Организация прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность Прокурорский надзор за орд статья
Надзор за исполнением законов Российской Федерации органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры.
По запросу прокурора в связи с поступившими в прокуратуру материалами, информацией и обращениями граждан о нарушении законов при проведении оперативно-розыскных мероприятий, а также при проверке установленного порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий и законности принимаемых при этом решений руководители органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, представляют уполномоченному прокурору оперативно-служебные документы, послужившие основанием для проведения этих мероприятий.
Сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы и штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, лицах оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, представляются прокурору только с письменного согласия указанных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности. Сведения об организации, тактике, методах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности в предмет прокурорского надзора не входят.
Руководителю органов прокуратуры создают условия, обеспечивающую защиту сведений, содержащихся в предоставляемых прокурору оперативно-служебных документах.
1. Данная статья Федерального закона об ОРД является элементом системы норм, регламентирующих надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД. В эту систему входят:
а) ст.ст. 29-30 главы Ш Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации”;
б) ст.21 Федерального закона об ОРД;
в) ст.38 Закона РФ “О милиции” ; ст.21 закона РФ о ФОНП; ст.24 Федерального закона об органах ФСБ в РФ; ст.32 Федерального закона “О государственной охране”; ст.25 Федерального закона “О внешней разведке” (см. таблицу № 77).
2. Предметом надзора за исполнением закона в данной сфере является прежде всего соблюдение прав и свобод человека и гражданина. (ст.29 Федерального закона “О прокуратуре”).
Согласно части 2 ст.26 Федерального закона “О прокуратуре” органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.
Это означает, что прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в ОРД должен оптимально сочетаться с ведомственным контролем, осуществляемом в соответствии со ст.22 Федерального закона “О прокуратуре”.
Вместе с тем, согласно ст. 27 Федерального закона “ О прокуратуре” прокурор при осуществлении возложенной на него функции надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в ОРД рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушениях прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия предусмотренные статьей 22 Федерального закона “О прокуратуре”.
При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор возбуждает уголовное дело и принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом.
В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.
В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
Кроме того, в соответствии со ст.28 Федерального закона “О прокуратуре” прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.
Представлении об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение.
Протесты и представления вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены статьями 23 и 24 Федерального закона “О прокуратуре”.
Предметом прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД и дознания является и установленный порядок разрешения заявлений и сообщений о совершенных, готовящихся преступлениях, порядок проведения оперативно- розыскных мероприятий и проведения расследования, а также - законность решений, принимаемых органами осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие (ст.29 Федерального закона “О прокуратуре в РФ”).
В свою очередь на объем полномочий прокурора по надзору за исполнением законов органами осуществляющими ОРД, дознания и предварительного следствия указывает ст.30 вышеупомянутого законодательного акта. В ней указано, что он устанавливается уголовно-процессуальным законодательством РФ и другими Федеральными законами.
В связи с этим анализируя текст статьи 21 Федерального закона об ОРД, необходимо сразу же обратить внимание на последнее предложение ее части третьей. Оно, также воспроизведено в части второй ст.24 Федерального закона об органах ФСБ в РФ, в части третьей ст.32 Федерального закона о государственной охране, в части второй ст.25 Федерального закона о внешней разведке. Данные нормы определяют пределы прокурорского надзора в сфере ОРД и указывают на то, что прокурору не могут представляться:
Материалы оперативных проверок;
Оперативные дела, в рамках которых осуществляется оперативно-розыскное производство;
Оперативно-служебные документы, отражающие подготовку и осуществление как отдельных оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных ст.6 Федерального закона об ОРД, так и в форме их комплекса.
Ограничен и доступ прокурора к различного рода информационным массивам, если ознакомление с их содержанием приведет к разглашению данных об организации и тактике, методах и средствах ОРД, использовавшихся для их формирования.
Анализируемая норма налагает запрет и на доступ должностных лиц, указанных в ч.1 ст.21 к материалам, отражающим организацию ОРД, а именно:
К информационно-аналитическим материалам, отражающим содержание деятельности оперативных подразделений органов, осуществляющих ОРД;
К планам работы оперативных подразделений органов, осуществляющих ОРД;
К оперативно-служебным документам, определяющим расстановку оперативного персонала и закрепление их за отдельными объектами, территориями, линиями работы;
К оперативно-служебным документам, отражающим взаимодействие органов, осуществляющих ОРД, при разрешении возложенных на них задач, если их содержание указывает на тактику, методы, средства ОРД, организацию взаимодействия при проведении ОРМ, требующих совместных усилий;
К оперативно-служебным документам, отражающим результаты ОРД (справки о результатах проверок оперативных подразделений, отчеты о проделанной работе, включая статистическую отчетность).
Осуществлять надзор за оперативно-розыскными ведомствами успешно могут только те должностные лица прокуратуры, которые обладают надлежащей подготовкой в сфере ОРД. Поэтому запрет, установленный в ч.Ш ст.21, вероятно, не может распространяться на научную литературу по проблемам ОРД, где в теоретическом плане излагаются вопросы ее организации и тактики.
Проблематичным является и вопрос о распространении данного запрета на должностных лиц прокуратуры, имеющих допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, так как Закон РФ “О государственной тайне” не содержит специальной нормы, касающейся работников прокуратуры, призванных осуществлять надзор за ОРД.
Федеральный закон об ОРД установил привилегию конфиденциальности для кадровых оперативных работников, принадлежность которых к органам, осуществляющим ОРД, скрывается на основе п.4 ст.15 закона. Привилегией конфиденциальности пользуются и частные лица, содействующие органам, осуществляющим ОРД. Поэтому доступ к личностным данным этих граждан, а также - штатных негласных оперативных работников, в том числе внедренных в организованные преступные группы, возможен если прокурор, запросивший сведения о них, во-первых, имеет допуск к сведениям, составляющим государственную тайну. Во-вторых, непосредственными руководителями этих лиц от них получено согласие на сообщение указанной информации надзирающему прокурору.
Исключеним из этого правила являются ситуации, указывающие на необходимость привлечения лиц к уголовной ответственности, перечисленных в ч.Ш ст.21 . Однако в этом случае должен быть разрешен вопрос о том, подлежат ли рассекречиванию сведения об их личности и об иных, вытекающих из этого особенностей производства по уголовному делу. В любом случае сведения о личности таких граждан могут представляться только прокурору, имеющему допуск к сведениям, составляющим государственную тайну. При этом в его распоряжении, а также в распоряжении руководителей, осуществляющих ведомственный контроль за ОРД, должны быть достаточные данные, свидетельствующие о противоправной деятельности лиц, упомянутой в ч.Ш ст.21, ч.1 ст.12 данного закона.
Генеральный прокурор РФ, а также уполномоченные им прокуроры на осуществление надзора за ОРД, вправе:
Знакомиться с оперативно-служебными документами, отражающими в обобщенном виде ход и результаты ОРД, в том числе специально подготовленными по их запросу.
Учитывая то обстоятельство, что все органы, осуществляющие ОРД, одновременно являются и органами дознания, то прокурор вправе изучать уголовные дела и определять законность возбуждения ими уголовных дел на основе материалов ОРД, а также законность осуществления по ним неотложных действий, в том числе задержания лиц, привлекаемых к уголовной ответственности. Прокурор также вправе определять законность отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовных дел, ранее возбужденным по материалам ОРД.
Изучать планы, в которых предусматривается скоординированное проведение оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий, осуществляемых в рамках оперативно-розыскного сопровождения предварительного следствия и судебного разбирательства;
Рассматривать и корректировать планы работы следственно- оперативных групп, а также непосредственно участвовать в планировании и осуществлении следственных действий и оперативно- розыскных мероприятий, обеспечивающих использование результатов ОРД для возбуждения уголовного дела, особенно в тех случаях, когда последнее будет возбуждено следователем, а не органом дознания;
Определять законность использования результатов ОРД для проведения различных следственных действий, непосредственно участвовать в планировании последних;
Знакомиться в пределах, установленных ч.Ш ст.21 Федерального закона об ОРД, с материалами проверок, поступивших в органы, осуществляющие ОРД, официальных заявлений граждан о преступлениях, для определения соблюдения сроков их рассмотрения - - разрешения по существу;
Знакомиться с жалобами и заявлениями, поступившими в орган, осуществляющий ОРД, касающихся различного рода нарушений, допущенных в процессе ее осуществления и результатами их проверки и.т.п.;
Знакомиться с оперативно-служебными документами, в которых имеется ходатайство на проведение ОРМ, ограничивающих конституционные права и свободы граждан, а также с материалами, обосновывающими перед судом, необходимость проведения ОРМ;
Изучать оперативно-служебные документы, являющиеся основанием для проведения как отдельных ОРМ, так и в рамках дел оперативно-розыскного производства - постановления о проведении ОРМ, постановление о заведении и прекращении дел оперативного учета и др.;
Истребовать от руководителей органов, осуществляющих ОРД, объяснения по поводу выявленных им нарушений законности в сфере ОРД (нарушения сроков при выполнении планов следственно-оперативных мероприятий, а также разбирательства жалоб, заявлений; нарушений, допущенных при задержании граждан, заключении их под стражу по материалам ОРД, а также при осуществлении различных следственных действий, производимых по уголовным делам, возбужденным непосредственно органом дознания - оперативным подразделением и т.п.);
Лично опрашивать граждан, объектов ОРД и выяснять их претензии по поводу деятельности работников оперативных подразделений, связанной с проведением ОРМ, в том числе. связанных с ограничением их конституционных прав и свобод; касающихся осуществления следственных действий по уголовным делам, возбужденным по результатам ОРД, в том числе. задержанных, арестованных, подвергнутым различным принудительного характера и т.п.
Если прокурор, надзирающий за законностью в ОРД, запрашивает отдельные из вышеуказанных оперативно-служебных документов в прокуратуру, то они направляются туда в соответствии с правилами секретного делопроизводства, где также хранятся с соблюдением условий, установленных для документов с грифом ограниченного пользования.
Для сосредоточения подобного рода документов могут использоваться досье-накопители. Индексом для систематизации материалов в различного рода досье может служить характер документа, например, отражающего законность проведения ОРМ, ограничивающих конституционные права и свободы граждан. Наряду с этим, возможно и одно досье -накопитель где соответствующие документы сосредотачиваются в определенных разделах. Такое надзорное производство - средство информационного обеспечения деятельности прокурора по контролю за законностью в ОРД. Оно обеспечивает его непрерывность, гарантирует эффективность.
По результатам проверки соответствия деятельности органа, осуществляющего ОРД, требованиям, предусмотренным оперативно-розыскным законодательством РФ прокурор вправе:
Привлечь виновных к ответственности, адекватной содеянному;
Обязать руководителя оперативного подразделения рассмотреть вопрос о привлечении оперативного работника, виновного в нарушении законности при осуществлении ОРД, к дисциплинарной ответственности, а также дать указание об устранении обстоятельств, благоприятствующих подобного рода деяниям;
Указать руководителям оперативных подразделений на необходимость прекращения действий, влекущих за собой нарушение законности при осуществлении ОРД;
Информировать вышестоящего прокурора о выявленных нарушениях законности в сфере ОРД и необходимости осуществления дополнительной проверки соответствующей оперативной службы в интересах выяснения вопроса о соответствии ее деятельности оперативно-розыскному и иному законодательству в РФ;
Принять меры к восстановлению прав и законных интересов граждан, нарушенных в результате проведения ОРД;
Дать указания об осуществлении ОРМ по уголовному делу, находящемуся в производстве у прокурора.
По поводу ст.21 Федерального закона об ОРД, необходимо отметить, что Федеральный закон “О прокуратуре” устанавливает в главе Ш предмет и полномочия прокурора при надзоре за исполнением законов администрацией органов и учреждений, исполняющих наказания и назначенные судом меры принудительного характера.
Эти положения касаются и деятельности оперативных подразделений органов уголовно-исполнительной системы, т.к. персонал операппаратов СИЗО. ИТУ. УИН (ОИН), ГУИН МВД РФ обладает в соответствии с законом РФ об ОИН компетенцией сотрудников пенитенциарной системы.
Так, ст. 32 Федерального закона “О прокуратуре” определяет, что к предмету надзора в указанной области относится:
Законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, назначаемые судом;
Соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;
Законность исполнения наказания, не связанная с лишением свободы.
Эффективно осуществлять надзор за пенитенциарной системой прокурору позволяют полномочия, предусмотренные в ст.33 указанного законодательного акта. Так, при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе:
Посещать в любое время органы и учреждения, указанные в ст.32 Федерального закона;
Опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;
Знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами;
Требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в ст.32 Федерального закона, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать уголовные дела или производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается;
Отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.
Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещению в судебно-психиатрическое учреждение.
Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условия содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно -психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы (ст.34 Федерального закона “О прокуратуре”).
Данной проблеме в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» посвящена глава VI.
В статье 20 Закона в качестве субъектов контроля перечислены в первую очередь следующие лица: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации.
При этом особо подчеркивается, что функции контроля указанные лица осуществляют в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.
Помимо указанных лиц в общую систему гарантий соблюдения законности следует включить контроль, осуществляемый судьями, а также ведомственный контроль. Особой формой контроля за оперативно-розыскной деятельностью является организация действенного прокурорского надзора. Таким образом, общую систему контроля за оперативно-розыскной деятельностью составляют:
9 контроль со стороны властных структур;
9 судебный контроль;
9 прокурорский надзор;
9 ведомственный контроль.
Каждый из этих видов контроля имеет свои особенности и осуществляется в различных организационных формах, требующих специального рассмотрения.
Контроль со стороны властных структур. Президент России осуществляет общее руководство страной и в его компетенцию входит внесение законопроектов в Государственную Думу Федерального Собрания, подписание и обнародование законов, издание распоряжений, в том числе касающихся проблем укрепления правопорядка, в частности осуществления оперативнорозыскной деятельности.
Особенность деятельности Президента состоит в том, что он не только издает нормативные акты по вопросам борьбы с преступностью, но и организует, а также контролирует их исполнение.
Формы контроля за оперативнорозыскной деятельностью
Alt="" /> контроль со стороны властных структур: Президент России; Федеральное Собрание; Правительство России; местные органы власти
Для этого Президент в полной мере использует возможности своей Администрации и входящего в ее состав Главного контрольного управления, в котором действует специальное подразделение, осуществляющее контроль за оперативно-розыскной деятельностью.
Осуществлять непосредственные функции контроля за общим состоянием и эффективностью оперативно-розыскной деятельности Президент России имеет возможность в процессе его участия в работе Совета Безопасности, на который возложено рассмотрение в числе других вопросов укрепления правопорядка в стране.
Важную роль в осуществлении контроля за оперативно-розыскной деятельностью играет Федеральное Собрание Российской Федерации. Во входящих в его состав Государственной Думе и Совете Федерации создаются специальные комитеты и
комиссии, рассматривающие вопросы, касающиеся обеспечения безопасности и укрепления правопорядка. Важной формой контроля со стороны депутатов является направление ими запросов по соблюдению законности в процессе оперативно-розыскной деятельности.
Следует особо отметить, что в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» получившие запрос депутата государственные органы, в том числе и оперативные подразделения, обязаны предоставлять им необходимую информацию в полном объеме, за исключением сведений о лицах, осуществляющих помощь органам внутренних дел на конфиденциальной основе.
Третьим субъектом контроля за оперативно-розыскной деятельностью является Правительство Российской Федерации, на которое возложена организация работы правоохранительных органов. Выполняя эту функцию, Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения по вопросам борьбы с преступностью, использованию в этих целях имеющихся в распоряжении правоохранительных органов сил, средств и методов. Правительством России систематически проводятся заслушивания ответственных должностных лиц, возглавляющих правоохранительные органы.
Важнейшей функцией Правительства Российской Федерации является также определение бюджета, выделяемого на правоохранительную деятельность, в том числе и на осуществление оперативно-розыскной деятельности. Говоря о финансовом обеспечении оперативно-розыскной деятельности, следует отметить, что контроль за расходованием финансовых средств, выделяемых на нее, возложен не только на руководителей правоохранительных органов, но и на специально уполномоченных на это представителей Министерства финансов Российской Федерации. Через этих должностных лиц Правительство России имеет реальную возможность оказывать действенное влияние на организацию оперативно-розыскной деятельности и осуществлять контроль за расходованием выделяемых на нее финансовых средств.
Помимо контроля со стороны властных структур важную роль в обеспечении законности в процессе оперативно-розыск
ной деятельности играет прокурорский надзор. В статье 21 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» прямо указано, что прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью осуществляет Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры. Ограничение круга прокурорских работников, допущенных к контролю за оперативно-розыскной деятельностью, объясняется ее негласным характером и необходимостью соблюдения конспирации.
Перечень должностей прокуроров, уполномоченных осуществлять надзор за оперативно-розыскной деятельностью, определен в приказе Генерального прокурора от 21 декабря 2007 г. № 207 «Об организации прокурорского надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». К ним относятся: прокуроры республик, краев, автономной области, автономных округов, Москвы и Санкт-Петербурга, приравненные к ним прокуроры и их заместители, а также прокуроры городов и районов и выделенные для этой цели приказами прокуроров субъектов Российской Федерации прокуроры, а в Генеральной прокуратуре Российской Федерации - заместители Генерального прокурора Российской Федерации, Главный военный прокурор и его заместители, начальники управлений и отделов и их заместители (старшие помощники и помощники), старшие прокуроры и прокуроры в соответствии с возлагаемыми на них функциональными обязанностями.
Прокуроры субъектов Российской Федерации определяют, кто из подчиненных им прокуроров (кроме прокуроров городов и районов) имеет право осуществлять надзор за оперативнорозыскной деятельностью. Это могут быть старшие прокуроры и прокуроры, старшие помощники и заместители прокуроров, начальники и заместители начальников отраслевых управлений (отделов).
Назначение прокуроров, уполномоченных надзирать за оперативно-розыскной деятельностью, оформляется приказом. Эти прокуроры должны иметь допуск для работы с соответствующими документами.
Прокурор может начать проверку оперативно-розыскной деятельности как по поступившему заявлению и жалобе, так и по собственной инициативе, усмотрев нарушение действующих законов.
В процессе проведения проверок уполномоченные прокуроры должны особое внимание обращать: на законность принимаемых решений о производстве или прекращении оперативной проверки; эффективное использование результатов оперативнорозыскной деятельности; соответствие оперативно-розыскных мероприятий целям и задачам оперативно-розыскной деятельности; наличие предусмотренных законодательством полномочий у лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий; соблюдение установленных законодательством условий и порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий.
В процессе надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, уполномоченные прокуроры вправе:
а) знакомиться с документами, содержащими сведения об основаниях, порядке и результатах оперативно-розыскных мероприятий;
б) давать письменные указания об осуществлении по уголовным делам оперативно-розыскных мероприятий либо требовать их прекращения;
в) отменять необоснованные постановления органа дознания (следователя) о возбуждении уголовного дела, вынесенные на основании оперативно-розыскных материалов;
г) направлять в суд жалобы, проверка которых относится к исключительной компетенции судей;
д) требовать письменные объяснения от должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и допустивших нарушения закона при проведении оперативно-розыскных мероприятий;
е) опротестовывать противоречащие закону приказы и указания руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
ж) вносить представления по поводу выявленных нарушений закона должностными лицами этих органов и требовать от руководителей отстранения их от дальнейшего ведения оперативных разработок.
В соответствии со статьей 21 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обязаны по требованию уполномоченных прокуроров представлять им оперативно-служебные материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие оперативно-розыскную деятельность. За исключением, естественно, сведений о внедренных в организованные преступные группы лицах, о штатных негласных сотрудниках, а также о тех, кто оказывал или оказывает содействие на конфиденциальной основе. Такие сведения предоставляются только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих привлечения этих лиц к уголовной ответственности.
Придавая должное значение осуществлению контроля за оперативно-розыскной деятельностью, в органах прокуратуры установлен порядок обязательного отражения результатов надзора в этой области в полугодовых и годовых статистических отчетах.
Помимо прокурорского надзора в обеспечении законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности важную роль играет судебный контроль. В Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» неоднократно упоминается судебный контроль за оперативно-розыскной деятельностью, который выражается в двух основных формах: объективное исследование рассматриваемых в суде материалов уголовных дел и оценка допустимости представленных доказательств, добытых в результате оперативно-розыскной деятельности; санкционирование отдельных оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права и свободы граждан.
Проблема оценки судом допустимости вводимых в уголовный процесс доказательств, полученных в результате использования оперативно-розыскных мероприятий, уже рассматривалась в данном курсе лекций. Подобная оценка позволяет не только выявить допущенные в процессе оперативно-розыскной деятельности нарушения, но и принять действенные меры к их устранению и восстановлению попранных прав и свобод граждан и юридических лиц.
Важную роль в контроле за оперативно-розыскной деятельностью имеет судебное санкционирование оперативных мероприятий, ограничивающих конституционные права и свободы граждан. Такой контроль предусмотрен в статьях 5, 7, 8, 9 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Напомним, что эти нормы регламентируют порядок соблюдения прав и свобод человека и гражданина, основания и условия правомерности осуществления оперативно-розыскных мероприятий.
В этих статьях не только узаконено судебное санкционирование отдельных оперативно-розыскных мероприятий, но и определена процедура получения такого разрешения суда. В этом отношении особенно показательна статья 9, в которой детально регламентированы основания и порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий.
К числу судов, которым рекомендовано принимать к рассмотрению материалы о необходимости проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих права и свободы граждан, относятся в первую очередь верховные суды республик, краевые и областные суды, Московский и Санкт-Петербургский городские суды, суды автономной области и автономных округов, военные суды округов, групп войск, флотов и видов Вооруженных Сил Российской Федерации. Это не означает, что правоохранительные органы не могут обратиться за разрешением на проведение оперативно-розыскных мероприятий в другие суды.
Точно так же закон четко не ограничивает, к какому судье необходимо обратиться за санкционированием отдельных оперативных мероприятий. В статье 9 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» установлено, что «указанные материалы рассматриваются уполномоченным на то судьей единолично и незамедлительно». Однако в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 1998 г. № 86-О разъяснено, что судьи на весь период исполнения ими обязанностей допускаются к государственной тайне и потому оперативные органы могут обращаться за разрешением на проведение оперативных мероприятий к любому судье.
В случае отказа судьи санкционировать мероприятие, ограничивающее конституционные права и свободы граждан, опе
ративный орган вправе обратиться по этому же поводу в вышестоящий суд, который рассматривает не только мотивированное постановление о необходимости проведения такого мероприятия, но и может затребовать копию решения нижестоящего суда. С процессуальной точки зрения это не обжалование решения суда первой инстанции, а новое обращение в суд по одному и тому же вопросу получения разрешения на проведение оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих права и свободы граждан. В целях исключения фактов нарушений законности срок действия вынесенного судьей разрешения на проведение оперативного мероприятия ограничен шестью месяцами. В отдельных случаях судья имеет право, исходя из обстоятельств дела, указать в вынесенном постановлении менее длительный срок проведения мероприятия, ограничивающего права и свободы граждан.
Крайне важным для недопущения фактов нарушений в процессе оперативно-розыскной деятельности является ведомственный контроль. В статье 22 Федерального закона «Об оперативнорозыскной деятельности» указано, что «руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, несут персональную ответственность за соблюдение законности при организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий».
Прежде всего следует уточнить перечень лиц, призванных осуществлять ведомственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью. Это не только непосредственные руководители оперативных подразделений, но и руководители правоохранительных органов, в структуру которых такие подразделения входят. Кроме того, осуществлять контроль за оперативно-розыскной деятельностью вправе сотрудники ряда других подразделений, имеющих доступ к секретным материалам: инспекций по личному составу, организационно-инспекторских, собственной безопасности, информационно-учетных и контрольноревизионных управлений и отделов.
Необходимо особо отметить, что содержащаяся в статье 22 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» формулировка не отражает всего многообразия и различных форм ведомственного контроля за этой преимущественно негласной деятельностью по борьбе с преступностью. Задачи
контроля за оперативно-розыскной деятельностью со стороны руководителей органов внутренних дел гораздо шире, чем просто обеспечение режима законности. Так, осуществление ведомственного контроля направлено:
а) на обеспечение высокой эффективности использования оперативных сил, средств и методов в борьбе с преступностью;
б) создание надежной системы быстрого и полного реагирования на сигналы о преступлениях;
в) соблюдение установленных нормативными актами форм, видов, сроков и процедур осуществления оперативных мероприятий, ведения дел оперативного учета;
г) обеспечение режима конспирации и соблюдения государственной и служебной тайны в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий;
д) обеспечение безопасности лиц, участвующих в оперативно-розыскной деятельности;
е) соблюдение целевого расходования денежных средств и материальных ценностей, выделяемых для осуществления оперативно-розыскной деятельности.
Для решения указанных задач руководители оперативных органов осуществляют следующие функции:
9 санкционируют заведение дел оперативного учета, проверяют обоснованность начала их ведения;
9 регулярно заслушивают подчиненных сотрудников и знакомятся с планированием и проведением оперативных мероприятий, дают необходимые указания и проверяют эффективность использования полученных в ходе их осуществления результатов;
9 лично участвуют в проведении наиболее сложных оперативных мероприятий, оказывают практическую помощь подчиненным сотрудникам.
При любых формах контроля одной из главных задач руководителей оперативных органов является не обнаружение, а предупреждение нарушений. Если же нарушение все же допущено, руководитель обязан в процессе ведомственного контроля сделать все возможное для восстановления прав и свобод граждан и юридических лиц. В компетенцию руководителей оперативных органов входит также наказание виновных лиц. Они имеют право привлекать сотрудников, допустивших нарушение в процессе оперативно-розыскной деятельности, к дисциплинарной,
уголовной, гражданско-правовой ответственности в зависимости от степени и формы их вины.
Завершая рассмотрение вопроса о контроле за оперативнорозыскной деятельностью, следует особо отметить, что эффективность мер по предупреждению нарушений и восстановлению прав и свобод граждан в решающей степени зависит от сознания надежной системы, обеспечивающей комплексное осуществление всех видов контроля и надзора. Дополняя друг друга, различные формы контроля создают надежную гарантию соблюдения режима законности в процессе осуществления оперативнорозыскной деятельности.
В данном курсе лекций изложены проблемы правового регулирования оперативно-розыскной деятельности. В процессе анализа нормативных актов особое внимание было уделено рассмотрению сущности этой сферы правоохранительной деятельности, основаниям и условиям, обеспечивающим законность и эффективность использования имеющихся в распоряжении оперативных органов сил, средств и методов. Помимо тактических вопросов в данном пособии нашли отражение и организационные аспекты оперативно-розыскной деятельности в области осуществления контроля и надзора в этой специфической сфере борьбы с преступностью.
Успешное усвоение данного учебного курса даст возможность специалистам-юристам широкого профиля не только получить знания о задачах и методике осуществления правоохранительными органами оперативно-розыскной деятельности, но и умело применять их на практике в целях гарантированного обеспечения режима законности, являющегося необходимым условием успешного построения правового государства.
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования
Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого
Контрольная работа
" Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью "
Студентка Степанова И.В.
Великий Новгород 2014
Введение
1. Понятие и предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие
2. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
3. Организация надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия
Заключение
Список использованных источников
Введение
Большая роль в решении задач противодействия преступности отводится органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, находящимся в органах внутренних дел. прокурорский закон дознание следствие
При осуществлении оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия существуют проблемы, которые не дают возможности соответствующим субъектам и другим правоохранительным органам достигать более эффективных результатов в выявлении, предупреждении, пресечении, раскрытии, расследовании преступлений, розыске преступников. Это также препятствует оптимизации оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия.
Правовая реформа в России большое внимание уделяет надзору и контролю за состоянием законности в государстве. Эта ответственная миссия преимущественно возложена на прокуратуру Российской Федерации. Одним из направлений деятельности прокуратуры является надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.
При надзоре за законностью деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, прокуратура обязана, с одной стороны, способствовать им в решении стоящих перед ними задач по противодействию преступности, с другой - путем организации и осуществления прокурорского надзора обеспечивать защиту охраняемых Конституцией Российской Федерации, отраслевым законодательством прав и свобод граждан, попавших в сферу оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия. Создавая реальные возможности для реализации ими своих прав и свобод, органы прокуратуры и субъекты, осуществляющие дознание и предварительное следствие, взаимодействуя между собой, обязаны принимать меры для защиты от преступных посягательств общественных и государственных интересов.
1. Понятие и предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварител ь ное следствие
Следствие, производимое органами прокуратуры, внутренних дел, ФСБ и налоговой полиции, хотя и носит наименование предварительного (окончательное решение по уголовному делу принимает суд), тем не менее при его производстве определяются характер и объем обвинения, правовая оценка преступления, что в свою очередь предопределяет вид и размер уголовного наказания, устанавливается круг доказательств по уголовному делу, в пределах которого, как правило, проводится судебное разбирательство. Правильно организованные предварительное следствие и дознание, а также осуществляемый прокурорский надзор за исполнением законов при их производстве представляют собой одну из существенных гарантий быстрого и полного раскрытия преступления, его полного, объективного и всестороннего расследования, а в конечном итоге постановления судом законного, обоснованного и справедливого приговора.
В настоящее время, когда речь идет о формировании правового государства Российской Федерации, необходимо иметь в виду, что одним из важных звеньев в этом процессе является дальнейшее совершенствование прокурорского надзора за законностью деятельности следственного аппарата, дознания и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (ОРД). Даев В.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. - М. 2008. 165 с. Следует подчеркнуть, что ни в какой иной сфере деятельности государственных органов не затрагиваются так остро права и законные интересы граждан, как в сфере ОРД, дознания и предварительного следствия. Никакие иные нарушения законов не причиняют людям таких нравственных и физических страданий, как нарушения, связанные с незаконными задержаниями и арестами, необоснованными привлечениями к ответственности, влекущими осуждение невиновных.
Несмотря на то, что деятельность органов следствия с годами совершенствуется, улучшается качественно кадровый состав следователей (возрос их образовательный уровень, повышается их квалификация), тем не менее, в деятельности указанных правоохранительных органов имеется немало недостатков.
Важнейшими критериями оценки работы каждого дознавателя и следователя и в целом соответствующего аппарата являются обоснованность возбуждения уголовных дел, соблюдение требований закона о всесторонности, полноте и объективности расследования, обеспечение конституционных гарантий неприкосновенности личности. Если дать в целом оценку деятельности органов, осуществляющих ОРД, дознания и предварительного следствия, то надо отменить, что за последние годы значительно снижается качество производимых дознания и предварительного следствия. Наиболее ярким показателем качества дознания и расследования преступлений является количество оправданных судами подсудимых. Количество таких уголовных дел растет из года в год. Попытки некоторых прокуроров объяснить этот процесс возросшими требованиями судов к качеству дознаниями предварительного следствия не выдерживают критики: большое число таких уголовных дел содержит явные пробелы, упущения и недостатки предварительного следствия.
Выполняя задачи надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, прокуроры следят за тем, чтобы следователи, работники органов дознания и сотрудники оперативно-розыскной службы строго руководствовались требованиями, содержащимися в этих нормативных актах. Прокурорский надзор: Учебное пособие для вузов / Ласкина Н.В. М.: Юстиц, 2008. 346 с.
Уголовное судопроизводство ставит перед собой двуединую задачу. С одной стороны - быстрое и полное раскрытие и расследование каждого преступления, изобличение виновных и обеспечение правильного применения закона с тем, чтобы каждый совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден. С другой стороны, уголовное судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению и искоренению преступлений, охране интересов общества, прав и свобод граждан, воспитанию граждан в духе неуклонного соблюдения законов и уважения правил общежития. При производстве по любому уголовному делу независимо от характера совершенного преступления и тяжести наступивших последствий необходимо учитывать единство этих задач, их нельзя отрывать друг от друга, так как они взаимосвязаны и взаимообусловлены.
Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры осуществляют надзор в этой стадии процесса с тем, чтобы: ни одно преступление не осталось нераскрытым и ни одно лицо, совершившее преступление, не избежало установленной законом ответственности; задержание граждан по подозрению в совершении преступления производилось не иначе как в порядке и по основаниям, установленным законом; никто не подвергался незаконному и необоснованному привлечению к уголовной ответственности или иному незаконному ограничению в правах; никто не подвергался аресту без судебного решения или санкции прокурора; соблюдались установленные законом порядок возбуждения и расследования уголовных- дел, сроки их расследования, права участников уголовного судопроизводства и других граждан; при расследовании преступлений неуклонно соблюдались требования норм УПК о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, выявлялись как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого, а также отягчающие и смягчающие его ответственность обстоятельства; выявлялись причины совершения преступлений и способствующие им условия, принимались меры к их устранению. Прокурорский надзор: Учебное пособие для вузов / Ласкина Н.В. М.: Юстиц, 2008. 346 с.
Успех в работе следователей заключается, в частности, в том, что они каждый свой шаг, каждое процессуальное действие сверяют с законом, требованиями, изложенными в приказах и указаниях Генерального прокурора РФ и других нормативных актах. Ни один закон, ни одна из уголовно-процессуальных норм при этом не являются препятствием для проявления следователем и прокурором инициативы и творческого мастерства при раскрытии и расследовании преступления. Наоборот, строгое соблюдение требований норм закона создает условия для полного, быстрого и всестороннего исследования обстоятельств совершенного преступления и привлечения виновного к законной ответственности. Более того, строгое следование нормам Уголовно-процессуального кодекса является необходимым средством раскрытия и расследования преступлений.
С другой стороны, практика подтверждает, что там, где укоренилось пренебрежение к законам, нормам и правилам судопроизводства, где стало правилом добиваться любой ценой видимого благополучия в борьбе с преступностью, в раскрытии преступлений, где принижена личная ответственность следователя за порученное дело, там процветают произвол и беззаконие.
2. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оп е ративно-розыскную деятельность
Специфика прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, состоит в том, что в этой деятельности принимает участие значительное количество государственных правоохранительных структур. Данное обстоятельство требует от надзирающих прокуроров постоянного накопления и анализа поступающей информации о состоянии законности в поднадзорных органах. В соответствии с требованиями Инструкции об организации делопроизводства в органах прокуратуры по документам оперативно-розыскной деятельности, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 21.12.2007 № 207 уполномоченные нижестоящие прокуроры должны вести статистическую отчетность о своей работе по надзору за исполнением законов при осуществлении ОРД. Эта отчетность предусматривает отражение необходимых данных о результатах проверки поступивших в прокуратуру материалов, информации и обращений граждан о нарушении закона при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий, а также установленного порядка их проведения и законности принимаемых при этом решений руководителями соответствующих органов. Систематизация материалов об имеющихся фактах нарушений законов при осуществлении ОРД позволит прокурору более эффективно и целенаправленно планировать свою работу Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью (понятие, организация, методика): Учебное пособие / Осипкин В.Н. СПб., 2007. 346 с..
Уполномоченным прокурорам при проведении проверок следует обращать внимание на следующие обстоятельства:
1) законность и обоснованность принятия решений соответствующими должностными лицами о производстве или прекращении оперативно-розыскных мероприятий, а также использования результатов ОРД.
Согласно федеральному законодательству оперативная проверка прекращается в случае решения конкретных задач ОРД или при установлении обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности их решения;
2) обязательность регистрации и заведения дел оперативного учета, законность постановки и снятия с оперативного учета лиц, в отношении которых проводятся оперативно-розыскные мероприятия. Органы, осуществляющие ОРД, для решения задач, возложенных на них Законом об ОРД, могут создавать и использовать информационные системы, а также заводить дела оперативного учета.
Дела оперативного учета заводятся при наличии оснований, предусмотренных п. 1-6 ч. 1 ст. 7 Закона об ОРД, в целях сбора и систематизации сведений, проверки и оценки результатов ОРД, а также принятия на их основе соответствующих решений органами, осуществляющими ОРД.
Следует отметить, что факт заведения дела оперативного учета не является основанием для ограничения конституционных прав и свобод, а также законных интересов человека и гражданина.
Дело оперативного учета прекращается в случаях решения конкретных задач ОРД, предусмотренных ст. 2 Закона об ОРД, а также если установлены обстоятельства, свидетельствующие об объективной невозможности решения этих задач. Перечень дел оперативного учета и порядок их ведения определяются нормативными актами органов, осуществляющих ОРД;
3) соответствие оперативно-розыскных мероприятий целям и задачам ОРД, а также на недопустимость применения информационных систем и технических средств, наносящих ущерб жизни и здоровью людей и причиняющих вред окружающей среде. Прокурорский надзор: курс лекций / М.П. Поляков, А.Ф. Федулов. 3-е изд. М.: Высшее образование, 2009. 165 с.
Согласно Закону об ОРД результаты проводимых оперативно-розыскных мероприятий используются для:
Подготовки и осуществления следственных и судебных действий;
Выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
Розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропавших.
Результаты ОРД могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, представляться в орган дознания, следователю или в суд, в производстве которого находится уголовное дело, для принятия тех или иных процессуальных решений, а также использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства РФ, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств.
Представление оперативными подразделениями результатов ОРД органу дознания, следователю, прокурору или в суд осуществляется на основании постановления руководителя органа, осуществляющего ОРД, и означает передачу в установленном законом порядке конкретных оперативно-служебных документов, которые после определения их относимости и значимости для уголовного судопроизводства могут быть приобщены к уголовному делу.
Перед представлением материалов эти сведения либо подлежат рассекречиванию на основании мотивированного постановления руководителя органа, осуществляющего ОРД, либо представляются в соответствии со ст. 16 Закона о государственной тайне.
Данные о результатах ОРД не представляются прокурорам, если:
Невозможно обеспечить безопасность субъектов (участников) ОРД в связи с представлением и использованием данных результатов в уголовном процессе;
Их использование в уголовном процессе создает реальную возможность расшифровки (разглашения) сведений об используемых или использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах ОРД, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, штатных негласных сотрудниках и лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий, отнесенных законом к государственной тайне Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью (понятие, организация, методика): Учебное пособие / Осипкин В.Н. СПб., 2007. 346 с..
Решение о непредставлении результатов ОРД по указанным мотивам оформляется постановлением руководителя органа, осуществляющего ОРД, и приобщается к материалам дела оперативного учета или соответствующего номенклатурного дела. О принятом решении обязательно уведомляется инициатор запроса;
4) наличие полномочий у лиц, осуществляющих ОРД, на проведение только тех оперативно-розыскных мероприятий, перечень которых определен федеральным законом.
Так, в соответствии с Законом об ОРД при ее осуществлении проводятся следующие оперативно-розыскные мероприятия: опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочная закупка, исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, оперативное внедрение, контролируемая поставка, оперативный эксперимент.
Приведенный перечень оперативно-розыскных мероприятий является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен только федеральным законом;
5) наличие оснований для осуществления оперативно-розыскных мероприятий, в том числе на проведение которых разрешение дано судом.
Основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются:
Возбужденное уголовное дело;
Ставшие известными органам, осуществляющим ОРД, сведения о: а) признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела; б) событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ; в) лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания; г) лицах, без вести пропавших, и обнаружении неопознанных трупов;
Поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве;
Запросы других органов, осуществляющих ОРД, по основаниям, указанным в федеральном законе;
Постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством РФ;
Запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами РФ.
Кроме приведенных оснований органы уполномочены осуществлять ОРД, прямо не связанную с добыванием информации непосредственно в криминальной среде для нужд уголовного преследования. В пределах своих полномочий они вправе также собирать данные, имеющие профилактический характер, которые необходимы для принятия следующих решений о: а) допуске к сведениям, составляющим государственную тайну; б) допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды; в) допуске к участию в ОРД или к материалам, полученным в результате ее осуществления; г) установлении или поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий; д) обеспечении безопасности органов, осуществляющих ОРД; е) выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью (понятие, организация, методика): Учебное пособие / Осипкин В.Н. СПб., 2007. 346 с.
Осуществляя надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими ОРД, прокурор должен обращать внимание на соблюдение условий и порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий.
В Законе об ОРД указаны следующие специфические условия проведения оперативно-розыскных мероприятий:
Технические и другие специальные средства при проведении оперативно-розыскных мероприятий применяются только в том случае, если это не наносит ущерба жизни и здоровью людей, а также не причиняет вреда окружающей среде;
Проведение оперативного эксперимента возможно только лишь для выявления, предупреждения, пресечения или раскрытия тяжкого или особо тяжкого преступления;
О проведении таких оперативно-розыскных мероприятий, как оперативное внедрение, проверочная закупка, контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, оборот которых ограничен или запрещен, оперативный эксперимент, должно быть вынесено соответствующее постановление, которое утверждается руководителем органа, осуществляющего ОРД;
О проведении оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права и свободы граждан, к которым относятся контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, а также проникновение в жилище, должно быть вынесено мотивированное постановление одним из руководителей органа, осуществляющего ОРД. Основанием для принятия этих решений может быть информация о подготовке или совершении преступления, по которому обязательно предварительное следствие, или событиях (действиях), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ;
Для проведения некоторых оперативно-розыскных мероприятий требуется судебное решение. Следует учитывать, что срок действия, вынесенного судьей постановления не может превышать шести месяцев, но при необходимости он может быть продлен на основании вновь представленных материалов;
6) своевременность уведомления судей органами, осуществляющими ОРД, о их проведении без разрешения судьи в случаях, не терпящих отлагательства и могущих привести к совершению тяжкого преступления, при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности государства, при действиях, ограничивающих конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электронной и почтовой связи, а также права на неприкосновенность жилища;
7) законность привлечения граждан к сотрудничеству с органами, осуществляющими ОРД, на конфиденциальной основе и соблюдение принципа их добровольного согласия на это.
При проверках выполнения оперативно-розыскных мероприятий по поручениям следователя, данным в порядке ст. 38 УПК, не следует ограничиваться изучением обоснованности их проведения. Надзирающий прокурор должен рассматривать необходимость проведения дополнительных оперативно-розыскных мероприятий, направленных на раскрытие преступления и выявление причастных к нему лиц. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью (понятие, организация, методика): Учебное пособие / Осипкин В.Н. СПб., 2007. 346 с.
С учетом обстоятельств уголовного дела уполномоченному прокурору вместе со следователем необходимо устанавливать срок исполнения поручения, а также определять порядок и пределы использования результатов ОРД. Последние должны использоваться в соответствии с принципами законности и неотвратимости уголовного наказания.
При осуществлении прокурорского надзора пристальное внимание должно быть сосредоточено на соблюдении прав и свобод человека и гражданина при проведении оперативно-розыскной деятельности:
Органы (должностные лица), осуществляющие ОРД, при проведении оперативно-розыскных мероприятий должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции;
Не допускается осуществлять ОРД для достижения целей и решения задач, не предусмотренных федеральным законодательством. Соответствующим органам (должностным лицам) запрещается:
Проводить оперативно-розыскные мероприятия в интересах какой-либо политической партии, общественного и религиозного объединения;
Принимать негласное участие в работе федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также в деятельности зарегистрированных в установленном порядке и незапрещенных политических партий, общественных и религиозных объединений в целях оказания влияния на характер их деятельности;
Разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан и которые стали известны в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
При нарушении органом (должностным лицом), осуществляющим ОРД, прав и законных интересов физических и юридических лиц вышестоящий орган, прокурор либо судья в соответствии с законодательством РФ обязаны принять меры по их восстановлению, а также возмещению причиненного вреда.
Еще одно важное обстоятельство, на которое обязан обратить внимание прокурор, надзирающий за законностью ОРД, касается соблюдения требований законодательства об обеспечении режима секретности всеми должностными лицами.
Так, сведения об используемых или использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах ОРД, лицах, внедренных в организованные преступные группы, штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, и лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий составляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя соответствующего органа.Прокурорский надзор: курс лекций / М.П. Поляков, А.Ф. Федулов. 3-е изд. М.: Высшее образование, 2009. 165 с.
Предание гласности сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, а также о лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, допускается лишь с их согласия в письменной форме и в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Оперативно-служебные документы, отражающие результаты ОРД, представляются суду (судье), прокурору, осуществляющему надзор за законностью ОРД, следователю и органу дознания, в производстве которых находится уголовное дело, другим соответствующим органам в порядке и случаях, которые установлены Законом об ОРД.
3. Организация надзора за исполнением законов органами дознания и предварител ь ного следствия
Соблюдение законности органами дознания и предварительного следствия в существенной мере обеспечивается прокурорским надзором, а эффективность последнего - правильной его организацией. Необходимо отметить, что состояние прокурорского надзора за исполнением законов в этой стадии уголовного судопроизводства пока еще имеет существенные недостатки. По значительной части уголовных дел не обеспечивается надлежащего расследования, нарушается закон и допускается волокита, многократно, нередко без достаточных оснований, продлеваются сроки расследования, отмечается неудовлетворительная раскрываемость преступлений. Все это связано с недостатками прокурорского надзора за следствием и дознанием.
Назовем некоторые меры по улучшению организации прокурорского надзора в стадии дознания и предварительного следствия.
1. Прокурорам республик в составе Российской Федерации, прокурорам краев и областей, городов и районов сосредоточить внимание на предупреждении и устранении нарушений закона, связанных с незаконными задержаниями и арестами, обысками и наложением арестов на почтово-телеграфную корреспонденцию, необоснованным привлечением граждан к уголовной ответственности.
2. Оказывать органам дознания и следователям необходимую помощь в расследовании больших по объему и сложных по доказательствам уголовных дел. Практиковать обсуждение с ними хода работы, вырабатывать согласованные действия по раскрытию преступлений.
3. Шире использовать предоставленные прокурорам права давать органам дознания поручения и указания о производстве оперативно-розыскных мероприятий, а также отдельных процессуальных действий при производстве расследования по делу. При этом следует учитывать, чтобы это не повлекло за собою нарушение сроков следствия и содержания обвиняемого под стражей.
4. При расследовании террористических актов, убийств, а также преступлений, связанных с нарушением правил охраны труда и техники безопасности и других, где требуется применение специальных познаний, прокурорам следует рекомендовать следователям шире привлекать специалистов, использовать научно-технические и криминалистические средства.
5. Руководителям органов прокуратуры при расследовании уголовных дел об умышленных убийствах, хищениях, взяточничестве и других сложных уголовных дел создавать группы следователей, специализирующихся на раскрытии преступлений. При выборе состава группы должны учитываться опыт и степень квалификации следователей, их профессиональная ориентация, то есть склонность к расследованию определенного вида преступлений. Практика убедительно подтверждает, что правильная организация оперативно-следственной группы способствует более успешному раскрытию и расследованию преступлений.
6. Систематически обобщать практику прокурорского надзора за следствием и дознанием. Обобщенные материалы использовать для устранения недостатков и повышения качества дознания и предварительного следствия.
7. Систематически изучать, обобщать и распространять положительный опыт прокурорского надзора за расследованием преступлений и оперативно-розыскной деятельностью, регулярно проводить учебно-методические семинары, специальные занятия по вопросам организации и осуществления надзора, изучению методики проверок, форм и методов реагирования на выявленные нарушения законности.
8. При анализе причин и условий, способствовавших нарушениям закона, оказывается, что некоторая часть работников следствия и дознания имеет низкую профессиональную подготовку, отдельные работники плохо знают действующее уголовное и уголовно-процессуальное законодательство и вследствие этого допускают нарушения закона при производстве по уголовному делу. Поэтому прокурорам надлежит постоянно повышать квалификацию и профессиональный уровень следственного аппарата, используя для этого как стационарные учебные заведения Генеральной прокуратуры РФ, так и обучение на местах.
На практике используются также и другие формы по совершенствованию организации прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.
Организационное и методическое руководство деятельностью прокуроров по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия осуществляет управление по надзору за следствием и дознанием Генеральной прокуратуры РФ, в составе, которого имеется отдел по надзору за следствием и дознанием в органах внутренних дел: Управления или отделы по надзору за следствием и дознанием созданы также в прокуратурах республик, краев и областей. В прокуратурах городов и районов надзор за исполнением законов следователями прокуратуры осуществляет прокурор района, а надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия органов внутренних дел осуществляют заместители или помощники прокурора города или района. Осуществляя надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, прокуроры организуют свою работу таким образом, чтобы не подменять начальников следственного отдела (управления) органов внутренних дел. Их полномочия по контролю и своевременностью действий следователя по расследованию и предупреждению преступлений регламентированы законом (ст. 127" УПК) Прокурорский надзор: курс лекций / М.П. Поляков, А.Ф. Федулов. 3-е изд. М.: Высшее образование, 2009. 165 с..
Начальник следственного отдела проверяет уголовные дела, дает указания следователю о производстве предварительного следствия, о привлечении лица в качестве обвиняемого, юридической оценке преступления, определении объема обвинения, производстве отдельных следственных действий. Указания начальника следственного отдела обязательны к исполнению следователем. Прокурор следит за тем, чтобы указания начальника следственного отдела давались обязательно в письменном виде, а наиболее существенные из них приобщались к уголовному делу. Между тем на практике это правило не всегда соблюдается. Начальник следственного отдела принимает участие в производстве отдельных следственных действий. Он вправе также принять на себя полномочия следователя. В необходимых случаях прокурор дает указания по уголовным делам непосредственно начальнику следственного отдела. Эти указания подлежат обязательному исполнению. Обжалование начальником следственного отдела указаний прокурора не приостанавливает их исполнения (ст. 127" УПК).
Заключение
Подводя итог необходимо отметить, что результативность оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствие может иметь место лишь в случае проведения целенаправленной, активной работы, соблюдения всех необходимых законодательно закрепленных требований ее проведения, в противном случае полученные результаты будут признаны ничтожными и неприменимыми в качестве доказательств.
Именно предотвращению подобных нарушений, которые помимо прочего могут повлечь ущемление конституционных прав граждан, служит в первую очередь прокурорский надзор.
Таким образом, прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью, дознания и предварительного следствия - это вид деятельности, осуществляемой уполномоченными работниками прокуратуры в пределах их компетенции посредством использования ими определенных законом методов проверки и средств реагирования в целях обеспечения исполнения на территории Российской Федерации.
Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, должен быть приоритетным направлением в деятельности органов прокуратуры Российской Федерации в целях соблюдения ими законности, повышения эффективности деятельности в борьбе с преступностью.
Список использованных источников
2. Определение Конституционного Суда РФ от 14.07.1998 № 86-О "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об оперативно - розыскной деятельности" по жалобе гражданки И.Г. Черновой" // Российская газета. 1998. 11 августа.
3. ФЗ РФ "О прокуратуре Российской Федерации" № 2201-1 от 17.01.1992 (в ред. от 28.11.2009) // Российская газета. 1992. 18 февраля.
4. ФЗ РФ "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации" № 144-ФЗ от 05.07.1992 (в ред. от 01.01.2010) // Собрании законодательства Российской Федерации. 1995. № 33. ст. 3349.
5. ФЗ РФ "Об органах федеральной службы безопасности в РФ" от 3.04.1995 // Собрание законодательства РФ. 1996. № 2. Ст. 205.
6. ФЗ РФ "О милиции" от 18.04.1991 №1026-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.
7. Приказ Генерального прокурора РФ "Об организации надзора за исполнением Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" от 21.12.2007 № 207 (в ред. от 27.01.2009 №55) // Законность. 2009. № 4. С. 20-37.
8. Даев В.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. - М. 2008. 165 с.
9. Дытченко Г., Никитин Е. Проблемы организации надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности // Законность. 2008. № 10. С.12-15.
10. Капканов В.И. Проблемы осуществления надзора за оперативно-розыскной деятельностью // Адвокат. 2009. № 9. С. 24-28.
11. Капканов В.И. Проблемы разграничения пресечения преступлений и провокации их совершения // Уголовное право. 2007. № 6. С. 23-27.
12. Курс прокурорского надзора / Под ред. Коробейников Б.В. М., 2008. 457 с.
13. Крюков В.Ф. Уголовное преследование и прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании уголовных дел в условиях реформирования системы прокуратуры РФ // Подготовлен для системы Консультант плюс. 2007.
14. Прокурорский надзор: Учебное пособие для вузов / Ласкина Н.В. М.: Юстиц, 2008. 346 с.
15. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью (понятие, организация, методика): Учебное пособие / Осипкин В.Н. СПб., 2007. 346 с.
16. Прокурорский надзор в Российской Федерации / Под ред. Ю.Е. Винокурова. М., 2008. 320 с.
17. Прокурорский надзор: курс лекций / М.П. Поляков, А.Ф. Федулов. 3-е изд. М.: Высшее образование, 2009. 165 с.
18. Трикс А.В. Справочник прокурора. СПб.: Питер Пресс, 2007. 144 с.
19. Фролова Т.А. Порядок проверки судом допустимости результатов ОРД и доказательств, сформированных на их основе // Уголовный процесс. 2008. № 1. С. 30-35.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Понятие надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Предмет надзора. Сущность прокурорского надзора. Полномочия прокурора по надзору. Порядок рассмотрения жалобы.
реферат , добавлен 21.11.2008
Полномочия и пределы прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Наиболее актуальные современные проблемы организации прокурорского надзора.
контрольная работа , добавлен 28.08.2014
Направления деятельности органов прокуратуры РФ: виды, содержание, значение. Полномочия и правовые средства прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.
контрольная работа , добавлен 07.09.2015
Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Цели и направления прокурорского надзора за расследованием уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних.
курсовая работа , добавлен 27.01.2014
Анализ предмета, сущности и задач прокурорского надзора. Организация и основные направления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Проблемы прокурорского реагирования.
курсовая работа , добавлен 15.11.2010
Понятие, сущность, задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания. Полномочия прокурора, досудебное производство. Порядок регистрации заявлений о преступлениях. Отказ в возбуждении уголовного дела.
курсовая работа , добавлен 05.11.2015
Понятие, система, задачи и назначение органов предварительного следствия. Предмет и полномочия прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознания и предварительное следствие. Место прокурора в уголовном судопроизводстве.
курсовая работа , добавлен 15.03.2016
Полномочия прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия. Прокурорский надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание. Роль прокурора в суде присяжных.
контрольная работа , добавлен 11.06.2011
Правовые акты прокурорского реагирования за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия. Объекты, предел и предметы надзора. Проблема уголовно-процессуальных правоотношений между прокурором и руководителем следственного органа.
курсовая работа , добавлен 03.05.2014
Сущность, понятие и задачи надзора за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Предмет и пределы надзора за исполнением законодательства. Особенности прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью.
Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, -- новое направление в работе органов прокуратуры. Только после того, как 13 марта 1992 г. был принят Закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», появилась необходимая правовая основа для прокурорского надзора в этой сфере деятельности государственных правоохранительных органов. Несколько раньше этого закона был принят Закон о прокуратуре Российской Федерации, согласно которому одним из направлений прокурорского надзора стал надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Таким образом, надзор в сфере оперативно-розыскной деятельности юридически представляет собой часть указанного направления прокурорского надзора. Вместе с тем надзор за исполнением законов органами, ведущими оперативно-розыскную деятельность, имеет свою специфику в части объектов, предмета, полномочий и организации.
Осуществление надзора за исполнением законов в сфере оперативно-розыскной деятельности (ОРД) предполагает, прежде всего, знание прокурорами ее содержания и нормативной основы. Федеральный закон «Об оперативно- розыскной деятельности» от 5 июля 1995 г. (далее: Закон об ОРД) определяет ее как вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченными на то законом в пределах их компетенции посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Задачами оперативно-розыскной деятельности являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших; добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации (ст. 2 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности»).
Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, в пределах своих полномочий вправе также собирать данные, необходимые для принятия следующих решений:
- * о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну;
- * о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды;
- * о допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или допуске к материалам, полученным в результате ее осуществления;
- * об установлении или поддержании с лицом отношений сотрудничества при содействии, подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий;
- * по вопросам обеспечения безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
- * о выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность.
Руководствуясь этими указаниями закона, прокурор, осуществляющий надзор в сфере оперативно-розыскной деятельности, должен следить за тем, чтобы она не выходила за свои пределы. Не менее важно учитывать и указания закона о том, какие государственные органы наделены правом на оперативно-розыскную деятельность. К таким органам относятся: органы внутренних дел;
органы федеральной службы безопасности; Федеральные органы налоговой полиции;
органы федеральной пограничной службы РФ;
таможенные органы РФ;
органы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ.
Наиболее широкая сфера оперативно-розыскной деятельности приходится на оперативные подразделения органов внутренних дел. Эти подразделения имеются в структуре милиции. Для милиции оперативно-розыскная деятельность -- одна из основных функций. Право милиции на оперативно-розыскную деятельность закреплено в Законе РСФСР «О милиции» (п. 16 ст. 11). Согласно ст. 8 этого Закона оперативно-розыскные меры принимаются для решения таких задач криминальной милиции, как предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых обязательно производство предварительного следствия; розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда; уклоняющихся от исполнения уголовного наказания; без вести пропавших граждан.
Оперативно-розыскная деятельность в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ проводится в целях обеспечения личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц: выявления, предупреждения и пресечения готовящихся и совершаемых в этих учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыска в установленном порядке сужденных, уклонившихся от отбывания наказания, совершивших побег; содействия в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.
Органы Федеральной службы безопасности (ФСБ) осуществляют оперативно-розыскные мероприятия: по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по вторым отнесено законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской федерации.
Компетенция оперативных подразделений Федеральной службы налоговой полиции определяется с учетом требований ст. 11 Закона РФ «О федеральных органах налоговой полиции, из которого следует, что оперативно-розыскная деятельность федеральных органов налоговой полиции ограничивается решением задач, связанных с раскрытием налоговых преступлений.
Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов в соответствии со ст. 224 Таможенного кодекса РФ проводится в целях выявления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления, производство дознания по которым отнесено к компетенции указанных органов. Это дела о контрабанде, о нарушении таможенного законодательства России, об уклонении от уплаты таможенных платежей, дела о незаконном экспорте товаров, научно-технической информации и услуг, используемых при создании вооружения и военной техники, оружия массового уничтожения.
Все остальные государственные органы, уполномоченные законом на ведение оперативно-розыскной деятельности, могут осуществлять ее только для решения тех задач, которые поставлены перед ними соответствующими законами и другими правовыми актами.
Содержание оперативно-розыскной деятельности составляют оперативно-розыскные мероприятия. Их исчерпывающий перечень дан в ст. 6 Закона об ОРД. Одна из задач прокурорского надзора состоит в выявлении и предупреждении случаев проведения оперативно-розыскных мероприятий, не предусмотренных законом, и в слежении за тем, чтобы оперативно-розыскные органы действовали в пределах своей компетенции.
Задачи прокурорского надзора в сфере оперативно-розыскной деятельности тесно связаны с его предметом.
Предметом прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий, установленного законами и нормативными актами, принятыми в развитие этих законов, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
Оперативно-розыскная деятельность не должна нарушать конституционные права и свободы человека и гражданина. Исключение составляют случаи, оговоренные в Конституции РФ. Так, провозглашая право каждого на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, ч. 2 ст. 23 Конституции РФ предусматривает ограничение этого права только на основании судебного решения. Проведение оперативно-розыскных мероприятий, затрагивающих конституционные права граждан, при отсутствии постановления судьи, является нарушением не только норм Закона «Об оперативно-розыскной деятельности», но также ч. 2 ст. 23 Конституции РФ.
При проведении проверок прокурорам необходимо обращать внимание на то, как соблюдаются другие права и свободы человека и гражданина, провозглашающее право на частную собственность и запрещающее лишать гражданина его имущества иначе как по решению суда.
Наибольший объем в работе прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, занимает проверка соблюдения установленного порядка приведения оперативно-розыскных мероприятий.
Правовой порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий определяется общими и специальными правилами, свойственными только конкретным видам этих мероприятий. Общими правилами порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий являются наличие для этого оснований, предусмотренных законом, и возможность применения технических и других средств, не наносящих ущерб жизни и здоровью людей и не причиняющих вред окружающей среде (ст. 7 и ч. 3 ст. 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»).
К основаниям проведения оперативно-розыскных мероприятий закон относит:
- - наличие возбужденного уголовного дела;
- - ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения:
- а) о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточное данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;
- б) о событиях или действиях создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации;
- в) о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;
- г) о лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов;
- - поручения следователя, органа дознания, указания прокурора или определения суда по уголовным делам, находящихся в их производстве;
- - запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
- - постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством РФ;
- - запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами РФ.
Помимо выяснения вопроса о том, имелось ли какое-либо из перечисленных оснований для проведения оперативно-розыскного мероприятия, прокурор обращает внимание на соблюдение порядка, который определен для него законом.
Прокурор не в праве давать оценку тому, как организовано то или иное оперативно-розыскное мероприятие, целесообразности избранной тактики его проведения, достаточности задействовавшихся сил и средств. Однако прокурор не должен оставлять без внимания факты явной противозаконной тактики проведения оперативно-розыскного мероприятия, например использование для организации засады или наблюдения квартиры без согласия на то ее владельца.
Помимо перечисленного выше, в предмет прокурорского надзора входит законность решений, принимаемых при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Речь идет о юридически значимых решениях, которые облекаются в форму постановления и порождают правовые последствия (возникновение, изменение и прекращение оперативно-розыскных правоотношений).
Анализ Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» позволяет сделать вывод, что в предмет прокурорского надзора входит законность следующих решений:
о заведении и прекращении дела оперативного учета (ст. 10);
о проведении и прекращении конкретных оперативно-розыскных мероприятий (ст. 8, 9, 15);
о представлении результатов оперативно-розыскных мероприятий органу дознания, следователю или в суд (ст. 11);
об уничтожении материалов, отражающих результаты оперативно-розыскных мероприятий; проведенных на основании судебного решения (ст. 5);
о рассекречивании сведений об использованных или используемых при проведении оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности,
о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о нештатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий (ст. 12).
Прокурорский надзор не распространяется на законность решения судьи, содержащееся в постановлении об удовлетворении ходатайства органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, о контроле почтово-телеграфной корреспонденции, о прослушивании телефонных переговоров, о снятии информации с технических каналов связи, об обследовании жилища.
При осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность прокурор может использовать ряд полномочий, определенных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и другими законами. В приказе Генерального прокурора РФ № 48 (1996) говорится, что прокуроры, уполномоченные на осуществление надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, вправе:
- а) знакомиться с документами, содержащими сведения об основаниях, порядке и решениях оперативно-розыскных мероприятий;
- б) давать письменные указания об осуществлении по уголовным делам оперативно-розыскных мероприятий, о расширении их комплекса либо требовать их прекращения;
- в) отменять необоснованные постановления органа дознания (следователя) о возбуждении уголовного дела, вынесенные в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 108 УПК РСФСР на основании оперативно-розыскных материалов;
- г) направлять в суд жалобы, проверка которых относится к исключительной компетенции судей;
- д) требовать письменные объяснения от должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и допустивших нарушения закона при проведении оперативно-розыскных мероприятий;
- е) опротестовать противоречащие закону приказы и указания руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную Деятельность;
- ж) вносить представления по поводу выявленных нарушений закона должностными лицами этих органов и требовать от руководителей отстранения их от дальнейшего ведения оперативных разработок.
При обнаружении признаков преступления проверку проводить в соответствии с требованиями ст. 109 УПК.
Основные усилия прокуроров в сфере надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, должны направляться на раскрываемость преступлений и розыск скрывшихся обвиняемых. Это главные задачи, стоящие перед органами внутренних дел, Федеральной службой безопасности и налоговой полицией.
При осуществлении надзора за оперативно-розыскной деятельностью по делам, приостановленным производством в связи с неизвестностью местопребывания обвиняемого, прокурор проверяет: было ли заведено розыскное дело; объявлен ли розыск; разосланы ли соответствующие задания; нет ли оснований для проведения каких-либо оперативно-розыскных мероприятий, направленных на получение информации о местопребывании скрывшегося обвиняемого.
Прокурорская проверка соблюдения законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности всем оперативным подразделением проводится в случаях получения данных о распространенности нарушений закона при производстве оперативно-розыскных мероприятий или непринятии их по многим делам о тяжких и особо тяжких преступлениях, оставшихся нераскрытыми. Эти данные могут появиться в результате проверки материалов конкретных дел оперативного учета; анализа статистических показателей, отражающих работу уголовного розыска, подразделений борьбы с экономическими преступлениями, налоговой полиции; изучения уголовных дел.
Актами прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, являются:
- - письменные указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий;
- - письменное требование об отмене незаконного постановления, принятого при проведении оперативно-розыскной деятельности;
- - представление об устранении выявленных нарушений закона;
- - протест, принесенный в связи с признанием противоречащим закону нормативного акта, изданного в сфере оперативно-розыскной деятельности;
- - возбуждение уголовного дела в отношении должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность или сотрудничающих с ними на конфиденциальной основе, при обнаружении признаков совершения ими преступления в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий.
Мы должны стать рабами законов, чтобы стать свободными.
Цицерон
Прокурорский надзор за исполнением Закона об ОРД осуществляют Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры.
В юридической теории и практике многогранной деятельности прокуратуры постоянно уделялось повышенное внимание. Она осуществляется, как гласит Закон о прокуратуре, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства (ст. 1 п. 2).
Все это в равной мере относится и к прокурорскому надзору за ОРД, по которому, к сожалению, крайне мало специальных исследований и соответствующей литературы.
Сейчас законодатель определяет такой надзор как составную часть надзора наряду со следствием и дознанием. Однако надзор за ОРД имеет существенную специфику. Во-первых, это различные сферы правовой деятельности: процессуальная и непроцессуальная, регулируемые различными федеральными законами, во-вторых, несовпадающий объем и специфика содержания задач, стоящих перед поднадзорными органами. Эти и другие обстоятельства дают основание поддержать мнение некоторых научных и практических работников о необходимости выделения надзора за ОРД в самостоятельную отрасль прокурорского надзора .
В правовые основания прокурорского надзора за ОРД, помимо указанного Закона о прокуратуре, следует включить Закон об ОРД (ст. 21), УПК РФ (ст. 37) и подзаконные нормативные акты: приказ Генерального прокурора РФ от 27.02.2009 № 55 "О внесении изменений в Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 21.12.2007 № 207 “Об организации прокурорского надзора за исполнением Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности”", совместные указания Генерального прокурора РФ и МВД России о совершенствовании деятельности в борьбе с преступностью и другие нормативные правовые акты, а также постановления Пленумов Верховного Суда РФ, касающиеся вопросов, связанных с применением положений Конституции РФ.
Прокурорский надзор за ОРД должен обеспечить:
- – законные гарантии соблюдения прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, неприкосновенность жилища и тайну переписки, телеграфных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;
- – соблюдение прав и законных интересов юридических лиц;
- – соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях;
- – установленные законом запреты при осуществлении ОРД;
- – законность при проведении ОРМ, в том числе тех, на проведение которых разрешение дано судом;
- – принятие должностными лицами решений о представлении результатов ОРД следователю, руководителю следственного органа, органу дознания и суду.
Наряду с обеспечением законности деятельность уполномоченного прокурора должна способствовать выполнению оперативно-розыскных задач. Она предполагает его активное участие с сотрудниками оперативных подразделений в анализе и оценке оперативно-розыскной информации, и определение возможности ее реализации для возбуждения уголовного дела, использования в доказывании, в привлечении к такому анализу следователя, а в дальнейшем – оказание содействия в их взаимодействии. Указанные направления прокурорского надзора за ОРД формируют предмет и пределы надзора.
В предмет надзора входит: соблюдение прав человека и гражданина: правовые основания и условия проведения ОРМ; законность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД.
Соблюдение прав и свобод человека и гражданина обеспечивается выполнением предписаний Конституции РФ и требований норм Закона об ОРД и, прежде всего, положений ст. 5 данного Закона "Соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД". В частности, органам (должностным лицам), осуществляющим ОРД, запрещено разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан, которые стали известными в процессе проведения ОРМ, без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Уполномоченный прокурор по надзору за ОРД в соответствии с законодательством России обязан принять меры по восстановлению этих прав и законных интересов, возмещению причиненного вреда. Особого прокурорского внимания требует исполнение органами предписаний закона об организации ОРД, правовых оснований и условий проведения ОРМ.
При осуществлении надзорных мероприятий необходима проверка законности, обоснованности и соблюдения установленного порядка заведения и прекращения дел оперативного учета и иных оперативно-служебных материалов, сроки и порядок их ведения. Прокурорский надзор предусматривает и проверку соблюдения обязательности регистрации дел оперативного учета и других оперативнослужебных материалов, законность постановки и снятия с оперативного и иных видов учета лиц, в отношении которых заводились такие дела и материалы. При этом следует иметь в виду, что правовая норма Закона об ОРД дает лишь общие установки по организации заведения дел оперативного учета: определяет цель (собирание и систематизация сведений, проверки и оценки результатов ОРД и принятие на их основе соответствующих решений), общие основания прекращения (решение задач, предусмотренных ст. 2) и декларирует положение о том, что "факт заведения дела оперативного учета не является основанием для ограничения конституционных прав и свобод, а также законных интересов человека и гражданина" (ч. 3 ст. 10 Закона об ОРД). Имеется отдельное указание о том, что перечень дел оперативного учета и порядок их ведения определяются нормативными актами органов, осуществляющих ОРД.
Здесь следует обратить внимание на имеющиеся суждения, преимущественно в среде ученых и практических сотрудников в области ОРД, о том, что прокурорский надзор должен распространяться только на сферы, регулируемые законом, но не подзаконными нормативными актами, изданными органами, уполномоченными осуществлять ОРД . Сомневаясь в таком подходе, назовем лишь одну причину, по которой невозможно принять данное суждение к практической реализации по укреплению законности в ОРД. Многие нормы Закона об ОРД, например, которую мы только что привели (ст. 10), имеют лишь установочный характер, а их подробные разъяснения содержатся в подзаконных ведомственных нормативных правовых актах открытого или секретного содержания, которые комментируют норму и определяют порядок ее исполнения. Об этом, например, также свидетельствует уже анализируемый нами межведомственный приказ, объявляющий Инструкцию о порядке представления результатов ОРД дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд. Без анализа требований данного подзаконного нормативного акта и добытых оперативно-розыскных сведений практически невозможно проверить соблюдение правовых оснований и условий применения ОРМ, т.е. законности полученных результатов ОРД.
В этой связи никаких сомнений не должна вызывать вполне правомерная установка о том, что по требованию уполномоченных прокуроров руководители органов, осуществляющих ОРД, должны представлять им оперативно-служебные документы, включающие в себя дела оперативного учета, материалы о проведении ОРМ с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения ОРМ.
Примечательно, что но разрешению данной проблемы имеет существенное значение совместно принятое указание Генеральной прокуратуры № 215/69, МВД России № 1/7818 от 29.09.2008 "О порядке представления органами внутренних дел оперативно-служебных документов с целью осуществления прокурорами надзора за исполнением Федерального закона “Об оперативно-розыскной деятельности”", в котором подтверждена необходимость передачи оперативно-розыскных документов и ведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок проведения ОРМ. При этом оговаривается, что "незаконный отказ от исполнения требований уполномоченного прокурора влечет за собой привлечение виновных должностных лиц к предусмотренной законом ответственности".
Проверка представленных материалов осуществляется на предмет соответствия ОРМ целям и задачам ОРД, недопустимости применения информационных систем и технических средств, наносящих ущерб жизни и здоровью людей и причиняющих вред окружающей среде. Обращается внимание на наличие полномочий лиц, осуществляющих ОРД, а также принимающих решение о заведении, продлении сроков и прекращении ведения дел оперативного учета и иных оперативно-служебных материалов, соблюдение определенного законом перечня ОРД и их проведения, направления результатов ОРД в следственные органы и суд.
Особой проверке подвергается наличие оснований для проведения ОРМ и, прежде всего, тех, которые ограничивают конституционные права человека и на которые разрешения выдаются судом. Здесь существуют определенные проблемы, которые должны быть разрешены в соответствии с законом и наличием полномочий у надзирающего прокурора. В ситуации, когда он не усматривает веских (достаточных) оснований для получения разрешения суда на то или иное ОРМ, ограничивающее конституционное право человека, он не может препятствовать органу обратиться с ходатайством в суд за получением разрешения, но в то же время обязан отреагировать на факт неправомерности, па его взгляд, такого обращения. Это может быть в форме мотивированного протеста руководителю органа, от имени которого вынесено постановление с просьбой дать разрешение. Такой подход вполне правомерен, так как все действия и решения органа, осуществляющего ОРД, и его сотрудников входят в предмет надзора. Соответствующее представление он может направить и непосредственно в суд. Разумеется, оно не предрешает вывод судьи, но является дополнительной информацией для более объективной оценки материалов, лежащих в основе ходатайства органа.
Законность судебных решений не входит в предмет прокурорского надзора, ибо это противоречило бы положениям Конституции РФ о самостоятельности судебной власти и независимости судей (ст. 10, 20 Конституции РФ). Решение суда вне процессуальной деятельности по вопросам, связанным с ОРД, обжалованию не подлежит.
Прокурорский надзор направлен на соблюдение органом срока действия вынесенного судьей постановления о разрешении проведения ОРМ, ограничивающего конституционные права человека, и своевременности уведомления судьи органом, осуществляющим ОРД, о проведении без разрешении судьи ОРМ в определенных законом случаях, не терпящих отлагательств (ч. 3 ст. 8 Закона об ОРД), а также проверки наличия оснований для проведения таких ОРМ в экстренном режиме.
В случае обращения к судье за получением разрешения в течение 48 часов с момента начала ОРМ без его разрешения, и если судья признает незаконным его проведение и не дает разрешения, то надзирающий за ОРД прокурор обязан провести проверку для установления обстоятельств нарушения конституционных прав человека, в отношении которого проводилось соответствующее ОРМ.
Полномочия прокурора определяются совокупностью его прав и обязанностей, которые ему необходимы для осуществления своих функций. Полномочия прокурора, как правило, носят властный характер. Они устанавливаются только законодательными актами и не могут быть дополнены иными.
При проверках законности ОРМ, проводимых на основании поручения следователя руководителем следственного органа, органа дознания, начальника подразделения дознания, дознавателя или определения судьи по уголовным делам, находящимся в их производстве, необходимо руководствоваться положениями ст. 219 УПК РФ "Обязанность осуществления уголовного преследования", и в каждом отдельном случае рассматривать необходимость проведения дополнительных ОРМ на раскрытие преступления и выявление причастных к нему лиц.
При наличии достаточных данных, свидетельствующих о нарушениях или недостатках при проведении ОРМ по отдельным поручениям, надзирающий прокурор, наряду с актами прокурорского реагирования, правомочен направлять руководителям органов, осуществляющих ОРД, требования и поручения в целях обеспечения эффективного осуществления уголовного преследования.
Здесь у него полномочия властно-распорядительного характера, так как сотрудники органа выполняют поручения участников уголовного судопроизводства, и, в соответствии с указаниями УПК РФ, требования, поручения и запросы указанных субъектов, предъявленные в пределах их полномочий, установленных законом, "обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами" (ч. 4 ст. 21 УПК РФ).
Вместе с тем прокурор не вправе отстранить сотрудника оперативно-розыскного органа от выполнения ОРМ, так как это будет прямым вмешательством в организационно- распорядительную деятельность руководителей государственного органа и его подразделений. Вопросы организации и тактики ОРМ, применяемых при этом методах и средствах также не должны быть поднадзорными, так как они не регулируются законодательными и подзаконными предписаниями и в этом смысле не подпадают под определение прокурорского надзора за исполнением законодательства об ОРД.
Полагаем, что допущенные нарушения должностными лицами, в том числе и предписаний ведомственных нормативных актов, которые не влекут за собой нарушений предписаний конкретных норм закона, по сути, не являются нарушением законности.
В случае нарушения закона прокурор использует такие средства реагирования, как протест и представление. Могут быть иные, вплоть до постановки вопроса о возбуждении уголовного дела в отношении правонарушителей. В своем представлении руководителю органа, осуществляющего ОРД, он может потребовать отстранить конкретного оперативного работника от участия в проведении ОРМ, но окончательное решение остается за руководителем соответствующего органа.
Действующий приказ Генерального прокурора РФ конкретизирует положения законов о полномочиях прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности . В данном нормативном правовом акте указанные правомочия дополняются обязанностями прокуроров. Так, в соответствии с и. 9 приказа установлено, что уполномоченный прокурор в ходе и по результатам проверок, а также при восстановлении нарушенных прав и свобод граждан и устранении иных нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих ОРД, обязан: - ознакомиться с подлинными оперативно-служебными документами, включая дела оперативного учета, материалы о проведении ОРМ с использованием оперативно-технических средств, учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные акты, регламентирующие порядок проведения ОРМ, а также иные документы, необходимые для осуществления надзора за ОРД. Материалы представляются прокурору при наличии у него соответствующей формы допуска и предъявлении им предписания, оформленного в установленном порядке. Оперативно-служебные материалы, находящиеся на исполнении сотрудников оперативных подразделений, и иные документы изучаются уполномоченным прокурором в установленном нормативными актами порядке ведения секретного делопроизводства, как правило, в помещениях органов, осуществляющих ОРД, отвечающих требованиям режима секретности. Пересылка таких материалов в прокуратуру производится по письменному запросу. Не подлежат представлению документы (подлинники, копии), исполненные лицами, оказывающими содействие органам на конфиденциальной основе, а также содержащие сведения о самих негласных сотрудниках;
- – получать письменные объяснения от должностных лиц и сотрудников оперативно-розыскных органов по поводу выявленных нарушений закона;
- – предъявлять и давать письменные требования и поручения по делам оперативного учета и иным оперативно- служебным материалам об устранении нарушений закона;
- – решать вопрос об опротестовании незаконных и необоснованных постановлений руководителей органов, осуществляющих ОРД, в том числе и о передаче результатов ОРД следователю, дознавателю, руководителю следственного органа, органу дознания, в суд;
- – ставить вопрос об отмене незаконных и необоснованных постановлений следователя (органа дознания) и о возбуждении уголовного дела, вынесенных в порядке реализации результатов ОРД;
- – решать вопрос об опротестовании противоречащих закону правовых актов руководителей оперативно-розыскных органов;
- – принимать решение о вынесении представлений об устранении нарушений закона, допущенных сотрудниками и должностными лицами органов, осуществляющих ОРД, требовать их отстранения от дальнейшего участия в проведении ОРМ по конкретным делам оперативного учета и иным оперативно-служебным материалам, а также требовать прекращения проведения ОРМ, ведения дел оперативного учета и иных оперативно-служебных материалов;
- – при выявлении в ходе проверки повода и основания для возбуждения уголовного дела, предусмотренных ст. 140 УПК РФ, ставить вопрос о вынесении мотивированного постановления о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам допущенных нарушений уголовного законодательства.
Вместе с тем существуют и некоторые законные пределы надзора за ОРД уполномоченным прокурором. Суть их в следующем.
- 1. Прокурорские мероприятия не должны подменять организационно-правовую деятельность руководителей органов, осуществляющих ОРД.
- 2. Проверка законности решений судьи но результатам рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав человека при проведении ОРМ, а также законности и обоснованности возбуждения органом ходатайства перед судом о проведении соответствующих ОРМ не входит в предмет прокурорского надзора.
- 3. Сведения об организации и тактике, методах и средствах осуществления ОРД также не входят в предмет прокурорского надзора.
- 4. Оперативно-служебные документы (оперативные материалы) об осуществлении органами ФСБ России ОРМ в рамках контрразведывательной деятельности можно истребовать только в случаях проведения проверок в порядке надзора по поступившим в прокуратуру материалам, информации и обращения граждан, свидетельствующим о нарушениях этими органами законодательства РФ.
- 5. В ходе надзорных мероприятий в СВР и в органе внешней разведки Минобороны России можно изучать только те оперативно-служебные документы, которые связаны с обеспечением собственной безопасности этих органов.
- 6. Законность привлечения граждан к содействию на конфиденциальной основе и соблюдение при этом принципа добровольного сотрудничества с органами, осуществляющими ОРД, а также о лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, допустимо представлять уполномоченному прокурору только с письменного согласия этих лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности.
Прокурору предоставлены полномочия пресекать нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц при осуществлении ОРД, принимать меры по их восстановлению, возмещению причиненного вреда и при наличии оснований привлекать виновных должностных лиц и сотрудников к установленной законом ответственности.
В случаях незаконного отказа от выполнения требований уполномоченного прокурора, в зависимости от обстоятельств, следует рассматривать это как невыполнение требований или воспрепятствование его законной деятельности.
Особенности организации прокурорского надзора за исполнением закона органами, осуществляющими ОРД, во многом обусловлены спецификой деятельности оперативных подразделений, входящих в состав различных органов (ст. 13 Закона об ОРД), и спецификой предмета надзора.
Приказом Генерального прокурора РФ установлено, что заместитель Генерального прокурора РФ – Главный военный прокурор, заместители Генерального прокурора РФ в федеральных округах, прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним военные прокуроры и прокуроры иных специализированных прокуратур наделяются правом от имени Генерального прокурора назначать из числа подчиненных работников уполномоченных прокуроров по надзору за исполнением Закона об ОРД. Одновременно руководители прокуратур определяют лиц, ответственных за ведение делопроизводства по документам ОРД. Указанные лица к моменту назначения на должность в установленном порядке оформляют допуск к совершенно секретным сведениям.
Разумеется, это должны быть прокуроры высокой квалификации, профессионально подготовленные к работе с органами, осуществляющими ОРД. Руководители этих органов уведомляются (получают копию приказа) об уполномоченных прокурорах и лицах, ответственных за ведение делопроизводства по документам ОРД.
На руководителей органов прокуратуры возлагается обязанность создать необходимые условия, отвечающие требованиям защиты от разглашения сведений, содержащихся в представленных прокурору оперативно-служебных документах. Уполномоченные прокуроры, в свою очередь, несут персональную ответственность за соблюдение установленных ограничений по ознакомлению со сведениями, составляющими государственную тайну.
В соответствии с Инструкцией по организации делопроизводства по документам ОРД в органах прокуратуры определяется номенклатура дел, порядок делопроизводства: прием, регистрация, прохождение документов и документирование (составление документов, формирование их в дела и надзорные производства). Ответственность за состояние делопроизводства в органах прокуратуры несут их руководители.
Организация исполнения Закона об ОРД проводится:
- 1. По обращениям граждан, юридических и должностных лип.
- 2. В плановом порядке. Планирование – одна из наиболее существенных, важных и одновременно сложных элементов организации надзорной деятельности. При планировании необходимо учитывать следующие факторы:
- – состояние преступности на территории обслуживания поднадзорным органом, осуществляющим ОРД (динамика, структура, криминологическая характеристика привлеченных к уголовной ответственности лиц, криминогенные факторы и др.);
- – состояние законности в сфере ОРД в исходный момент;
- – уровень латентной преступности;
- – установленные факты укрытия преступлений от учета, нарушения нормативного порядка приема, учета, регистрации и проверки поступивших в органы, осуществляющие ОРД, сообщений о преступлениях;
- – полученная информация в результате изучения материалов уголовных дел о нераскрытых преступлениях, о ненадлежащем реагировании и исполнении поручений следователя, руководителя следственного органа или определения суда. Формируемые планы должны носить конкретный характер с учетом особенностей деятельности оперативных подразделений: уголовного розыска, по борьбе с организованной и коррумпированной преступностью, по борьбе с экономической и налоговой преступностью и пр. План должен быть целеустремленным, а желаемые результаты плановой надзорной работы прогнозироваться с учетом выявленных сильных и слабых сторон деятельности оперативно-розыскного органа.
- 3. По указанию вышестоящего прокурора.
- 4. В других случаях, с учетом состояния законности в этой сфере деятельности и отсутствия положительных результатов по выявлению подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений, при раскрытии преступлений, розыске подозреваемых и обвиняемых по уголовным делам и лиц, без вести пропавших.
В организации работы по надзору за ОРД предусмотрен и учет работы уполномоченных прокуроров. Документами первичного учета служат журналы учета, надзорные производства, а также дела (наряды), формируемые по видам документов ОРД, материалы непосредственных проверок, акты прокурорского реагирования и иные документы.
Система первичного учета ориентирована на ведение его как в прокуратурах районного звена, так и в аппаратах прокуратур субъектов Федерации, военных, транспортных и иных специализированных прокуратур (на правах областных), в управлениях и отделах Генеральной прокуратуры РФ.
Едиными для всех звеньев органов прокуратуры являются книга учета работы прокурора по надзору за исполнением Закона об ОРД и статистическая карточка на жалобу.
Итоги работы отражаются в полугодовом и годовом (нарастающим итогом) отчетах прокуроров, осуществляющих надзор за ОРД.
За организацией надзора за ОРД, составлением отчета о работе по надзору осуществляется контроль со стороны начальников главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры РФ, Главной военной прокуратуры, к компетенции которых отнесен надзор за ОРД, прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним прокуроров. В их же обязанность входит систематический анализ материалов проверок и оказание подчиненным прокурорам необходимой помощи, организация регулярных проверок делопроизводства, соблюдение режима секретности по работе с оперативно-розыскными документами в подразделениях и органах прокуратуры.
Руководство и контроль за работой прокуроров субъектов Федерации, приравненных к ним военных прокуроров и прокуроров иных специализированных прокуратур по надзору за ОРД осуществляют управления Генеральной прокуратуры РФ и Главной военной прокуратуры, к компетенции которых отнесен надзор за ОРД.
- Авдеев В. Н., Шелег Д. И. Прокурорский надзор: курс лекций / иод ред. В. П. Попова. М., 2004. С. 125; Осипкин В. Н. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью. СПб., 2003. С. 3; Чувилев А. А. Прокурорский надзор: вопросы и ответы. М., 1999. С. 53.
- Теория оперативно-розыскной деятельности / под ред. К. К. Горяйнова, В. С. Овчинского, Г. К. Синилова. С. 768.
- Приказ Генеральной прокуратуры от 15.02.2011 № 33 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности".
