Главная Жкх Постановление 290 о государственном пожарном надзоре. Проведение проверок и другие виды деятельности

Постановление 290 о государственном пожарном надзоре. Проведение проверок и другие виды деятельности

Концепция развития водолазного дела в системе МЧС России на период до 2010 года.

17 мая 2006 г. исполнилось 10 лет со дня введения в действие приказа МЧС России от 17.05.1996 г. № 318 «Об организации водолазного дела в МЧС России». В соответствии с этим приказом была проделана большая работа по созданию и развитию водолазной составляющей поисково-спасательных формирований МЧС России.

Созданы водолазные службы, отделы и поисково-спасательные подразделения (водолазные) в Государственном учреждении «ГОСАКВАСПАС», Федеральном Государственном учреждении «Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд» (далее – отряд «Центроспас»), 294 Центре по проведению спасательных операций особого риска, региональных поисково-спасательных отрядах (далее – РПСО) и их филиалах.

На октябрь 2006 г. в рядах ПСС МЧС России насчитывается 15 водолазных специалистов и 455 спасателей-водолазов различной квалификации в штатных поисково-спасательных подразделениях (водолазных) и нештатных спасателей-водолазов в других подразделениях РПСО и их филиалов.

Кроме того, в поисково-спасательных работах на акваториях водных объектов участвуют 1268 водолазов из аварийно-спасательных формирований, содержащихся за счет бюджетов субъектов Российской федерации и муниципальных образований, находящихся в прямом или оперативном подчинении Главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации.

Созданы и успешно функционируют Центральная водолазная квалификационная комиссия, водолазные квалификационные комиссии в поисково-спасательных формированиях. Ежегодно проводятся региональные сборы водолазов с последующим изданием приказов о подтверждении квалификации, а также централизованные сборы водолазных специалистов и водолазных врачей, проводимые Управлением поисково-спасательных служб, поиска и спасания на водных объектах.

Разработан ряд нормативных и методических документов по вопросам организации водолазных работ и подготовки водолазов в системе МЧС России. Проведена большая работа по оснащению поисково-спасательных служб водолазным снаряжением и средствами обеспечения водолазных спусков и работ, мобильными барокомплексами.

Из общего количества поисково-спасательных работ, проводимых поисково-спасательными формированиями МЧС России, 19-20% выполняются с применением водолазных технологий. С каждым годом растет количество проводимых водолазных работ, требующих применения сложных технологий: поиск и подъем затонувших объектов – автомобильной и другой тяжелой техники, летательных аппаратов, маломерных судов; оказания помощи терпящим бедствие судам; обследование подводных потенциально-опасных объектов и гидросооружений; устранение аварий на глубоководных выпусках, водозаборах и подводных продуктопроводах.

Вместе с тем, анализ состояния водолазного дела в МЧС России на сегодняшний день показывает наличие ряда проблем в этой области. К ним относятся:

1. Нормативная правовая база в области водолазного дела России, на основе которой организуются и ведутся водолазные работы в МЧС России.

Действующие с 1992 г. Единые правила безопасности труда на водолазных работах РД 31.84.01-90 устарели, они не регулируют вопросы применения современных средств обеспечения водолазных спусков и работ, в том числе при выполнении аварийно-спасательных водолазных работ.

Проект новой редакции Межотраслевых правил по охране труда при проведении водолазных работ (далее — Межотраслевые правила) уже шесть лет находится в состоянии согласования в Минздравсоцразвития России. Отсутствуют правила охраны труда при работе на дыхательных газовых смесях. Не применяется водолазами-профессионалами богатый опыт и технологии технического дайвинга.

Кроме того, Межотраслевые правила изначально ориентированы на плановое выполнение водолазных работ на глубинах до 60 м специализированными водолазными предприятиями, где аварийно-спасательные работы это исключение, а не основной род деятельности.

Только в Правилах водолазной службы, утвержденных приказом Главнокомандующего Военно-Морским Флотом от 24.12.2002 г. № 506, регламентируются правила охраны труда при погружениях глубже 60 метров (для водолазов ВМФ).

Дальнейшее развитие водолазного дела в системе МЧС России требует наличия утвержденного Положения о водолазной службе, а также Правил безопасности применения водолазного труда, учитывающие современные требования и специфику работы в системе МЧС России.

2. Подготовка и подтверждение (повышение) квалификации водолазного состава до 2003 года проводились в основном на базе сторонних образовательных организаций – Государственном Учреждении «Подводречстрой» Минтранса России, Новороссийской, Воронежской морских школ Минобороны России, Северобайкальского центра МВД России и др. Подготовка в них для спасателей-водолазов была слабой и финансово тяжелой.

В настоящее время подготовка и подтверждение (повышение) квалификации водолазного состава в системе МЧС России проводится:

в 40 Российском центре подготовки спасателей, в количестве 18-20 человек в год по программе 3 класс III группы специализации водолазных работ;

в Центре подготовки Байкальского поисково-спасательного отряда МЧС России, по программе 3, 2, 1 классов I-II групп специализации водолазных работ (для водолазного состава ПСФ МЧС России Дальневосточного и Сибирского региональных центров);

в полевом (палаточном) Центре водолазной подготовки на базе Туапсинского филиала отряда «Центроспас» по программам 3, 2, и 1 класса I-II группы специализации водолазных работ (для водолазного состава ПСФ МЧС России дислоцированных на Европейской территории Российской Федерации);

в Санкт-Петербургской Медицинской академии последипломного образования – водолазных врачей и водолазных специалистов по программе «Медицинское обеспечение водолазных спусков» (12-16 специалистов в год, с учетом подтверждения квалификации через пять лет);

на ежегодных сборах водолазных специалистов и водолазных врачей, проводимых УПСС, сборах водолазного состава региональных ПСО, а также во время подготовки и в ходе соревнований по многоборью спасателей МЧС России.

Но, несмотря на возросшее качество подготовки водолазного состава МЧС России, она еще не в полной мере удовлетворяет требованиям современности из-за недостаточной оснащенности центров учебно-тренировочными комплектами водолазной техники, снаряжения и средств обеспечения водолазных спусков и работ. Центры подготовки испытывают дефицит учебно-методической литературы, тренажерных и электронных учебно-контролирующих систем обучения. Центр водолазной подготовки в пос. Агой требует создания круглогодично действующей стационарной учебно-материальной базы.

3. Оснащенность поисково-спасательных формирований современной водолазной техникой и имуществом.

По состоянию на 1 февраля2005 г., оснащенность поисково-спасательных формирований МЧС России водолазной техникой в среднем составляла до 62% от требуемой, по действующим нормам оснащения, для производства водолазных поисково-спасательных работ до глубины 40 м. До 2001 года ПСФ МЧС России оснащались современной водолазной техникой, в основном импортного производства с открытой схемой дыхания. С 2002 на оснащение ПСФ МЧС России начало поступать водолазное снаряжение отечественного изготовления, в том числе шлангового, в разработке которого принимал активное участие отряд Центроспас и другие ПСФ (водолазные станции быстрого развертывания для работ на глубине 40 м., «Российские водолазные скафандры» — до 60 м.), а также мобильные барокомплексы контейнерного типа и на базе автомобиля КамАЗ.

С вводом в состав региональных поисково-спасательных отрядов вновь созданных филиалов и поисково-спасательных подразделений (всего 22), предназначенных в основном для ведения спасательных работ на акваториях водных объектов (приказ МЧС России от 01.04.2005 № 278, оснащенность ПСФ МСЧ России водолазной техникой, в целом, по состоянию на 01.02.2006 г., упала до 43% от требуемой.

С учетом выполнения плана поставок водолазной техники в 2006 году и реализации закупок по дополнительному финансированию, оснащение ПСФ МСЧ России к апрелю 2007 г. составит 50% от требуемой.

Нормы обеспечения поисково-спасательных формирований МЧС России (далее ПСФ) водолазной техникой, средствами обеспечения водолазных спусков и работ (в т.ч. медицинских) требуют уточнения. Назрела необходимость разработки комплектов водолазной техники для формирования штатных водолазных станций с учетом производства водолазных спусков и работ в различных чрезвычайных ситуациях, на различных глубинах и в ходе учебно-тренировочных мероприятий.

Концепция развития водолазного дела МЧС России (далее – Концепция) определяет систему взглядов на проблему применения водолазных спасательных технологий, их всестороннего обеспечения и представляет собой систематизированное изложение целей и задач развития водолазного дела, основных принципов построения водолазной службы, организационных, технологических, медицинских и других аспектов его обеспечения.

Концепция разработана с целью дальнейшего развития водолазного дела в МЧС России, ориентированного на выполнение задач, поставленных перед Министерством в Положение об МЧС России, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004г. №868:

осуществление деятельности по экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, обеспечение безопасности людей на водных объектах;

организация поиска и спасания людей во внутренних водоемах и в территориальном море Российской Федерации в соответствии с планом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при проведении работ по поиску и спасанию людей на море и водных бассейнах Российской Федерации;

осуществление предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на подводных потенциально опасных объектах во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации;

осуществление сбора и обработки информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайной ситуации, обеспечение безопасности людей на водных объектах.

Нормативной правовой базой Концепции являются: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, другие нормативные правовые акты Российской Федерации, Единые правила безопасности труда на водолазных работах (РД 31.84.01-90), Правила водолазной службы Военно-Морского Флота (ПВС ВМФ-2002), нормативные методические материалы и организационно-распорядительные документы МЧС России по вопросам водолазного дела.

Концепция учитывает современное состояние водолазного дела МЧС России, цели, задачи и правовые основы его развития.

Концепция является методологической основой для формирования и проведения в МЧС России единой политики в области построения водолазного дела, для принятия решений и разработки практических мер по его воплощению.

Основные положения и требования Концепции распространяются на структурные подразделения центрального аппарата и организаций МЧС России, в которых осуществляются мероприятия по подготовке и выполнению водолазных работ.

Основными направлениями реализации Концепции развития водолазного дела МЧС России являются:

1. Дальнейшая разработка проектов нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов МЧС России по водолазному делу для системы МЧС России;

2. Оснащение водолазных подразделений современной водолазной техникой;

3. Совершенствование системы подготовки водолазного состава ПСФ МЧС России;

4. Применение современных технологий выполнения водолазных работ на различных глубинах.

При разработке Концепции были учтены требования нормативных правовых актов Российской Федерации, стандартов, нормативных и руководящих документов, относящихся к деятельности специалистов, связанных с водолазным трудом:

Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»;

Федеральный закон от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»;

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

Федеральный закон от 21июня 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектах» (в редакции от 10.01.2003 г.);

Постановление Правительства от 26 августа 1995 г. № 834 «О плане взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при проведении по поиску и спасению людей на море и водных бассейнах Российской Федерации»;

Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. № 167-ФЗ (в редакции от 30.06.2003 г.);

ГОСТ Р 52119-2003 «Техника водолазная. Термины и определения»;

ГОСТ Р 52206-2004 «Техника спасательная на акватории. Термины и определения»;

ГОСТ Р 22.0.09-95 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Чрезвычайные ситуации на акваториях. Термины и определения» с изменениями от 31.05.2000 г. № 148-см;

РД 31.84.01-90 «Единые правила безопасности труда на водолазных работах»;

Приказы МЧС России от 17.05.96 № 318 «Об организации водолазного дела в МЧС России»; от 21.03.01 № 126 «Об утверждении плана мероприятий по совершенствованию организации водолазного дела в войсках ГО и ПСФ МЧС России на период 2001-2005 г.г.»; от 30.05.2001 № 241 «О создании Центральной водолазной медицинской комиссии»; от 28.06.01 № 293 «О создании Центральной водолазной квалификационной комиссии МЧС России»; от 01.03.06 № 122 «Об утверждении состава ЦВКК МЧС России».

Распоряжения МЧС России от 30.03.2005 № 74 «О совершенствовании водолазного дела в системе МЧС России».

Пророкол совещания под руководством первого заместителя Министра от 22.11.2005 г. № 94-ЮВ.

Протокол совещания у заместителя Министра от 5.06.2006 г. № 58-ЕС.

развитие мобильных поисково-спасательных подразделений (водолазных) ПСФ МЧС России, оснащенных современными техническими средствами, владеющими высокими спасательными технологиями, экстренно реагирующих на ЧС локального, местного, территориального, регионального, федерального и трансграничного уровней происходящие на водных объектах в границах зон их ответственности.

Задачи развития водолазного дела в системе МЧС России:

совершенствование организации водолазной службы МЧС России;

развитие мобильных поисково-спасательных подразделений (водолазных) в структуре Байкальского ПСО МЧС России, отряда «Центроспас», ГУ «ГОСАКВАСПАС», региональных поисково-спасательных отрядов и их филиалов с учетом особенностей регионов, способных выполнять подводные аварийно-спасательные работы до глубины 60 м;

создание, на базе поисково-спасательных подразделений (водолазных) БПСО, отряда «Центроспас» и ГУ «ГОСАКВАСПАС» мобильных водолазных групп оснащенных современными техническими средствами для проведения водолазных аварийно-спасательных работ методом кратковременных погружений до глубин 100-120 метров;

дальнейшее развитие учебно-тренировочных центров подготовки и повышения квалификации водолазных кадров на базе Туапсинского филиала отряда Центроспас и Байкальского ПСО, отработки на их базе вопросов оснащения и методики применения современных водолазных технологий для водолазных подразделений и ПСФ;

оснащение поисково-спасательных формирований современной водолазной техникой, снаряжением и средствами обеспечения водолазных спусков и работ, средствами и методиками медицинского обеспечения водолазов.

4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ВОДОЛАЗНОГО ДЕЛА В СИСТЕМЕ МЧС РОССИИ

Водолазная служба МЧС России организуется с целью развития водолазного дела в системе МЧС России, в соответствии с приказом МЧС России от 25.01.2005 № 23.

Общее руководство водолазной службой, как компанентой поисково-спасательных служб ПСФ МЧС России осуществляет Начальник Управления поисково-спасательных служб, поиска и спасания на водных объектах.

В центральном аппарате МЧС России водолазная служба должна быть представлена:

главным водолазным специалистом МЧС России (штатное должностное лицо УПСС, на которое установленным порядком возложены обязанности главного водолазного специалиста), который осуществляет прямое руководство водолазной службой;

главным водолазным врачом (штатный специалист УПСС), который осуществляет организацию медицинского обеспечения водолазов;

специалистами УПСС и других структурных подразделений Министерства, на которых возложены в установленном порядке обязанности, входящие в компетенцию водолазной службы.

В состав водолазной службы региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайнымситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – региональных центров) должны входить главный водолазный специалист и главный водолазный врач регионального центра.

Подразделения водолазной службы МЧС России (поисково-спасательные подразделения (водолазные)) входят в состав ПСС МЧС России и предназначены для производства и обеспечения подводных поисково-спасательных, аварийно-спасательных и подводно-технических работ с использованием водолазных технологий в целях реализации задач и функций, возложенных на МЧС России.

Организационное построение водолазной службы основывается на принципе вертикальной функциональной подчиненности входящих в систему МЧС России структур и отдельных специалистов, объединенных водолазной специализацией. (Принципиальная структурная схема организации водолазной службы МЧС России приведена в приложении № 1, схема организации водолазного дела — в приложении № 2).

Задачи и функции водолазной службы МЧС России, возлагаемые на ее составляющую в УПСС и других структурных подразделениях центрального аппарата Министерства:

определение единой технической политики основных направлений развития водолазного дела в системе МЧС России;

проведение анализа состояния водолазного дела в поисково-спасательных формированиях, разработка на его основе комплексных программ развития водолазного дела в системе МЧС России, содействие развитию водолазного дела в аварийно-спасательных формированиях, создаваемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

координация и контроль деятельности водолазных служб поисково-спасательных формирований МЧС России;

организация работы Центральной водолазной квалификационной комиссии (ЦВКК) и Центральной водолазной медицинской комиссии (ЦВМК) МЧС России, контроль за деятельностью водолазных квалификационных комиссий (ВКК) и водолазных медицинских комиссий (ВМК) региональных центров и поисково-спасательных формирований;

участие в разработке норм обеспечения поисково-спасательных формирований водолазной техникой, снаряжением и средствами обеспечения водолазных спусков и работ;

осуществление общего контроля за выделяемыми централизованными фондами на водолазную технику и их реализацией;

разработка совместно с заинтересованными департаментами и управлениями центрального аппарата и организациями МЧС России предложений и рекомендаций по вопросам совершенствования деятельности водолазных служб поисково-спасательных формирований;

осуществление взаимодействия по вопросам деятельности водолазной службы с другими федеральными органами исполнительной власти и организациями;

организация и осуществление работ по международному сотрудничеству в области водолазного дела и подготовки кадров;

участие в работе Межведомственной комиссии по водолазному делу;

руководящих документов

4.1.3. Эффективность использования водолазных технологий:

выполнение научно-исследовательских работ, связанных с развитием водолазного дела в системе МЧС России и внедрением новых водолазных спасательных технологий;

повышение эффективности водолазных спусков за счет использования новых типов водолазного снаряжения;

разработка новых методик водолазных спусков, в том числе в автономном режиме;

оптимизация режимов декомпрессии на основе компьютерных программ;

разработка комплексных методов подводных работ с использованием гидроакустических систем поиска и телеуправляемых подводных аппаратов;

адаптация зарубежных технических и методических разработок к российским условиям;

разработка технологий проведения водолазных работ в условиях чрезвычайных ситуаций;

участие в работе комиссий по приемке опытных и головных образцов водолазной техники и аттестация качества в соответствии действующими нормативными документами;

оснащение водолазных подразделений современной водолазной техникой, снаряжением и средствами обеспечения водолазных спусков;

внедрение современного отечественного подводного инструмента;

принятие на оснащение водолазных подразделений водолазных судов, для выполнения подводно-технических и аварийно-спасательных работ при обследовании подводных потенциально-опасных и аварийных объектов, ликвидации на них чрезвычайных ситуаций;

создание сети стационарных, мобильных и переносных барометрических комплексов, решение вопросов медикаментозного и санитарно-гигиенического обеспечения водолазов и водолазных спусков;

погружения с подачей воздуха с поверхности;

использование различных по составу дыхательных газовых смесей;

спуски в автономных аппаратах замкнутого цикла;

глубоководные погружения методом кратковременных погружений;

4.1.4. Обеспечение безопасности проведения водолазных работ:

периодическое медицинское освидетельствование водолазов;

организация медицинского обеспечения водолазов и водолазных работ;

создание системы предупреждения и лечения профессиональных водолазных заболеваний;

развитие системы реабилитации здоровья водолазов;

комплектование поисково-спасательных формирований средствами лечебной рекомпрессии и специальной аппаратурой;

участие в расследовании аварий и несчастных случаев на водолазных работах;

4.1.5. Развитие системы подготовки кадров для водолазной службы:

совершенствование системы подготовки водолазов, водолазных специалистов, водолазных врачей, руководителей водолазных спусков и работ, инженерно-технического, преподавательского и инструкторского состава (единая программа подготовки, квалификационные требования к учебным заведениям и водолазам, единые свидетельства об окончании учебных заведений);

развитие учебно-методической базы учебных центров;

издание учебных пособий и методических материалов;

разработка современных квалификационных требований к водолазам, водолазным специалистам, водолазным врачам, руководителям водолазных спусков и работ, инженерно-техническому составу МЧС России;

разработка предложений по социальной защите водолазного состава и работников поисково-спасательных служб, выполняющих водолазные спуски в силу служебной необходимости;

переработка норм оплаты труда спасателей-водолазов, а так же лиц, осуществляющих руководство водолазными спусками и работами, инженерно-технического и медицинского состава осуществляющего обеспечение водолазных спусков и работ;

решение вопросов профилактического питания водолазного состава;

решение вопросов страхования водолазного труда.

Для реализации задач, возлагаемых на водолазную службу необходимо

выполнить план реализации основных направлений развития водолазного дела в системе МЧС России на период до 2010 года (приложение № 3);

Целью развития мобильных водолазных подразделений в региональных поисково-спасательных отрядах на базе поисково-спасательных подразделений (водолазных) является расширение диапазона задач для выполнения всего комплекса аварийно-спасательных водолазных работ на средних глубинах.

Задачи мобильных водолазных подразделений:

спасение и эвакуация людей, терпящих бедствие на море и внутренних водных путях;

спасение людей из полузатопленных отсеков аварийных объектов;

поиск и обследование затонувших объектов;

спасение и эвакуация людей, терпящих бедствие в условиях наводнения;

выполнение водолазных работ на затопленных объектах (шахты, колодцы, гидротанки, пещеры);

выполнение водолазных работ в агрессивных жидкостях (нефть, нефтепродукты и т.п.);

обследование аварийных гидротехнических сооружений (водозаборов, опор, эстакад, мостов, плотин, подводных продуктопроводов);

подъем затонувших объектов, ценных грузов и документов;

ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на подводных аварийных объектах;

спасательные водолазные работы в местах массового отдыха;

обследование и очистка дна водных объектов;

В рамках развития мобильных водолазных подразделений, предусмотреть:

дооснащение в соответствии с нормами обеспечения;

подготовку (переподготовку) водолазных кадров МЧС России по I-II группе специализации водолазных работ;

В соответствии с приказами МЧС России от 28.10. 99 № 572 «О концепции организации и проведения подводных работ специального назначения, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на море и внутренних акваториях», от 16.04.2004 № 184 «О программе развития Государственного центрального аэромобильного спасательного отряда на 2004-2005 годы», от 10.10.2005 № 727 «Об утверждении Положения о функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на подводных потенциально опасных объектах во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», протоколом совещания от 22.11.2005 № 94-ЮВ «О направлениях развития водолазного дела в системе МЧС России» решение задач выполнения водолазных работ на глубинах свыше 60 метров (глубоководных) возлагается на ФГУ «Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд», Байкальский ПСО МЧС России, ГУ «ГОСАКВАСПАС».

Для решения этих задач необходимо создание мобильных водолазных поисково-спасательных подразделений (глубоководных) на основе штатных поисково-спасательных подразделений (водолазных) в составе отряда «Центроспас», Байкальского ПСО, ГУ «ГОСАКВАСПАС».

Наиболее эффективно и наименее затратно проводить водолазные работы на глубинах до 100-120 метров, оснащая эти подразделения аппаратами с замкнутой и полузамкнутой системой дыхания.

Общие задачи, выполняемые мобильными поисково-спасательными подразделениями (глубоководными):

выполнение водолазных работ по обеспечению научных исследований и различных видов испытаний новых образцов водолазной техники, с использованием водолазной техники специального назначения; аварийные водолазные работы, связанные с ликвидацией чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и (или) техногенного характера, в том числе, на затопленных промышленных и других объектах, являющихся источником чрезвычайной ситуации на акваториях;

выполнение водолазных работ в особых условиях, предполагающих погружение водолаза в агрессивные жидкости (нефть и нефтепродукты, хозяйственно-бытовые сточные воды); растворы повышенной плотности; горные выработки шахт и туннели (колодцы, гидротанки, пещеры); жидкости с высокими и низкими температурами; в узких или стесненных местах; в условиях шторма;

выполнение аварийно-спасательных водолазных работ по:

оказанию помощи судам, летательным аппаратам, терпящим бедствие на водных объектах;

спасанию людей из затопленных и полузатопленных отсеков транспортных средств;

обследованию водолазами и с помощью необитаемых подводных аппаратов аварийных гидротехнических сооружений (водозаборов, опор, эстакад, мостов, плотин), фарватеров, гаваней и рейдов, проведение мониторинга опасных гидротехнических сооружений и подводных потенциально-опасных объектов;

обследованию и неотложному ремонту подводных частей аварийных гидротехнических сооружений при угрозе возникновения ЧС;

осмотру и ремонту водолазами установленных на грунт объектов подводного наблюдения и мониторинга подводных потенциально-опасных объектов;

расчистке (в том числе и с помощью взрывчатых веществ) фарватеров, гаваней, рейдов;

поиску и обследованию затонувших объектов(судов, техники и др.); подготовка их (фрагментов) к подъему и подъем на поверхность;

поиску и подъему ценных предметов, устройств и документов;

выполнение водолазных работ особого назначения по поиску, подъему и уничтожению боеприпасов, взрывоопасных предметов, а также в условиях радиоактивного заражения (загрязнения) и воздействия ионизирующего излучения;

выполнение спасательных водолазных работ по:

спасанию и эвакуации людей, терпящих бедствие в условиях катастрофического затопления местности и наводнениях;

поиску, спасанию и эвакуации людей, терпящих бедствие на водных объектах и в территориальном море Российской Федерации;

участие в испытаниях новой техники, проведении экспериментов и отработка новых технологий выполнения водолазных работ;

оказание специализированной медицинской помощи при возникновении специфических водолазных заболеваний у водолазного состава и водолазов иных структур, приданных для выполнения задачи при проведении аварийных и иных неотложных работ.

Задачи мобильных поисково-спасательных подразделений (глубоководных) при выполнении глубоководных работ:

1. Максимально быстрое прибытие к месту ЧС и оперативное развертывание.

2. Поиск затонувшего объекта и определение его местоположения.

3. Идентификация объекта и предварительное обследование.

4. Детальное обследование, оценка состояния объекта и степени его потенциальной опасности.

5. Проведение экстренных технологических операций на объекте. Подъем ценных или представляющих иной интерес предметов и устройств.

6. Участие в проведении (в случае необходимости) сложных подводно-технических работ, требующих энергоемкого инструмента, мощного грузоподъемного оборудования и специального обеспечения.

7. Заключительный контроль, документирование и оценка выполненных работ.

Предлагаемый типовой состав поисково-спасательного подразделения (глубоководного):

водолазный специалист, начальник подразделения –1;

водолазная группа:

старшина глубоководной станции – 1;

водолаз-глубоководник – 8;

водолазный врач (спецфизиолог) – 3.

Итого: 12 человек.

группа инженерного обеспечения:

инженер по ремонту и обслуживанию водолазного снаряжения – 2;

инженер по эксплуатации мобильного барокомплекса – 1;

инженер по работе с инженерными средствами подводного поиска и позиционирования. – 1;

оператор телеуправляемого необитаемого подводного аппарата – 1.

Итого: 5 человек.

Всего в составе подразделения 18 человек.

с применением водолазных технологий.

Целью наращивания сил для реагирования на чрезвычайные ситуации является оперативное повышение возможностей водолазной службы МЧС России выполнять задачи по предназначению в зависимости от глубины и сложности работ, места их проведения и продолжительности.

Подводные поисково-спасательные работы на глубинах до 20 метров выполняются на водных объектах в местах массового отдыха граждан водолазными станциями поисково-спасательных (водно-спасательных) формирований региональных ПСО МЧС России и содержащихся за счет бюджетных средств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Аварийно-спасательные водолазные работы на глубинах до 40 м при возникновении ЧС локального, местного и территориального уровней выполняются водолазными станциями:

поисково-спасательных подразделений (водолазных) филиалов региональных поисково-спасательных отрядов; спасательных формирований, содержащихся за счет бюджетных средств субъектов Российской Федерации, способных оперативно реагировать на чрезвычайные ситуации, выполнять водолазные работы по поиску и спасанию людей на водных объектах на глубинах, согласно имеющимся допускам до20 и до 40 м;

При необходимости, в установленном порядке, усиливаются подразделениями регионального и федерального уровня.

Аварийно-спасательные водолазные работы на глубинах до 60 м при возникновении ЧС территориального и регионального уровня выполняются силами водолазных служб региональных поисково-спасательных отрядов и их филиалов.

Поисково-спасательные подразделения (водолазные) региональных поисково-спасательных отрядов оперативно реагируют на чрезвычайные ситуации, выполняя весь комплекс аварийно-спасательных водолазных работ на средних глубинах.

Подразделения оснащаются мобильными барокомплексами, необходимым инструментом для ведения подводно-технических работ, а также, входящими в комплектацию высокоскоростных поисково-спасательных катеров типа «Мангуст» телеуправляемыми необитаемыми подводными аппаратами типа «Обзор-150» с манипулятором для производства определенного диапазона работ, а также гидролокаторами кругового и бокового обзора, средствами навигационного позицианирования.

При необходимости, в установленном порядке, усиливаются подразделениями федерального уровня.

Аварийно-спасательные водолазные работы на глубинах до 100-120 м при возникновении ЧС федерального и трансграничного уровня выполняются водолазными глубоководными подразделениями (группами) отряда «Центроспас», Байкальского ПСО, ГУ «ГОСАКВАСПАС» способными оперативно реагировать на чрезвычайные ситуации, выполнять весь комплекс подводных аварийно-спасательных, поисково-спасательных и подводно-технических работ на глубинах до 120 м.

Указанные ПСФ оснащаются стационарными, мобильными и переносными барокомплексами, средствами обеспечения водолазных спусков и необходимой техникой для ведения подводно-технических работ, рабочими телеуправляемыми необитаемыми подводными аппаратами (ТНПА), подводными поисковыми комплексами и другим необходимым оборудованием.

водолазной службы МЧС России

Уровень подготовки профессиональных водолазов в сторонних образовательных учреждениях, ориентированных на подготовку кадров для своих ведомств, не отвечает требованиям Министерства с учетом специфики работы в системе МЧС России.

Для развития системы подготовки квалифицированных водолазных кадров, способных выполнять сложные аварийно-спасательные водолазные работы как регионального, так и федерального уровня, необходимо создание, кроме Байкальского центра подготовки спасателей Центра водолазной подготовки МЧС России на базе Туапсинского филиала отряда «Центроспас» в пос. Агой Туапсинского района Краснодарского края с закрытием в 2008 году цикла водолазной подготовки в 40 Российском центре подготовки спасателей 179 Спасательного центра.

Задачами специализированных центров водолазной подготовки МЧС России является:

создание единой системы профессиональной подготовки спасателей-водолазов, используя отечественный и зарубежный передовой опыт;

создание собственной современной учебно-материальной базы с полным охватом всех требуемых направлений подготовки спасателей-водолазов для выполнения работ по предназначению на малых (до 20м), средних (до 60м) и больших (до 120м) глубинах;

обучение спасателей-водолазов на собственных учебных площадях и полигонах, оборудованных в соответствии с учебными требованиями подготовки кадров, выполняющих задачи, стоящие перед МЧС России;

внедрение новых водолазных технологий и передового опыта для передачи этого опыта в поисково-спасательные формирования МЧС России;

создание в структуре центров мобильных глубоководных водолазных подразделений, что позволит значительно снизить затраты на их формирование, содержание и подготовку.

Первоначальное обучение водолазного состава ПСФ МЧС России выполнению глубоководных спусков и работ в автономном режиме, на водолазном снаряжении замкнутого цикла целесообразно провести с привлечением специалистов: 40 Государственного научно-исследовательского института Министерства обороны Российской Федерации; Центра водолазных исследований при Институте океанологии им. П.П. Ширшова Российской академии наук. А подготовку по ведению специальных подводных работ по гуманитарному разминированию — в Международном центре в Черногории по учебным стандартам Евросоюза.

В последующем, при наличии подготовленного преподавательско — инструкторского состава обучение проводить своими силами в центрах подготовки МЧС России.

и средствами обеспечения водолазных спусков и работ.

Целью оснащения поисково-спасательных формирований современным водолазным имуществом является высокоэффективное и безопасное проведение аварийно-спасательных водолазных работ на различных глубинах.

Реализацию задачи оснащения поисково-спасательных формирований современным водолазным имуществом необходимо проводить по следующим направлениям:

плановая поставка водолазной техники, снаряжения и средств обеспечения водолазных спусков и работ для поисково-спасательных формирований в соответствии с утвержденными нормами оснащения;

сооружение стационарных и поставка мобильных и переносных барокомплексов (план оснащения ПСФ МЧС России барокомплексами представлен в приложении № 4);

оснащение техническими средствами поиска и обследования аварийных и потенциально- опасных подводных объектов, выполнения осмотровых, обследовательских и элементарных аварийно-спасательных работ под водой;

развитие учебно-материальной базы центров подготовки спасателей-водолазов МЧС России;

оснащение глубоководных водолазных подразделений.

Объемы финансовых средств, выделяемых на оснащение, будут определены в Целевой программе развития водолазного дела в МЧС России на период 2008-2010 г.г.

4.7. Содействие созданию и развитию водолазных служб в профессиональных спасательных формированиях, создаваемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления:

оказание методической помощи в разработке нормативных правовых актов по созданию и деятельности водолазных подразделений в поисково-спасательных формированиях;

реализация единой технической политики в области оснащения поисково-спасательных формирований, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

оказание помощи в организации подготовки водолазных кадров поисково-спасательных формирований, создаваемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

эффективное реагирование на локальные чрезвычайные ситуации за счет водолазной составляющей поисково-спасательных формирований, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и снижения нагрузки на федеральные силы.

5. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ

Положения Концепции закладывают необходимую основу для организации и развития водолазного дела в системе МЧС России с учетом задач федеральной группировки спасательных сил по поиску и спасанию на водных объектах, а также оказания методической помощи спасательным формированиям, содержащимся за счет бюджетных средств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Реализация Концепции обеспечит совершенствование системы подготовки поисково-спасательных подразделений (водолазных), направленной на сокращение времени реагирования на чрезвычайную ситуацию, расширение диапазона задач по применению водолазных спасательных и аварийно-спасательных технологий в условиях предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с водными объектами.

Решение задач по основным направлениям развития водолазного дела позволит повысить эффективность применения поисково-спасательных подразделений (водолазных), повысит степени боевой готовности по реагированию на необходимость проведения водолазных работ на глубинах до 100-120 метров, позволит организовать систему медицинского обеспечения водолазного состава. Наличие барокомплексов может обеспечить проведение профилактических и лечебных мероприятий методами кислородной баротерапии не только для спасателей-водолазов системы МЧС России, но и для пострадавших в ходе террористических актов и ликвидации пожаров.

В соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о федеральном государственном пожарном надзоре.

2. Установить предельную численность сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, осуществляющих функции федерального государственного пожарного надзора, в количестве 21110 единиц.

3. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 820 "О государственном пожарном надзоре" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 52, ст. 5491);

постановление Правительства Российской Федерации от 19 октября 2005 г. N 629 "О внесении изменений в Положение о государственном пожарном надзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 820" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 44, ст. 4555);

постановление Правительства Российской Федерации от 22 октября 2008 г. N 771 "О внесении изменений в Положение о государственном пожарном надзоре" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 43, ст. 4949);

постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. N 124 "О внесении изменения в Положение о государственном пожарном надзоре" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 8, ст. 985);

пункт 1 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2009 г. N 777 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 41, ст. 4763);

пункт 4 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011г. N1132 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 1, ст. 171).

Председатель Правительства

Российской Федерации

В. Путин

Положение о федеральном государственном пожарном надзоре

1. Федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее - органы государственного пожарного надзора), являющимися государственными инспекторами по пожарному надзору.

Органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

2. Органами государственного пожарного надзора являются:

а) структурное подразделение центрального аппарата Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора;

б) структурные подразделения территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора;

в) структурные подразделения территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, и их территориальные отделы (отделения, инспекции);

г) структурные подразделения специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях.

3. Деятельность органов государственного пожарного надзора осуществляется на основе подчинения нижестоящих органов государственного пожарного надзора вышестоящим.

4. Органы государственного пожарного надзора руководствуются в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением.

5. Органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции:

а) организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты;

б) производят в соответствии с законодательством Российской Федерации дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности;

в) ведут в установленном порядке производство по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности;

г) осуществляют официальный статистический учет и ведение государственной статистической отчетности по пожарам и их последствиям;

д) осуществляют взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, в том числе с органами государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями, по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

е) рассматривают обращения и жалобы организаций и граждан по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

ж) осуществляют прием и учет уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов работ и услуг по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации.

6. Орган государственного пожарного надзора может привлекаться судом к участию в деле для дачи заключения по иску о возмещении вреда, причиненного жизни, здоровью людей, вреда, причиненного животным, растениям, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу вследствие нарушений требований пожарной безопасности.

7. Органы государственного пожарного надзора имеют штампы и бланки установленного образца со своим наименованием.

8. Осуществлять полномочия в установленной сфере деятельности вправе следующие государственные инспекторы по пожарному надзору:

а) главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору - главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору, пользующийся правами заместителя Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

б) заместители главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору - начальник структурного подразделения центрального аппарата Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, и его заместители;

в) государственные инспекторы Российской Федерации по пожарному надзору - сотрудники структурного подразделения центрального аппарата Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, сотрудники структурных подразделений территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора;

г) главные государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители - соответственно начальники структурных подразделений территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, и их заместители;

д) государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по пожарному надзору - сотрудники структурных подразделений территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора;

е) главные государственные инспекторы специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору и их заместители - соответственно начальники отделов (отделений) государственного пожарного надзора подразделений федеральной противопожарной службы, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях, и их заместители;

ж) государственные инспекторы специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору - сотрудники отделов (отделений) государственного пожарного надзора подразделений федеральной противопожарной службы, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях;

з) главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители - соответственно начальники территориальных отделов (отделений, инспекций) структурных подразделений территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, и их заместители;

и) государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору - сотрудники территориальных отделов (отделений, инспекций) структурных подразделений территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора.

9. Государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и государственные инспекторы специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

а) проводить проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты в части соблюдения требований пожарной безопасности;

б) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и заверенной в установленном порядке копии распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки посещать территорию и объекты защиты и проводить их обследования. Проверка может проводиться только должностным лицом (должностными лицами), которое указано в распоряжении руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора;

в) проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю;

г) привлекать к проведению мероприятий по контролю экспертов, экспертные организации;

д) запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от организаций и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;

е) выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности (кроме реализуемой продукции), о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара;

ж) производить дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности;

з) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требований пожарной безопасности, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений, в том числе применять до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении временный запрет деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в случае возникновения пожара.

10. Главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители, а также главные государственные инспекторы специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору и их заместители пользуются правами, указанными в пункте 9 настоящего Положения, а также имеют право:

а) назначать проведение проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты в части соблюдения требований пожарной безопасности, а также назначать проведение проверок и проводить проверки деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по обеспечению пожарной безопасности;

б) выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности в отношении реализуемой продукции;

в) вызывать в органы государственного пожарного надзора должностных лиц организаций и граждан по находящимся в производстве органов государственного пожарного надзора делам и материалам о пожарах, получать от указанных лиц необходимые объяснения, справки, документы и их копии;

г) вносить в органы местного самоуправления предложения об установлении особого противопожарного режима на соответствующей территории;

д) вносить в органы местного самоуправления предложения об осуществлении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

е) отменять (изменять) незаконные и (или) необоснованные решения, принятые нижестоящими государственными инспекторами по пожарному надзору.

11. Государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по пожарному надзору пользуются правами, указанными в пунктах 9 и 10 настоящего Положения, а также в целях подготовки решения о согласовании или о необходимости доработки, имеют право рассматривать специальные технические условия для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, в части отражения специфики обеспечения пожарной безопасности указанных объектов и содержания комплекса необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности.

12. Главные государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители пользуются правами, указанными в пунктах 9-11 настоящего Положения, а также имеют право:

а) проводить проверки деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению пожарной безопасности;

б) вносить в органы государственной власти субъектов Российской Федерации предложения об установлении особого противопожарного режима на территориях данных субъектов;

в) вносить в органы государственной власти субъектов Российской Федерации предложения об осуществлении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

г) принимать решение о согласовании или о необходимости доработки специальных технических условий для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности.

13. Государственные инспекторы Российской Федерации по пожарному надзору пользуются правами, указанными в пунктах 9-12 настоящего Положения, а также имеют право назначать проведение проверок и проводить проверки деятельности федеральных органов исполнительной власти и назначать проведение проверок деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению пожарной безопасности.

14. Заместители главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору пользуются правами, указанными в пунктах 9-13 настоящего Положения.

15. Главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору наряду с правами, указанными в пунктах 9-13 настоящего Положения, имеет также право:

а) организовывать разработку нормативных документов по пожарной безопасности, в том числе документов, регламентирующих порядок разработки, производства и эксплуатации пожарно-технической продукции;

в) согласовывать положения о ведомственной пожарной охране, содержащие порядок осуществления ведомственного пожарного надзора на объектах защиты, подведомственных Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации, Федеральной службе охраны Российской Федерации, Главному управлению специальных программ Президента Российской Федерации и Службе внешней разведки Российской Федерации.

16. Должностным лицам органов государственного пожарного надзора выдаются соответствующие служебные удостоверения и печати. Образцы служебных удостоверений и печатей, а также порядок их выдачи утверждаются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

17. Должностные лица органов государственного пожарного надзора обязаны:

а) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований пожарной безопасности;

б) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы организаций и граждан;

в) проводить проверку на основании распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о ее проведении в соответствии с ее назначением в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

г) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и копии документа о согласовании проведения проверки;

д) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю организации, гражданину, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

е) в установленном порядке предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю организации, гражданину, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

ж) в установленном порядке знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя организации, гражданина, его уполномоченного представителя с результатами проверки;

з) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений требований пожарной безопасности, соответствие указанных мер тяжести данных нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов организаций и граждан;

и) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании организациями и гражданами;

к) соблюдать сроки проведения проверки, установленные законодательством Российской Федерации;

л) не требовать от организаций и граждан документы и сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

м) перед началом проведения проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя организации, гражданина, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями административного регламента, в соответствии с которым проводится проверка;

н) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.

18. Должностные лица органов государственного пожарного надзора за ненадлежащее исполнение своих обязанностей несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

19. Финансовое и материально-техническое обеспечение органов государственного пожарного надзора является расходным обязательством Российской Федерации.

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О ФЕДЕРАЛЬНОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ ПОЖАРНОМ НАДЗОРЕ

Список изменяющих документов

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 24.10.2015 N 1144,

от 17.08.2016 N 806, от 21.09.2016 N 949,

от 29.12.2016 N 1535, от 29.06.2017 N 774)

В соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о федеральном государственном пожарном надзоре.

3. Признать утратившими силу:

пункт 4 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 г. N 1132 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 1, ст. 171).

Председатель Правительства

Российской Федерации

Утверждено

постановлением Правительства

Российской Федерации

ПОЛОЖЕНИЕ О ФЕДЕРАЛЬНОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ ПОЖАРНОМ НАДЗОРЕ

Федеральный государственный пожарный надзор осуществляется органами государственного пожарного надзора с применением риск-ориентированного подхода.

2. Органами государственного пожарного надзора являются:

б) утратил силу;

в) территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, и их территориальные отделы (отделения, инспекции) либо органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 Федерального закона "О пожарной безопасности";

г) объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу деятельности которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора;

д) территориальные подразделения федеральной противопожарной службы в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу деятельности которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора.

5. Органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции:

е) рассматривают обращения и жалобы организаций и граждан по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

а) директор Департамента надзорной деятельности и профилактической работы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору;

б) заместители директора Департамента надзорной деятельности и профилактической работы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору;

г) главные государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по пожарному надзору - начальники территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации;

г(1)) заместители главных государственных инспекторов субъектов Российской Федерации по пожарному надзору - начальники структурных подразделений территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, и их заместители;

е) главные государственные инспекторы объектовых, специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору - начальники объектовых, специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы;

е(1)) заместители главных государственных инспекторов объектовых, специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору - начальники отделов (отделений) государственного пожарного надзора объектовых, специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы и их заместители;

ж) государственные инспекторы объектовых, специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору - сотрудники отделов (отделений) государственного пожарного надзора объектовых, специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы;

з) главные государственные инспекторы территориальных подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору и их заместители - соответственно начальники территориальных подразделений федеральной противопожарной службы (отрядов федеральной противопожарной службы) и их заместители;

з(1)) государственные инспекторы территориальных подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору - сотрудники структурных подразделений пожарно-спасательных подразделений федеральной противопожарной службы (отрядов федеральной противопожарной службы), в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора;

и) главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители - соответственно начальники территориальных отделов (отделений, инспекций) структурных подразделений территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, и их заместители, а также начальники отделов (отделений, инспекций) территориальных подразделений федеральной противопожарной службы (отрядов федеральной противопожарной службы), в сферу деятельности которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, и их заместители;

и(1)) государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору - сотрудники территориальных отделов (отделений, инспекций) структурных подразделений территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, и отделов (отделений, инспекций) территориальных подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору (отрядов федеральной противопожарной службы), в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора.

9. Государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации, территориальных, объектовых, специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

в) проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю;

г) привлекать к проведению мероприятий по контролю экспертов, экспертные организации;

ж) производить дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности;

10. Главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации, объектовых, специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору и их заместители пользуются правами, указанными в пункте 9 настоящего Положения, а также имеют право:

10(1). Главные государственные инспекторы территориальных подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору и их заместители пользуются правами, указанными в пунктах 9 и 10 настоящего Положения.

12. Главные государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители пользуются правами, указанными в пунктах 9 - 11 настоящего Положения, а также имеют право:

а) назначать и проводить проверки деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению пожарной безопасности;

15. Директор Департамента надзорной деятельности и профилактической работы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору наряду с правами, указанными в пунктах 9 - 13 настоящего Положения, имеет также право:

а) - б) утратили силу;

17. Должностные лица органов государственного пожарного надзора обязаны:

б) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы организаций и граждан;

и) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании организациями и гражданами;

к) соблюдать сроки проведения проверки, установленные законодательством Российской Федерации;

н) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.

20. В целях применения при осуществлении федерального государственного пожарного надзора риск-ориентированного подхода используемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями производственные объекты, являющиеся объектами защиты, подлежат отнесению к одной из категорий риска в соответствии с Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 г. N 806 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Отнесение объектов защиты к определенной категории риска осуществляется на основании критериев отнесения объектов защиты к определенной категории риска согласно приложению.

21. Проведение плановых проверок объектов защиты в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется со следующей периодичностью:

В отношении объектов защиты, отнесенных к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся.

Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение в году проведения проверки установленного периода времени с даты:

ввода объекта защиты в эксплуатацию;

окончания проведения последней плановой проверки объекта защиты.

а) решением главного государственного инспектора субъекта Российской Федерации по пожарному надзору (его заместителя) - при отнесении к категории высокого риска;

б) решением главного государственного инспектора города (района) субъекта Российской Федерации по пожарному надзору (его заместителя) по месту нахождения объекта защиты - при отнесении к иным категориям риска;

в) решениями главных государственных инспекторов специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы в пределах установленной компетенции по месту нахождения объекта защиты - при отнесении к категории высокого, значительного, среднего, умеренного и низкого риска.

23. В случае пересмотра решения об отнесении объекта защиты к одной из категорий риска решение об изменении категории риска на более высокую категорию принимается должностным лицом, уполномоченным на принятие решения об отнесении к соответствующей категории риска.

Решение об изменении категории риска на более низкую категорию принимается должностным лицом, которым ранее было принято решение об отнесении к категории риска, с направлением указанного решения, а также документов и сведений, на основании которых оно было принято, должностному лицу, уполномоченному на принятие решения об отнесении к соответствующей категории риска.

При отсутствии решения об отнесении к определенной категории риска объект защиты считается отнесенным к категории низкого риска.

24. Органы государственного пожарного надзора ведут перечни объектов защиты, которым присвоены категории риска (далее - перечни объектов защиты).

Включение в перечни объектов защиты осуществляется на основании решений уполномоченных должностных лиц об отнесении объектов защиты к соответствующим категориям риска.

25. Перечни объектов защиты содержат следующую информацию:

а) полное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, являющихся собственниками (правообладателями) объектов защиты, которым присвоена категория риска;

б) основной государственный регистрационный номер;

в) индивидуальный номер налогоплательщика;

г) место нахождения объекта защиты;

д) реквизиты решения о присвоении категории риска, указание на категорию риска, а также сведения, на основании которых было принято решение об отнесении объекта защиты к категории риска.

26. На официальном сайте Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальных органов размещается и поддерживается в актуальном состоянии следующая информация об объектах, отнесенных к категориям высокого и значительного рисков, содержащаяся в перечнях объектов защиты:

б) индивидуальный номер налогоплательщика;

в) место нахождения объекта защиты;

27. Размещение информации, указанной в пункте 26 настоящего Положения, осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.

28. По запросу юридического лица или индивидуального предпринимателя, являющихся собственниками (правообладателями) объектов защиты, орган государственного пожарного надзора предоставляет им информацию о присвоенной используемым ими объектам защиты категории риска, а также сведения, использованные при отнесении таких объектов к определенной категории риска.

29. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, являющиеся собственниками (правообладателями) объектов защиты, вправе подать в установленном порядке в орган государственного пожарного надзора заявление об изменении ранее присвоенной используемым ими объектам защиты категории риска.

30. При проведении плановых проверок объектов защиты, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, должностные лица органов государственного пожарного надзора обязаны использовать проверочные листы (списки контрольных вопросов).

Использование проверочных листов (списков контрольных вопросов) осуществляется при проведении плановых проверок всех используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями объектов защиты.

Предмет плановой проверки ограничивается перечнем вопросов, включенных в проверочные листы (списки контрольных вопросов).

Проверочные листы (списки контрольных вопросов), используемые при проведении плановой проверки, содержат вопросы, затрагивающие обязательные требования, соблюдение которых является наиболее значимым с точки зрения недопущения возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Приложение

к Положению о федеральном

государственном пожарном надзоре

КРИТЕРИИ

ОТНЕСЕНИЯ ОБЪЕКТОВ ЗАЩИТЫ К ОПРЕДЕЛЕННОЙ КАТЕГОРИИ РИСКА

а) классификация зданий и сооружений по функциональной пожарной опасности, пожарной и взрывопожарной опасности, а также наружных установок по пожарной опасности в соответствии с Федеральным законом "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

б) классификация опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

в) классификация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов в соответствии со статьей 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

2. В соответствии с критериями тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения на объекте защиты обязательных требований объекты защиты относятся к следующим категориям риска:

объекты дошкольного и начального общего образования;

объекты основного общего и среднего (полного) общего образования;

объекты, на которых осуществляется деятельность детских лагерей на время каникул;

объекты, на которых осуществляется предоставление социальных услуг с обеспечением проживания, а также оказание стационарной медицинской помощи;

объекты, относящиеся к особо опасным, технически сложным и уникальным объектам в соответствии со статьей 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

объекты, включенные в перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации;

объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классам Ф1.1 (кроме объектов, относящихся к категории высокого риска), Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, Ф4.1 (кроме объектов, относящихся к категории высокого риска) и Ф4.2;

объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классу Ф5.1, в которых располагаются опасные производственные объекты I, II, и III классов опасности;

объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классу Ф5.2 и являющиеся складскими зданиями государственного материального резерва, зданиями книгохранилищ и архивов федерального значения, зданиями таможенных терминалов;

объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классам Ф3.1, Ф3.2, Ф3.3, Ф3.4, Ф3.5 и Ф3.6, с возможным пребыванием на них более 200 человек одновременно;

объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классу Ф4.3, высотой 28 метров и более;

объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классу Ф1.3, высотой 28 метров и более;

объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классам Ф3.1, Ф3.2, Ф3.3, Ф3.4, Ф3.5 и Ф3.6, с возможным пребыванием на них от 50 до 200 человек одновременно;

объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классу Ф4.3, высотой от 15 до 28 метров;

объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классам Ф5.1 и Ф5.2 (кроме объектов, относящихся к категории значительного риска) и по пожарной и взрывопожарной опасности к категориям А, Б и В;

садовые, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, имеющие общую границу с лесными участками;

объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классам Ф3.1, Ф3.2, Ф3.3, Ф3.4, Ф3.5 и Ф3.6, с возможным пребыванием на них менее 50 человек одновременно;

объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классу Ф4.3, высотой до 15 метров;

объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классу Ф1.3, высотой до 28 метров;

объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классам Ф2.3, Ф2.4 и Ф4.4;

объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классу Ф5.1 (кроме объектов, относящихся к категории значительного риска) и по взрывопожарной и пожарной опасности к категориям Г и Д;

объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классу Ф5.2 (кроме объектов, относящихся к категории значительного риска и плоскостных стоянок для автомобилей) и по взрывопожарной и пожарной опасности к категориям Г и Д;

объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классу Ф5.3 и по взрывопожарной и пожарной опасности к категориям Г и Д;

садовые, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан (кроме объектов, относящихся к категории среднего риска);

объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классу Ф1.4;

объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классу Ф5.2 и являющиеся плоскостными стоянками для автомобилей;

временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки;

иные объекты защиты.

3. В соответствии с критериями вероятности несоблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на используемых ими объектах защиты обязательных требований:

а) объекты защиты, подлежащие отнесению в соответствии с критериями тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований к категориям значительного, среднего, умеренного риска, подлежат отнесению к категориям среднего, умеренного и низкого риска соответственно при соблюдении одного из следующих условий:

создание в установленном законодательством Российской Федерации порядке подразделения пожарной охраны для защиты соответствующих объектов (за исключением добровольных пожарных формирований);

наличие в структуре юридического лица и у индивидуального предпринимателя, которые используют объект защиты, подразделения, занимающегося вопросами пожарной профилактики, кадровый состав которого имеет специальное пожарно-техническое образование и стаж работы в системе государственного пожарного надзора или тушения пожаров не менее 5 лет;

проведение пожарного аудита объекта защиты (независимой оценки пожарного риска) с выводом о выполнении условий соответствия указанного объекта требованиям пожарной безопасности;

отсутствие при последней плановой проверке нарушений требований пожарной безопасности;

б) объекты защиты, подлежащие отнесению в соответствии с критериями тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения на объекте защиты обязательных требований к категории значительного риска, подлежат отнесению к категории среднего риска в случае отсутствия на объекте защиты пожаров за последние 5 лет;

в) объекты защиты, подлежащие отнесению в соответствии с критериями тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения на объекте защиты обязательных требований к категории среднего, умеренного и низкого риска, подлежат отнесению к категории значительного, среднего и умеренного риска соответственно при наличии следующих условий:

проведение пожарного аудита объекта защиты (независимой оценки пожарного риска) с выводом о невыполнении условий соответствия указанного объекта требованиям пожарной безопасности;

наличие сведений о происшедшем на объекте защиты пожаре в течение последних 5 лет;

наличие вступившего в законную силу постановления суда о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица и индивидуального предпринимателя на объекте защиты в течение последних 3 лет.

Постановление Правительства № 290 содержит перечень полномочий и обязанностей инспекторов на всех уровнях надзора за соблюдением пожарной безопасности. Как правильно встретить проверку ГПН, а также как узнать, к какой категории риска относится ваше предприятие, расскажет статья.

Из этой статьи вы узнаете:

Всё необходимое – в подготовленном экспертами

Что устанавливает ПП 290 о федеральном государственном пожарном надзоре

В постановлении содержится перечень полномочий и обязанностей инспекторского состава ГПН, указана подведомственность органов, конкретизированы обязанности на каждом уровне контроля, от района, города до субъекта РФ и федерального уровня.

Цели ГПН и сфера действия

Государственный пожарный надзор предназначен для осуществления контроля за соблюдением граждан, организаций и органов самоуправления, а также для анализа причин пожаров и дознания, проведения профилактической работы с населением и организациями по соблюдению правил пожарной безопасности.

Кто осуществляет государственный пожарный надзор

Этот вид надзора в РФ осуществляют отделы надзорной деятельности территориальных управлений МЧС России.

Полномочия органов, осуществляющих ГПН

Права органов, осуществляющих пожарный надзор в районах и городах субъектов РФ, указаны в пункте 9 Положения о ФГПН 290. Инспекторы ГПН вправе проводить объектов защиты, а также жилых помещений и территорий физических лиц в части контроля за соблюдением законодательства «О противопожарном режиме в РФ».

Предъявив свое служебное удостоверение и копию распоряжения, инспектор вправе посетить любой объект и провести его обследование.

В распоряжении о проверке должна быть приведена фамилия проверяющего. Без этого на объект такой контролер допускаться не должен. Обратите внимание, что проверяющий обязан предъявить мотивированный запрос на информацию, без ссылки на нормативный акт запрашивать тот или иной документ или информацию он не имеет права.

Порядок государственного пожарного надзора

Пожарный надзор проводит исключительно выездные проверки. Документарные проверки не проводятся. Внеплановые проверки пожарный надзор .

внимание

Внеплановые проверки по жалобам инспектору согласовывать с прокурором не нужно, в прокуратуру в 24 часа направляется уведомление о начале проверки.

Проведение проверок и другие виды деятельности

О плановой проверке проверяемый будет оповещен за три рабочих днях. Предупреждение может поступить и по электронной почте. О внеплановой проверке пожарный инспектор предупредит не позднее, чем за 24 часа до ее начала.

Если внеплановую проверку проводят по жалобе или в связи с ранее не проведенной проверкой, то инспектор не сообщит о проверке, а вам запрещено препятствовать в этом. Более того, если жалобщик напишет заявление об анонимности, то вам и не сообщат о том, по чьей жалобе к вам пришли. При этом жалобу в ГПН или прокурору писать анонимно запрещено.

Отнесение объектов к категориям риска в 2018 году

План проверок юрлиц и ИП на следующий год утверждают в декабре 2017, а опубликуют – в январе 2018 года.

Плановые проверки не будут проводиться в организациях, . Также от плановых проверок освобождены предприятия на территории Крыма и Севастополя в переходный период.

Проверки будут проводиться один раз в три года, начиная с 1 января 2018 года. Следовательно, у крымских предприятий будет возможность привести в соответствие проектную документацию на средства пожаротушения и пожарную сигнализацию, при этом разработку данной документации вправе проводить только зарегистрированные участники СРО, имеющие действующий допуск.

Ответственность должностных лиц ГПН

установлено , что инспектор ГПН обязан соблюдать закон, уважать права и интересы организаций и граждан, не препятствовать пользоваться и распоряжаться имуществом в законном порядке, предоставлять возможность дать пояснения по проверке, перед началом проверки знакомить с регламентом и с законными правами проверяемых лиц, доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании, учитывать соразмерность наказания тяжести нарушения, его потенциальной опасности, не допускать незаконных действий во время и после проверки.

Любая проверка должна исходить из презумпции невиновности, беспристрастно и последовательно должен изучаться каждый факт, изложенный в жалобе. Если при проверке обнаружены дополнительные нарушения, то инспектор обязан поставить в известность своих руководителей, чтобы те выдали постановление на проверку по вновь открывшимся обстоятельствам.

Постановлением Правительства РФ от 17 августа 2016 г. N 806 Положение дополнено пунктом 21

В отношении объектов защиты, отнесенных к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся.

ввода объекта защиты в эксплуатацию;

окончания проведения последней плановой проверки объекта защиты.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства РФ от 17 августа 2016 г. N 806 Положение дополнено пунктом 22

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства РФ от 17 августа 2016 г. N 806 Положение дополнено пунктом 23

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства РФ от 17 августа 2016 г. N 806 Положение дополнено пунктом 24

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства РФ от 17 августа 2016 г. N 806 Положение дополнено пунктом 25

25. Перечни объектов защиты содержат следующую информацию:

б) основной государственный регистрационный номер;

в) индивидуальный номер налогоплательщика;

г) место нахождения объекта защиты;

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства РФ от 17 августа 2016 г. N 806 Положение дополнено пунктом 26

б) индивидуальный номер налогоплательщика;

в) место нахождения объекта защиты;

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства РФ от 17 августа 2016 г. N 806 Положение дополнено пунктом 27

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства РФ от 17 августа 2016 г. N 806 Положение дополнено пунктом 28

Постановление 290 о государственном пожарном надзоре. Проведение проверок и другие виды деятельности

Что устанавливает ПП 290 о федеральном государственном пожарном надзоре

Цели ГПН и сфера действия

Кто осуществляет государственный пожарный надзор

Полномочия органов, осуществляющих ГПН

Порядок государственного пожарного надзора

Проведение проверок и другие виды деятельности

Отнесение объектов к категориям риска в 2018 году

Ответственность должностных лиц ГПН

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Рекомендуем другие статьи

Значение слова диссонанс в толковом словаре ефремовой Диссонанс в литературе

Камышина Волгоградской епархии Русской Православной церкви - Совесть