Главная Штрафы Теория всего. Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности

Теория всего. Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности

1. Государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности — создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями настоящего Кодекса информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения.

2. Государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя сведения, документы и материалы в текстовой и графической формах.

2.1. Картографической основой государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является картографическая основа Единого государственного реестра недвижимости.

3. Целью ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности.

4. Государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя:

1) предусмотренные схемами территориального планирования Российской Федерации карты планируемого размещения объектов федерального значения и положения о территориальном планировании применительно к территории субъекта Российской Федерации;

2) предусмотренные схемами территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемами территориального планирования субъектов Российской Федерации карты планируемого размещения объектов регионального значения и положения о территориальном планировании применительно к территории субъекта Российской Федерации;

3) предусмотренные схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, генеральными планами городских округов карты планируемого размещения соответственно объектов местного значения муниципального района, объектов местного значения поселения, объектов местного значения городского округа, карты функциональных зон, а также положения о территориальном планировании;

4) региональные нормативы градостроительного проектирования;

5) местные нормативы градостроительного проектирования;

6) правила землепользования и застройки;

7) правила благоустройства территории;

8) основную часть проекта планировки территории;

9) основную часть проекта межевания территории;

10) материалы и результаты инженерных изысканий;

11) сведения о создании искусственного земельного участка;

12) сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий и об их характеристиках, в том числе об ограничениях использования земельных участков в границах таких зон;

13) положение об особо охраняемой природной территории, лесохозяйственные регламенты лесничества, расположенного на землях лесного фонда;

14) план наземных и подземных коммуникаций, на котором отображается информация о местоположении существующих и проектируемых сетей инженерно-технического обеспечения, электрических сетей, в том числе на основании данных, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, едином государственном реестре заключений;

15) решения о резервировании земель или решения об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд;

16) дела о застроенных или подлежащих застройке земельных участках;

17) иные сведения, документы, материалы.

5. В состав дела о застроенном или подлежащем застройке земельном участке входят:

1) градостроительный план земельного участка;

1.1) сведения о земельном участке (кадастровый номер земельного участка, его площадь, местоположение);

2) результаты инженерных изысканий;

3) сведения о площади, о высоте и количестве этажей объекта капитального строительства, о сетях инженерно-технического обеспечения;

3.1) содержащий архитектурные решения раздел проектной документации объекта капитального строительства, в случае строительства или реконструкции объекта капитального строительства в границах территории исторического поселения, выданные в отношении указанного раздела проектной документации объекта капитального строительства заключения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, о его соответствии предмету охраны исторического поселения и установленным градостроительным регламентом требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства (за исключением случая, если строительство или реконструкция объекта капитального строительства осуществлялись в соответствии с типовым архитектурным решением объекта капитального строительства);

3.2) заключение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия в случае, если проведение такой экспертизы предусмотрено федеральным законом;

3.3) заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случае, если проведение такой экспертизы предусмотрено федеральным законом;

5) сведения о размещении заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, иных указанных в части 1 статьи 50.1 настоящего Кодекса документов, материалов в едином государственном реестре заключений, реквизиты таких заключения, документов, материалов;

6) разрешение на строительство;

6.1) решение уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» или Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» о прекращении действия разрешения на строительство, о внесении изменений в разрешение на строительство;

7) решение органа местного самоуправления о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

8) решение органа местного самоуправления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования;

9) акт, предусмотренный пунктом 6 части 3 статьи 55 настоящего Кодекса;

9.1) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также заключение органа федерального государственного экологического надзора, выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса;

9.2) акт проверки соответствия многоквартирного дома требованиям энергетической эффективности с указанием класса его энергетической эффективности на момент составления этого акта;

11) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, технический план объекта капитального строительства;

12) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка;

12.1) уведомление о планируемом строительстве, уведомление об изменении параметров планируемых строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, направляемые в соответствии со статьей 51.1 настоящего Кодекса;

12.2) предусмотренное пунктом 4 части 3 статьи 51.1 настоящего Кодекса описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, поступившее в отношении указанного описания уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, о соответствии или несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и установленным градостроительным регламентом требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства (за исключением случая, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома осуществлялись в соответствии с типовым архитектурным решением объекта капитального строительства);

12.3) уведомление об окончании строительства, уведомление о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, направляемые в соответствии с частями 16 и 19 статьи 55 настоящего Кодекса;

12.4) уведомление о планируемом сносе объекта капитального строительства;

12.5) результаты и материалы обследования объекта капитального строительства, подлежащего сносу;

12.6) проект организации работ по сносу объекта капитального строительства;

12.7) уведомление о завершении сноса объекта капитального строительства;

13) иные документы и материалы.

6. В дело о застроенном или подлежащем застройке земельном участке помещаются выданные до введения в действие настоящего Кодекса технические паспорта на объекты капитального строительства, расположенные на данном земельном участке.

7. Сведения, документы и материалы, содержащиеся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, систематизируются в соответствии с кадастровым делением территории Российской Федерации.

7.1. Законом субъекта Российской Федерации может быть установлена возможность создания и ведения государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности, позволяющей в том числе осуществлять подготовку, согласование, утверждение следующих документов:

1) правила землепользования и застройки;

2) проект планировки территории;

3) проект межевания территории;

4) градостроительный план земельного участка;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

6) разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства;

7) разрешение на строительство объекта капитального строительства;

8) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

9) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию;

10) иные документы, подготовка, согласование, утверждение и (или) выдача которых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, их подведомственными государственными учреждениями, органами местного самоуправления предусмотрены настоящим Кодексом.

8. Доступ органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц к сведениям, документам, материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, в том числе государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности, осуществляется с использованием официальных сайтов в сети «Интернет», определенных уполномоченными на создание и эксплуатацию таких систем органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или подведомственными им государственными бюджетными учреждениями. Перечень сведений, документов, материалов, доступ к которым осуществляется с использованием официальных сайтов в сети «Интернет», устанавливается Правительством Российской Федерации. Указанные сведения должны быть доступны для ознакомления на таких официальных сайтах в сети «Интернет» всем заинтересованным лицам без взимания платы.

10. Порядок предоставления доступа органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц к информации, указанной в части 9 настоящей статьи, требования к информации, доступ к которой должен обеспечиваться посредством государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Российской Федерации, и способы ее отображения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Комментарий к Ст. 56 ГрК РФ

1 — 3. Ведение информационных систем регулируется также Указами Президента РФ от 31 декабря 1993 г. N 2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию» и от 24 ноября 1995 г. N 1178 «О мерах по обеспечению открытости и общедоступности нормативных актов», Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 1997 г. N 1425 «Об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей среды». В совокупности с требованиями ст. 56 и 57 ГрК РФ, таким образом, имеется нормативно-правовая база обеспечения градостроительной деятельности и смежных с ней областей.

Информационное обеспечение градостроительной деятельности предусматривается также ст. 11, 15, 20, 24, 28, 31, 32, 45 и 46 ГрК РФ (см. комментарии к ним), Законом Оренбургской области от 13 ноября 1997 г. «Об общих принципах информационного обеспечения в Оренбургской области» и аналогичными законами других субъектов РФ.
———————————
См.: Кутузов В.И., Попов А.А. Доступ к экологической информации (правовые аспекты). Оренбург: Изд-во ОрГУ, 2004; Кутузов В.И., Кутузова Л.П. Региональная правотворческая деятельность в сфере информатизации // Материалы конференции «Социокультурная динамика региона». Ч. 3. Оренбург: Изд-во ОрГУ, 2000; Попов А.А. Некоторые аспекты правового регулирования платы за непредоставление экологической информации // Сб. материалов региональной конференции молодых ученых и специалистов Оренбургской области. Оренбург: ИПК ОрГУ, 2003.

Доктрина информационной безопасности Российской Федерации утверждена Президентом РФ 9 сентября 2000 г. .
———————————
РГ. 2000. 28 сентября; см. также: Карху О.С. Понятие и правовой режим экологической информации; Попов А.А. Правовые проблемы экологической информации в градостроительной деятельности; Яблоков А.В. Важность нормативного определения экологической информации // Сб. докладов конференции «Правовые проблемы охраны окружающей среды». М.: ИЗиСП — МУПК, 2003.

Предусмотренные комментируемым Кодексом предписания об информационном обеспечении градостроительной деятельности развивают основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, служат правовой базой для их реализации (см. ст. 2 и комментарий к ней), отражают направленность современного российского законодательства на строительство демократического правового государства, гражданского общества, на открытость и гласность общественных процессов, создание конкурентных и антимонополистических отношений, формирование благоприятных условий жизни граждан. В ГрК РФ 1998 г. подобных норм, статей и главы не было, был предусмотрен лишь государственный градостроительный кадастр.

Создание полноценных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности требует немало времени, усилий и средств и базируется на возможностях федеральных, региональных и муниципальных бюджетов и соответствующих органов и организаций, в связи с чем внедрение ряда предписаний данной главы ГрК РФ и введение ее в действие откладывались (см. Федеральный закон «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» и комментарий к нему).

Органам государственной власти, осуществляющим ведение государственного градостроительного кадастра, предписано передавать сведения государственного градостроительного кадастра в объеме, необходимом для ведения информационных систем, в органы местного самоуправления городских округов и в органы местного самоуправления муниципальных районов.

Эта деятельность осуществляется в соответствии с Положением о ведении государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11 марта 1999 г. N 271 .
———————————
СЗ РФ. 1999. N 11. Ст. 1308.

4. Рядом федеральных законов, регулирующих отдельные сферы общественных отношений, предусматриваются нормы об информационном обеспечении этих сфер деятельности, которые могут и должны быть всесторонне учтены при осуществлении градостроительной деятельности, например:

а) Федеральные законы:

— от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» — ст. 6 «Гласность и информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций»: информация в этой области является гласной и открытой, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; органы государственной и муниципальной власти, организации предприятий обязаны оперативно и достоверно информировать население через органы массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникающих чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты от них;

— от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ «О животном мире» — ст. 14 «Государственный учет и государственный кадастр объектов животного мира» и ст. 15 «Государственный мониторинг объектов животного мира»: государственный мониторинг объектов животного мира проводится в целях своевременного выявления распространения, численности, физического состояния объектов животного мира, структуры, качества и площади среды их обитания, оценки этих изменений, предупреждения и устранения последствий негативных процессов и явлений для сохранения биологического разнообразия, обеспечения устойчивого состояния объектов животного мира и научно обоснованного их использования;

— от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» — ст. 23 «Мониторинг атмосферного воздуха» и ст. 29 «Права граждан, юридических лиц и общественных объединений в области охраны атмосферного воздуха»: граждане, юридические лица и общественные объединения имеют право на информацию о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении, а также об источниках загрязнения и вредного физического воздействия на него, на участие в обсуждении вопросов о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать вредное воздействие на качество атмосферного воздуха, на обсуждение программ охраны атмосферного воздуха и внесение в них своих предложений об улучшении его качества;

— от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 «О недрах» — ст. 27 «Геологическая информация о недрах», ст. 28 «Государственный учет и государственная регистрация», ст. 30 «Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых», ст. 32 «Ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых»: информация о геологическом строении недр, находящихся в них полезных ископаемых, об условиях их разработки, об иных качествах и особенностях недр, содержащаяся в геологических отчетах, картах и иных материалах, находится в государственной собственности или в собственности пользователя недр;

— от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 «О средствах массовой информации» — ст. 38 «Право на получение информации», ст. 39 «Запрос информации», ст. 40 «Отказ и отсрочка в предоставлении информации»: граждане имеют право на оперативное получение через СМИ достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц;

— от 19 июля 1997 г. N 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» — ст. 17 «Информация о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»: при реализации пестицидов и агрохимикатов продавец (поставщик) обязан обеспечить каждую единицу емкости с пестицидом или агрохимикатом рекомендациями о применении, транспортировке и хранении и тарной этикеткой; при рекламе пестицидов и агрохимикатов не допускается применение понятий «безопасный», «безвредный», «нетоксичный», «экологически безопасный» и других подобных понятий;

— от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» — ст. 23 «Право граждан и общественных объединений на получение информации»: граждане и общественные объединения вправе получать объективную информацию от организации, осуществляющей деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, в пределах выполняемых ею функций о радиационной обстановке и принимаемых мерах по обеспечению радиационной безопасности;

— от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» — ст. 13 «Права организаций, в том числе общественных организаций (объединений), и граждан на получение информации в области использования атомной энергии»: организации, в том числе общественные объединения, и граждане вправе в установленном законодательством Российской Федерации порядке запрашивать и получать от соответствующих органов исполнительной власти, организаций в пределах их компетенции информацию по безопасности намечаемых к сооружению, проектируемых, сооружаемых, эксплуатируемых и выводимых из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну; граждане вправе бесплатно получать информацию о радиационной обстановке в данном регионе от организаций системы государственного контроля за радиационной обстановкой на территории Российской Федерации; граждане, подвергшиеся облучению, имеют право на получение соответствующего документа о дозе полученного облучения; граждане Российской Федерации имеют право на посещение в ознакомительных целях ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения в порядке, устанавливаемом Правительством РФ (указанные предписания являются актуальными для градостроительной деятельности в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации»; см. ч. 2 ст. 4 комментируемого Кодекса и комментарий к ней);

— от 19 июля 1998 г. N 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» — ст. 14 «Категории доступа к информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и информационной продукции», ст. 15 «Единый государственный фонд данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении», ст. 16 «Порядок предоставления информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении юридическими и физическими лицами», ст. 17 «Условия предоставления пользователям (потребителям) информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и информационной продукции»: информация о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и информационная продукция являются открытыми и общедоступными, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа; информация о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и информационная продукция предоставляются пользователям (потребителям) бесплатно, а также на основе договоров; информация общего назначения доводится до пользователей в виде текстов в письменной форме, таблиц и графиков по сетям электрической и почтовой связи, через средства массовой информации в режиме регулярных сообщений или по запросам пользователей; специализированная информация предоставляется пользователям на основе договоров;

— от 4 июля 1996 г. N 85-ФЗ «Об участии в международном информационном обмене» — ст. 7 «Документированная информация, вывоз которой из Российской Федерации ограничен» и ст. 8 «Ограничения при осуществлении международного информационного обмена»;

— от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 «О защите прав потребителей» — ст. 8 «Право потребителя на информацию об изготовителе (исполнителе, продавце) и о товарах (работах, услугах)» : потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе, режиме его работы и реализуемых им товарах; эта информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя, — на государственных языках субъектов РФ и родных языках народов Российской Федерации; ст. 9 «Информация об изготовителе (исполнителе, продавце)» : изготовитель обязан довести до сведения потребителя наименование своей организации, место ее нахождения (юридический адрес) и режим ее работы, размещая их на вывеске; если виды деятельности, осуществляемой изготовителем (исполнителем, продавцом), подлежат лицензированию, потребителю должна быть предоставлена информация о номере лицензии, сроке ее действия, а также информация об органе, выдавшем эту лицензию; указанная информация должна быть доведена до сведения потребителей также при осуществлении торговли, бытового и иных видов обслуживания потребителей во временных помещениях, на ярмарках, с лотков, если торговля и эти виды обслуживания потребителей осуществляются вне постоянного места нахождения продавца (исполнителя); ст. 10 «Информация о товарах (работах, услугах)» : информация о товарах (работах, услугах) должна содержать определенные в данной статье сведения и быть доведена до потребителя в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой;

— от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» — ст. 8 «Права граждан»: граждане имеют право получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах и учреждениях Государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продуктов производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг;

б) Основы законодательства об охране здоровья от 22 июля 1993 г. — ст. 19 «Право граждан на информацию о факторах, влияющих на здоровье»: граждане имеют право на регулярное получение достоверной и своевременной информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние, включая информацию о санитарно-эпидемиологическом благополучии района проживания, рациональных нормах питания, о продукции, работах, услугах, их соответствии санитарным нормам и правилам, о других факторах; эта информация предоставляется местной администрацией через СМИ или непосредственно гражданам по их запросам в порядке, устанавливаемом Правительством РФ;

в) новый Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ в ст. 30 «Государственный мониторинг водных объектов» и ст. 31 «Государственный водный реестр» предусматривает, что государственный мониторинг водных объектов представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза изменений состояний водных объектов, находящихся в федеральной, региональной, муниципальной и частной собственности, и осуществляется в целях информационного обеспечения управления в области использования и охраны водных объектов, в том числе для государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов.

Государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документальных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной, региональной, муниципальной и частной собственности, об их использовании, о речных бассейнах и бассейновых округах.

Документированные сведения государственного водного реестра относятся к государственным информационным ресурсам и носят открытый характер, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа.

Государственный водный реестр создается в целях информационного обеспечения комплексного и целевого использования водных объектов, их охраны, планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. В течение пяти дней уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти предоставляет заинтересованному лицу сведения государственного водного реестра или в письменной форме направляет ему мотивированный отказ в предоставлении таких сведений.

Информация о предоставлении водных объектов в пользование размещается на официальном сайте уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти (который и осуществляет ведение этого реестра в порядке, установленном Правительством РФ) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Согласно ч. 5 ст. 6 ВК РФ информация об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования (т.е. поверхностными водными объектами, находящимися в государственной или муниципальной собственности) предоставляется жителям соответствующих поселений органами местного самоуправления (которые устанавливают правила их использования для личных и бытовых нужд) через средства массовой информации и посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов. Могут быть также использованы иные способы предоставления такой информации.

На территории поселений при наличии ливневой канализации и набережных границы прибрежных защитных полос (ст. 65 ВК РФ) совпадают с парапетами набережных. Ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной. При отсутствии набережной ширина водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы измеряется от береговой линии.

Особое внимание уделяется информационному обеспечение водоохранных зон и прибрежных защитных полос. Согласно ч. 18 ст. 65 ВК РФ закрепление на местности их границ специальными информационными знаками осуществляется в соответствии с земельным законодательством.

5 — 6. Значительное место в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности принадлежит сведениям о земельных участках.

Федеральным законом от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (ст. 6 «Место государственного земельного кадастра в системе государственных информационных ресурсов», ст. 7 «Обязательность государственного кадастрового учета земельных участков», ст. 8 «Открытость сведений государственного земельного кадастра») предусмотрено следующее:

— сведения государственного земельного кадастра являются государственным информационным ресурсом; государственный земельный кадастр является источником информационного обмена сведениями при осуществлении государственной регистрации недвижимости, учета отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов и иных объектов, подлежащих регистрации;

— органы, осуществляющие ведение государственных или иных кадастров, реестров, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, учет отдельных видов имущества, природных ресурсов и территориальных зон, координируют свою деятельность в части информационного и технологического взаимодействия на основании сведений государственного земельного кадастра о кадастровом делении территории Российской Федерации;

— органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, обязаны предоставлять сведения государственного земельного кадастра заинтересованному лицу, предъявившему удостоверение личности и заявление в письменной форме; эти сведения предоставляются в виде выписок из государственного земельного кадастра, а также в предусмотренных законом случаях в виде копий хранящихся в кадастровом деле документов.

Земельным кодексом РФ от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (ст. 67 «Государственный мониторинг земель» и ст. 70 «Государственный земельный кадастр») предусмотрено, что государственный земельный кадастр ведется по единой для Российской Федерации системе; объектами государственного кадастрового учета являются земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимого имущества.

В п. 7 ч. 5 комментируемой статьи в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 210-ФЗ рассматривается проектная документация, на основании которой выдается разрешение на строительство.

7 — 8. За последнее десятилетие создана разветвленная законодательная и иная нормативно-правовая база информационного обеспечения общественных отношений. Ее основу составляют Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации», согласно ч. 3 ст. 10 которого запрещено относить к информации с ограниченным доступом документы:

— накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21 июля 1993 г. N 5485-1 «О государственной тайне» не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения о:

— состоянии экологии, здравоохранении, санитарии и др.;

— фактах нарушения прав и свобод граждан;

— фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Должностные лица, принявшие решение о засекречивании перечисленных сведений либо о включении в этих целях в носители сведений, составляющих государственную тайну, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба.

Кодексом РФ об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) (ст. 8.5 «Сокрытие или искажение экологической информации») предусмотрено наложение административного штрафа на виновных граждан, должностных и юридических лиц.

Второй комментарий к Статье 56 Градостроительного кодекса

1. В комментируемой статье устанавливается обязанность органов местного самоуправления городских округов или муниципальных районов создавать и вести муниципальные информационные системы, предназначенные для обеспечения доступа к сведениям о градостроительной деятельности в пределах территорий соответствующих муниципальных образований.

Следует отметить, что определение в ч. 1 ст. 56 не актуализировалось в связи с принятием ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и прекращением действия Федерального закона от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации». В соответствии с п. 3 ст. 2 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационная система — совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств. Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) в соответствии с определением представляют собой совокупность документированной информации, причем не обязательно представленной в форме баз данных. По своей правовой природе они, скорее, являются информационными ресурсами (хотя в современной редакции ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» легальной дефиниции информационного ресурса не содержится, данная правовая категория широко используется в нормативных актах и научных работах). Информационные ресурсы могут — но не обязательно — входить в состав информационных систем. Если пользоваться терминологией прежнего Закона, информационные системы могут быть автоматизированными (что и установлено в п. 2 Постановления Правительства РФ от 9 июня 2006 г. N 363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности»).
———————————
См.: Шалаева Т.З. Правовой режим информационных ресурсов: проблемы правопонимания // Информационное право. 2014. N 4. С. 4 — 9; Солдаткина О.Л. Информационные ресурсы российской правовой политики / Под ред. А.В. Малько. М.: Юрлитинформ, 2013; Ковалева Н.Н. Административно-правовое регулирование использования информационных технологий в государственном управлении: Дис. … д-ра юрид. наук. Саратов, 2013.

Таким образом, в соответствии с требованиями закона ИСОГД представляет собой систематизированный свод (картотеку, архив) документов градостроительства. Однако это не накладывает ограничений на муниципалитеты в выборе вида реализации таких систем — бумажные или автоматизированные — и в дополнительных функциональных возможностях. Комплексная автоматизированная ИСОГД может включать такие компоненты, как ГИС (географическая информационная система), СЭД (система электронного документооборота), СУБД (система управления базами данных), ЭАР (система управления электронными административными регламентами), СКК (система классификации и кодирования информации), веб-портал, доступ к СМЭВ (система межведомственного электронного взаимодействия) .
———————————
См.: Кануков А.С. Разработка модели и алгоритма построения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности: Дис. … канд. тех. наук. Владикавказ, 2014. С. 11.

Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) являются муниципальными информационными системами, создаваемыми на основании решений органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»). На муниципальные информационные системы распространяются требования, установленные ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» к государственным информационным системам (ч. 4 ст. 13).

Правовой режим информационных ресурсов в общем случае включает цель создания; перечень сведений, входящих в состав информационного ресурса; правовой статус поставщиков информации (включая обязанность по предоставлению информации); порядок ведения информационного ресурса; правовой статус пользователей информации (включая условия и порядок доступа к информации). Правовой режим информационных систем дополнительно включает требования к технологиям и программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам (а также функциональным возможностям) информационных систем; правовой статус оператора системы (включая порядок создания и эксплуатации информационной системы).

В ст. ст. 56 и 57 ГрК РФ устанавливаются общие требования к правовому режиму ИСОГД. Они детализируются в Положении об информационном обеспечении градостроительной деятельности, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2006 г. N 363 и определяющем структуру, порядок формирования и ведения, а также порядок предоставления сведений, содержащихся в информационной системе, по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц (далее — Положение об информационном обеспечении градостроительной деятельности).

Правовой режим конкретных ИСОГД может детализироваться также муниципальными правовыми актами. Так, например, Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29 мая 2012 г. N 1122 утвержден административный регламент муниципальной услуги «Предоставление сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности». Постановление администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области от 7 июля 2015 г. N 651 «Об утверждении порядка ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Пугачевского муниципального района» регламентирует порядок размещения сведений в ИСОГД и меры защиты информации.

2. В комментируемой статье закрепляются следующие элементы правового режима ИСОГД:

1) цель создания (ведения) — обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства (ч. 3 комментируемой статьи).

Обязанность муниципальных органов по созданию ИСОГД не является запретом создавать и использовать иные муниципальные информационные системы, использующиеся в сфере градостроительной деятельности;
———————————
См.: Трутнев Э.К. Комментарий к Градостроительному кодексу РФ в части института территориального планирования, измененного Федеральным законом «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ в части вопросов территориального планирования» от 20 марта 2011 г. N 41-ФЗ. М., 2011.

2) перечень сведений — основные категории сведений, хранящихся в системе, которые закреплены в ч. 4 комментируемой статьи, причем перечень является открытым. Законодатель выделил в отдельную категорию сведений дела о застроенных и подлежащих застройке земельных участках, получившие дополнительную детализацию в виде перечня документов (также открытого), закрепленного в ч. 5 комментируемой статьи. Прочие категории детализированы на уровне постановления Правительства РФ. В соответствии с п. 6 Положения об информационном обеспечении градостроительной деятельности ИСОГД должны включать 9 основных разделов (они соответствуют категориям сведений, указанным в ч. 4 комментируемой статьи):

— раздел I «Документы территориального планирования РФ в части, касающейся территории муниципального образования»;

— раздел II «Документы территориального планирования субъекта РФ в части, касающейся территории муниципального образования»;

— раздел III «Документы территориального планирования муниципального образования, материалы по их обоснованию»;

— раздел IV «Правила землепользования и застройки, внесение в них изменений»;

— раздел V «Документация по планировке территорий»;

— раздел VI «Изученность природных и техногенных условий»;

— раздел VII «Изъятие и резервирование земельных участков для государственных или муниципальных нужд»;

— раздел VIII «Застроенные и подлежащие застройке земельные участки»;

— раздел IX «Геодезические и картографические материалы».

По мнению Е.М. Бутаевой, требования к информации, включаемой в фонд ИСОГД, сформулированы неоднозначно. В п. 1 ч. 4 ст. 56 использована формулировка «сведения о документах», что может подразумевать включение в систему не полных копий документов, а, например, лишь реквизитов документов и выборочную информацию из них. Наименования разделов, закрепленные в Положении об информационном обеспечении градостроительной деятельности, эту неоднозначность снимают — в систему должны включаться именно копии документов.
———————————
См.: Бутаева Е.М. Полномочия органов местного самоуправления в области информационного обеспечения градостроительной деятельности // Административное и муниципальное право. 2009. N 6.

Каждый раздел имеет общую и специальную части. Например, общая часть раздела I содержит наименования и реквизиты актуализированных документов территориального планирования РФ, предусмотренных ч. 5 ст. 10 ГрК РФ, в части, касающейся территории муниципального образования, и номера книг, в которых хранятся копии документов и материалов. Специальная часть раздела I содержит наименования и реквизиты актуализированных карт (схем), содержащихся в картах (схемах) территориального планирования РФ, предусмотренных ч. 6 ст. 10 ГрК РФ, в части, касающейся территории муниципального образования; номера книг и регистрационные номера, присвоенные документам и материалам, копии которых хранятся в этих книгах; ссылки на подраздел, содержащий актуализированные документы, раздела «Геодезические и картографические материалы».

Кроме того, ИСОГД включает дополнительные разделы информационной системы (иные документы и материалы), которые создаются и ведутся по решению органа местного самоуправления (п. 7 Положения об информационном обеспечении градостроительной деятельности). При этом сведения, документы и материалы, содержащиеся в дополнительных разделах, не могут дублировать сведения, документы и материалы, подлежащие размещению в основных разделах.

Так, Постановлением администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области от 7 июля 2015 г. N 651 «Об утверждении порядка ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Пугачевского муниципального района» установлено, что дополнительные разделы формируются в ходе подготовки градостроительной и иной связанной с ней документации Пугачевского муниципального района (утверждаются схема территориального развития Пугачевского муниципального района, генеральный план, правила землепользования и застройки, документация по планировке территории) в рамках комплексного проекта системы управления территориальным развитием Пугачевского муниципального образования путем размещения в соответствующих базах данных копий документов, нормативных правовых актов, сведений и материалов, аналитической, справочной и иной информации, характеризующей социально-экономическое, инженерно-техническое и иное развитие муниципального района (п. п. 2.7, 2.8).

В ч. 6 комментируемой статьи специально установлено, что в информационную систему включаются в том числе документы, выданные до введения в действие ГрК РФ (технические паспорта на объекты капитального строительства, расположенные на застроенном или подлежащем застройке земельном участке, включаются в дело о данном земельном участке).

Систематизация сведений (ч. 7 комментируемой статьи) осуществляется в соответствии с кадастровым делением территории РФ. Порядок кадастрового деления территории РФ и Порядок присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров утверждены Приказом Минэкономразвития РФ от 4 апреля 2011 г. N 144. Под систематизацией принято понимать организацию различных форм учета по определенному кругу вопросов, представляющих интерес для соответствующих пользователей информации. Следует отметить, что при размещении информации в ИСОГД сведения группируются по разделам (см. Положение о порядке ведения книг, входящих в состав информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, и порядке присвоения регистрационных и идентификационных номеров, утв. Приказом Минрегиона России от 30 августа 2007 г. N 85), а при предоставлении — в соответствии с конкретным запросом пользователя. В то же время при регистрации документов в системе вполне ожидаемо используются кадастровые номера объектов учета (территориальных единиц, земельных участков), к которым соответствующие документы относятся — они вносятся в книги информационного фонда ИСОГД. Таким образом, кадастровые номера используются для идентификации необходимых документов и могут быть использованы при выполнении аналитических запросов, например, связанных с получением обобщенной информации об определенном земельном участке;
———————————
См.: Королев А.Н., Плешакова О.В. Комментарий к Градостроительному кодексу РФ (постатейный). 3-е издание, переработанное и дополненное. М.: Юстицинформ, 2007.

3) право на доступ к информации — в ч. 8 комментируемой статьи установлено, что сведения ИСОГД являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, отнесенных федеральными законами к категории ограниченного доступа (в том числе составляющих государственную, коммерческую, служебную и иную тайну). В соответствии с ч. 2 ст. 7 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» такие сведения могут использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации.

Навигация по записям

Статья 57. Создание и эксплуатация государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности и предоставление сведений, документов и материалов государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности →

СТ 56 ГрК РФ .

1. Государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями настоящего Кодекса информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения.

4. Государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя:

4) региональные нормативы градостроительного проектирования;

5) местные нормативы градостроительного проектирования;

6) правила землепользования и застройки;

7) правила благоустройства территории;

8) основную часть проекта планировки территории;

9) основную часть проекта межевания территории;

10) материалы и результаты инженерных изысканий;

11) сведения о создании искусственного земельного участка;

16) дела о застроенных или подлежащих застройке земельных участках;

17) иные сведения, документы, материалы.

5. В состав дела о застроенном или подлежащем застройке земельном участке входят:

1) градостроительный план земельного участка;

1.1) сведения о земельном участке (кадастровый номер земельного участка, его площадь, местоположение);

2) результаты инженерных изысканий;

6) разрешение на строительство;

6.1) решение уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" или Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" о прекращении действия разрешения на строительство, о внесении изменений в разрешение на строительство;

9) акт, предусмотренный пунктом 6 части 3 статьи 55 настоящего Кодекса;

11) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, технический план объекта капитального строительства;

12.4) уведомление о планируемом сносе объекта капитального строительства;

12.5) результаты и материалы обследования объекта капитального строительства, подлежащего сносу;

12.6) проект организации работ по сносу объекта капитального строительства;

12.7) уведомление о завершении сноса объекта капитального строительства;

13) иные документы и материалы.

1) правила землепользования и застройки;

2) проект планировки территории;

3) проект межевания территории;

4) градостроительный план земельного участка;

7) разрешение на строительство объекта капитального строительства;

9) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию;

8. Доступ органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц к сведениям, документам, материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, в том числе государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности, осуществляется с использованием официальных сайтов в сети "Интернет", определенных уполномоченными на создание и эксплуатацию таких систем органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или подведомственными им государственными бюджетными учреждениями. Перечень сведений, документов, материалов, доступ к которым осуществляется с использованием официальных сайтов в сети "Интернет", устанавливается Правительством Российской Федерации. Указанные сведения должны быть доступны для ознакомления на таких официальных сайтах в сети "Интернет" всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Комментарий к Ст. 56 Градостроительного кодекса РФ

1. Как отмечалось в Градостроительной хартии Содружества Независимых Государств (Минск, 4 июня 1999 г., п.4.4), одной из основных задач перехода к устойчивому развитию населенных пунктов и обустройству территорий является создание системы информационного обеспечения градостроительной деятельности. Она базируется на использовании современных информационных средств и технологий; формировании банков данных о градостроительной деятельности, градостроительных и территориальных кадастрах; разработке и функционировании единой (согласованной) системы показателей (индикаторов) городского, жилищного, социального, коммунального, транспортного, территориального развития и экологической безопасности и их мониторинга.

Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-Ф3 «Об информации, информатизации и защите информации» (ред. от 10 января 2003 г.) понимает под информацией сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. В случае если данные сведения закреплены на материальном носителе с реквизитами, позволяющими их идентифицировать (о чем и идет речь в ч.1 комментируемой статьи), то такая информация называется документированной. Документирование информации является обязательным условием включения информации в информационные ресурсы, которые могут быть государственными и негосударственными и как элемент состава имущества находятся в собственности граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений. Отношения по поводу права собственности на информационные ресурсы регулируются гражданским законодательством Российской Федерации. Ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности осуществляется органами местного самоуправления, что позволяет рассматривать соответствующие информационные ресурсы в качестве муниципальных.

Поэтому нельзя в полной мере идентифицировать принятые в градостроительной практике понятия «информация» и «информационные ресурсы». Информационные ресурсы являются более узким, специальным термином, в то время как термином «информация» могут быть описаны произвольные сведения. Информационные ресурсы - совокупность документов, сведений и материалов о территориях муниципальных образований, внесенных в соответствующие регистры, реестры и каталоги, образующие банк градостроительной информации. Кроме того, в информационных системах содержится как правило выборочные информационные ресурсы, в которых сосредоточен основной массив юридически значимой градостроительной информации

2. Градостроительная деятельность в современных условиях сопряжена с наличием больших объемов разнородной информации, что обуславливает необходимость ее упорядочивания для более эффективного использования в целях повышения управляемости процессов территориального развития. В современной социально-экономической ситуации результаты градостроительной деятельности во многом обусловлены внедрением информационных систем. Значение и роль информационных систем объясняются, прежде всего, двумя обстоятельствами.

Во-первых, меняется отношение к информационному обеспечению градостроительной деятельности: задачи государственного регулирования градостроительной деятельности требуют того, чтобы информация и ее производные перестали восприниматься как второстепенные, вспомогательные элементы проектного процесса. Во-вторых, с учетом того, что градостроительная деятельность системна (представляет собой неделимую целостную систему, включающие компоненты градостроительного планирования, зонирования, проектирования), невозможно вести речь об информационных системах как исключительно вспомогательного средства проектной деятельности. В информационных системах присутствуют различные компоненты, наиболее важным среди которых является информация. В системе экономических отношений информация выступает двояко: как ресурс и как результат экономических отношений субъектов рынка.

Задачи формирования информационных систем в деятельности, связанной с управлением развитием территории, неотъемлемы от учета специфических особенностей градостроительной информации. Одной из таких особенностей являются требования, предъявляемые к качеству информации.

Высокие требования к качеству обусловлены высокой стоимостью информации. Кроме того, качество информации повышает ее потребительские свойства, т.е. способность информации соответствовать требованиям потребителя. Эта способность выражается, в свою очередь, полезностью информации.

Полезность информации раскрывается совокупностью следующих показателей: полноты, точности, своевременности, актуальности, содержательности, гибкости, краткости, доступности, репрезентативности, достоверности, достаточности, устойчивости (универсальности). Данные параметры качества информации способны с различной степенью эффективности оказывать влияние на содержание профессиональной деятельности. В градостроительной деятельности такие параметры качества информации как репрезентативность, содержательность, достаточность, доступность и устойчивость являются системными, поскольку они идентифицируют специфику деятельности. Эти параметры являются основополагающими и определяются на методическом уровне формирования информационных систем. Они диктуют структурную организацию других параметров.

Другая группа параметров: актуальность, своевременность, точность и достоверность - позволяет позиционировать на рынке конкретный, отдельно взятый объект деятельности. Совокупностью этих параметров обеспечивается логическое развитие системной группы параметров. Функциональные особенности и изменения направленности деятельности мгновенно отражаются на содержании информации этой группы.

Требования, описываемые вышеперечисленными положениями, необходимо учитывать при формировании информационных систем обеспечения градостроительной деятельности. Эти требования служат основой классификации информации, используемой в системе градостроительной деятельности. С учетом особенностей объекта градостроительной деятельности, раскрываемых в ГрК РФ и, в частности, специфики управленческой (регулирующей) ее составляющей, при классификации информации выделяются следующие признаки и устанавливаются соответствующие им типы градостроительной информации.

Градостроительная информация в зависимости от преобладающей функции управления классифицируется в две группы.

В первую группу входит информация, объединенная по признаку иерархии уровней управления. Система управления традиционно представлена тремя уровнями, различающимися степенью и важностью принятия решения. Верхнему уровню соответствует институциональная (стратегическая) информация, второму уровню - тактическая, а третьему - оперативная. Такой способ группировки информации позволяет значительно повысить эффективность ее использования, оптимизируя потоки и обращение. Вторая группа управленческой градостроительной информации дифференцируется по признаку востребованности в процессе управления и включает в себя три вида информации: директивную, аналитическую и обеспечивающую. Эти виды различаются назначением информации.

Наряду с классификацией, построенной с учетом управленческой составляющей градостроительной деятельности, в процессе создания информационных систем используется определение видов информации в соответствии с их правовым значением. Данная классификация возникает в связи с тем, что градостроительная информация представляет собой неоднозначное правовое явление. Таким образом, классификацию разновидностей градостроительной информации можно провести по нескольким критериям.

3. Субъекты градостроительной деятельности обязаны своевременно предоставлять указанную в законе полную и достоверную информацию специально уполномоченным должностным лицам государственных органов и органов местного самоуправления о проектируемых объектах, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Такая информация должна содержать градостроительное обоснование размещения объекта с приложением графических материалов (генеральный план объекта), заверенных органом архитектуры и градостроительства, а также основные технические показатели планов строительства и другие необходимые данные. Органы государственной власти и местного самоуправления вправе требовать своевременного предоставления такой информации и применять меры принуждения к правонарушителям.

В свою очередь, сами органы государственной власти и местного самоуправления, в соответствии с действующим законодательством, обязаны предоставлять гражданам и юридическим лицам информацию о градостроительной деятельности. На территории субъектов РФ и муниципальных образований указанный порядок предусматривает информирование граждан для участия их в обсуждении следующей градостроительной документации: генеральных планов городских округов и поселений; проектов черты городских и сельских населенных пунктов; схем зонирования территорий муниципальных образований для осуществления градостроительной деятельности; проектов планировки отдельных частей территорий муниципальных образований; проектов застройки кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры территорий; проектной документации для строительства, реконструкции объектов капитального строительства, функционирование которых может повлечь неблагоприятные экологические либо иные последствия, а также социально значимых объектов.

По критерию ограниченности доступа можно различать градостроительную информацию, составляющую государственную тайну, либо не составляющую таковой. Государственную тайну градостроительная информация может составлять в исключительных случаях, предусмотренных федеральным законом. Государственная тайна - это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Таким образом, градостроительная информация - это совокупность сведений в письменной, графической, электронной или иной материальной форме о состоянии среды жизнедеятельности в муниципальных образованиях, ее предполагаемых изменениях, в том числе сведений о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного планирования и зонирования территорий, определения параметров и видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов капитального строительства.

4. Информационные ресурсы формируются на основе информации, поступающей в систему. Источники поступления информации могут быть различными. В зависимости от вида источников, информация в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности подразделяется на две группы.

Выделяется группа внешней информации (статистическая, картографическая, предпроектная, проектная). Эта группа информации структурируется по следующим направлениям: информация о территории, о населении, о расселении, об экономике, о природных ресурсах, об инфраструктуре.

Территориальная информация представлена в двух подвидах: картографическом и землеустроительном, в т.ч. картами общего назначения (административные и топографические с экспликацией всех единиц административно-территориального деления); планами землеустройства с указанием площади территории и координат границ всех территориальных образований; адресными данными и размерами земельных участков хозяйственных объектов разного функционального назначения.

Информация о населении представлена также в двух подвидах: городское население и сельское. Исходные данные содержат следующие сведения: современная численность городского населения (по данным очередной переписи населения) и перспективная численность населения на проектной стадии в соответствии с прогнозными разработками соответствующих организаций.

Информация о расселении населения содержит сведения: о перспективных границах и площади агломерации, классификации городских и сельских населенных пунктов по степени интенсивности хозяйственного освоения территории (средней этажности, плотности жилого фонда, доли промышленной и жилой застройки и т.п.); адресные данные, наименования, административно-правовой статус и характеристику установленных режимов использования территории всех выделенных в пределах муниципального района или городского округа особо охраняемых природных территорий и объектов культурного наследия.

Экономическая информация образует подвиды: размещаемые (развиваемые) хозяйственные функции, потребность различных хозяйственных функций в кадровом и информационном обеспечении, особые требования к размещению различных хозяйственных функций: современная и перспективная номенклатура всех хозяйственных объектов на территории, с указанием их функциональной специализации по отраслям, удельные показатели (на одного работающего или на единицу продукции) потребности в природных ресурсах хозяйственных объектов различного функционального назначения, перечень хозяйственных объектов различной специализации, относящихся к разным категориям по санитарно-эпидемиологическим критериям, водоемкости и т.п.

Экологическая информация включает три подвида: состояние водного и воздушного бассейнов; состояние особо охраняемых природных территорий; состояние почв, растительного и животного мира.

Информация об уровне обеспеченности природными ресурсами разделяется по двум критериям: территориальные ресурсы и водные ресурсы (суммарная площадь резервных территорий, благоприятных для разных видов строительного освоения (включая уплотнение существующей застройки), с указанием их общих инженерно-экологических, гидрогеологических, почвенных и иных природных характеристик; резервы потребления водных ресурсов, пригодных для водопотребления с указанием источников их привлечения.

Информация об уровне развитости инфраструктуры включает в себя три подвида, образованные по критерию развитости транспортной инфраструктуры, инженерных сетей и сооружений, социальной инфраструктуры (протяженность и технические категории всех типов внегородских транспортных коммуникаций; резервы пропускной способности проектируемых транспортных сетей и сооружений, которые могут быть использованы для обслуживания прилегающих территорий, параметры средневзвешенной транспортной доступности урбанизированных территорий; протяженность и технические категории всех типов внегородских сетей, их фактические размеры и имеющиеся резервы мощности; фактические параметры использования объектов, а также имеющиеся и проектируемые резервы емкости учреждений обслуживания).

Наряду с внешней информацией, в информационной системе существует группа внутренней информации. В этой группе информации выделяются две подгруппы. В первой подгруппе внутренней информации - служебной - содержится обеспечение справочно-методического аппарата информационной системы, номенклатура и фактические значения расчетных параметров. Информация, включаемая в эту подгруппу, частично заносится в систему автоматически, синхронно, в составе градостроительной документации, а частью формируется соответствующими службами в рамках текущей работы. Вторая подгруппа внутренней информации - производственная - предназначена для непосредственного осуществления целенаправленных управленческих воздействий на территорию.

Внешняя информация в результате ее пополнения образует базы данных информационной системы. Внутренняя информация образуется в результате обработки первичной информации. Информация обоих видов в равной степени необходима для обеспечения градостроительной деятельности.

5. Процесс градостроительной деятельности невозможно рассматривать изолированно от системы управления развитием территории. Взаимодействие этих крупных компонентов средовой деятельности обеспечивают информационные системы. Активное вовлечение информационных систем в процесс формирования градостроительных объектов различного вида и масштаба является дополнительной гарантией того, что проектные решения реализуются в полном соответствии с существующими разработками, с минимальным отличием (отклонением) реального развития объектов от проектного (планируемого) состояния. Использование информационных систем позволяет преодолеть несоответствия по функциональным, планировочным (количественным и качественным) показателям и косвенным образом воздействовать на структурную организацию градостроительной деятельности, благодаря оценке объективных демографических, экономических, экологических и социальных процессов, учету взаимодействия направлений социально-экономического и градостроительного развития территории, а также реальной динамики и структуры инвестиционных и территориальных ресурсов.

Внедрение информационных систем способствует решению целого комплекса проблем, возникающих в процессе создания градостроительной документации: достижения относительно высокой эффективности использования застроенных территорий и подлежащих освоению территорий; пропорционального развития территории селитебной и нежилой застройки; оптимизации мероприятий по улучшению экологического состояния урбанизированных территорий; улучшения комплексных показателей средовой организации центрального городского ядра (в том числе заметных потерь культурного наследия); обеспеченности селитебных территорий инфраструктурой и, как результат, высокой стоимости расходов на достижение нормативных показателей, снижения затратной составляющей; соответствия качества вновь организуемой и реконструированной среды количественным показателям застройки; обоснованного изменения численности населения муниципального образования, а также количества индустриальных объектов и форм их перспективного функционирования.

Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности сопровождают всю последовательность операций, возникающих в процессе градостроительства: территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование и строительство. Результаты каждой из таких операций фиксируется в соответствующих видах документации. Обязательным условием разработки градостроительной документации является внесение элементов, посредством которых достигается более высокая управляемость. Управление развитием территории, таким образом, следует рассматривать как информационный процесс.

Информационная сущность управления развитием территории влечет за собой корректировку сложившейся системы обеспечения градостроительной деятельности. Специфика современной градостроительной деятельности требует постоянного совершенствования методов разработки градостроительной документации. В качестве одного из аспектов этого процесса рассматривается информационное обеспечение градостроительства. Таким образом разработки, посвященные вопросам внедрения информационных систем в градостроительство, выделились в самостоятельное направление градостроительной деятельности.

Специфика современного этапа градостроительства заключается в наличии, постоянном усложнении и изменении информационной составляющей в градостроительных решениях. Этим и определяются характерные особенности процесса градостроительной деятельности в современных условиях.

Градостроительная деятельность, включающая планирование, зонирование, планировку, проектирование, рассматривается как процесс преобразования исходной территориальной информации в прогнозную. В этом процессе выявляются две относительно обособленные стадии.

На первой стадии происходит изучение и оценка проектируемого объекта, его особенностей, уровня и потенциала развития элементов хозяйственного комплекса и расселения. Вторая стадия характеризуется разработкой проектной модели организации территории на основе преобразования исходной информации. Результаты каждой стадии фиксируются с помощью графических документов, иллюстрирующих современное землепользование (опорный план), результаты комплексной оценки территории для целей градостроительного и экономического развития, проектные предложения с выделением первоочередных мероприятий.

В основе этих разработок лежит следующая логическая последовательность: изучение - оценка - предложение. Она формирует основу методологии любого проектного цикла, независимо от вида, назначения, величины и масштабного уровня изображения территориального объекта. Этап предпроектных исследований включает в себя операции изучения информации и ее оценки. На этапе разработки проектного решения осуществляются вариантные проектные разработки (с использованием методов моделирования) и выбор оптимального варианта.

На объектном уровне градостроительного проектирования ограничительная информация, как правило, незначительна. Она излагается на более высоких уровнях проектирования и отражена в границах регулирования застройки. На объектном уровне комплексная оценка хотя и производится, но организационно не выделена и не фиксируется в специальном документе. Информация, необходимая для выполнения разработок этого этапа, содержится в опорном плане, показана на схеме инженерно-геологических условий, изложена в архитектурно-планировочном задании и разрешительной документации.

6. Порядок ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности предусматривает, что информационные ресурсы, полученные на основе внешней и внутренней информации, следует дифференцировать в различные информационные блоки: блок документации территориального планирования; блок документации градостроительного зонирования (проекты территориального зонирования и сведения о градостроительных регламентах и ограничениях территориальных зон; правила землепользования и застройки муниципальных образований); блок документации планировки; блок архитектурно-строительной документации; блок нормативных актов органов публичной власти о территориях и землях в части управления градостроительной деятельностью; блок прочей документации, необходимой для ведения градостроительной деятельности.

Информационные ресурсы так же могут включать в себя: топографо-геодезические и картографические материалы; сведения об экологическом, инженерно-геологическом, о сейсмическом, гидрологическом состоянии территории; объектах инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и благоустройстве территории; развитии и изменении состояния территорий муниципальных образований и их застройки; мониторинге объектов градостроительной деятельности. Одной их важных операций в системе ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является учет полученных и внесенных сведений. Порядок учета осуществляется в согласовании с основными направлениями проводимой градостроительной политики и в соответствии с основными положениями ГрК РФ. Учету в информационных системах подлежат дела о застроенных и подлежащих застройке земельных участках.

Дела о застроенных и подлежащих застройке земельных участках, указанные в ч.5 комментируемой статьи, представляют собой результат процесса описания конкретного участка территории, включающего требуемые документы и материалы. Дела формируют отдельный блок банка данных информационной системы обеспечения градостроительной деятельности. Дела о застроенных и подлежащих застройке земельных участках представляют собой комплект документов, составленных в графической и текстовой формах, идентифицированных по информационному составу. Дела состоят из двух групп документов, соответствующих структурной организации внутренней информации.

Подгруппа градостроительной (планировочной) информации содержит данные профессионального порядка (градостроительный план земельного участка; схемы, отображающие расположение построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка) и соответствует общеинформационной части дела. Документы, образующие информационно-правовую часть дела, содержат документальное описание процесса формирования и реализации градостроительной документации в соответствии с особенностями освоения, реконструкции территории (правоустанавливающие акты; решение органа местного самоуправления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования; акт приемки объекта капитального строительства; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию и т.п.).

Дела интегрирует в себе основные количественные и качественные характеристики, необходимые для обеспечения градорегулирования. Документальное закрепление изменений придает системе регулирования реальный осязаемый характер. Действующая информационная система позволяет регулировать процесс освоения и реконструкции территории в режиме реального времени. В этом смысле качественные характеристики, которыми наделяются территории в правовых планах зонирования, становятся подконтрольными. Их наличие, а также изменение их параметров синхронно отражается в информационной системе.

Информационная система таким образом выступает средством регулирования заданных характеристик системы и реального ее функционирования. Это позволяет нейтрализовать большое число конфликтных ситуаций, крупных экономических и экологических потерь, а также повышает доверие населения к деятельности органов публичной власти. Процедура учета (внутрисистемного регистрации) информации в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности заключается в придании информации соответствующего статуса посредством занесения ее в реестры и регистры.

В информационной системе муниципальных образований в соответствии с массивами используемых в градостроительной деятельности документов формируются и ведутся регистры, реестры и каталоги.

Регистр, реестр, каталог - создаваемая информационной системой учетно-регистрирующая система для документальной фиксации градостроительной документации, объектов градостроительной деятельности, учетных единиц кадастра, топографо-геодезических и картографических материалов, градостроительных регламентов, ограничений и сервитутов. В их состав входят регистры: исходно-разрешительной документации для строительства; утвержденной и согласованной градостроительной и проектной документации; строящихся объектов жилого назначения, объектов производственного назначения, объектов гражданского назначения; топографо-геодезических и картографических материалов государственного картографо-геодезического фонда субъекта Российской Федерации.

Формируется и ведется каталог сведений и материалов о территориях субъектов РФ, их муниципальных образованиях и населенных пунктах, используемых в градостроительной деятельности документов, а также сведений отраслевых кадастров и информационных систем.

В информационной системе муниципальных образований ведется реестр градостроительных регламентов, ограничений и сервитутов, содержащий сведения о существующих и прекративших свое существование градостроительных объектах, в том числе о территориальных зонах с действующими в их пределах градостроительными регламентами и ограничениями; зонах градостроительной ценности территории (территориальных зонах дифференциации по градостроительным показателям) и соответствующих им коэффициентах.

7. Предусмотренные комментируемой главой нормы об информационном обеспечении градостроительной деятельности необходимо рассматривать в контексте положений иных федеральных законов, поскольку не вызывает сомнений, например, единая юридическая природа информационных систем обеспечения градостроительной деятельности и существующих отраслевых природоресурсовых кадастров. Так, Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (ред. от 22 августа 2004 г.) понимает под таковым «систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов».

При рассмотрении данного определения в контексте ч.1 комментируемой статьи виден ряд общих задач в части получения и обобщения сведений об объектах недвижимости. Однако, несмотря на то, что в обеих кадастровых (информационных) системах содержаться на первый взгляд похожие сведения (о земельных участках, территориальных зонах, объектах недвижимости), кардинально различается характер использования соответствующих видов информации. Например, земельный кадастр не нацелен на проведение каких-либо прогнозов социально-экономического либо иного развития (то есть ведет статический учет земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости), в то время как без этой задачи во многом теряет смысл существования информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (в плане отслеживания динамики изменений). Кроме того, государственный земельный кадастр ведет Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (федеральный государственный орган), а информационные системы обеспечения градостроительной деятельности ведутся органами местного самоуправления.

Сопоставление норм ГрК РФ и вышеуказанного федерального закона приводит к выводу о том, что на каждый земельный участок заводится кадастровое дело и дело о застроенном или подлежащем застройке земельном участке. Состав документов в каждом деле не одинаков. В кадастровом деле находится совокупность скомплектованных в установленном порядке документов, подтверждающих факт возникновения или прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета. Состав дела о застроенном или подлежащем застройке земельном участке является более сложным и включает множество разноплановых документов (ч.5 комментируемой статьи).

Как следует из ч.7 комментируемой статьи, сведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности систематизируются в соответствии с кадастровым делением территории Российской Федерации. Как следует из ст.18 вышеупомянутого Федерального закона «О государственном земельном кадастре», кадастровое деление территории Российской Федерации осуществляется в целях присвоения земельным участкам кадастровых номеров. Единицами кадастрового деления территории Российской Федерации являются кадастровые округа, кадастровые районы, кадастровые кварталы. Кадастровый номер земельного участка состоит из номера кадастрового округа, номера кадастрового района, номера кадастрового квартала, номера земельного участка в кадастровом квартале и является, таким образом, уникальным, не повторяющимся на территории России номером, индивидуализирующим земельный участок и объекты недвижимости на нем. Схема расположения кадастровых округов и перечень наименований и номеров кадастровых округов утверждены Приказом Росземкадастра от 14 мая 2001 г. № П/89 «О кадастровом делении территории Российской Федерации».

8. Как следует из ст.5 Вводного закона, в целях создания информационных систем обеспечения градостроительной деятельности сведения государственного градостроительного кадастра в объеме, необходимом для ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, подлежат передаче в органы местного самоуправления городских округов, органы местного самоуправления муниципальных районов в срок до 1 июля 2006 года. До 1 июля 2006 года в состав государственного градостроительного кадастра должны включаться утверждаемые в соответствии со старым Градостроительным кодексом РФ документы территориального планирования, правила землепользования и застройки, документация по планировке территории, иные документы и сведения, а также дела о застроенных и подлежащих застройке земельных участках, содержащие в обязательном порядке все разрабатываемые и принимаемые при подготовке документации по планировке территории, строительстве, реконструкции объектов капитального строительства документы и карты (схемы).

Органы местного самоуправления городских округов и органы местного самоуправления муниципальных районов в срок до 1 июля 2006 года проводят мероприятия по обеспечению создания и ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.

Градостроительный кодекс, Статья 56

1. Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности — организованный в соответствии с требованиями настоящего Кодекса систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений.

2. Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя материалы в текстовой форме и в виде карт (схем).

3. Целью ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.

4. Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя:

1) сведения:

а) о документах территориального планирования Российской Федерации в части, касающейся территорий муниципальных образований;

б) о документах территориального планирования субъектов Российской Федерации в части, касающейся территорий муниципальных образований;

в) о документах территориального планирования муниципальных образований, материалах по их обоснованию;

г) о правилах землепользования и застройки, внесении в них изменений;

д) о документации по планировке территории;

е) об изученности природных и техногенных условий на основании результатов инженерных изысканий;

ж) о резервировании земель и об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

з) о геодезических и картографических материалах;

и) о создании искусственного земельного участка;

2) дела о застроенных и подлежащих застройке земельных участках;

3) иные документы и материалы.

5. Дела о застроенных или подлежащих застройке земельных участках открываются на каждый земельный участок. В дело о застроенном или подлежащем застройке земельном участке помещаются разрабатываемые и принимаемые при подготовке документации по планировке территории, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства копии следующих документов и карт (схем):

1) градостроительный план земельного участка;

2) результаты инженерных изысканий;

3) сведения о площади, о высоте и количестве этажей объекта капитального строительства, о сетях инженерно-технического обеспечения, разделы проектной документации, предусмотренные пунктами 2, 8 — 10 и 11.1 части 12 статьи 48 настоящего Кодекса, или схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства;

4) документы, подтверждающие соответствие проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий;

5) заключение государственной экспертизы проектной документации;

6) разрешение на строительство;

6.1) решение уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или уполномоченной организации, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, о прекращении действия разрешения на строительство, о внесении изменений в разрешение на строительство;

9) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации;

9.1) заключение органа государственного строительного надзора;

10) акт приемки объекта капитального строительства;

11) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию;

13) иные документы и материалы.

6. В дело о застроенном или подлежащем застройке земельном участке помещаются сведения о земельном участке и выданные до введения в действие настоящего Кодекса технические паспорта на объекты капитального строительства, расположенные на данном земельном участке.

7. Сведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности систематизируются в соответствии с кадастровым делением территории Российской Федерации.

8. Сведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, отнесенных федеральными законами к категории ограниченного доступа.

1. Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - организованный в соответствии с требованиями настоящего Кодекса систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений.

2. Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя материалы в текстовой форме и в виде карт (схем).
3. Целью ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.
4. Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя:
1) сведения:
а) о документах территориального планирования Российской Федерации в части, касающейся территорий муниципальных образований;
б) о документах территориального планирования субъектов Российской Федерации в части, касающейся территорий муниципальных образований;
в) о документах территориального планирования муниципальных образований, материалах по их обоснованию;
г) о правилах землепользования и застройки, внесении в них изменений;
д) о документации по планировке территории;
е) об изученности природных и техногенных условий на основании результатов инженерных изысканий;
ж) о резервировании земель и об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд;
(пп. "ж" в ред. Федерального закона от 10.05.2007 N 69-ФЗ)
з) о геодезических и картографических материалах;
2) дела о застроенных и подлежащих застройке земельных участках;
3) иные документы и материалы.
5. Дела о застроенных или подлежащих застройке земельных участках открываются на каждый земельный участок. В дело о застроенном или подлежащем застройке земельном участке помещаются разрабатываемые и принимаемые при подготовке документации по планировке территории, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства копии следующих документов и карт (схем):
1) градостроительный план земельного участка;
2) результаты инженерных изысканий;
3) сведения о площади, о высоте и об этажности объекта капитального строительства, о сетях инженерно-технического обеспечения, разделы проектной документации, предусмотренные пунктами 2, 8 - 10 и 11.1 части 12 статьи 48 настоящего Кодекса, или схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства;
(в ред. Федеральных законов от 31.12.2005 N 210-ФЗ, от 23.11.2009 N 261-ФЗ)
4) документы, подтверждающие соответствие проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий;
5) заключение государственной экспертизы проектной документации;
6) разрешение на строительство;
7) решение органа местного самоуправления о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
(п. 7 в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 210-ФЗ)
8) решение органа местного самоуправления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования;
9) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации;
9.1) заключение органа государственного строительного надзора;
(п. 9.1 введен Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ)
9.2) акт проверки соответствия многоквартирного дома требованиям энергетической эффективности с указанием класса его энергетической эффективности на момент составления этого акта;
(п. 9.2 введен Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ)
10) акт приемки объекта капитального строительства;
11) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию;
12) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка;
13) иные документы и материалы.
6. В дело о застроенном или подлежащем застройке земельном участке помещаются сведения о земельном участке и выданные до введения в действие настоящего Кодекса технические паспорта на объекты капитального строительства, расположенные на данном земельном участке.
7. Сведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности систематизируются в соответствии с кадастровым делением территории Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ)
8. Сведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, отнесенных федеральными законами к категории ограниченного доступа.

4. Государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя:

4) региональные нормативы градостроительного проектирования;

5) местные нормативы градостроительного проектирования;

6) правила землепользования и застройки;

7) правила благоустройства территории;

8) основную часть проекта планировки территории;

9) основную часть проекта межевания территории;

10) материалы и результаты инженерных изысканий;

11) сведения о создании искусственного земельного участка;

16) дела о застроенных или подлежащих застройке земельных участках;

17) иные сведения, документы, материалы.

5. В состав дела о застроенном или подлежащем застройке земельном участке входят:

1) градостроительный план земельного участка;

1.1) сведения о земельном участке (кадастровый номер земельного участка, его площадь, местоположение);

2) результаты инженерных изысканий;

6) разрешение на строительство;

6.1) решение уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" или Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" о прекращении действия разрешения на строительство, о внесении изменений в разрешение на строительство;

9) акт, предусмотренный пунктом 6 части 3 статьи 55 настоящего Кодекса;

11) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, технический план объекта капитального строительства;

12.4) уведомление о планируемом сносе объекта капитального строительства;

12.5) результаты и материалы обследования объекта капитального строительства, подлежащего сносу;

12.6) проект организации работ по сносу объекта капитального строительства;

12.7) уведомление о завершении сноса объекта капитального строительства;

13) иные документы и материалы.

1) правила землепользования и застройки;

2) проект планировки территории;

3) проект межевания территории;

4) градостроительный план земельного участка;

7) разрешение на строительство объекта капитального строительства;

9) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию;

8. Доступ органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц к сведениям, документам, материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, в том числе государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности, осуществляется с использованием официальных сайтов в сети "Интернет", определенных уполномоченными на создание и эксплуатацию таких систем органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или подведомственными им государственными бюджетными учреждениями. Перечень сведений, документов, материалов, доступ к которым осуществляется с использованием официальных сайтов в сети "Интернет", устанавливается Правительством Российской Федерации. Указанные сведения должны быть доступны для ознакомления на таких официальных сайтах в сети "Интернет" всем заинтересованным лицам без взимания платы.

9. Доступ органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц к сведениям, документам, материалам, содержащимся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Российской Федерации, осуществляется с использованием официального сайта государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Российской Федерации в сети "Интернет" и инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие действующих и создаваемых информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций, в электронной форме с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайне.

Комментарии к ст. 56 ГрК РФ

1. Положения гл. 7 комментируемого Кодекса, посвященной вопросам информационного обеспечения градостроительной деятельности, вводятся в действие с 1 июля 2006 г.

Статья 56, входящая в состав указанной главы, закрепляет нормы об информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

2. Часть 1 комментируемой статьи содержит определения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.

Основной составляющей единицей информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, на основании которой в систему включаются те или иные данные, являются сведения в документированном виде.

В соответствии с новым Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" документированная информация - это зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель. Информационная система представляет собой совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств.

В состав информационных систем обеспечения градостроительной деятельности включаются документированные сведения о развитии территорий, их застройке, о земельных участках, объектах капитального строительства и другие сведения в текстовой форме и в виде карт (схем).

3. Цель ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности определяется ч. 3 комментируемой статьи и заключается в обеспечении органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.

В соответствии с Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" инвестиционная деятельность - это вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.

Федеральный закон от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве" дает следующее определение землеустройству - это мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство).

4. Часть 4 комментируемой статьи определяет, какие именно сведения, документы и материалы включаются в состав информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.

Сведения о документах территориального планирования части, касающейся территорий муниципальных образований.

Сведения о правилах землепользования и застройки.

Сведения о документации по планировке территорий.

О назначении и видах документации по планировке территорий, порядке подготовке и утверждении данной документации см. комментарий к гл. 5 настоящего Кодекса.

Сведения об изученности природных и техногенных условий на основании результатов инженерных изысканий.

Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства см. комментарий к ст. 47 Кодекса.

Сведения об изъятии и о резервировании земельных участков для государственных и муниципальных нужд.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд регулируется ст. 49 Земельного кодекса РФ.

Сведения о геодезических и картографических материалах.

В соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. N 209-ФЗ "О геодезии и картографии" (в ред. от 18 декабря 2006 г.) геодезия - область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по определению фигуры, размеров, гравитационного поля Земли, координат точек земной поверхности и их изменений во времени.

Картография - область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по изучению, созданию и использованию картографических произведений, главной частью которых являются картографические изображения.

Геодезические и картографические работы - процесс создания геодезических и картографических продукций, материалов и данных.

Геодезические, картографические, топографические, гидрографические, аэрокосмосъемочные, гравиметрические материалы и данные, в том числе в цифровой форме, полученные в результате осуществления геодезической и картографической деятельности и находящиеся на хранении в федеральных органах исполнительной власти, подведомственных этим федеральным органам организациях, образуют государственный картографо-геодезический фонд Российской Федерации.

Материалы и данные государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации не подлежат включению в состав имущества приватизируемых организаций.

Помимо перечисленных сведений информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя дела о застроенных и подлежащих застройке земельных участках, а также иные документы и материалы.

5. Части 5 и 6 комментируемой статьи определяют порядок открытия и ведения, а также содержание дел о застроенных или подлежащих застройке земельных участках.

В данные дела помещаются разрабатываемые и принимаемые при подготовке документации по планировке территории, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства копии документов и карт (схем), перечень которых установлен ч. 5 комментируемой статьи.

Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 210-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации" в ч. 5 комментируемой статьи были внесены изменения, уточняющие перечень документов и карт (схем), которые входят в дело о застроенном или подлежащем застройке земельном участке.

6. Часть 6 содержит указание на включение в дело о застроенном или подлежащем застройке земельном участке сведений о земельном участке и выданные до введения в действие комментируемого Кодекса технические паспорта на объекты капитального строительства, расположенные на таком участке.

В целях осуществления государственного контроля за градостроительной деятельностью, совершенствования планирования развития территорий и поселений, обеспечения органов государственной власти достоверной информацией о среде жизнедеятельности Правительством РФ было издано Постановление от 4 декабря 2000 г. за N 921 "О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства" (в ред. от 28 декабря 2006 г.).

Первичной технической инвентаризации подлежат все объекты учета, техническая инвентаризация которых ранее не проводилась.

По результатам первичной технической инвентаризации на каждый объект учета оформляется технический паспорт, форма которого и состав включаемых в него сведений устанавливаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

Технический паспорт является документальной основой для ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства. Объектам учета в установленном порядке присваиваются инвентарный и кадастровый номера. Техническая инвентаризация объектов учета, находящихся в общей (совместной или долевой) собственности, может проводиться по заявлению любого из собственников.

7. Часть 7 комментируемой статьи определяет, что систематизация сведений информационных систем обеспечения градостроительной деятельности проводится в соответствии с кадастровым делением территории Российской Федерации, порядок осуществления которого устанавливается Правительством РФ.

Систематизация - организация различных форм учета по определенному кругу вопросов, представляющих интерес для соответствующих пользователей информации.

Правительство РФ Постановлением от 6 сентября 2000 г. N 660 утвердило Правила кадастрового деления территории Российской Федерации и Правила присвоения кадастровых номеров земельным участкам.

Правила определяют порядок кадастрового деления территории Российской Федерации в целях ведения государственного земельного кадастра и присвоения земельным участкам кадастровых номеров.

В соответствии с ними вся территория Российской Федерации, включая территории субъектов Российской Федерации, внутренние воды и территориальное море, делится на кадастровые округа.

Кадастровым округом является часть территории Российской Федерации, в границах которой осуществляется ведение государственного реестра земель кадастрового округа. Государственный реестр земель кадастрового округа является составной частью Единого государственного реестра земель.

Территория кадастрового округа делится на кадастровые районы. Кадастровым районом является часть территории кадастрового округа, в пределах которой осуществляется государственный кадастровый учет земельных участков и ведение государственного реестра земель кадастрового района. Государственный реестр земель кадастрового района является составной частью государственного реестра земель кадастрового округа.

Территория кадастрового района делится на кадастровые кварталы. Кадастровый квартал является наименьшей единицей кадастрового деления территории кадастрового района, на которую открывается самостоятельный раздел государственного реестра земель кадастрового района и ведется дежурная кадастровая карта (план).

В процессе кадастрового деления кадастровым кварталам присваиваются кадастровые номера. Кадастровый номер кадастрового квартала состоит из номера кадастрового округа, номера кадастрового района в кадастровом округе и номера кадастрового квартала в кадастровом районе.

Кадастровое деление территории кадастрового округа на кадастровые районы и кадастровые кварталы осуществляет территориальный орган Федеральной службы земельного кадастра России на основании разрабатываемых проектов кадастрового деления соответствующих территорий. Требования к кадастровому делению и порядок учета кадастровых единиц устанавливает Федеральная служба земельного кадастра России.

Изменение границ кадастрового деления, выполненного в соответствии с Правилами, допускается в исключительных случаях в порядке, устанавливаемом Федеральной службой земельного кадастра России.

Кадастровый номер земельного участка состоит из кадастрового номера кадастрового квартала и номера земельного участка в этом квартале.

Номером земельного участка в кадастровом квартале является порядковый номер подраздела, открываемого для записи сведений о данном земельном участке в соответствующем разделе государственного реестра земель кадастрового района.

Порядок учета кадастровых номеров вновь образованных и прекративших существование земельных участков устанавливается Федеральной службой земельного кадастра России.

Кадастровый номер присваивается каждому земельному участку, формируемому и учитываемому в качестве объекта имущества, права на который подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Несколько обособленных земельных участков, представляющих собой единое землепользование, по заявлению правообладателя могут быть учтены в качестве одного объекта недвижимого имущества с присвоением им одного кадастрового номера.

Присвоение кадастровых номеров осуществляется после проверки представленных документов о межевании ранее учтенных земельных участков и проведения на основе заявки кадастровых работ (выделение, слияние, разделение, перераспределение) по формированию вновь образованных земельных участков.

Отдельным сформированным частям земельных участков (входящим в территориальные зоны, имеющим ограничения (обременения), занятым иными объектами недвижимого имущества и т.п.) в процессе государственного кадастрового учета присваиваются учетные кадастровые номера. Учетным кадастровым номером части земельного участка является порядковый номер записи, содержащей сведения о данной части земельного участка, в соответствующем подразделе государственного реестра земель кадастрового района.

8. Часть 8 комментируемой статьи устанавливает требование об открытости и общедоступности сведений информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.

Установление ограничений доступа к указанным сведениям может быть установлено лишь на основании федерального закона.

Теория всего. Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности

Комментарий к Ст. 56 ГрК РФ

Второй комментарий к Статье 56 Градостроительного кодекса

Комментарий к Ст. 56 Градостроительного кодекса РФ

Комментарии к ст. 56 ГрК РФ

Рекомендуем другие статьи

Василий Филиппович Маргелов

Анализ произведения олеся куприна Кто написал олеся автор