Проблемы обеспечения национальной безопасности россии. Проблемы национальной безопасности россии

Исходные предпосылки и базовые принципы

Национальная безопасность может быть рассмотрена как система, состоящая как минимум из двух частей. Одна из них, угрожая, является источником какой-либо опасности, а другая – её потенциальной жертвой, в качестве которой выступают различные сообщества людей и результаты их деятельности. На рис. 1 представлены основные элементы системы национальной безопасности и соответствующий понятийный аппарат.

Под потребностями здесь подразумевается всё необходимое для продолжительного существования людей, т. е. потоки энергии, вещества и информации, а под ценностями – соответствующие источники или аккумуляторы, объективно пригодные для формирования подобных потоков. При этом нематериальные ценности целесообразно делить на: 1) общезначимые (универсальные – права, свободы... и кардинальные – истина, справедливость...); 2) этосные либо партикулярные (обычаи, традиции, верования, святыни) . Последние обеспечивают самоидентификацию и самоопределение сообщества, являясь критерием различения «своих» от «чужих» и формируя неповторимый уклад его духовной и общественной жизни. Классификация объективно существующих опасностей, угроз и вызовов исходя из их генезиса, т. е. неадекватных для кого-либо потоков движущейся материи. При этом логично выделить следующие виды опасностей: 1) антропогенно-социальные, обусловленные искажением или умышленным сокрытием людьми информации с целью выигрыша в постоянном противоборстве за какие-либо ресурсы; 2) экологические, вызванные нарушением естественных циклов миграции вещества, в том числе и по причине различных природных катаклизмов; 3) техногенные, связанные с возможностью нежелательных выбросов энергии, накопленной в созданных человеком технологических объектах.

Основываясь на вышеизложенном, логично определить национальную безопасность как способность какой-либо нации удовлетворять те потребности, которые необходимы для самосохранения, самовоспроизводства и самосовершенствования, с минимальным риском для базовых ценностей её будущих поколений; под базовыми ценностями подразумевать территорию конкретной страны и уклад жизни её народов, а под риском – меру опасности, одновременно характеризующую и возможность причинения ущерба, и его ожидаемую величину.

Отсюда следует, что объектом национальной безопасности России (далее – НБР) должна быть система «территория России – её народы – уклад их жизни», т. к. данная этногеоэтосистема (от греч. ethnos – народ, ge – земля, ethos – наиболее соответствующие людям обычаи, нравы и иные моральные ценности) включает не только собственно народы России, но и всё необходимое для длительного поддержания их жизнестойкости.

Предметом профессиональной деятельности в сфере НБР выступают объективные закономерности появления и снижения ущерба, обусловленного теми угрозами и вызовами, которые сопутствуют функционированию каждой этногеоэтосистемы.

Методом обеспечения и совершенствования национальной безопасности должно стать программно-целевое планирование и управление процессом обеспечения жизнестойкости выбранной выше этногеоэтосистемы, а аппаратом – моделирование важных для этого тенденций, процессов и событий. Выбор данного инструментария предопределён длительностью существования этногеоэтосистемы, а также многообразием потребностей, ценностей, интересов нации – с одной стороны и опасностей, угроз и вызовов ее существованию – с другой. Реализация же программно-целевого подхода к НБР предполагает решение следующих четырёх задач: 1) обоснование оптимальных интегральных показателей и их допустимых отклонений; 2) обеспечение заданных значений этих показателей разработкой и выполнением совокупности целевых программ; 3) контроль соответствия текущих значений интегральных показателей их допустимому диапазону; 4) поддержание реальных интегральных характеристик национальной безопасности в области приемлемых значений.

Таким образом, методологический базис исследования и совершенствования НБР должен представлять собой совокупность общенаучных и специальных научных методов анализа и синтеза сложных систем.

Насколько актуальны вопросы обеспечения НБР?

Руководствуясь известным положением о невозможности вывода всех истинных теорем в рамках рассматриваемой здесь страны (системы), проведём беспристрастный анализ ныне происходящего в мире. Интенсивный прирост народонаселения планеты и столь же стремительное снижение запаса её ресурсов (рис. 2) чреваты превращением наступившего века в эпоху борьбы всех против всех. Её трудно предсказуемые последствия отображены в правой части этого рисунка раздвоением соответствующих кривых. Столь же очевиден грядущий передел мира, на острие которого окажется Россия с её Сибирью – кладезем природных ресурсов и кормилицей планеты после повышения температуры приземного воздуха.

В самом деле, графики данного рисунка свидетельствуют о буквально взрывном приросте количества людей (в прошлое столетие нас стало вчетверо больше) и буквально катастрофическом уменьшении запаса природных ресурсов – почти в тридцать раз в сравнении с имеющейся до этого величиной. А обрамлённый текст уточняет одного из основных обладателей ресурсов (Россию) и их главного потребителя (США). При этом особо подчеркнём, что сроки исчерпания экономически рентабельных запасов некоторых минералов и других довольно важных природных ресурсов ныне оцениваются одним-двумя десятилетиями .

Свидетельством неотвратимости очередной схватки за природные ресурсы служит заблаговременная подготовка к ней тех же США, которые ныне ежегодно расходуют на свои вооружённые силы больше полутриллиона долларов, что превышает соответствующие суммарные затраты десяти стран, идущих за ними в порядке убывания военных расходов. А мотивируется это тем, что:

– глобальной угрозой американцы считают переход человечеством предела несущей ёмкости планеты, подразумевая под ним избыточную численность остального населения Земли и непозволительно большое потребление им невозобновляемых и частично возобновляемых природных ресурсов;

– основным методом ликвидации этой угрозы США сочли регламентацию антропогенной нагрузки на биосферу, а главными способами её регулирования – снижение, а затем и прекращение темпов прироста народонаселения остальной части планеты и объёма потребляемых им природных ресурсов;

– выбор объектов и приоритетов, а также реализацию соответствующих мер американцы возложили на себя; причём в качестве благовидного прикрытия подобной деятельности они выбрали Концепцию (собственного) устойчивого развития, а в качестве необходимого условия – абсолютное военное превосходство .

Что же касается конкретных мер, то в последние два десятилетия США предприняли следующие акции по усилению собственного оружия массового поражения и обеспечению гарантированной защиты от возможного ответного применения нашего:

1) вначале они добились от России заключения рамочного соглашения, а затем и двух договоров о взаимном ограничении и сокращении стратегических наступательных вооружений, из-за соблюдения которых мы вскоре лишимся многозарядных межконтинентальных баллистических ракет (МБР), единственно способных преодолеть разрабатываемую в США систему противоракетной обороны (ПРО);

2) параллельно с этим они поддержали нашу инициативу о приостановке подземных ядерных испытаний и присоединились к договору об их всеобъемлющем запрещении. При этом США сохранили свой полигон, реализуя его функции моделированием на суперкомпьютерах, в отличие от нашей страны, которая, не имея такой возможности, потеряла 18 лет и практически – оба испытательных полигона;

3) одновременно с ослаблением российских стратегических вооружений США проводили исследования по созданию «антиядерного зонтика», убедившись же в наличии такой возможности, вышли из запрещающего договора и приступили к созданию национальной системы ПРО. Показатели динамики её потенциала вместе с числом наших ракет и забрасываемым ими весом показаны графиками на рис. 3.

Сопоставление ожидаемого в 2015 г. общего числа российских МБР и баллистических ракет подводных лодок (БРПЛ) с предполагаемой возможностью американцев парировать их свидетельствует о губительности решений, реализуемых нами в последние годы. Как это подтверждается правой частью рис. 3, к тому времени суммарное число наших ракет и забрасываемый ими вес уменьшатся в 5 и 10 раз соответственно, при этом потенциал США по перехвату может превысить эти показатели в полтора раза, а с учётом упреждающих действий до старта – не менее чем в десятки раз. Ведь боевая устойчивость мобильного «Тополя-М» крайне низка, темпы ввода этих новых МБР и БРПЛ явно недостаточны, а их малый забрасываемый вес не позволит преодолеть американскую ПРО ни большим числом ложных целей и непредсказуемым манёвром, ни планированием боевых блоков и окутыванием их плазмой.

Приведённые выше данные подтверждают наличие серьёзных внешних угроз НБР. Не менее опасны и внутренние вызовы: государствообразующий этнос вымирает, территория и национальное достояние страны сокращаются, а её традиционный уклад интенсивно разрушается. Всё это свидетельствует не только об утрате нашими народами инстинкта самосохранения, но и о необходимости их мобилизации к действиям по самосохранению, прежде всего – с помощью соответствующих концепций, доктрин и федеральных законов.

Нормативная база в сфере НБР

Несмотря на все подобные угрозы сегодня в России нет системы нормативных документов, чётко регламентирующих основы государственной политики в области обеспечения НБР, т. к. соответствующие политико-правовые акты касаются лишь её отдельных аспектов и по своему содержанию не выдерживают никакой критики. Обоснуем столь категоричное утверждение анализом документов, имеющих непосредственное отношение к поддержанию НБР.

Вот лишь некоторые несуразности базисных руководящих документов:

Население РФ вопреки международному праву определено её Конституцией как «многонациональный народ»: ведь при доле государствообразующего (русского) этноса, превышающей две трети от общей численности, население России следует считать полиэтничной нацией и называть по имени русского народа;

В рамочном законе «О безопасности» 1992 г. и Концепции НБР, действующей в период с 1997 по 2009 г., даны неадекватные и несовпадающие определения термину «безопасность»: «состояние защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства» и «безопасность многонационального народа»;

В упомянутых выше законах и Концепции НБР не раскрыто содержание терминов «защищённость» и «жизненно важные интересы», а при их перечислении имеет место путаница с ценностями и потребностями. Например, «права и свободы личности» определены ст. 93 Конституции как «высшая ценность», а ст. 1 рамочного Закона и разд. 2 Концепции – как «жизненно важные интересы»!

Заметим также, что отсутствующие в Конституции РФ и Федеральном законе «О безопасности» определения объекта и предмета НБР не обнаруживаются и в «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», принятой в мае 2009 г. для устранения недостатков ныне действующих нормативных актов. И это несмотря на соответствующий и более конкретный статус этого документа: «официально признанная система стратегических приоритетов, целей и мер, ... определяющих состояние национальной безопасности». Заметим, что отменённая ею одноименная Концепция являлась всего лишь «системой взглядов на обеспечение в РФ безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности... важнейшие направления государственной политики РФ».

Что же касается общей характеристики этого нового документа, то обратим внимание на недопустимость столь продолжительного исторического периода его действия. Здесь имеется в виду невозможность сколько-нибудь достоверного прогноза внешне- и внутриполитической ситуации на 10 лет, а значит – и верного определения заявленных там стратегических приоритетов, целей и мер. Подтверждением тому служит передовой зарубежный опыт: например, стратегия национальной безопасности тех же США обновляется чуть ли не каждые 2–4 года.

Второй недочёт касается некорректности раскрытия содержания категории «стратегия» через абстрактное понятие «система», означающее всего лишь форму обособления и отражения познаваемой реальности. Иначе говоря, коль систем как таковых в природе нет, т. е. все означаемые этим термином явления имеют конкретное наименование, то и применять слово «система» в качестве родового признака интенсионального определения понятия «стратегия» недопустимо. Думается, правильнее было бы назвать стратегию НБР «долгосрочной комплексной согласованной по целям, задачам, условиям, средствам и времени программой» соответствующих практических действий, что и сделано, например, в недавно изданном словаре .

Вряд ли можно согласиться и с правомерностью абсолютного большинства тех определений, которые приведены в разделе I анализируемой Стратегии:

1) «национальная безопасность», обеспечиваемая совместными и скоординированными усилиями всей нации, вплоть до самопожертвования отдельной личности и смены государственного строя,– почему-то определяется одинаковой защищённостью двух последних, хотя первая входит в нацию, а второй служит механизмом, создаваемым ею для повышения своей жизнестойкости;

2) «система обеспечения национальной безопасности» необоснованно сводится только к соответствующим силам и средствам, игнорируя регулирующие их нормативные документы и предписанные ими мероприятия;

3) «силы обеспечения национальной безопасности» включают лишь соответствующие федеральные органы и формирования, где предусмотрена военная и/или правоохранительная служба,– тогда как в их число должны входить также отмобилизованные кадры резерва и специальные общественные движения;

4) «средства обеспечения национальной безопасности» незаслуженно ограничены только технологиями и тем, что связано с её информационным обеспечением и укреплением, игнорируя оборонно-промышленный комплекс страны вместе с создаваемыми им вооружениями и военной техникой.

Представляется также уместным обратить внимание на широкое использование в тексте анализируемой Стратегии таких терминов неопределённого содержания, как «государственная, общественная и продовольственная безопасности», «национальная оборона», «военная организация страны» и «качественно новый облик Вооружённых Сил». Настораживает игнорирование авторами Стратегии ресурсно-демографических вызовов национальной безопасности и их намерение «обеспечивать стратегическую стабильность... путём последовательного продвижения к миру, свободному от ядерного оружия». Равно как и недостаточность того, что «контроль за ходом реализации настоящей Стратегии осуществляется (только – П. Б.) в рамках ежегодного доклада Секретаря Совбеза РФ Президенту РФ о состоянии национальной безопасности и мерах по её укреплению».

Наконец, всеобъемлющий контроль хода реализации Стратегии нельзя осуществить предписанными ею показателями НБР, характеризующими лишь: 1) уровни государственного внешнего и внутреннего долга, ежегодного обновления вооружения, военной и специальной техники, обеспеченности военными и инженерно-техническими кадрами, безработицы, роста потребительских цен и соотношения доходов населения; 2) ресурсы здравоохранения, культуры, образования и науки. Особо удивляет игнорирование Стратегией русского государствообразующего этноса и языка, а также союзного государства «Белоруссия–Россия», без которых немыслимо существование и возрождение былого могущества. Вот почему перечисленные и другие особенности рассматриваемой Стратегии привели к тому, что её содержание представляет собой не чёткую программу целенаправленных государственных и общенародных действий по обеспечению НБР, а всего лишь некую декларацию о соответствующих намерениях.

Серьёзные недочеты имеются и в «Доктрине информационной безопасности РФ», принятой в 2000 г. Для их выявления следует руководствоваться не имеющимся там определением данного термина, а более адекватным толкованием того, что уместнее называть «информационным обеспечением национальной безопасности». Продемонстрируем это, имея в виду под таким обеспечением своевременное получение и эффективное (с учетом рефлексии) использование тех достоверных сведений, которые необходимы для стратегического планирования и оперативного управления процессом обеспечения НБР. (А вот «информационную безопасность РФ» можно интерпретировать как соответствующую способность и деятельность руководства – правящих элит – страны.)

В самом деле, логично утверждать, что цель соответствующей работы должна заключаться не столько в обеспечении «защищённости» чьих-то интересов (субъективных представлений) в информационной сфере, сколько в заблаговременном предупреждении руководства страны о возможности вхождения государства и нации в целом в зону опасных для них состояний. Причём достижение подобной цели возможно в случае свое­временного и качественного решения следующих четырёх основных задач информационного обеспечения НБР :

1) опережающее информационно-психологическое отражение последствий стратегических решений, как разрабатываемых для руководства России, так и тех, которые уже были приняты им ранее;

2) упреждающее и целенаправленное противодействие разного рода дезинформации, т. е. умышленному искажению или сокрытию существенных для наших народов и государства сведений;

3) создание и непрерывное совершенствование собственных информационно-психологических технологий и технических средств;

4) исключение несанкционированного доступа и использования информационных ресурсов нашего государства.

Если же сопоставить содержание рассматриваемого здесь документа с тем, что он должен содержать как информационная доктрина, то оказывается, что из заявленных в нём функций и основных направлений соответствующей деятельности главное внимание уделено лишь последним двум задачам, связанным с совершенствованием защиты информационных ресурсов, средств и технологий. Что касается недооценки важности задач 1 и 2, то её можно подтвердить крайне редким использованием в обсуждаемом тексте даже соответствующих слов, не говоря уже об отсутствии специальных подразделов. Действительно, термин «рефлексия» там совсем не используется; слово «прогнозирование» упоминается только один раз, да и то в заключительном разделе, а термин «дезинформация» – только дважды. Столь же мало говорится в Доктрине о недопустимости целенаправленного манипулирования сознанием народов России с помощью PR-кампаний и о вытекающей из этого необходимости в активной контрпропаганде.

Наконец, в четвёртом разделе анализируемого теоретико-пропагандистского документа, хотя и введено понятие «системы обеспечения информационной безопасности», но не раскрыты её структура и цель.

Можно было бы провести анализ других концепций, доктрин и федеральных законов, например касающихся таких аспектов НБР, как демографический, внешнеполитический и военный. Однако и приведённого выше материала достаточно для осознания причин неэффективности её соответствующего обеспечения. Ведь все они связаны с содержательным и структурным несовершенством ныне действующих нормативных актов, что сделало их фактически неработающими из-за подмены целеполагания процессов исследования и совершенствования НБР.

Обновление и систематизация политико-правового обеспечения НБР

Как можно было убедиться выше, ныне существующие в сфере НБР нормативные документы как бы уводят процесс её обеспечения в ложном направлении. Вместо концентрации усилий на сохранении и приумножении всех наших народов и их базовых ценностей, в Федеральном законе «О безопасности» и «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» говорится о защищённости жизненно важных интересов какой-то абстрактной личности и столь же гипотетичного для России общества (их прав, свобод и упрочения демократии), а также о незыблемости конституционного строя государства. Основной акцент Доктрины информационной безопасности сделан лишь на сокрытии информации, тогда как защита от той информации, которая крайне губительна для духовного уклада нации, явно недооценивается.

Попутно заметим, что в иностранных документах по обеспечению национальной безопасности нет ничего подобного. В преамбуле соответствующей Стратегии тех же США, например, говорится о таких национальных ценностях, как сами американцы, их территория и институты. А вот интересы там чётко определены и поделены на три типа: 1) интересы выживания – сохранение только что перечисленных ценностей; 2) критически важные – всё влияющее на их жизнестойкость и/или целостность; 3) существенные – важные для развития экономики, борьбы с терроризмом и незаконной иммиграцией. При этом всякие частные или ведомственные безопасности в американской стратегии вообще не упоминаются.

Вот почему можно утверждать, что необходимы неотложные меры по совершенствованию концептуально-доктринального и законодательного обеспечения НБР. Подобная модернизация должна касаться корректировки целеполагания в обеспечении НБР, а также введения тех количественных показателей и критериев оценки соответствующей системы, которые сделали бы данную государственную деятельность не только понятной и принятой нашими гражданами, но и измеримой. Для облегчения восприятия приводимых ниже нововведений воспользуемся рис. 4, который содержит уже упомянутые выше базовые категории национальной безопасности России и критерии оценки качества действий по её обеспечению.

В левой части этого рисунка дано авторское толкование НБР и логично вытекающий из него объект соответствующей государственной и общественной деятельности. Особо обратим внимание на подчёркнутые там существенные признаки, выгодно отличающие это определение от официально декларируемых Федеральным законом и «Стратегией НБР до 2020 года». Разве не очевидно, что безопасность – это «способность (как минимум) самосохранения», а не чьё-то «состояние»? Что же касается интегральных показателей НБР , отображённых в правой части рис. 4, то они там разделены на три группы.

Первая группа характеризует жизненную силу нации, включая: 1) национальное время Mτ, рассчитываемое перемножением средних значений численности N и продолжительности T жизни граждан в конкретный исторический период τ; 2) её национальное достояние M, образуемое объёмами национального производства MP и имеющихся природных ресурсов MR; 3) потенциал P[R] развития нации, определяемый перемножением двух предыдущих показателей.

Вторая группа отражает качество жизни нации: 4) уровень удовлетворения материальных U потребностей граждан, измеряемый средней долей национального достояния с учётом коэффициента k полезного использования и научно обоснованных норм потребления; 5) степень удовлетворения духовных потребностей U и соблюдения социальной справедливости, способствующие творческому самовыражению каждого; 6) dU/dτ – направление и скорость изменения удовлетворённости материальных и духовных потребностей граждан и нации в целом.

Третья группа содержит показатели защищённости нации и её базовых ценностей от чрезвычайных ситуаций (ЧС) в этот же период астрономического времени: 7) средние затраты Мτ[С] на предупреждение и смягчение последствий возможных чрезвычайных ситуаций, зависящие от вероятностей Qi появления и затрат Ci на их предупреждение; 8) средняя величина социально-экономического ущерба Mτ[Y] от проявления таких ситуаций; 9) доля δNB в валовом национальном продукте суммы этих издержек.

Сохранить же территориальную целостность страны и жизнестойкость нации в сформировавшихся ныне условиях можно лишь с помощью реально действующей системы обеспечения НБР, под которой следует понимать совокупность взаимосвязанных нормативных документов, организационно-технических и иных мероприятий, а также соответствующих этим актам и мероприятиям сил и средств. Управляемым объектом данной системы должна быть этногеоэтосистема, включающая народы России с их территорией и укладом жизни, а субъектом процесса поддержания её жизнестойкости – государство в лице его законодательной, исполнительной и судебной властей, взаимодействующих с соответствующими общественными организациями. Цели, программы и механизмы обеспечения НБР этой системой представлены на рис. 5 в виде соответствующих элементов и связей. По определению, в состав данной системы должны входить три основных компонента: 1) политико-правовые документы, регламентирующие требования по обеспечению приемлемого уровня национальной безопасности; 2) идеологические, дипломатические, силовые, экономические, демографические, природоохранные и другие мероприятия, осуществляемые для повышения жизнестойкости народов России, сохранения и приумножения их базовых ценностей; 3) ресурсы, необходимые для проведения этих и других подобных им мероприятий. Обратим внимание на логическую стройность и конструктивность изображённой на рис. 5 структуры, а также на то, что среди перечисленных там задач официально предписанная «защита» занимает последнее место, т. к. обычно является запаздывающим реагированием на уже возникшие угрозы и вызовы.

Отметим также принципиальную невозможность создания подобной системы, если оперировать «защищённостью интересов»,– ведь последние не поддаются ни чёткому определению , ни количественной оценке какими-то объективными методами.

Что касается систематизации рассматриваемого здесь политико-правового обеспечения НБР, то соответствующую работу логично начать с выделения в его составе двух подсистем, представляющих собой совокупности: 1) нормативных концепций, доктрин и/или стратегий главы государства; 2) законодательных актов Федерального Собрания РФ. Предназначение первых – консолидировать работу разных ветвей власти и способствовать её поддержке населением, вторых – установить те грани деятельности по обеспечению НБР, выход за которые наших граждан должен немедленно пресекаться и караться. Добиться этого можно лишь после обнародования требований всех этих документов.

Подобные доработки рассматриваемой здесь совокупности нормативных документов могут сделать её цельной системой (рис. 6) и одновременно (наряду с соответствующими мероприятиями и ресурсами) – первым и, пожалуй, наиболее важным компонентом всей системы обеспечения НБР.

Как представляется, предложенная здесь систематизация концептуально-критериального и законодательного обеспечения НБР, совместно с показанной на рис. 6 конкретизацией предназначения и места в нём каждого нормативного акта, окажутся достаточно конструктивными по следующим основным причинам.

Во-первых, их внедрение не только избавит одни действующие сегодня нормативные документы от излишней абстрактности, а другие – от узко ведомственной направленности, но и многократно увеличит их совокупную результативность. Причина тому – известный эффект эмерджентности, свойственный цельной системе, но отсутствующий у нынешних отдельных и разрозненных документов.

Во-вторых, синтез нормативно-правовой и нормативно-политической подсистем в единую политико-правовую систему заметно повысит (вследствие синергетичности) её вклад в обеспечение НБР, без утраты специализации. Это характеризуется следующими параметрами:

Жизнестойкость этногеоэтосистемы в целом есть предмет ведения Концепции НБР и Закона о национальной безопасности России, а также общенациональной Доктрины или Стратегии НБР;

Процедура обеспечения жизнеспособности основных компонентов этой системы и парирования каждого класса объективно существующих опасностей регламентируется уже частными доктринами, кодексами и основами законодательства;

Поддержание же жизнестойкости критически важных элементов этногеоэтосистемы и парирование наиболее серьёзных для них угроз обеспечивается целевыми программами и обычными законами прямого действия.

В-третьих, только что отмеченная гармония между частями этногеоэтосистемы и обеспечивающими их жизнестойкость политико-правовыми актами будет способствовать большей координации усилий исполнительной и законодательной власти по обеспечению НБР.

Таким образом, заявленные в названии данной статьи концептуально-критериальные аспекты НБР включают: 1) концепцию и наиболее общую классификацию объективно существующих опасностей; 2) объект, предмет и базовые принципы деятельности по их парированию в нынешних условиях; 3) перечень основных методов системного исследования и совершенствования безопасности, а также показатели и критерии её оценки.

Петр Белов, д-р техн. наук, академик Академии Геополитических проблем

План семинара 1. Особенности современной концепции национальной безопасности. 2. Внутренние угрозы безопасности. 3. Геополитические аспекты безопасности России. 1 Безопасность как социальное явление выступает необходимым условием развития человеческих общностей во все времена. Особенность рубежа ХХ и ХХ1 вв. состоит в том, что безопасность рассматривается как базовая универсальная ценность и показатель качества жизни в любой стране мира. Обеспечение безопасности - это главная задача и исключительная обязанность современного государства. Целенаправленная деятельность в данном направлении может быть успешной лишь при наличии и осуществлении той или иной концепции безопасности. Концепция национальной безопасности - это система взглядов на способы защиты интересов государства и его граждан от внешних и внутренних угроз. В последние годы существенно меняется подход к трактовке и решению проблем безопасности страны, сутью которого стала теория национальной безопасности. Теория исходит из необходимости обеспечения приоритетных общенациональных ценностей, в которых в интегрированном виде отражаются основные интересы личности, отдельных групп, всего общества и государства. Национальная безопасность - это состояние и условия жизнедеятельности народа, гарантирующие, несмотря на наличие и действие неблагоприятных факторов, его выживание, свободное, независимое существование, экономическую и политическую стабильность и дальнейшее процветание. Концепция национальной безопасности и ее содержание отражены в Федеральном Законе «О безопасности» от 5 марта 1992 г. и других документах. Основными объектами безопасности являются личность, общество и государство. В зависимости от объекта выделяют (по вертикали) уровни в системе безопасности: безопасность личности, социальных групп, этносов, общества в целом, государства, а также региональную и глобальную (международную) безопасность. Согласно новой концепции безопасность личности имеет приоритет по отношению к безопасности общества и государства. Субъектами безопасности являются общественные организации, объединения и граждане наряду с законодательными и исполнительными государственными органами, Советом безопасности и силовыми ведомствами. Создается государственная и общественная системы безопасности, различающиеся по субъекту, организующему защиту интересов. Они дополняют и взаимно контролируют одна другую. В силу многообразия угрожающих факторов национальную безопасность подразделяют на внутреннюю и внешнюю. В содержательном плане выделяют разные виды безопасности (по горизонтали системы): экономическую, социальную, политическую, военную, экологическую, технологическую, интеллектуальную, информационную, демографическую, генетическую, психологическую, духовную, природно-техногенную и др. Мера защищенности в современных условиях связывается не только с мощью войск и внутренней охраны, но и с такими категориями, как стабильность и предсказуемость, законность и правопорядок; с наличием политических и иных механизмов, способных адекватно реагировать на неизбежные, в том числе внезапные, социальные изменения. 2 Политика в области безопасности направлена на выявление и преодоление угроз жизненно важным интересам, т. е. коренным национальным интересам, связанным с самим существованием и возможностью прогрессивного развития страны. Угроза - это реальное (субъективное) намерение и возможность (объективная) нанесения ущерба национальным интересам (в том числе с помощью военной силы). Различные варианты классификации угроз отражают их исключительное многообразие и соответственно сложность практической политики. Важно учитывать, в частности, деление угроз на внутренние и внешние (в зависимости от источника происхождения) и по сферам проявления: политические, экономические, военные, экологические и др. В условиях реформирования страны, резких изменений во всем социальном организме главными являются внутренние угрозы национальной безопасности в политической и социально-экономической сферах. К числу внутренних угроз для общества и государства в современной ситуации можно отнести следующие: 1) распространение коррупции и организованной преступности как результат мощного альянса между преступниками в экономике, лидерами криминального мира и представителями бюрократического аппарата разных уровней; 2) терроризм как совокупность преступлений, совершаемых против населения отдельными лицами и специально организованными группами и сообществами; 3) региональный сепаратизм, характеризующийся стремлением регионов к получению дополнительных прав, превышающих установленные Конституцией и Федеральными законами, что порождает ряд негативных явлений в экономике; региональный сепаратизм может принимать форму национального сепаратизма и воинствующего местничества; 4) вооруженные конфликты в пределах России и ближайшем зарубежье, приводящие к гибели граждан, материальным потерям, ухудшению социально-психологической обстановки и подрыву авторитета власти, выявляющие ее беспомощность. Сложность преодоления указанных и других политических угроз усугубляется рядом условий современной жизни: необходимостью смены идеологических ориентиров, выработки новых ценностей, понятных широким массам; относительной легкостью регистрации и законного оформления общественных и политических организаций без учета интересов общества в целом и общественного мнения; отсутствием контроля со стороны общества за деятельностью различных организаций; переходом средств массовой информации под контроль отдельных лиц и группировок и др. Игнорирование угроз внутриполитического характера может либо привести к превращению целого ряда политических процессов в опасное для общества средство, либо к разрушению механизма выработки и проведения в жизнь политики, отвечающей интересам стабильного и устойчивого развития страны. Наконец, без успешной защиты от внутренних угроз нельзя справиться с внешними. 3 Россия, как любая страна, включена в систему региональных и международных связей и отношений. Она испытывает неоднозначное воздействие внешних факторов на свою безопасность. Понять их суть, правильно определить национальные интересы в меняющемся мире помогает политический анализ обстановки и прогноз развития с позиций геополитики. Геополитика учитывает особенности положения страны на земном шаре, географические параметры и пространственные характеристики, способы включения в систему глобальных и региональных международных отношений. Важнейшей геополитической особенностью России является ее бытие в качестве великой державы. В силу объективных природно-географических и социально-экономических факторов исторически сложилась роль России как важнейшего фактора мирового баланса сил, поэтому можно утверждать, что национальная безопасность России будет обеспечена лишь той политикой, которая будет соответствовать объективному геополитическому статусу нашей страны как великой державы. Все, что способствует интеграции страны, укреплению взаимосвязи ее частей, освоению ее геополитического пространства одновременно укрепляет национальную безопасность России. Геополитический анализ показывает резкое ухудшение положения России в мире в сравнении с прежним союзным государством. Она оказалась еще более отодвинутой от центра Европы, оторванной от важнейших портов Балтийского и Черного морей. На значительном протяжении изменились границы, ослабли экономические и политические связи с рядом зарубежных стран. Все это порождает сложнейшие проблемы для национальной безопасности в восстановлении существовавшего баланса сил в отношениях с наиболее влиятельными державами современного мира. Радикальные геополитические изменения превратили Россию в страну, почти наполовину состоящую из приграничных регионов, породили массу негативных явлений, военных угроз. В этой ситуации понимание военной безопасности как составной части общей национальной безопасности приобретает особую актуальность. Общий характер внешней военной опасности состоит в стремлении ряда государств и союзов государств удовлетворить за счет России свои национально-государственные интересы, используя разные методы, в том числе военные. Наибольшую опасность для России извне представляют государства, располагающие значительным потенциалом стратегических ядерных вооружений и средств их доставки. Геополитическому статусу России угрожает эскалация локальных войн и вооруженных конфликтов, способных перерасти в войну глобального масштаба, продвижение зоны НАТО на восток и др. Устойчивость геополитической ситуации, столь необходимая реформирующейся России, прямо пропорциональна количеству центров силы в мире и балансу сил между ними. Некоторые политики не хотят восстановления авторитета России в международных отношениях. Подобное отношение затрудняет проведение Россией своей политики в мировом пространстве и обеспечение своих геостратегических и исторических интересов. Это, конечно, сказывается на внутреннем развитии и одновременно препятствует преобразованию фактически монополярного мира под эгидой США в новое устойчивое образование. На основе всего изложенного можно сделать следующие выводы: 1. Проблема обеспечения национальной безопасности России является стратегически значимой с точки зрения внутреннего и мирового развития. 2. Для понимания проблем национальной безопасности в Российской Федерации необходимо уяснить содержание основных разделов темы и ключевых понятий: национальная безопасность, концепция и система безопасности, объекты и субъекты, уровни и виды, государственная и общественная, внутренняя и внешняя безопасность, жизненно важные интересы, угрозы и их классификация, геополитический и системный подходы к безопасности. Темы докладов и рефератов 1. Современный подход к трактовке и решению проблем безопасности России. 2. Приорит внутренних угроз национальной безопасности. 3. Новое геополитическое положение России и национальная безопасность. Рекомендуемая литература 1. Безопасность России в XXI веке. М.: РИС ИСПИ РАН, 2006. 2. Ежегодник СИПРИ: вооружения, разоружение и международная безопасность. М.: Наука, 2007. 3. Кортунов С.В. Национальная и международная безопасность: концептуальные основы. М.: Изд. дом ГУ-ВШЭ. 2007. 4. Международная безопасность России в условиях глобализации. М.: Изд-во РАГС, 2007. 5. Мировая политика: Учеб. пособие. М.: Изд. дом ГУ-ВШЭ, 2007.

национальный безопасность россия

Следует прямо заявить, что нынешние границы России, унаследованы в готовом виде от административных границ в пределах СССР и не имеют под собой никаких исторических и этнических оснований, но воссоединение с Российской Федерацией территорий, заселенных русскими еще в период до 1917 г., не может быть осуществлено военной силой, поскольку противоречит принципу многонациональной безопасности и глобальной ответственности каждого из правительств государств в современную эпоху.

Основные внешние угрозы национальной безопасности Российской Федерации обусловлены следующими факторами:

  • 1. стремлением принизить роль существующих механизмов обеспечения международной безопасности, прежде всего ООН и ОВСЕ;
  • 2. опасностью ослабления политического, экономического и военного влияния России в мире;
  • 3. укреплением военно-политических блоков и союзов, прежде всего расширением НАТО на восток;
  • 4. возможностью появления в непосредственной близости от российских границ иностранных военных баз и военных контингентов;
  • 5. продолжающимся распространением оружия массового уничтожения и средств его доставки;
  • 6. усилением центробежных процессов в Содружестве Независимых Государств;
  • 7. возникновением и эскалацией конфликтов вблизи государственной границы Российской Федерации и внешних границ СНГ;
  • 8. территориальными притязаниями к России.

Совокупность этих факторов может представлять угрозу суверенитету и территориальной целостности России, включая возможность прямой военной агрессии против нее. Расширяется спектр угроз, связанных с международным терроризмом, в том числе с возможным использованием оружия массового уничтожения.

Угрозы национальной безопасности Российской Федерации в международной сфере проявляются через попытки других государств противодействовать укреплению России как одного из влиятельных центров многополярного мира. Это может привести к ущемлению важнейших национальных интересов России и ослаблению ее позиций в Европе, на Ближнем Востоке, в Закавказье, Центральной Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе. Возведенный в ранг стратегической доктрины переход НАТО к практике силовых военных действий без санкции Совета Безопасности ООН чреват угрозой дестабилизации всей стратегической обстановки в мире. Увеличивающийся технологический отрыв ряда ведущих держав и наращивание их возможностей по созданию вооружений и военной техники новых поколений могут привести к качественно новому этапу гонки вооружений и существенным образом повлиять на формы и способы военных действий.

Угрозы безопасности интересам Российской Федерации в пограничной сфере обусловлены:

  • 1. незавершенностью международно-правового оформления государственной границы Российской Федерации и разграничения национальной территории с рядом сопредельных государств;
  • 2. расширением экономической, демографической и культурно-религиозной экспансии сопредельных государств на российскую территорию;
  • 3. активизацией деятельности трансграничной организованной преступности по контрабанде материальных ценностей, наркотиков, оружия, расхищению природных ресурсов, а также зарубежных террористических организаций;
  • 4. нестабильностью обстановки в приграничных регионах России вследствие снижения жизненного уровня населения, этнических, межконфессиональных и иных конфликтов.

Активизируется деятельность на территории России иностранных специальных служб и используемых ими организаций. Имеют место также целенаправленные попытки вмешательства иностранных государств во внутренние дела России. Последствиями этого могут стать усиление противодействия избранному Российской Федерацией курсу, подрыв ее экономики, дестабилизация внутриполитической обстановки в стране, втягивание России в межнациональные конфликты. К числу прямых угроз национальной безопасности России относятся также сепаратизм и локальные вооруженные конфликты.

Усиливаются угрозы безопасности Российской Федерации в информационной сфере. Серьезную опасность представляют: стремление ряда стран к доминированию в мировом информационном пространстве, вытеснению России с внешнего и внутреннего информационного рынка; разработка рядом государств концепций "информационных войн", предусматривающих создание средств опасного воздействия на информационные сферы других стран мира, нарушения нормального функционирования информационных и телекоммуникационных систем, сохранности информационных ресурсов или получения несанкционированного доступа к ним. Для осуществления информационных операций (несанкционированное вмешательство в работу информационных систем, внедрение зараженных микросхем в импортируемую вычислительную технику, распространение дезинформации и т.п.) в США создаются специальные силы и средства, на содержание которых ежегодно выделяется порядка 2 млрд. долларов. В нашей же стране финансирование работ по защите от информационного оружия практически отсутствует. Активизировалась и деятельность против России иностранных разведок, непрерывно действуют многофункциональные космические, наземные, воздушные и морские разведывательные системы с глобальными возможностями. На фоне резкого уменьшения количества российских космических аппаратов космическую разведку экономики и Вооруженных Сил России постоянно ведут США, Франция, Англия, ФРГ, Япония, Израиль. Для этого задействовано свыше 50 космических аппаратов. По-прежнему вдоль российских границ самолеты совершают разведывательные полеты. Вблизи российских территориальных вод действуют корабли радиоэлектронной разведки иностранных государств. Круглосуточно действует глобальная сеть наземных станций радиоперехвата, расположенных по всему периметру СНГ. Россия же, провозгласившая себя преемницей СССР и сохранившая обязательства по охране границ Содружества, практически ею не стала. Доставшаяся РФ часть бывших советских Вооруженных Сил потеряла прежнюю боеспособность. В частности, невосполнима потеря оборонных объектов, оставшихся на территории других стран СНГ. Полуразрушена создававшаяся десятилетиями система обороны на дальних рубежах. Военно-Морской Флот потерял около трети своего плавсостава, многие центры базирования и береговой инфраструктуры. У России практически не осталось военных союзников - попытки объединения оборонных усилий бывших республик СССР не дали пока существенных результатов.

"Новая для России геополитическая и международная ситуация, негативные процессы в отечественной экономике, обострение межнациональных отношений и социальная поляризация российского общества создают прямые угрозы национальной безопасности страны" «Сотрудничество и конфликт в международных отношениях»/ Под.ред.Сутырина С.Ф., Ломагена Н.А. - СПб.: «Сентябрь»,2001. - 84 с.. В настоящее время они приобрели особую остроту, поскольку на современном этапе развития общества воедино слились в пространстве и во времени угрозы внешнего и внутреннего характера.


Положение России в современном мире. Россия вступила в XXI век в условиях сложной международной и внутренней обстановки. Внутреннее положение современной России, наряду с позитивным влиянием проводимых реформ, характеризуется негативными и достаточно долговременными последствиями системного кризиса. Затянувшийся процесс экономических преобразований, резкая социальная поляризация общества, сложные отношения между федеральным Центром и субъектами Федерации, широкая криминализация всех сторон общественной жизни, участившиеся проявления национализма и региональ
ного сепаратизма - вот неполный перечень процессов, которые являются внутренними источниками угроз и опасностей для России.
Современная внешнеполитическая ситуация, в которой находится Россия, характеризуется тем, что в условиях переноса основных акцентов межгосударственных разногласий из области идеологии в сферу политики и экономики и уменьшения вероятности развязывания крупномасштабной войны значительно возросла вероятность возникновения конфликтов на региональном уровне. Обостряется конкурентная борьба традиционных и формирующихся центров силы за расширение сфер влияния, в том числе и за счет получения доступа к геостратегическому и экономическому потенциалу России и новосуверенных республик бывшего Советского Союза.
Известный американский политолог З. Бжезинский в своей книге «Великая шахматная доска», вышедшей в 1996 г., писал: «Россия стала главной разменной картой американской геополитики. Новый мировой порядок при гегемонии США создается против России, за счет России и на обломках России». З. Бжезинский представил такой сценарий устройства РФ: «Свободно конфедеративная Россия, состоящая из Европейской России, Сибирской республики и Дальневосточной республи- ки».
Известны и другие прогнозы развития событий в России. В частности, ведущие политические географы Госдепартамента США У. Вуд, Л. Шварц прогнозировали распад нашей страны на шесть независимых государственных образований: Западную Россию, Урал, Западную Сибирь, Восточную Сибирь, Дальний Восток и Северные территории. Кроме того, по их версии, могли получить государственную самостоятельность малые этнические образования - Татария, Башкирия, Осетия, Чечня и др. Ими прогнозировалось отделение от РФ Карелии, возникновение независимых автономных зон - Калининградская область, республики Тува, Бурятия и др.
Подобные прогнозы достаточно ярко продемонстрировали желание политической элиты западных государств, прежде всего США, раздела России и овладения её природными богатствами, тем более что, по оценкам Мирового совета по энергии, на территории России сосредоточено около 60 % невозобновляемых мировых природных ресурсов, из них 20 % составляют запасы нефти, 35 % - газа, 12 % - угля, а также значительная часть мировых запасов золота, алмазов, железных руд, цветных и редких металлов.

В этих условиях существенно возрастает роль обеспечения безопасности и устойчивого развития России, безопасности личности, общества и государства в современных условиях.
С точки зрения универсальных ценностных ориентиров развития страна сделала стратегический выбор: гражданское общество, правовое государство и рыночная экономика. Сущностью безопасности современной России все больше становится не только и не столько защита государства и его политических институтов, сколько в большей мере человека и общества. На первый план выдвигается проблема социальноэкономической безопасности в широком смысле этого слова, безопасности социума - личности, отдельных групп населения, общества в целом. Можно сказать, что понятие «национальная безопасность России» стало во многом эквивалентно понятию «безопасность российского социума».
Видоизменение характера современных угроз и их глобализация, выбор мировым сообществом новых стратегических целей (курса на переход к устойчивому развитию) потребовали новых подходов к обеспечению безопасности и созданию упреждающей системы реагирования на опасности и более рациональной системы в расстановке приоритетов в обеспечении национальной безопасности страны.
Приоритетные направления обеспечения внешней безопасности России. Во-первых, одним из важнейших приоритетов в обеспечении внешней безопасности Российской Федерации является решение задачи по сдерживанию военной угрозы государству с трех направлений: западного, восточного и южного. На Западе военно-политическая обстановка характеризуется стремлением НАТО укрепить свою лидирующую роль на континенте. В настоящее время у России нет острых политических или экономических конфликтов со странами Североатлантического блока, однако, расширение этой организации на Восток, включение в нее стран Центральной и Восточной Европы (Польши, Чехии, Словакии, Венгрии, Румынии, Литвы, Латвии, Эстонии, Болгарии) представляет потенциальную военную угрозу для нашей страны. Руководители Североатлантического блока не устают заявлять о том, что НАТО не является угрозой для России; напротив, все получают выгоду. Но, привлекая в свои ряды новых членов, осуществляется процесс изоляции России от бывших союзников и сопредельных государств. Происходит возрастание военной мощи НАТО, фактически противостоящей российской. Уже сейчас Россия оказывается перед угрозой экономического и политического шантажа со стороны США и стран европейского союза, а следовательно и блока НАТО. Россия окружена кольцом иностранных военных баз. Нарушен паритет по обычным вооружениям между НАТО и СНГ.

Неоднократно в последние годы США и ее союзники применяли вооруженные методы решения политических проблем (бомбардировки Югославии, вторжение в Ирак), поэтому исключать возможность военных провокаций в приграничных районах России не следует.
Во-вторых, потенциальную угрозу безопасности России представляет наличие у ряда государств территориальных притязаний. Среди них:
а) Норвегия, имеющая определенные претензии по поводу разграничения вод Баренцева моря и статуса о. Шпицберген;
б) Финляндия, определенные круги которой стремятся к объединению близких по языку карелов, саамов, коми и вепсов, а также возвращению в состав Финляндии утраченной ею в результате Второй мировой войны территории Карельского перешейка;
в) Эстония, настаивающая на проведении границы, соответствующей Тартускому договору 1920 г., по которому Изборск и Печоры были признаны эстонской территорией. Претендует она и на часть Ленинградской области;
г) Латвия, претендующая на Пыталовский район Псковской области (бывший Абренский уезд Латвии с 1920 по 1944 гг.);
д) Литва, политические круги которой, ссылаясь на российскую угрозу и неоднократное в прошлом вхождение территории Калининградской области в состав Литвы, желали бы установить контроль над этой территорией;
е) Европейский Союз, в рамках которого раздаются голоса о необходимости придания особого международного статуса Калининградской области под совместным протекторатом России, Германии, Польши и Литвы;
ж) Турция, стремящаяся взять под свой контроль территорию стран Центральной Азии и Кавказа с их природными ресурсами и транспортными путями;
з) Япония, настаивающая на передаче ей островов Южно-Курильской гряды (Кунашира, Шикотана, Итурупа и островной гряды Хабо- маи).
Кроме того, в связи с тем, что на шельфе Северного Ледовитого океана были найдены значительные запасы нефти и газа, в последние годы со стороны некоторых политических кругов Запада периодически высказывается позиция о необходимости внесения изменений в распределении арктических территорий.

В-третьих, важнейшим приоритетом в обеспечении внешней безопасности России является поддержание добрососедских отношений с Китаем. Китай - страна, которая продолжает укреплять свои позиции в регионе, наращивать военно-экономический потенциал. Это крупное ядерное государство занимает одну четырнадцатую часть территории Земли, там размещено около 1/4 населения планеты. При этом на всем российском Дальнем Востоке проживает порядка 8 млн человек (причем численность коренного населения из года в год уменьшается), тогда как, по весьма приблизительным оценкам отечественных исследователей, только в северных провинциях Китая проживает порядка 65 млн человек, потенциально готовых мигрировать и поселиться на российской территории Дальнего Востока. Всего в Китае уже к концу 1990х гг. насчитывалось около 250 млн безработных, среди которых весьма сильны настроения на осуществление эмиграции из Китая.
Складывающаяся демографическая обстановка обусловила то, что в течение 1990-х - начала 2000-х гг. из Китая в Россию увеличивался поток массовой, и в основном нелегальной, миграции. Уже в конце 1990-х гг. численность китайцев, проживающих на российской территории, оценивалась цифрой от 250 тыс. человек до 600 тыс. и даже 1 млн
2
человек.
Кроме того, в последнее время наметились противоречия между Россией и Китаем в решении экологических проблем, вызванных крупномасштабными авариями на китайских химических предприятиях и отравлении вод пограничной реки Амур.
В-четвертых, важным приоритетом в обеспечении безопасности страны является участие России в борьбе за нераспространение ядерного оружия, поскольку оно несет в себе потенциальную и реальную угрозу для территории и населения Российской Федерации.
В настоящее время, кроме США, России, Великобритании, еще более 30 стран, в числе которых и страны третьего мира с их неустойчивой политической властью, обладают ракетным потенциалом, а 15 стран уже сегодня могли бы доставлять боезаряды к различным, в том числе и жизненно важным, районам России.
В-пятых, серьезную угрозу безопасности России наносит деятельность иностранных спецслужб, стремящихся управлять многими внутренними процессами в своих интересах.
В этой связи весьма показательны разрушительные последствия вмешательства иностранных разведок и различных политических фондов во внутренние дела страны, если обратить внимание на результаты так называемых «оранжевых», «бархатных» и прочих революций в некоторых республиках бывшего СССР. Дальнейшая стагнация экономики, падение уровня жизни населения, утрата самостоятельности в решении проблем внешней и внутренней политики - вот основные последствия данных «революционных» изменений.

В условиях бурного развития информационных технологий сотрудничество и соперничество государств на мировой арене из традиционно материальной сферы все более отчетливо смещается в информационную область. Особенно острой является проблема обеспечения информационной безопасности в сфере управления государством и Вооруженными Силами. Именно здесь развитыми иностранными государствами в последнее время ведется активная информационная борьба против России с применением многофункциональных космических, наземных, воздушных и морских разведывательных систем с глобальными возможностями. На фоне резкого уменьшения количества российских космических аппаратов космическую разведку экономики и Вооруженных Сил России постоянно ведут США, Франция, Англия, ФРГ, Япония, Израиль. Вдоль российских границ самолеты стран НАТО совершают разведывательные полеты. Вблизи российских территориальных вод действуют корабли радиоэлектронной разведки иностранных государств. Круглосуточно действует глобальная сеть наземных станций радиоперехвата, расположенных по всему периметру России.
Приоритетные направления обеспечения внутренней безопасности России. Важнейшим приоритетом в обеспечении внутренней безопасности России в течение последних лет является стабилизация социально-экономической ситуации внутри страны. В течение нескольких десятилетий СССР поддерживал развитие собственной экономики за счет добычи и экспорта за пределы страны природных ресурсов, прежде всего энергоносителей - нефти и газа. Ситуация мало изменилась после распада СССР и обретения Россией государственной независимости. Например, в 1995 г. из России на экспорт ушло 40 % добытой внутри страны нефти, а с учетом продуктов ее переработки продажа на мировом рынке поглотила 55 % добычи жидкого топлива. За рубеж было перекачено 32 % газа, вывезено 63 % проката черных металлов, 70 % рафинированной меди, большая часть алюминия, 80 % никеля, 50 % каучука, 40 % аммиака, 80 % минеральных удобрений, значительная часть древесины и лесоматериалов.
Далеко не случайно, что многими на Западе экономические возможности России рассматриваются только в одном качестве - в качестве энергосырьевого придатка стран Западной Европы и других развитых государств мира. Зависимость российской экономики от конъюнк
туры рынка цен на энергоносители (нефть и газ) создают ситуацию чрезвычайной уязвимости не только экономики, но и других составляющих внутренней политики страны от влияния извне.
В этой связи политика Президента РФ В. В. Путина и Правительства России, направленная на развитие обрабатывающих отраслей экономики страны, развитие наукоемких производств, на активизацию экспорта товаров и услуг, встретила определенное противодействие со стороны Запада.
При этом в течение 1990-х - начала 2000-х гг. отечественные компании в значительной своей массе не только не смогли выйти на внешние рынки (за редким исключением), но были потеснены иностранными производителями и на внутреннем рынке страны. Более половины потребностей россиян в продовольственных товарах (а в Москве - на 70 %) покрывается за счет импорта. Возникла вполне реальная угроза продовольственной безопасности государства.
Экономическая экспансия осуществляется не только извне, но и преступными сообществами внутри страны. Значительная часть экономики России стала контролироваться и продолжает контролироваться преступными группировками. Внушительная часть экспортной выручки от продажи природных ресурсов за рубеж в страну не возвращается. Достаточно значителен отток валютных средств, который оценивается специалистами в размере 1,5-2 млрд долларов ежемесячно.
Падение производства в течение 1990-х гг., особенно в ВПК, парализовало спрос на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы. Одновременно резко сократились бюджетные ассигнования на науку. В начале 1990-х гг. они упали до 0,32 % ВВП, что в 6 раз ниже общепризнанного порога национальной безопасности. За эти годы численность работников научных организаций сократилась почти наполовину. Распались многие научные школы и институты. В начале 1990-х гг. возникла массовая «утечка мозгов» за рубеж, в другие отрасли экономики, в сферу мелкого и среднего бизнеса.
Ухудшение социально-экономической ситуации в России в начале 1990-х гг. негативным образом сказалось на демографической ситуации в стране. С 1992 г. обозначилась тенденция уменьшения численности населения, проживающего в России. Длительный период времени органы государственной власти фактически игнорировали данную проблему. Но увеличение потребности в рабочей силе в условиях роста экономики в начале 2000-х гг., сложности в комплектовании вооруженных сил, реальная перспектива возникновения геополитических проблем в связи с отъездом населения с территории Восточной Сибири и Дальнего Востока и ряд других причин выдвинули решение демографической
проблемы в ряд важнейших приоритетов в обеспечении внутренней безопасности России.
Исходя из результатов всестороннего анализа сложившейся ситуации, Президентом РФ В. В. Путиным в его неоднократных ежегодных посланиях депутатам Федерального собрания РФ были сформулированы следующие национальные приоритеты государства в обеспечении социально-экономического и политического развития страны и обеспечении ее безопасности на ближайшие годы: создание новой экономики; построение эффективного государства; решение демографических проблем; создание системы современного здравоохранения; обеспечение права граждан на качественное образование; создание системы обеспечения граждан страны доступным и комфортным жильем; улучшение жизни на селе; развитие инфраструктуры; осуществление модернизации армии и флота.
Что касается первого из обозначенных приоритетов, то, с точки зрения Президента РФ В. В. Путина, создание новой экономики подразумевает то, что в условиях жесткой международной конкуренции экономическое развитие страны должно определяться главным образом ее научными и технологическими преимуществами. Для реализации этой цели необходимо стимулировать рост инвестиций в производственную инфраструктуру и в развитие инноваций. Россия должна в полной мере реализовать себя в таких высокотехнологичных сферах, как современная энергетика, коммуникации, космос, авиастроение, должна стать крупным экспортером интеллектуальных услуг. Мощный рывок в вышеназванных, традиционно сильных для страны областях - это наш шанс использовать их как локомотив развития. Это реальная возможность изменить структуру всей экономики и занять достойное место в мировом разделении труда.
Реализация идеи о построении эффективного государства связана с преодолением коррупции в органах государственной власти и управления. Как отмечал Президент России, коррупция деморализует общество, разлагает власть и государственный аппарат. Корни коррупции находятся в самих изъянах устройства экономической и административной жизни государства, подпитываются некачественным законодательством и распространяются при отсутствии эффективного контроля за деятельно
стью должностных лиц, органов государственной и муниципальной власти. Достижение поставленной цели Президент страны связывает с решением следующих задач: во-первых, необходимо наладить постоянную и системную антикоррупционную экспертизу законодательства; во-вторых, необходим анализ деятельности федеральных, региональных и местных органов власти. Исполнение любых административных процедур должно быть максимально прозрачным; в-третьих, требуется оздоровление государственного и муниципального аппарата, жесткая регламентация прав и обязанностей чиновников. И связанная с этим задача - создание работающего механизма разрешения конфликтов интересов на государственной и муниципальной службе.
Современные отечественные демографы достаточно давно начали говорить о вырождении населения России, но только лишь в 2005 г. Президент России заявил, что низкая рождаемость является общенациональной проблемой, связанной с падением престижа материнства и отцовства, отсутствием в стране благоприятных условий для рождения и воспитания детей. Потребовалось еще более года, прежде чем руководством страны были обозначены конкретные пути выхода России из демографического кризиса. Их суть сводится к стимулированию рождаемости посредством реализации целого комплекса мер административной, финансовой, социальной поддержки молодой семьи.
Национальный приоритет в области здравоохранения связан с реализацией главной цели, состоящей в модернизации российского здравоохранения, повышении доступности и качества медицинской помощи для широких слоев населения. Гарантии бесплатной медицинской помощи должны быть общеизвестны и понятны. По каждому заболеванию должны быть выработаны и утверждены стандарты медицинских услуг с обязательным перечнем лечебно-диагностических процедур и лекарств, а также с минимальными требованиями к условиям оказания медпомощи. Необходимо развитие системы первичного медицинского
звена, первичной медицинской помощи, профилактики заболеваний, включая вакцинацию и эффективную диспансеризацию населения.
Позиция Президента страны состоит в том, что результативность реформ в образовательной сфере измеряется показателями качества образования, его доступности и его соответствия потребностям рынка труда. И в этой связи целевыми ориентирами в построении эффективной системы образования являются: во-первых, реализация возможности для всех выпускников школ, независимо от имущественного положения родителей, поступать в вузы в соответствии с уровнем их знаний; во-вторых, трудоустройство большинства выпускников учебных заведений для работы по специальности. Это обстоятельство обусловливает возможность привлечения отечественного бизнеса участвовать в подготовке необходимых экономике специалистов, используя для этих целей образовательные кредиты; в-третьих, внедрение в практику адекватных времени образовательных стандартов, соответствующих самым высоким мировым требованиям.
Кроме того, необходима интеграция образования и научной деятельности, выдвижение в качестве приоритетной задачи развития вузовской науки и крупных научно-образовательных центров страны.
Реализация приоритетного национального проекта «Доступное жилье - это не только цель, но и способ реализовать другие национальные программы, связанные с развитием экономики, решением демографической проблемы и т. д.
Проблема обеспечения населения страны доступным жильем активно решалась на протяжении многих десятилетий господства Советской власти, но планы обеспечить всех нуждающихся собственным комфортабельным жильем канули в лету вместе с распадом Советского Союза.
Данная проблема весьма многопланова и требует комплексных мер по своей реализации. Реализация национального проекта «Доступное жилье» подразумевает под собой следующее: во-первых, создание финансовых механизмов, позволяющих улучшать жилищные условия не только за счет текущих заработков и имеющихся сбережений, но и в счет будущих доходов людей. Создание ясных правовых условий для развития долгосрочного жилищного кре
дитования (ипотеки) как граждан, так и профессиональных застройщиков, обеспечение участия граждан в долевом строительстве и жилищнонакопительных программах; во-вторых, разрушение монополии на строительных рынках; в-третьих, обеспечение права собственности добросовестных приобретателей жилья.
Национальный приоритет в области сельского хозяйства предусматривает активизацию строительства жилья для молодых специалистов на селе, развитие системы кредитования потребительской кооперации, личных подсобных хозяйств и крупных сельхозпроизводств, содействие в закупке новых технологий и качественной сельхозтехники.
Масштабы России и географическая удаленность отдельных ее территорий от политических и экономических центров страны обусловили выдвижение следующего приоритета в развитии государства - развитие инфраструктуры страны.
Как отмечает Президент РФ, развитие инфраструктуры - это больше, чем экономическая задача. Её решение прямо влияет не только на состояние дел в экономике, но и на обеспечение единства страны. Современная, хорошо развитая транспортная инфраструктура способна превратить географические особенности России в ее конкурентное преимущество.
Реализация данной цели позволит объединить экономические центры страны, предоставить беспрепятственный выход хозяйствующим субъектам на региональные и международные рынки и одновременно обеспечить предоставление инфраструктурных услуг мирового уровня.
Большая часть истории России - это история войн. Размеры территории страны, богатые природные ресурсы, роль и место России в международной политике обусловливают необходимость наличия мощных вооруженных сил.
В этой связи национальный приоритет, связанный с осуществлением модернизации армии и флота, является жизненно важным мероприятием, обусловливающим выживание государства в целом.
В настоящий момент перед Вооруженными силами России выдвигается задача быть способными одновременно вести борьбу в глобальном, региональном, а если потребуется - и в нескольких локальных конфликтах. При любых сценариях развития событий они должны гарантировать безопасность и территориальную целостность России.
Модернизация армии и флота должна состоять в следующем:
во-первых, в совершенствовании принципов комплектования (к 2007 г. должно быть завершено формирование профессиональных частей постоянной готовности); во-вторых, в осуществлении перевооружения армии; в-третьих, в формировании современной системы тылового, материально-технического и социального обеспечения Вооруженных Сил. Подводя краткий итог, следует отметить, что не раз в истории России руководством страны выдвигались масштабные цели, вызывавшие необходимость реформирования государства, модернизации системы управления страной, однако далеко не все они находили свою реализацию в реальности. Будут ли реализованы обозначенные национальные проекты, какое влияние они окажут на обеспечение безопасности России и повышение благосостояния ее населения, покажет уже ближайшее будущее.

Философские проблемы обеспечения национальной безопасности в современном мире

На протяжении всей истории человечества, проблемы обеспечения безопасности всегда занимали и по сей день продолжают занимать особое место в общественном сознании. В зависимости от способов их разрешения формировалась внутренняя и внешняя политика государств, разрабатывались законодательные нормы, вырабатывалась военная доктрина страны, строилась духовная жизнь общества. Проблемы обеспечения безопасности прочно срослись с историческим процессом, на различных этапах которого открывается их новое видение.

Современный период истории характеризуется глубоким переосмыслением путей и способов обеспечения безопасности личности и общества, достижения национальной и международной безопасности. Драматические уроки истории с неизбежностью подвели к необходимости отказа от традиционных насильственных способов решения всех проблем. Всё более нарастающий процесс обретения независимого и свободного развития как отдельной личности, так и целых государств обусловил потребность в комплексном социально-философском, политологическом, нравственно-религиозном анализе путей создания оптимальных условий существования и развития личности и общества.

Последние десятилетия характеризуются активной разработкой проблем обеспечения национальной безопасности, формированием ее концептуальных основ. Международное сообщество в принципах свободного от ядерного оружия и ненасильственного мира, воплощённых в Делийской декларации, сформулировало основные требования к концепциям безопасности различных государств. Это - признание мирного сосуществования универсальной нормой международных отношений, объявление человеческой жизни высшей ценностью, провозглашение ненасилия основой жизни общества, утверждение взаимопонимания и доверия между государствами и народами, их права на политическую и экономическую независимость, достижение всеобъемлющей международной безопасности и др.

Данные принципы получили своё конкретное выражение в законе Российской Федерации "О безопасности", где установлено, что под безопасностью понимается "состояние защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз". Обеспечение безопасности государства видится в соблюдении баланса интересов личности, общества и самого государства, во взаимной ответственности за её состояние, во взаимосвязи национальной и международной безопасности.

ПОНЯТИЕ «БЕЗОПАСНОСТЬ» традиционно означает не только и не столько незыблемость структур общества, сколько некую (всегда относительную) степень его защищённости от различных форм насилия. Страх перед насилием и рождал готовность противостоять ему любыми средствами.

Исторически известно три основных подхода к обеспечению безопасности. Первым возник подход, сделавший ставку на социальный эгоизм и возможность любого произвола при его реализации. В сути своей – это навязывание силой своей воли другим, для чего необходимо собственное превосходство (формула: «сила (власть) – источник права»). Такой подход обычно определяется как охранительный (силовой).

Второй подход тоже опирается на силу, на способность дать эффективный отпор потенциальному агрессору. Однако при этом принимаются определённые ограничения на возможные проявления собственного эгоизма, признаётся нежелательность или даже недопустимость силового нажима, давления, диктата по отношению к тем, кто не является в данный момент ни реальным, ни потенциальным агрессором (формула: «право – источник силы (власти)»). Подобные теоретико-методологические положения легли в основу подхода к обеспечению безопасности, условно называемого «конкурентным».

Существо третьего подхода связано со стремлением к обретению безопасности через отказ от насилия вообще, через процесс всеобъемлющего разоружения (формула: «мораль – источник безопасности»). Утопичность реализации подобного подхода в современных условиях очевидна, поэтому в создании систем национальной безопасности в политической практике новейшего времени доминируют первые две концепции.

НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ в широком смысле – способность общественной системы страны обеспечить высокий уровень жизнедеятельности нации и её конкурентные возможности во взаимоотношениях с внешним миром в целях надёжного существования и устойчивого развития.

Это предполагает создание в обществе таких условий, которые на каждом конкретном историческом этапе способствовали бы,

во-первых, интеллектуальной и практической мобилизации его структурных возможностей для его устройства (переустройства);

во-вторых, оптимальному использованию этих возможностей в интересах и целях повышения социальной эффективности и конкурентоспособности страны;

в-третьих, ориентации не только на предотвращение военной, экологической, экономической и иных угроз (следовательно, и на проявление способности противостоять таким угрозам), но прежде всего на стимулирование социально-экономического, культурного и т. д. развития общества.

В этом смысле безопасность состоит «именно в развитии, а не в стихийном чередовании заведомо тщётных попыток сохранить статус-кво, будь то внутри страны или вовне её, с лихорадочными попытками радикализма, граничащими с авантюризмом. Любая максималистская постановка любых задач – всегда угроза для безопасности общества, независимо от стоящих за такой постановкой побуждений».

НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ представляет собой сложную многоуровневую систему, которая формируется в русле объективных процессов как под прямым, так и опосредованным воздействием множества факторов. В их числе географические, природно-климатические, демографические, социально-политические, экономические, военно-политические, этнические, нравственно-этические и иные условия, культурные, национальные, религиозные традиции и т.д.

Главными элементами этой системы являются личность как биосоциальная система, социальная группа, общество, государство, народ. В то же время сама национальная безопасность - это элемент макросистемы, который функционирует в диалектической взаимосвязи с другими её составляющими. Отсюда можно определить национальную безопасность как совокупность связей и отношений, характеризующих такое состояние личности, социальной группы, общества, государства, народа, при котором обеспечиваются их устойчивое, стабильное существование, удовлетворение и реализация жизненных потребностей, способность к эффективному парированию внутренних и внешних угроз, саморазвитию и прогрессу.



Образующие внутреннюю структуру национальной безопасности системы – личность, социальная группа, общество, государство, народ – являются субъектами и в то же время объектами национальной безопасности. Каждая из них важна, своеобразна, самоценна, относительно самостоятельна, имеет сложнейшую структуру. И всё же некоторым из них принадлежит особая роль. К примеру, личность входит в качестве общего, базового элемента в остальные системы, оказывает на них определяющее влияние, т.е. играет системообразующую роль. Государство в силу присущих ему функций управления и защиты выступает регулятором внутренних и внешних взаимосвязей национальной безопасности, её основным субъектом. Народ - главный создатель и хранитель национального достояния и достоинства – является стержневым объектом национальной Б. , определяющим её параметры как системы.

Будучи элементами собственной структуры национальной безопасности, все перечисленные системы могут быть классифицированы как внутренние. Принципиально важно, что вместе они дают не простую арифметическую сумму, а некий качественно новый интегральный результат – целостность, способность к саморазвитию и гармонизации, устойчивость, защищённость от деструктивных воздействий.

Наряду с указанными, существует целый ряд систем более высокого порядка, которые являются по отношению к системе национальной безопасности внешними. Это, прежде всего регион – система, включающая весь спектр взаимоотношений народов и государств определённого района земного шара, мировое сообщество – глобальная система, объединяющая все государства, все народы нашей планеты; природа – система, охватывающая среду обитания человечества.

В самом общем виде национальные ценности России представляют собой ценности евразийской державы, обладающей уникальным (с точки зрения как масштабов, содержания, качества, так и самобытности, своеобразия) материальным и духовным потенциалом, богатым спектром исторических, социально-экономических, политических, культурных, географических, национально-этнических и демографических отличительных признаков. Их содержание мало подвержено изменениям, связанным с внутренними и внешними воздействиями. Но если такие изменения всё же происходят, то как результат действительно глубинных процессов, затрагивающих основы народной жизни. Так было в октябре 1917 года. Так случилось с распадом СССР.

Основными национальными ценностями России выступают:

Любовь к России

Государственное единство

Свобода личности

Демократия

Равноправие народов

Самоотверженность в защите Отечества

Материальное и духовное достояние России

Территориальная целостность

Коллективизм

Добросовестный труд

Социальная справедливость

Многонациональная культура

Духовность

Важнейшими национальными ценностями являются:

обеспечение суверенитета, государственной и территориальной целостности России;

сохранение и рациональное использование природных ресурсов страны;

реформирование экономики при приоритете социальной сферы;

поддержание на необходимом и достаточном уровне обороноспособности страны, боевой и мобилизационной готовности Вооружённых Сил;

сдерживание от развязывания агрессии против России и её союзников;

содействие политическому урегулированию локальных войн и вооружённых конфликтов;

развитие отношений с союзниками, укрепление системы коллективной безопасности СНГ;

обеспечение свободного, равноправного участия России в формировании и функционировании региональных и мирового рынков, а также совместное с другими государствами и международными организациями решение экологических, информационных и иных региональных и глобальных проблем.

Анализ, классификация и структурирование национальных ценностей, интересов и целей России позволяют использовать их в качестве точек отсчёта, первоосновы политики и стратегии национальной безопасности России.

Российские документы предусматривают, что Вооруженные Силы РФ предназначены для решения нескольких основных задач.

Первая - сдерживание любого агрессора от развязывания крупномасштабных войн, направленных против России и ее союзников, за счет наличия стратегических ядерных сил и высокоточного оружия, причем в состоянии, обеспечивающем проведение ответных действий с требуемой эффективностью в любых условиях обстановки.

Вторая - оперативная нейтрализация региональных и локальных войн и вооруженных конфликтов высокомобильными силами общего назначения.

Третья - отражение агрессии против России, защита ее суверенитета и территориальной целостности, нанесение поражения противнику, восстановление мира на условиях, не ущемляющих интересы России.

Варианты определения словосочетания

Национальная безопасность - это безопасность нации (народа), которая отвечает за целостность государства.

Национальная безопасность - защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в различных сферах жизнедеятельности от внешних и внутренних угроз, обеспечивающая устойчивое развитие страны.

По другому определению - национальная безопасность - совокупность официально принятых взглядов на цели и государственную стратегию в области обеспечения безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз политического, экономического, социального, военного, техногенного, экологического, информационного и иного характера с учётом имеющихся ресурсов и возможностей.

Существуют два подхода относительно операционализации понятия Н.Б . Согласно первому, она рассматривается в контексте защиты национальных интересов, а согласно второму - базисных ценностей общества. В пределах обоих подходов возникает ключевая проблема - определение совокупности национальных интересов или совокупности национальных ценностей. Проблема может быть сведена к триаде вопросов: ценности национальные (интересы) - какие, кого, за счёт кого (чего) их защищать (реализовывать)?

Однозначно ответить на эти вопросы вне пределов политического процесса (компромисса) достаточно трудно.

Когда понятие Н.Б" . вошло в политический лексикон на Западе, оно использовалось в качестве синонима обороноспособности государства и фактически к середине восьмидесятых годов ХХ столетия под этим понятием главным образом понимали военную и политическую безопасность. С начала 90-х годов прошлого столетия в теоретических исследованиях, в философско-социологической и политической литературе понятие Н.Б" . и проблему её обеспечения рассматривают с учётом экономических, социо-культурных и других факторов.

Сегодня, в известной мере, сформировалось общее понимание базисных категорий, которые используются при решении проблемы Н.Б" ." , что способствует разработке достаточно структурированных, с относительно четким понятийным аппаратом, руководящих документов по вопросам её обеспечения. Есть понимание, что Н.Б" . - достаточно сложное социально-политического явление, которое отображает последствия многогранной жизнедеятельности, накопленный исторический опыт, предпочтения и культуру каждого человека (индивида), общества, государства, в целом - земной цивилизации, что оно имеет много оттенков, закрепленных правом как совокупное состояние, которое аккумулирует бесконечное число видов убытков (потерь), а также возможных представлений об угрозах и их последствиях для интересов национальных. Но до сего времени у исследователей отсутствует единое мнение о том, что целесообразно понимать под понятием Н.Б" . - состояние или категорию, которая характеризует состояние.

Отечественные и иностранные исследователи, нормативные документы дают разные толкования сущности понятия Н.Б" . из-за его сложного, многокомпонентного и междисциплинарного характера. Поэтому есть основания утверждать, что в международной политике, внутренней и внешней политике государств, в теории и практике государственного управления, не существует понятия, которое могло бы сравниться по степени туманности, частоте относительно не четкого употребления с понятием Н.Б" . .

Это свидетельствует об отсутствии единого понимания сущности, природы возникновения, диалектики развития, механизмов формирования и возможного управленческого влияния на системные характеристики явления, которое означают понятиям Н.Б" . В то же время наиболее распространенным является мнение, что Н.Б" . - категория, которая характеризует степень (меру, уровень) защищенности жизненно важных интересов, прав и свобод личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз или степень отсутствия угроз правам и свободам человека, базовым интересам и ценностям общества и государства.

То есть, это понятие тесно связано со всеми формами, направлениями и проявлениями взаимодействия в системе «природа - человек - общество». Как понятие Н.Б" .используется по отношению к широкому кругу объектов и процессов для характеристики их защиты от разных негативных влияний природного и социального характера (часто - в контексте характеристики условий развития или функционирования указанных объектов и процессов). Поэтому Н.Б" . должна рассматриваться как специфическое свойство динамических систем, как комплексный критерий оценки их качества, который характеризует динамику развития и техническое воплощение системы.

Н.Б имеет три взаимозависимых уровня: безопасность человека (гражданина), безопасность общества и безопасность государства. Приоритетность указанных уровней определяется действием многих внешних и внутренних факторов субъективного и объективного характера, в частности, характером общественных отношений, политической системой, экономическим укладом, степенью развития институтов гражданского общества, состоянием внешних отношений с другими странами и другими факторами.

"Н.Б" . является переменной величиной потому, что по своей сути это интегральная многокомпонентная оценка имеющегося, желаемого или прогнозируемого уровня (меры, степени) защищенности жизненно важных национальных интересов и условий их реализации, в частности, состояния социально-экономической системы, социальных и политических институтов в стране, возможности сил и средств сектора безопасности противостоять угрозам указанным интересам и тому подобное.

Конкретное значение Н.Б" ." всегда находится в интервале от абсолютной безопасности (идеальное состояние), когда события, явления, процессы, которые порождают опасности для реализации национальных интересов полностью отсутствуют, к абсолютной опасности, когда совокупное влияние указанных опасностей ставит в повестку дня вопрос о самой возможности существования социальной системы (государства), например, ее распад, насильственное изменение конституционного строя и так далее. Поэтому при любых условиях Н.Б" . нельзя рассматривать как состояние, когда нет опасности. Исторический опыт не содержит примеры, когда бы такого состояния удалось достичь даже отдельному человеку, не говоря уже о разных формах социальных образований. Напротив, пытаясь защитить себя от тех или других, угроз, они создали такие виды и системы производственных и технологических мощностей, вооружений и в таком количестве, что это стало, одной из наибольших угроз для каждого человека. Поэтому в качестве основы для раскрытия содержания понятия Н.Б" . необходимо рассматривать определенное состояние системы (объекта, процесса), которое достигнуто в результате предотвращения вреда ее развитию (жизнедеятельности).

Желаемый уровень Н.Б" ." (гарантированный, критически допустимый или недопустимый и тому подобное) часто рассматривается как цель, способ или необходимое условие успешного функционирования и существования человека, общественной группы, общества или государства, а их развитие представляется как движение по определенной траектории в среде, которая характеризуется совокупностью взаимообусловленных факторов внешнего и внутреннего характера, которые могут быть описаны определенным набором показателей (индикаторов). В таком понимании Н.Б" . является системной количественно-качественной характеристикой развития социальной системы, как объекта реальной действительности на тот или другой момент времени. С учётом иерархичности построения социальных систем можно утверждать, что Н.Б" . представляет собой сложную многоуровневую систему, которая формируется в ходе объективных и субъективных процессов, под прямым и опосредствованным влиянием многих факторов.

Эти факторы могут иметь экономическое, политическое, военное, естественное, техногенное или другое происхождение. Диалектическое единство всех составляющих Н.Б" ." как системы обусловлено неразрывностью процесса функционирования и развития человека, общества, государства не только в пространстве, но и во времени.

Структура национальной безопасности

Национальная безопасность включает в себя :

· государственную безопасность - понятие, характеризующее уровень защищенности государства от внешних и внутренних угроз;

· общественную безопасность - понятие, выраженное в уровне защищенности личности и общества, преимущественно, от внутренних угроз общеопасного характера;

· космическая безопасность - понятие,выраженное в уровне защищённости планеты

· техногенную безопасность - уровень защищенности от угроз техногенного характера;

· экологическую безопасность и защита от угроз стихийных бедствий;

· продовольственную безопасность

· экономическую безопасность

· энергетическую безопасность

· информационную безопасность

· безопасность личности

Обеспечение национальной безопасности - комплекс политических, экономических, социальных, здравоохранительных, военных и правовых мероприятий, направленных на обеспечение нормальной жизнедеятельности нации, устранение возможных угроз.

Обеспечение национальной безопасности включает в себя:

· формирование улучшенного стабильного экономического состояния гражданина в отношении других граждан проживающих на территории данного государства.

· защиту государственного строя;

· защиту и обеспечение общественного строя;

· обеспечение территориальной неприкосновенности и суверенитета;

· обеспечение политической и экономической независимости нации;

· обеспечение здоровья нации;

· охрана общественного порядка;

· борьба с преступностью.

· обеспечение техногенной безопасности и защита от угроз стихийных бедствий.

Органы, обеспечивающие национальную безопасность - вооружённые силы, органы разведки и контрразведки, органы безопасности, правоохранительные органы, социальные органы, медицинские органы.

Направления и задачи по обеспечению национальной безопасности определены в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24.

Интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

Основными задачами в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации являются:

§ своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз национальной безопасности Российской Федерации;

§ реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз;

§ обеспечение суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, безопасности ее пограничного пространства;

§ подъем экономики страны, проведение независимого и социально ориентированного экономического курса;

§ преодоление научно-технической и технологической зависимости Российской Федерации от внешних источников;

§ обеспечение на территории России личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод;

§ совершенствование системы государственной власти Российской Федерации, федеративных отношений, местного самоуправления и законодательства Российской Федерации, формирование гармоничных межнациональных отношений, укрепление правопорядка и сохранение социально-политической стабильности общества;

§ обеспечение неукоснительного соблюдения законодательства Российской Федерации всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами, политическими партиями, общественными и религиозными организациями;

§ обеспечение равноправного и взаимовыгодного сотрудничества России, прежде всего с ведущими государствами мира;

§ подъем и поддержание на достаточно высоком уровне военного потенциала государства;

§ укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки;

§ принятие эффективных мер по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательной и подрывной деятельности иностранных государств, направленной против Российской Федерации;

§ коренное улучшение экологической ситуации в стране.

Сущность и содержание национальной безопасности

Для того чтобы уяснить сущность и содержание национальной безопасности, дадим определение субъекта безопасности (а не безопасности субъекта). Субъектом безопасности является тот, кто обладает правами и обязанностями по ее обеспечению; тот, кто защищает. Отсюдаобъект безопасности - это то, что подлежит защите.

Действительно, любая социальная организация в результате как функционального (сословного), так и экономического (классового) неравенства объективно порождает систему, которую наделяет правами и обязанностями как по защите себя в целом от внешних опасностей, так по сдерживанию противоречий внутри себя самой.

Поскольку в нашем случае речь идет о национальной безопасности, то рассматриваемая социальная организация - это нация-общество, обладающее государством, по выражению западного политолога К. Дейча. Это понятие ключевое для обозначения конкретной страны в рамках так называемой Вестфальской системы международных отношений. Нация выступает и как субъект и как объект обеспечения безопасности. При этом для общества первостепенное значение имеет сохранение присущего ему и только ему образа жизни, для государства же определяющим является полнота его публичной власти и функции, выполняемых путем ее применения.

При этом государство фактически управляет той и другой сторонами образа жизни общества, а при необходимости и защищает его. Об этом красноречиво свидетельствуют внешние и внутренние функции государства - охранительные, регулятивные, оборонные. Другими словами,обеспечение безопасности четко проявляется вфункциях государства. В то же время общество располагает собственными (внегосударственными) механизмами обеспечения безопасности для поддержания нормальных общественных отношений, установленных нормативно-правовыми актами, обычаями и традициями, обеспечивающими достаточный уровень личной безопасности своих членов и самого общества в целом. С этих позиций объекты национальной безопасности - это функции государства и образ жизни общества.

В этом контексте национальная безопасность - это состояние взаимодействия общества и государства, определяющее возможность воспроизводить присущие им функции и образ жизни в конкретных условиях обстановки. При этом основными элементами национальной безопасности выступают:

§ безопасность личности. Ocновными объектами безопасности личности являются ее права и свободы;

§ общественная безопасность. Ее объекты - материальные и духовные ценности общества;

§ государственная безопасность. Ее объекты - конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Основным же субъектом обеспечения национальной безопасности выступает государство, осуществляющее функции в этой области через органы власти. Так трактует объекты безопасности Закон РФ 1992 г. «О безопасности».

В нашей стране термин «национальная безопасность» выступил развитием термина «безопасность», сформулированного в упомянутом законе. Этот термин впервые официально был использован в Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации», который был принят в 1995 г. Действующий официальный термин «национальной безопасность» определен документом «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года». В соответствии со Стратегией, «национальная безопасность» - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства.

Однако сам термин «национальная безопасность» впервые вошел в широкое употребление не у нас, а на Западе, точнее - в США. И это закономерно, так как именно на Западе сформировались общие черты и признаки Вестфальской системы международных отношений, главным «персонажем» которой выступает государство-на- ция. Так, в 1943 г. американский журналист Уолтер Липпман, автор другого, нашедшего массовое «признание» термина «холодная война», в работе «Внешняя политика Соединенных Штатов: щит Республики» дал одно из самых удачных определений национальной безопасности. Он писал, что«страна находится в состоянии безопасности, когда ей не приходится приносить в жертву свои интересы с целью избежать войны и когда она способна с помощью войны защитить эти интересы в случае посягательства на них».

Таким образом, сущность национальной безопасности определяется как состояние защищенности страны, которое возникает в процессе взаимодействия органов государственной власти, организаций и общественных объединений для защиты национальных интересов от угроз. Содержание же этого понятия образуют понятия «национальный интерес», «угроза национальной безопасности» и «система обеспечения национальной безопасности».

Заключение

В заключении отметим, что современная трактовка понятия национальной безопасности России содержится в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: национальная безопасность - состояние защищённости личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства .

Приведённое определение является на сегодня официальным, следовательно, нормативным.

Проанализируем данное определение. Из определения следует:

1. Национальная безопасность – это состояние защищённости личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз;

2. В качестве объектов защиты в системе национальной безопасности выступают личность, общество, государство;

3. Личность, общество и государство находятся под воздействием внутренних и внешних угроз;

4. Защищённость личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз обеспечивает:

Конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан;

Суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации;

Оборону и безопасность государства.

Сопоставление определений терминов «безопасность» в трактовке Закона РФ 1992 года и «национальная безопасность» в трактовке Стратегии национальной безопасности РФ показывает существенное различие между ними. В первом случае говорится о защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, во втором – о защищённости личности, общества и государства от этих же угроз. При этом Стратегия формулирует цель национальной безопасности как направления деятельности государства – обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства.

Психологическое обеспечение – новый вид самостоятельной профессиональной и специализированной работы с личным составом в органов внутренних дел. Психологическая работа обеспечивает получение научно достоверного, объективного и надежного знания о личных и деловых качествах сотрудников, о закономерных и социально-психологических явлениях в служебных коллективах, о способах преодоления трудностей, возникающих в процессах оперативно-служебной деятельности и управления подразделениями..

Знание психических закономерностей, применение в процессе дея­тельности определенных психологических методов облегчают труд человека, помогают ему регулировать и строить взаимоотношения с другими людьми, глубже понимать мотивы поступков людей, по­знавать объективную действительность, правильно оценивать ее и использовать результаты этих знаний на практике. Нет сферы дея­тельности человека, где вмешательство психологической науки не приносило бы свои плоды.

Без знания определенных психических закономерностей нельзя руководить людьми. Знание психологии исключительно важно для установления истины в острых конфликтных ситуациях, оно дает возможность контролировать собственные познавательные, воле­вые, эмоциональные процессы, проверять, направлять эти процес­сы у других лиц, правильно принимать решения и т. д.

Любой вид деятельности требует от лиц, ее осуществляющих, определенных психических качеств. Воспитание таких качеств необ­ходимо для любого человека, в любом виде деятельности. В этом отношении знание закономерностей формирования профессио­нальных качеств необходимо каждому сотруднику правоохрани­тельного органа.

Научное понимание психических явлений позволит правильно оценивать свои сильные и слабые личностные качества, сознатель­но направлять свои усилия на развитие положительных и преодоле­ние отрицательных качеств. Исключительно важно это учитывать в деятельности правоохранительных органов.

Специфические условия и цели деятельности сотрудников этих органов порождают особые психические качества, состояния, кото­рые обязательно должны учитываться в этой профессии.

Здесь требуется значительная психическая эмоциональная ус­тойчивость к воздействию отрицательных раздражителей, развитые волевые качества, проницательность, наблюдательность и т. д. Очень важно воспитывать умение оценивать свои психические ка­чества, состояния, что является необходимой предпосылкой для са­моконтроля и для изучения психологии других лиц. Кто не изучал самого себя, никогда не достигнет глубокого знания людей.

Знания психологии должны быть активно использованы и при­менительно к защите своей безопасности. Проблема собственной безопасности носит предметный практический характер, а усиле­ние ее актуальности вызвано рядом внутренних факторов в нашем государстве.

В настоящее время произошло резкое снижение роли государ­ства в защите личности. Это обстоятельство обусловлено экономи­ческими, политическими, социальными и другими факторами а также разным пониманием роли и места государства в данном воп­росе. В целом же оно способствовало понижению психологической устойчивости личности, ее психологической защищенности.

Государство сняло с себя ответственность за обеспечение безопасности жизни и имущества граждан. Отражением этого положения стало, в частности, принятие Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности», разрешившего гражданам искать защиты от преступности в нетрадиционных формах.

Обстановка в России осложнена еще и тем, что быстрыми тем­пами идет передел гигантского по своим размерам бывшего госу­дарственного имущества. Сам процесс первоначального накопле­ния капитала по понятным причинам идет у нас по кривым дорогам острейшей борьбы между многочисленными кланами, группами, личностями. В этой борьбе мало кто придерживается правовых и нравственных норм, зато не брезгует преступными средствами для ослабления или ликвидации своих конкурентов. Ни в одной другой стране не получило столь широкого развития такое явление, как «институт заказных убийств».

У основания социальной пирамиды произошли такие изменения, которые как бы подливают масла в огонь пожара преступности. В стране возникла внезапным обвалом безработица - явление, ранее не известное в нашей стране. И если часть пожилых безработ­ных смирилась со своей печальной участью и доживает век кто с по­мощью родственников, кто благодаря приусадебным участкам, то молодежь пополнила ряды преступных формирований и занялась воровством, проституцией, грабежами. Кроме того, в Москве и в Подмосковье сложились устойчивые, влиятельные и очень агрессив­ные группировки из числа беженцев и вынужденных переселенцев, способные бросить вызов государственным властям. Кроме чисто социальных причин, толкающих молодежь в преступный мир, есть еще и, эмоциональные мотивы, вызванные протестом против богат­ства «новых русских», их показной кичливости. Все это, взятое вмес­те, и породило такое новое для нашей страны явление, как «рэкет», то есть вымогательство под угрозой применения силы.

События в Афганистане и Чечне также дают о себе знать. Тысячи молодых людей, прошедших через горнило этих неправедных войн, приобрели вкус к насилию, привыкли к безнаказанности, повидали вдоволь и лжи, и цинизма со стороны своих начальников, а, следовательно, утратили приобретенные ранее морально-нрав­ственные установки. Афганская и чеченская войны способствова­ли наводнению страны оружием. Коррупция и развал в армии так­же внесли свой «вклад». Никто не знает, сколько оружия находится сейчас в руках преступников. Его хищение, нелегальное производ­ство, контрабандный завоз из-за границы продолжаются и в настоя­щее время.

Резко возросли масштабы преступлений и правонарушений. Наблюдается рост криминогенной обстановки в области внешне­экономической деятельности. Устойчив рост проявлений социаль­но и экономически опасной контрабанды, в частности, контрабанды наркотических средств и оружия, а также предметов старины и искусства.

В социально-экономической жизни страны за последние годы отмечен нарастающий интерес к правовым вопросам со стороны хозяйственников, предпринимателей, бизнесменов, а порой и кри­минальных структур. Многие из указанной категории лиц любыми способами стараются уйти от уплаты налоговых и таможенных платежей или свести их до минимума. Реализуя свои интересы, данные лица используют различные пути, в том числе и такие, как дача взятки, вручение подарков, подлог документов, а порой и пря­мой шантаж, угроза расправы с сотрудником или членами его се­мьи, и другие провокации.

В сложившихся условиях первостепенное значение приобрета­ют личная дисциплинированность, бдительность и ответственность каждого должностного лица правоохранительного органа за свои действия и принятое решение.

Никто из лиц, ответственных за поддержание правопорядка в стране, и ни один научный эксперт не решаются дать сколько-нибудь утешительный прогноз относительно завтрашнего дня. Выход остается один, рекомендованный еще Ильфом и Петровым: «Спасение утопающих - дело рук самих утопающих».

В последние годы взаимодействие между людьми характеризу­ется более деловым общением, поляризацией форм общения, уси­лением как межличностных, так и межгрупповых конфликтов. Для регулятивного аспекта общения характерным стало интенсивное отклонение от норм поведения и ослабление социального контроля в обществе. Межличностные отношения стали все более раскрепощенными и даже потребительскими, в них все чаще проявляются грубость, бесцеремонность и агрессивность. Нередко сотрудники правоохранительных органов получают угрозы физической расправы над ними и членами их семей.

В связи с изложенным отметим, что обеспечение собственной безопасности сотрудников правоохранительных органов и членов их семей занимает важное место в их жизни и деятельности.

Деятельность по обеспечению собственной безопасности (ОСБ) в определенной степени является продолжением мер по обеспече­нию государственного порядка и государственной безопасности. Раньше эта функция была возложена на органы государственной безопасности и решалась ими с привлечением сил и возможностей их же органов. После того, как органы безопасности были реорга­низованы, функции обеспечения безопасности правоохранитель­ных органов были переданы самим этим органам, которые создали собственные службы. Если в спецслужбах и ФПС, а также МВД эти проблемы решаются на основе накопленного организаторского и практического опыта, то в органах ФСНП и ГТК РФ, сравнительно недавно получивших статус правоохранительных органов и субъек­тов оперативно-розыскной деятельности, эта работа является абсо­лютно новым видом деятельности, требующим глубокого анализа осмысления и адаптации опыта деятельности других родственных органов, выработки собственных методик организации и проведе­ния организационно-правовых, управленческих, информационно-воспитательных, оперативно-розыскных, инженерно-технических, режимных, психологических и иных мер в рамках действующего законодательства.

Цель курса и лекции - обратить Ваше внимание как будущих сотрудников правоохранительных органов на выработку и соблюдение мер по обеспечению собственной безопасности, каждый из них должен конкретно представлять свои действия в экстремальной ситуации, психологически быть готовым к самозащите и в случае необходимости - нейтрализации нападающих.

С этой целью предлагается, ознакомившись сданным курсом, постараться моделировать свое поведение и действия в экстремальной обстановке и в различных ситуациях, что даст возможность лучше запомнить и овладеть необходимыми действиями и приемами, выработать психологическую готовность к оптимальному поведению, своевременно распознать и правиль­но оценить опасную для здоровья и жизни криминогенную ситуа­цию, ограничить возможность внезапного нападения со стороны злоумышленников, по возможности оградить себя и других лиц от преступных посягательств.


Организация внеплановых медицинских и психодиагностических осмотров (обследований) сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, принимающих участие в выполнении оперативно-служебных, служебно-боевых и иных задач, сопряженных с опасностью для жизни и причинением вреда здоровью. Методические рекомендации. - М.: 2007. - 38 с.; Актуальные вопросы совершенствования работы с кадрами правоохранительных органов. Материалы межведомственной научно-практической конференции. – М., 2004, - С. 12.