерную бумагу означает пе­реход выраженных в ней прав от индоссанта к индоссату. Индоссат приобретает права на ордерную бумагу и права, которые следуют из ордерной бумаги, если он приобрел право собственности на бумагу, которая дошла до него в результате непрерывного ряда передаточных надписей. В его лице тогда соединяются материальный и формаль­ный кредитор. Приобретенное им право является автономным и не зависит от прав его предшественников.

Именной ценной бумагой является такая ценная бумага, которая легитимирует своего держателя как субъекта выраженного в нем права, если он указан как таковой в тексте самой бумаги.

Следовательно, именная ценная бумага характеризуется в первую очередь тем, что имя собственника зафиксировано на бланке и (или) в реестре собственников, который может вестись в обычной докумен­тарной и (или) бездокументарной электронной форме (ч. Зет. 195 ГК, Закон Украины от 10 декабря 1997 г. «О Национальной депозитар­ной системе и особенностях бездокументарного оборота ценных бу­маг в Украине » ).

Бездокументарная ценная бумага - это всегда именная ценная бумага, поскольку в электронной памяти она зарегистрирована на опре­деленное физическое или юридическое лицо.

Поскольку переход от документарной к бездокументарной форме неминуемо сопровождается тем, что, с одной стороны, ценная бума­га может терять некоторые свои свойства, связанные именно с ее материальным носителем, а с другой - приобретать новые, которые

возникают в результате ее «электронного» характера, можно ска­зать, что документарная и бездокументарная формы - это не просто формы, а стадии развития ценной бумаги, переход одного качества в другое.

Собственно говоря, ценная электронная бумага - это уже не тра­диционная ценная бумага, а электронная форма учета собственни­ков капитала, которые владеют предварительно определенными пра­вами и имеют соответствующие обязательства относительно пользо­вателя этим капиталом.

Именная ценная бумага имеет два важных свойства: во-первых, всегда известен ее собственник; во-вторых, поскольку в результате первого ее свойства все операции с ней обычно подлежат фиксации, регистрации, они легко доступны для налогообложения со стороны государства.

Ценная бумага на предъявителя при определенных условиях так­же фактически превращается в именную. Это связано с процессами хранения пакетов таких бумаг, например, в коммерческих банках и преобразованием последних в представителей собственников ценных бумаг на предъявителя. Сданная на хранение в банк бумага на предъявителя имеет конкретного собственника, который заключил соответствующий договор с банком, а следовательно, по юридичес­кой сути она превращается в именную ценную бумагу.

Права, удостоверенные именной ценной бумагой, передаются в порядке, установленном для уступки права требования (цессии). Лицо, которое передает право по ценной бумаге (индоссант), отвеча­ет только за недействительность соответствующего требования и не отвечает за его невыполнение.

Законом может быть исключена возможность выпуска ценных бумаг определенного вида как именных, или как ордерных, или как бумаг на предъявителя.

Основные положения относительно бумаг на предъявителя, ор­дерных и именных ценных бумаг содержатся в ст. 197 ГК, которая устанавливает принципы определения принадлежности и передачи прав по ценной бумаге.

Кроме рассмотренных выше, важное практическое значение име­ет перечень видов ценных бумаг, которые могут выпускаться и нахо­диться в обороте в Украине (см. ст. 5 Закона «О ценных бумагах и фондовом рынке»):

1) паевые ценные бумаги - ценные бумаги, удостоверяющие участие их собственника в уставном капитале (кроме инвести­ционных сертификатов), предоставляют собственнику право на участие в управлении эмитентом и получение части прибыли в виде дивидендов и части имущества в случае ликвидации эмитента. К па­евым ценным бумагам относятся: а) акции; б) инвестиционные сер­тификаты;

2) долговые ценные бумаги - ценные бумаги, удостоверяющие от­
ношения займа и предусматривающие обязательство эмитента упла­
тить в определенный срок средства в соответствии с обязательством.
К долговым ценным бумагам относятся: а) облигации предприятий;
б) государственные облигации Украины; в) облигации местных зай­
мов; г) казначейские обязательства Украины; ґ) сберегательные (де­
позитные) сертификаты; д) векселя;

3) ипотечные ценные бумаги - ценные бумаги, выпуск которых
обеспечен ипотечным покрытием (ипотечным пулом), они удостове­
ряют право собственников на получение от эмитента причитающих­
ся им средств. К ипотечным ценным бумагам относятся: а) ипотеч­
ные облигации; б) ипотечные сертификаты; в) залоговые; г) серти­
фикаты фондов операций с недвижимостью;

4) приватизационные ценные бумаги - ценные бумаги, которые
удостоверяют право собственника на безвозмездное получение в про­
цессе приватизации доли имущества государственных предприятий,
государственного жилищного фонда, земельного фонда;

5) производные ценные бумаги - ценные бумаги, механизм вы­
пуска и обращения которых связан с правом на приобретение или
продажу в течение срока, установленного договором, ценных бумаг,
других финансовых и (или) товарных ресурсов;

6) товарораспорядительные ценные бумаги - ценные бумаги,
которые предоставляют их держателю право распоряжаться имуще­
ством, указанным в таких документах.

Акция - именная ценная бумага, которая удостоверяет имуще­ственные права её собственника (акционера), касающиеся акционер­ного общества, в том числе право на получение части прибыли акци­онерного общества в виде дивидендов и право на получение части имущества акционерного общества в случае его ликвидации, право на управление акционерным обществом, а также неимущественные права, предусмотренные ГК и законом, регулирующим вопросы со­здания, деятельности и прекращения акционерных обществ.

Акционерное общество размещает акции двух типов - простые и привилегированные.

Простые акции предоставляют их собственникам право на полу­чение части прибыли акционерного общества в виде дивидендов, на Участие в управлении акционерным обществом, на получение части имущества акционерного общества в случае его ликвидации и дру­гие права, предусмотренные законом, регулирующим вопросы созда­ния, деятельности и прекращения акционерных обществ. Простые акции предоставляют их собственникам одинаковые права.

Простые акции не подлежат конвертации в привилегированные акции или другие ценные бумаги акционерного общества.

Привилегированные акции предоставляют их собственникам преимущественные, по сравнению с собственниками простых акций,

Права на получение части прибыли акционерного общества в виде дивидендов и на получение части имущества акционерного общества в случае его ликвидации, а также предоставляют право на участие в управлении акционерным обществом в случаях, предусмотренных уставом и законом, регулирующим вопросы создания, деятельности и прекращения акционерных обществ.

Облигация - ценная бумага, удостоверяющая внесение ее соб­ственником денег, определяет отношения займа между собственни­ком облигации и эмитентом, подтверждает обязательство эмитента вернуть собственнику облигации ее номинальную стоимость в пре­дусмотренный условиями размещения облигаций срок и выплатить доход по облигации, если иное не предусмотрено условиями разме­щения.

Выпускаются облигации таких видов:

1) государственные облигации;

2) облигации местных займов;

3) облигации предприятий.

Государственные облигации делятся на облигации внутренних государственных займов, облигации внешних государственных зай­мов и целевые облигации внутренних государственных займов Ук­раины.

Облигации внутренних государственных займов - государствен­ные ценные бумаги, которые размещаются исключительно на внут­реннем фондовом рынке и подтверждают обязательство Украины по возмещению предъявителям этих облигаций их номинальной сто­имости с выплатой дохода в соответствии с условиями размещения облигаций.

Облигации внешних государственных займов - государственные долговые ценные бумаги, которые размещаются на международных фондовых рынках и подтверждают обязательство Украины возмес­тить предъявителям этих облигаций их номинальную стоимость с выплатой дохода в соответствии с условиями выпуска облигаций.

Целевые облигации внутренних государственных займов - об­лигации внутренних государственных займов, эмиссия которых яв­ляется источником финансирования дефицита государственного бюджета в объемах, предусмотренных на эти цели законом о государ­ственном бюджете Украины на соответствующий год, и в пределах установленного размера государственного долга.

Государственные облигации могут быть именными или на предъя­вителя. Они размещаются в документарной или без документарной формах.

К облигациям местных займов относятся облигации внутренних и внешних местных займов.

Облигация имеет номинальную стоимость, определенную в наци­ональной валюте, а если это предусмотрено условиями размещения

облигаций, - в иностранной валюте. Минимальная номинальная стоимость облигации не может быть менее чем одна копейка.

Эмитент в порядке, установленном Государственной комиссией по ценным бумагам и фондовому рынку, может размещать процентные, целевые и дисконтные облигации.

Процентные облигации - облигации, по которым предусматри­вается выплата процентных доходов.

Целевые облигации - облигации, выполнение обязательств по ко­торым допускается товарами и (или) услугами в соответствии с требо­ваниями, установленными условиями размещения таких облигаций.

Дисконтные облигации - облигации, которые размещаются по цене ниже их стоимости. Разница между ценой приобретения и но­минальной стоимостью облигации выплачивается собственнику об­лигации во время ее погашения и составляет доход (дисконт) по об­лигации.

Облигации могут размещаться с фиксированным сроком погаше­ния, единым для всего выпуска. Досрочное погашение облигаций по требованию их собственников допускается в случае, когда такая воз­можность предусмотрена условиями размещения облигаций, опре­деляющими порядок установления цены досрочного погашения об­лигаций и срок, в который облигации могут быть предъявлены для досрочного погашения.

Казначейское обязательство Украины - государственная ценная бумага, которая размещается исключительно на добровольных на­чалах среди физических лиц, удостоверяет факт задолженности Го­сударственного бюджета Украины перед собственником казначей­ского обязательства Украины, дает собственнику право на получе­ние денежного дохода и погашается в соответствии с условиями размещения казначейских обязательств Украины.

В Украине могут выпускаться такие виды казначейских обяза­тельств:

Долгосрочные (свыше 5 лет);

Среднесрочные (от 1 до 5 лет);

Краткосрочные (до 1 года).

Сберегательный (депозитный) сертификат - ценная бумага, подтверждающая сумму вклада, внесенного в банк, и право вклад­чика (собственника сертификата) на получение по истечении уста­новленного срока суммы вклада и процентов, установленных серти­фикатом, в банке, который его выдал.

Сберегательные (депозитные) сертификаты размещаются на оп­ределенный срок (под проценты, предусмотренные условиями их раз­мещения). Сберегательные (депозитные) сертификаты могут быть менными или на предъявителя. Именные сберегательные (депозит - аьіе) сертификаты размещаются в бездокументарной форме, а на Редъявителя - в документарной.

Инвестиционный сертификат - ценная бумага, которая разме­щается инвестиционным фондом, инвестиционной компанией, ком­панией по управлению активами паевого инвестиционного фонда и удостоверяет право собственности инвестора на долю в инвестици­онном фонде, взаимном фонде инвестиционной компании и паевом инвестиционном фонде.

Инвестиционные сертификаты могут быть:

Именными;

На предъявителя.

Вексель - ценная бумага, которая удостоверяет безусловное де­нежное обязательство векселедателя или его приказ третьему лицу уплатить после наступления срока платежа определенную сумму собственнику векселя (векселедержателю).

В Украине могут выпускаться и находиться в обращении простой и переводной векселя. Векселя существуют исключительно в доку­ментарной форме.

Простым векселем называется вексель, по которому обязатель­ство безусловной уплаты указанной в нем суммы берет на себя лицо, которое выдало вексель (векселедатель). Простой вексель называют еще соло-векселем, что не совсем точно. Соло-вексель - это вексель, вы­данный в единственном, уникальном экземпляре в противоположность векселю, выданному в нескольких экземплярах (образцах). Простой вексель - это вексель, на котором есть только одна подпись - подпись плательщика (векселедателя).

Переводным векселем (траттой) называется вексель, с помощью которого обязательство уплаты указанной суммы переводится на третье лицо, которому векселедатель делает простое и ничем не под­крепленное предложение уплатить эту сумму кредитору (векселедер­жателю).

В соответствии с Унифицированным Законом 1930 г. о перевод­ных векселях и простых векселях, передача векселя осуществляет­ся с помощью передаточной надписи, которая делается на нем самом (как правило, на обороте) или на приложенном письме (аллонже) и называется индоссаментом, или бланком, или жиро. Лицо, которое осуществило передаточную надпись, именуется индоссантом, а лицо, которое получило его таким образом, - индоссатом. Индоссамент возможен относительно любого лица, в том числе плательщика и векселедателя, причем без ограничения их права на последующую индоссацию векселя. Существуют разные виды индоссамента: блан­ковый, обеспечительный, инкассовый и другие.

Особенности эмиссии (выдачи), оборота и учета залоговых, ипо­течных сертификатов, ипотечных облигаций, сертификатов ФОН, приватизационных, производных, товарораспорядительных ценных бумаг и порядок раскрытия информации о них определяются зако­нодательством.

Приватизационные бумаги появились в Украине после принятия Верховной Радой пакета законов, призванных обеспечить привати­зацию государственного имущества: «О приватизации государствен­ного имущества» от 4 марта 1992 г., «О приватизации небольших государственных предприятий» (малой приватизации) от 6 марта 1992 г., «О приватизационных бумагах» от 6 марта 1992 г. Эти го­сударственные ценные бумаги удостоверяют право собственника на безвозмездное получение в процессе приватизации части имущества государственных предприятий, государственного жилищного фонда

и земельного фонда.

Согласно ст. 1 Закона «О приватизационных бумагах», выпуска­ются приватизационные бумаги трех видов:

Имущественные сертификаты;

Жилищные чеки;

Земельные боны.

Право на получение в собственность приватизационных бумаг имеют все граждане Украины, которые постоянно проживали или переехали на постоянное проживание в Украину до 1 января 1992 г. С целью защиты имущественных интересов граждан предусмот­рен выпуск только именных приватизационных бумаг.

Приватизационные бумаги не подлежат свободному обращению. Они не могут быть использованы для осуществления расчетов или как залог для обеспечения платежей или кредита.