Нефтяные выплаты населению. В россии доходы от добычи нефти распределены между всеми жителями страны. Давайте взгянем на зарубежный опыт

Депутаты от КПРФ внесли в Госдуму законопроект о распределении между россиянами части доходов госбюджета от продажи нефти. 20 сентября документ был зарегистрирован в базе данных нижней палаты парламента и направлен председателю ГД Вячеславу Володину.

Депутаты предлагают за первый финансовый год после принятия закона распределить 20% нефтяных доходов. За каждый последующий год предлагается распределять на 2% больше. Коммунисты считают, что правительство обязано установить порядок получения доли физическим лицом.

Право на получение такого дохода КПРФ предлагает предоставить следующим категориям граждан:

Лицам, которые в текущем финансовом году проработали не менее 9 месяцев, либо состояли на учете в службе занятости и не получали в это время пособие по безработице;

Пенсионерам, трудовой стаж которых не менее пяти лет.

Правительство РФ оперативно дало отрицательное заключение на проект. Кабмин отметил, что нефтяные средства расходуются сейчас на обеспечение функций государства, охрану прав и свобод гражданина.

Все так, но зарубежный опыт показывает: там, где возможно, население действительно получает часть доходов от разработки недр на руки.

Так, среднестатистический житель Аляски (США) получает по $ 1000 в месяц только за то, что на территории штата добывают золото. Кроме того, на Аляске с 1970 года действует Сберегательный фонд для поддержки будущих поколений. Он формируется за счет 25% всех существующих источников доходов бюджета, так или иначе связанных с налогообложением добычи минеральных ископаемых. Фонд вкладывает эти деньги в прибыльные ценные бумаги, а затем часть дохода распределяет среди жителей. Один раз в год право на выплату получают те, кто прожил этот год на территории Аляски, не сидел в тюрьме и не совершил правонарушений. Размер выплаты колеблется в рамках $ 1000−2000.

Практика раздачи доходов от нефти существует, кроме того, в Объединенных Арабских Эмиратах (ОАЭ), Кувейте и Саудовской Аравии. Новорожденному в ОАЭ детство обеспечивается суммой в $ 150 тысяч отчислений от продажи нефти. В Кувейте новорожденному государство открывает банковский счет в размере $ 3 тысяч, и предоставляет кувейтским гражданам беспроцентный кредит на сумму $ 220 тысяч для строительства жилья.

В России картина другая. Согласно закону «О недрах», «недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью».

Сегодня в России правом на пользование природной рентой обладают отдельные олигархи, и это ни в какие ворота не лезет, - отмечает один из авторов законопроекта, член президиума ЦК КПРФ, депутат Госдумы РФ Валерий Рашкин. - Это несправедливо, ненормально, неправильно. Причем, львиную долю из этих денег олигархи еще и вывозят за границу, чем прямо вредят российской экономике.

Есть еще момент. Экономика РФ продолжает стагнировать - несмотря на оптимистичные заверения премьера Дмитрия Медведева, что кризис позади. Кризис, я считаю, понемногу углубляется, и конца ему не видно - по крайней мере, при действующем правительстве.

Чтобы в такой ситуации поддержать экономику, дать толчок ее развитию, необходимо увеличить покупательную способность граждан РФ. Коммунисты, замечу, не первыми об этом говорят - об эффективности такого подхода свидетельствует обширная зарубежная практика.

Чтобы покупательную способность увеличить, людям нужно что-то дать. Учитывая, что по справедливости природные ресурсы в России должны принадлежать не единицам, а всем гражданам, мы и предложили механизм бюджетного перераспределения части природной ренты.

Получив на руки эти деньги, граждане пойдут в магазины покупать товары, предприятия получат оборотные средства, а экономика вздохнет свободнее.

- Но в этом случае бюджет недополучит доходов, и финансирование госпрограмм окажется под угрозой. Разве нет?

Чтобы этого не случилось, мы внесли еще два законопроекта, которые, в случае их принятия, гарантированно покроют дефицит доходов. Мы предлагает, во-первых, национализировать производство ликеро-водочных и табачных изделий, во-вторых - ввести прогрессивную шкалу налогообложения. По расчетам наших экономистов, эти меры принесут в бюджет дополнительно минимум 4 трлн. рублей. Этого с лихвой хватит, чтобы компенсировать уменьшение поступлений от природной ренты.

В комплексе, я считаю, эти меры позволят сдвинуть ситуацию в экономике России с мертвой точки, и подтолкнут ее к выходу из кризиса.

Идея с распределением доходов от природной ренты глубоко популистская, - считает доктор экономических наук, профессор, главный научный сотрудник Института экономики РАН Никита Кричевский. - В России нефтяные доходы напрямую поступают в федеральный бюджет в виде налогов с нефтегазовых компаний, различных сборов, таможенных пошлин. В дальнейшем эти средства перераспределяются по всем получателям - вне зависимости от того, принимают они участие в добыче природных ископаемых или нет.

Эти деньги идут на поддержание обороноспособности, в правоохранительную систему, на развитие образования и здравоохранения, социальные программы. В конце концов, эти деньги расходуются на выплаты пенсий через субсидии и трансферты федерального бюджета Пенсионному фонду.

Это значит, что все сверхдоходы от экспорта сырья, которые Россия получила за последние 15 лет, давно перераспределены (и перераспределяются в текущий момент) между всеми жителями страны.

- Чем плоха другая система распределения - та, которую предлагают коммунисты?

Нефтегазовые доходы составляют, в среднем, треть от всех доходов федерального бюджета. То, что предлагают коммунисты, приведет к урезанию бюджетных доходов, и сразу поставит под угрозу выполнение необходимых стране программ, нужность которых признана обществом в целом.

С другой стороны, такие меры, я считаю, подталкивают население страны к следованию модели потребительского поведения. А это опасно. Сегодня, допустим, гражданин получает доход от нефтегазовой ренты в 10 тысяч рублей. А через год-другой, в связи с изменением конъюнктуры и внешних обстоятельств - например, с ужесточением санкций, - эта сумма сократится до 5 тысяч.

И вот уже в обществе инициируется недовольство - и государством, и его политикой. А это очень быстро приведет даже не к нестабильности - к массовым волнениям, и к необходимости корректировать принцип перераспределения нефтегазовых доходов в сторону прежнего порядка. То есть порядка, который существует сейчас.

Подпишитесь на нас

МОСКВА, 20 сен — РИА Новости. Депутаты от КПРФ внесли в Госдуму законопроект о распределении между гражданами России части доходов бюджета от платежей, поступивших от добычи полезных ископаемых. Документ опубликован в базе данных Госдумы.

Проект в первую очередь касается официально работающих россиян и пенсионеров. Согласно предложению депутатов, за первый финансовый год уполномоченные органы должны будут распределить 20% доходов федерального бюджета от платежей, поступивших в связи с добычей полезных ископаемых от пользователей недр. В эту сумму войдут также налоги и сборы.

Предполагается, что за каждый последующий год будет распределяться на 2% больше, чем за предыдущий. Правительство России, в свою очередь, должно установить порядок получения гражданином доли.

В документе также определены категории лиц, которые имеют право на получение таких доходов. Согласно проекту, на долю могут претендовать люди, которые в текущем финансовом году работали не менее девяти месяцев с занесением этого периода в трудовой стаж. На выплаты могут рассчитывать также россияне, состоявшие на учете в центре занятости, но не получавшие пособие по безработице. Кроме того, долю могут получить пенсионеры, имеющие "не менее пяти лет трудового стажа".

Правительство против

Документ получил отрицательное заключение от правительства, так как изменения выходят за рамки предмета правового регулирования закона о недрах, в который они вносятся. В кабинете министров напомнили, что распределение доходов федерального бюджета относится к регулированию бюджетного законодательства.

Кроме того, часть средств, полученных от платежей за пользование природными ресурсами, расходуется на обеспечение функций государства, таких, как охрана прав и свобод гражданина, формирование Резервного фонда и ФНБ.

"Таким образом, право каждого гражданина на получение доходов от использования природных ресурсов реализуется посредством перечисленных расходов государства на обеспечение льгот и выплат, гарантируемых Конституцией России и федеральными законами", — говорится в заключении правительства.

Рост доходов в бюджет

В июне Госдума одобрила в первом чтении поправки в закон о федеральном бюджете России на 2017 год, заложив в главный финансовый документ страны более позитивные показатели.

В первую очередь это касается ВВП в объеме 92,9 триллиона рублей, что превышает предыдущие прогнозы почти на шесть триллионов.
Планируемые доходы казны, согласно документу, вырастут на 1,191 триллиона рублей и составят 14,679 триллиона.

Дополнительный триллион рублей в бюджет принесет более высокая, чем прогнозировалось, цена на нефть, сообщил глава Минфина Антон Силуанов.

Ожидается, что доходы бюджета будут выше и за счет роста экономики: в ведомстве предполагают, что в 2017 году рост российского ВВП составит не 0,6%, как прогнозировали ранее, а 2%.

Доходы, которые получает Россия от экспорта нефти и газа, являются постоянным предметом спекуляций со стороны российских партий и отдельных политиков.

Инициатива коммунистов является обычным популизмом

И в этом свете, последняя «инициатива» КПРФ в виде законопроекта о перераспределении между российскими гражданами части доходов, которые поступают в федеральный бюджет от добычи полезных ископаемых, не выглядит на этом фоне чем-то удивительным.

Тем более, на дворе стоит предвыборная пора и очевидно, что коммунистам нужно привлечь голоса избирателей.

Согласно данному законопроекту, который на днях был внесен в Государственную думу РФ, депутаты от КПРФ предлагают перераспределять между гражданами до 20 процентов доходов, которые поступили в бюджет от экспорта нефти и газа. Коммунисты предлагают начать с какого-то базового «порога» и затем увеличивать сумму выплат на 2 процента каждый календарный год.

Здесь нужно отметить, что НДПИ – налог на добычу полезных ископаемых, вместе с экспортной пошлиной является главной статьей доходной части российского бюджета. Из-за этого возникли и проблемы с приватизацией пакета акций «Роснефти», поскольку чистая выручка данной компании, благодаря действующей в России налоговой ставке, на 80 процентов переходит в федеральный бюджет.

Предложение коммунистов невозможно реализовать даже теоретически

Если взять статистику, то на начало 2016 года доля нефтегазовых доходов бюджета составила 37,4 процента, что стало самым небольшим показателем, начиная с августа 2009 года. И это сразу вызвало такое явление, как бюджетный дефицит свыше 3 процентов, который Минфин «закрыл» с чрезвычайно большим трудом.

В этом году ситуация с нефтегазовыми доходами улучшилась, и теперь они представляют собой более 44 процентов от всех поступлений в казну.

Все это говорит о том, что коммунисты путем прямых выплат предлагают распределить 6-8 процентов расходной части федерального бюджета, что на практике представляет собой, во-первых, совершенно фантастический вариант, а, во-вторых, и совершенно бессмысленный, поскольку подобное вложение средств в социальный сектор является неэффективным.

Это, конечно, может простимулировать спрос, но не приведет к правильному росту российского народного хозяйства.

Например, если бы в распоряжении правительства были такие средства, то их нужно было бы вложить в образование, здравоохранение и российскую науку.

Практика показала, что такие решения не являются эффективными

Экономист Антон Шабанов в разговоре с ФБА «Экономика сегодня» отметил, что в современной экономике таких решений вспомнить нельзя.

«Похожие случаи, наверное, были, но в гораздо меньших масштабах и касались не рыночных экономик, а директивных. Примерно как у нас в советские времена, когда в советском народном хозяйстве правил бал не рынок, а план. Так что, похожие прецеденты были только в директивных экономиках, и чем все это заканчивалось на практике, мы прекрасно знаем на примере нашего прошлого и такого понятия, как товарный дефицит», - заключает Шабанов.

Кстати говоря, товарный дефицит в СССР показывает, что на все типы экономик действуют одни и те же правила. Ведь Москва в те времена утверждала, что в стране инфляция находится на околонулевом уровне, но, вместе с тем, существовала острая проблема с наполняемостью полок магазинов дешевыми и качественными товарами. Это как раз и было проявлением инфляции в СССР, и эту проблему нельзя было решить с помощью любого бюджетного стимулирования.

Есть, конечно, прецеденты стран Персидского залива, где подобные выплаты до падения цен на нефть действительно существовали, но там слишком много нефти и слишком мало населения, не говоря уже о том, что и эти средства в этих странах съедаются чрезвычайно высокой стоимостью жизни.

Россия сегодня не может позволить себе большого увеличения социальных расходов

«В рамках современной рыночной экономики сложно вспомнить какие-то аналоги такого перераспределения средств, хотя бы потому, что тяжело определить какие деньги идут на социальные нужды, а какие не на социальные. Взять хотя бы те же автодороги, ведь нельзя с полной уверенностью сказать, идут ли эти средства на нужды общества или не идут», - констатирует Шабанов.

Поэтому, как считает эксперт, перед нами со стороны КПРФ обычный популизм, который с практической точки зрения оценивать очень сложно, не говоря уже о том, что это предложение не имеет шансов на практическую реализацию.

Здесь можно вспомнить, что социальные расходы в России и так очень большие, из-за чего они сильно давят на федеральный бюджет. И вообще – это проблема развития России, начиная с начала нулевых годов, когда в стране шел очень быстрый экономический рост.

Дело в том, что нулевые годы, когда правительство президента Бориса Ельцина довело страну до экономического коллапса, Государственную думу контролировали коммунисты, которые вместе с Кремлем в популистских целях приняли очень много социальных законов.

В девяностые годы они исполнялись плохо, но вот в нулевые все средства по ним стали исправно выплачиваться, но из-за этого они не перестали быть серьезной проблемой для бюджетного планирования. Это показывает, к каким трудностям в стратегическом плане могут привести такие экономические решения.

«Нельзя категорично осуждать эти законы, поскольку экономика всегда должна находиться на службе людей, и если бы эти законы не были приняты, то сразу бы возник вопрос, что за страну мы строим и нужно ли это все вообще. Тем более, россияне семьдесят лет жили в стране, которая полностью брала на себя все социальные обязательства, т.е. люди не готовились к пенсии, ничего не откладывали, и тут произошла «смена эпох». Таким образом, большую часть данных законов нужно было принимать, хотя где-то и возможны определенные дискуссии», - резюмирует Шабанов.

В этом плане можно вспомнить «монетизацию льгот», которая стала следствием выпрямления социальных расходов, исходя из новой ситуации в российском народном хозяйстве. Поэтому на сегодня, если социальные расходы и будут повышаться, то только в соответствии с темпами инфляции.

Депутаты от КПРФ внесли в Госдуму законопроект о распределении между гражданами России части доходов бюджета от платежей, поступивших от добычи полезных ископаемых. Документ опубликован в базе данных Госдумы.

Проект в первую очередь касается официально работающих россиян и пенсионеров. Согласно предложению депутатов, за первый финансовый год уполномоченные органы должны будут распределить 20% доходов федерального бюджета от платежей, поступивших в связи с добычей полезных ископаемых от пользователей недр. В эту сумму войдут также налоги и сборы.

Предполагается, что за каждый последующий год будет распределяться на 2% больше, чем за предыдущий. Правительство России, в свою очередь, должно установить порядок получения гражданином доли.

В документе также определены категории лиц, которые имеют право на получение таких доходов. Согласно проекту, на долю могут претендовать люди, которые в текущем финансовом году работали не менее девяти месяцев с занесением этого периода в трудовой стаж. На выплаты могут рассчитывать также россияне, состоявшие на учете в центре занятости, но не получавшие пособие по безработице. Кроме того, долю могут получить пенсионеры, имеющие "не менее пяти лет трудового стажа".

Правительство против

Документ получил отрицательное заключение от правительства, так как изменения выходят за рамки предмета правового регулирования закона о недрах, в который они вносятся. В кабинете министров напомнили, что распределение доходов федерального бюджета относится к регулированию бюджетного законодательства.

Кроме того, часть средств, полученных от платежей за пользование природными ресурсами, расходуется на обеспечение функций государства, таких, как охрана прав и свобод гражданина, формирование Резервного фонда и ФНБ.

"Таким образом, право каждого гражданина на получение доходов от использования природных ресурсов реализуется посредством перечисленных расходов государства на обеспечение льгот и выплат, гарантируемых Конституцией России и федеральными законами", - говорится в заключении правительства.

Рост доходов в бюджет

В июне Госдума одобрила в первом чтении поправки в закон о федеральном бюджете России на 2017 год, заложив в главный финансовый документ страны более позитивные показатели.

В первую очередь это касается ВВП в объеме 92,9 триллиона рублей, что превышает предыдущие прогнозы почти на шесть триллионов.

Планируемые доходы казны, согласно документу, вырастут на 1,191 триллиона рублей и составят 14,679 триллиона.

Дополнительный триллион рублей в бюджет принесет более высокая, чем прогнозировалось, цена на нефть, сообщил глава Минфина Антон Силуанов.

Ожидается, что доходы бюджета будут выше и за счет роста экономики: в ведомстве предполагают, что в 2017 году рост российского ВВП составит не 0,6%, как прогнозировали ранее, а 2%.

Депутаты от фракции КПРФ внесли в Госдуму законопроект о распределении между россиянами части доходов бюджета от платежей, поступивших от добычи полезных ископаемых на всей территории страны.

Согласно предложению парламентариев, за первый финансовый год государство должно будет распределить 20% доходов федерального бюджета от платежей, поступивших в связи с добычей полезных ископаемых от пользователей недр. В эту сумму войдут также налоги и сборы, сообщает РИА «Новости».

Предполагается, что за каждый последующий год будет распределяться на 2% доходов больше, чем за предыдущий. Правительство России, в свою очередь, предлагается сделать ответственным за установление порядка получения россиянином своей доли.

В документе также определены категории лиц, которые имеют право на получение таких доходов. Согласно проекту, на долю могут претендовать люди, которые в текущем финансовом году работали не менее девяти месяцев с занесением этого периода в трудовой стаж. На выплаты могут рассчитывать также россияне, состоявшие на учете в центре занятости, но не получавшие пособие по безработице. Кроме того, долю могут получить пенсионеры, имеющие «не менее пяти лет трудового стажа».

Однако идея была раскритикована в заключении правительства, так как изменения выходят за рамки предмета правового регулирования закона о недрах, в который они вносятся.

В кабинете министров напомнили, что распределение доходов федерального бюджета относится к регулированию бюджетного законодательства. Кроме того, часть средств, полученных от платежей за пользование природными ресурсами, расходуется на обеспечение функций государства, таких как охрана прав и свобод гражданина, формирование Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.

«Таким образом, право каждого гражданина на получение доходов от использования природных ресурсов реализуется посредством перечисленных расходов государства на обеспечение льгот и выплат, гарантируемых Конституцией России и федеральными законами», — указывается в резюме кабмина.

Говоря об опыте зарубежных стран в данном направлении, можно отметить Постоянный фонд Аляски, созданный в 1976 году. Из него всем жителям штата выплачиваются дивиденды от прибыли от реализации нефти. 25% прибыли штата от оборота нефти поступают в Фонд. Половина дохода через дивиденды напрямую распределяется среди жителей Аляски. Выплата каждый год пересчитывается и зависит от доходов последних пяти лет, а также от числа людей в соответственном году, которые должны получать средства.

Заявители на долю дивиденда не могут быть ранее судимыми. Они должны быть жителями Аляски не менее одного календарного года и на момент подачи заявления на получение выплаты высказать намерение дальнейшего проживания на территории штата. Доходы подлежат обложению федеральным налогом.

Выплаты год от года разные. Самая маленькая была произведена в 1984 году — по $331, самая высокая в 2015-м — $2072. В 2016 году, согласно формуле подсчета дивидендов, полагалось уплатить каждому жителю Аляски по $2052, но губернатор Билл Уокер сократил сумму до $1022.

Каждому гражданину Кувейта выплачивается с первого дня рождения пособие в размере $200 в месяц до достижения им возраста 26 лет. Далее выплаты увеличиваются: молодые семейные пары получают в подарок от государства $250 тыс.

Старость у кувейтцев также обеспечена благодаря пенсии, размер которой не может быть меньше $3 тыс., а также солидных денежных подарков от государства на юбилейные даты: например, на 50-летие мужчины получают по $5 тыс.

В Катаре государство обеспечивает своих граждан социальными выплатами в размере почти в $2 тыс в месяц, что позволяет им не работать. Однако, несмотря на это, процент безработицы там весьма низкий, так как у работающих катарцев зарплаты и выплаты от государства в несколько раз выше пособий. В ОАЭ действует закон от 2012 года относительно пособий для граждан ОАЭ в Дубае. Закон обуславливает предоставление социальной помощи эмиратским семьям.

На личный счет каждого норвежца поступают отчисления от полученной государством и компаниями прибыли нефтяных доходов. На сегодняшний день каждый норвежец имеет на своем счету $100 тыс. Кроме того, на каждого ребенка норвежские семьи получают не менее $3 тыс. доходов от налога на прибыль. В Финляндии также есть социальные выплаты в размере €3 тыс. для новорожденных граждан Суоми, сообщает «Российская газета».

Идея выплаты единого равного дохода всем гражданами принадлежит Томасу Пейну, одному из отцов-основателей США. Она отражена в его трактате «Аграрная справедливость»: собственники обработанных земель должны были бы выплачивать общине определенный пожизненный «социальный дивиденд», исходя из того, что община имеет право на «общую» землю и ее богатства.

Со времен Томаса Пейна идея проделала много «реинкарнаций», включая коммунистический принцип — «от каждого по способностям, каждому — по потребностям». И большевистский — «кто не работает, тот не ест», писал в своей статье в «Газете.Ru» в марте 2017 года политолог Георгий Бовт.