Тест на знание 223 фз. Неразмещение плана закупок
С 1 октября 2018 года в ЕИС будут реализованы функциональные возможности, предусмотренные Федеральными законами от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции Федерального закона от 31.12.2017 № 504-ФЗ) (далее – Закон
№ 44-ФЗ) и от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (в редакции Федерального закона от 31.12.2017 № 505-ФЗ) (далее – Закон № 223-ФЗ).
Руководства пользователей и обучающие материалы находятся в подразделе «Обучающие материалы» раздела «Документы» ЕИС.
Детальная информация по новым функциональным возможностям, а также ссылки на руководства пользователей и дополнительные видеоматериалы представлены в соответствующих разделах новости.
Обращаем внимание разработчиков внешних систем размещения заказа и электронных площадок, что актуальные требования к процедурам приема, передачи информации и форматам обмена изложены в и размещены в разделе «Документы» открытой части ЕИС.
Дополнительно сообщаем, что с 13-00 29 сентября до 00-00 01 октября 2018 г. по московскому времени на Официальном сайте ЕИС будут проводиться регламентные работы. Во время проведения работ будут недоступны функции «Личный кабинет» и «Открытая часть».
1.Изменения в части заключения контрактов по результатам электронных процедур (за исключением электронного аукциона) в соответствии с Законом № 44-ФЗ:
В соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 08.06.2018
№ 656 предусмотрено заключение соглашений о функционировании электронной площадки, специализированной электронной площадки (далее – электронные площадки) Минфином России и ФАС России с электронными площадками, прошедшими отбор,до 1 октября 2018 года
. Дата заключения такого соглашения считается датой начала функционирования соответствующих операторов электронных площадок.
Исходя из части 10.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, закупки товаров, работ, услуг путем проведения электронных процедур осуществляются на прошедших отбор электронных площадках. Заключение контрактов по результатам электронных процедур осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 83.2 Закона № 44-ФЗ (за исключением электронного аукциона) с даты начала функционирования операторов электронных площадок.
Разъяснения Минфина России в части порядка проведения электронных процедур, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, и заключения контрактов по результатам таких электронных процедур, доступны по .
В целях реализации указанных выше норм Закона № 44-ФЗ с 1 октября 2018 года вводятся в эксплуатацию функциональные возможности ЕИС, обеспечивающие возможность заключения контрактов по результатам электронных процедур (за исключением электронного аукциона) в порядке, предусмотренном статьей 83.2 Закона № 44-ФЗ, а именно:
-По результатам электронных процедур (за исключением электронного аукциона), извещения о проведении которых размещены в ЕИС с 1 октября 2018 года
, заключение контрактов обеспечивается во взаимодействии ЕИС и электронной площадки в следующем порядке:
1) Заказчик из личного кабинета в ЕИС направляет на электронную площадку, а также размещает в открытой части ЕИС проект контракта для подписания победителем электронной процедуры;
2) победитель электронной процедуры направляет из личного кабинета на электронной площадке в ЕИС, а также размещает в личном кабинете на электронной площадке подписанный проект контракта и документы, предусмотренные положениями Закона № 44-ФЗ, или протокол разногласий (при наличии разногласий);
3) заказчик из личного кабинета в ЕИС направляет на электронную площадку подписанный со своей стороны контракт и в открытой части ЕИС размещается заключенный электронный контракт.
Дополнительно сообщаем, что при подписании победителями электронной процедуры проектов контрактов проверка сертификатов электронной подписи обеспечивается на электронных площадках.
-По результатам электронных процедур (за исключением электронного аукциона), извещения о проведении которых размещены в ЕИС до 1 октября 2018 года, заключение контрактов осуществляется в действующем порядке (на электронной площадке).
-Для электронных аукционов, извещения о проведении которых размещены в ЕИС до 1 января 2019 года, сохраняется действующий порядок заключения контрактов (на электронной площадке).
Заключение контрактов по результатам электронных аукционов, извещения о которых размещены в ЕИС начиная с 1 января 2019 года, осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 83.2 Закона № 44-ФЗ. Указанный функционал будет реализован в версии 9.0.
Одновременно обращаем внимание, что при заключении контракта (в том числе при размещении в ЕИС проекта контракта, подписанного по результатам электронной процедуры) необходимо учитывать требования законодательства Российской Федерации в области персональных данных в части обезличивания персональных данных (по аналогии с требованиями пункта 39 Порядка формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденного приказом Минфина России от 24.11.2014 № 136н).
Детальная информация по указанным функциональным возможностям
представлена в Кратком Руководстве пользователя по и в .
2.Изменения в части осуществления закупок в соответствии с Законом № 223-ФЗ.
В соответствии с требованиями ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ в версии 8.3 ЕИС реализована возможность применения конкурентных способов осуществления закупок, участниками которых могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - субъекты МСП), проведение которых должно осуществляться в электронной форме на отобранных Правительством Российской Федерации электронных площадках с даты начала функционирования соответствующих операторов электронных площадок.
При этом согласно ч. 3 ст. 4 Закона № 223-ФЗ в срок до 1 января 2019 года положения о закупке заказчиков должны быть приведены в соответствие с нормами Закона 223-ФЗ (в редакции 505-ФЗ) и предусматривать конкурентные способы закупки, участниками которого могут являться только субъекты МСП, отвечающие требованиями норм ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ.
Заказчики, положения о закупке которых уже приведены в соответствие с нормами Закона 223-ФЗ в части конкурентных способов закупки, участниками которого могут являться только субъекты МСП, должны использовать реализованные в единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) четыре типовые конкурентные способа закупки («Конкурс в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты МСП», «Аукцион в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты МСП», «Запрос котировок в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты МСП», «Запрос предложений в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты МСП») и проводить такие закупки только на электронных площадках, заключивших соглашение об их функционировании с Минфином России и ФАС России.
Заказчики, чьи положения о закупке не приведены в соответствие с нормами Закона 223-ФЗ, до приведения положений о закупке в соответствие с требованиями ст. 3.4 Закона 223-ФЗ (в редакции 505-ФЗ), но не позднее 1 января 2019 года, имеют в ЕИС возможность осуществлять закупки, участниками которых могут являться только субъекты МСП, согласно порядку осуществления закупок, который действовал до вступления в силу положений ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ.
Детальная информация по указанным функциональным возможностям представлена в Разъяснениях по
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - N 223-ФЗ) является довольно нетипичным законом для той части российской правовой системы, которая связана с установлением порядка расходования бюджетных средств. Хотя действие N 223-ФЗ и не распространяется на прямых получателей бюджетных средств, критерии отнесения юридических лиц к лицам, подпадающим под действие N 223-ФЗ, свидетельствуют о том, что государство заинтересовано в повышении эффективности расходования всех имеющихся в его распоряжении ресурсов.
Особенность N 223-ФЗ заключается в том, что N 223-ФЗ, как и Гражданский кодекс РФ, носит диспозитивный характер ("разрешено все, что не запрещено"), в то время как Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе..." (далее - N 44-ФЗ) и другие нормативные акты, основанные на положениях Бюджетного кодекса РФ, носят императивный характер ("запрещено все, что не разрешено"). Данная особенность N 223-ФЗ имеет отношение и к части установления контроля над соблюдением N 223-ФЗ и ответственности за нарушение требований N 223-ФЗ: ч.10 ст.3 N 223-ФЗ устанавливает короткий закрытый перечень оснований для обжалования действий заказчика, а административная ответственность за нарушение N 223-ФЗ, по всей видимости, будет установлена только на третий год действия закона.
Несмотря на это, количество обжалований действий (бездействия) заказчиков в ФАС России, суды возрастает год от года; проверками принятых в рамках N 223-ФЗ положений о закупке начали заниматься органы прокуратуры. Кроме того, за прошедшие два года действия N 223-ФЗ сложилась весьма интересная и часто противоречивая административная и судебная практики обжалования действий (бездействия) заказчиков, отдельные эпизоды развития которых также будут рассмотрены в данной статье.
Итак, принятие Приказа ФАС России от 18.01.2013 N 17/13 "Об утверждении Порядка рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг" позволило разрешить существовавшую долгое время неопределенность относительно правомерности рассмотрения ФАС России дел по обжалованию действий (бездействия) заказчиков в рамках осуществления закупок по N 223-ФЗ. Порядок рассмотрения жалоб, определенный в указанном приказе, был принят в соответствии с ч.10 ст.3 N 223-ФЗ и распространяется на все виды закупок, осуществляемых заказчиком в рамках N 223-ФЗ, за исключением торгов и запроса котировок. Обжалование закупок, осуществляемых путем проведения торгов и запроса котировок, осуществляется в порядке, установленном ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (Далее - N 135-ФЗ).
Стоит напомнить, что довольно долгое время одни территориальные органы ФАС России (Далее - УФАС) рассматривали жалобы на все закупочные процедуры, не отделяя конкурсы и аукционы от иных закупочных процедур (например, решение Московского УФАС России от 29 мая 2013 г. по делу N 1-00-735/77-13), другие могли оставлять жалобы без рассмотрения, если обжалуемая процедура не являлась конкурсом или аукционом (например, решение Саратовского УФАС от 27 августа 2012 г. №1-12/фр-ж). Вынесенные УФАС решения зачастую обжаловались в судах, которые, в свою очередь, могли согласиться с решением УФАС об отнесении той или иной закупочной процедуры к торгам (например, решение Арбитражного суда г. Москвы от 17.07.2012 г. по делу № А40-63754/2012), либо не согласиться, посчитав, что запрос предложений, открытый тендер, предложение делать оферты и прочие подобные процедуры, не названные заказчиками конкурсом или аукционом, не могут быть отнесены к торгам (например, решение Арбитражного суда Саратовской области от 26.11.2012 г. по делу № А57-17224/2012).
Практика подобного обжалования приобрела стихийный характер, так как заказчики, ранее не работавшие с регламентированными закупками и желавшие сохранить максимальную свободу действий при осуществлении закупок, в массовом порядке прописывали в своих положениях о закупке множество способов закупки, зачастую отличавшихся от конкурсов и аукционов лишь названием, пытаясь тем самым ограничить применение норм Гражданского кодекса РФ, N 135-ФЗ для основной части проводимых закупок.
Другим сюжетом, заслуживающим внимания, являются мероприятия по контролю над исполнением заказчиками требований N 223-ФЗ, проводимые органами прокуратуры.
Согласно материалам прокурорских проверок, размещенным на сайтах областных прокуратур, других открытых информационных ресурсах, основным нарушением требований N 223-ФЗ со стороны заказчиков является неразмещение на официальном сайте положения о закупке, плана закупки, других установленных нормами N 223-ФЗ документов. N 223-ФЗ вступал в силу в разное время для разных видов юридических лиц - количество нарушений, связанных с неразмещением на официальном сайте положения о закупке, плана закупок едва ли уменьшится в 2014 году по сравнению с 2012 и 2013 гг., поскольку к существующим категориям юридических лиц, работающим по N 223-ФЗ, присоединятся новые категории, определенные ч.8 ст.8 N 223-ФЗ.
Так с 1 января 2014 года, если более ранний срок не предусмотрен представительным органом муниципального образования, N 223-ФЗ вступил в силу для всех муниципальных унитарных предприятий, автономных учреждений, созданных муниципальными образованиями, а также хозяйственных обществ, которые удовлетворяют требованиям, перечисленным в ч.8 ст.8 N 223-ФЗ. Кроме того, согласно ст.15, 112 N 44-ФЗ, N 223-ФЗ вступает в силу для бюджетных учреждений с момента размещения ими на официальном сайте положения о закупке, если бюджетным учреждением в установленный N 44-ФЗ срок будет принято данное положение.
Но если основная часть бюджетных учреждений, испытывавших ранее немалые трудности при осуществлении закупок по правилам утратившего силу Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов..." (далее - N 94-ФЗ), воспринимают возможность осуществления части своих закупок по правилам N 223-ФЗ как благо, то для муниципальных унитарных предприятий, автономных учреждений, хозяйственных обществ, не работавших ранее по N 94-ФЗ и на которых не распространяется действие N 44-ФЗ (за исключением особенностей, установленных ст.15 N 44-ФЗ), переход к практике проведения регламентированных закупок, вероятно, окажется немного более сложным. Хотя бюджетные учреждения в настоящий момент находятся в более неприятной ситуации, чем муниципальные унитарные предприятия, автономные учреждения и хозяйственные общества, подпадающие под действие N 223-ФЗ, угроза осуществлять все закупки по N 44-ФЗ как минимум весь 2014 год в случае неразмещения утвержденного Положения о закупке на официальном сайте, вероятно, приведет к более внимательному исполнению этой части требований N 223-ФЗ со стороны именно бюджетных учреждений.
Возвращаясь к материалам прокурорских проверок, необходимо отметить, что в 2012 и 2013 годах, когда N 223-ФЗ вступил в силу для большей части перечисленных в ч.2 ст.1 N 223-ФЗ юридических лиц, органами прокуратуры было зафиксировано значительное количество нарушений N 223-ФЗ в части неразмещения на официальном сайте положений о закупке, планов закупки; материалы проверок по выявленным фактам нарушений достаточно активно передавались в суды (см., например, Решение Ирбейского районного суда Красноярского края от 29.06.2012 г. по делу № 2-1661/2012; решение Беляевского районного суда Тульской области от 27.06.2013 по делу №2-238/2013 - М-221/2013). Наибольшие сложности с переходом на новую систему закупок в то время испытали небольшие юридические лица, не имевшие опыта проведения регламентированных закупок. Государственные корпорации и другие крупные юридические лица с большим количеством дочерних организаций в большинстве своем приняли вполне разумное решение о присоединении к своему положению о закупке всех дочерних организаций, подпадающих под действие N 223-ФЗ.
Кроме неразмещения (несвоевременного размещения) на официальном сайте положения о закупке, плана закупки, извещения, документации о закупке, протоколов и других обязательных для размещения на официальном сайте документов, органами прокуратуры нередко отмечалось несоответствие положений о закупке, других документов, регламентирующих закупочную деятельность заказчиков, требованиям N 223-ФЗ.
Выявленные в ходе проверок положений о закупке нарушения можно условно разделить на следующие категории:
2. недостаточная определенность порядка проведения закупочных процедур, порядка работы закупочной комиссии, сроков выполнения определенных действий заказчиками;
3. противоречие положений о закупке нормам N 223-ФЗ, других нормативных правовых актов, расширительное толкование отдельных положений N 223-ФЗ;
4. несоблюдение в положениях о закупке принципов закупки.
Анализируя материалы прокурорских проверок на предмет допущения тех или иных нарушений в положениях о закупке, удалось представить частоту допущения различных видов нарушений заказчиками.
Первый и второй пункты, пожалуй, не нуждаются в особых комментариях. Положение о закупке должно содержать хотя бы в минимальном объеме всю предусмотренную N 223-ФЗ информацию с указанием сроков выполнения определенных положением о закупке действий (если это необходимо). При внесении в N 223-ФЗ изменений заказчикам необходимо проверять соответствие утвержденных положений о закупке принятым изменениям в N 223-ФЗ и при наличии несоответствий утверждать изменения в положение о закупке. Во избежание необходимости лишний раз править утвержденное положение о закупке в случае признания тех или иных нормативных актов утратившими силу можно порекомендовать заказчикам исключать прямые ссылки на действующие нормативные акты, заменяя их отсылочной формулировкой "в соответствии с законодательством Российской Федерации".
Противоречие положений о закупке нормам N 223-ФЗ, других нормативных правовых актов, а также расширительное толкование отдельных положений N 223-ФЗ нередко являлись следствием нарушений юридической техники, которые могут допускаться заказчиками, если положение о закупке перед его утверждением не прошло проверку квалифицированными юристами. Расширительному толкованию может подвергаться, например, ст.5 N 223-ФЗ в части установления заказчиками оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков, не предусмотренных ч.2 ст.5 N 223-ФЗ.
Наиболее дискуссионной категорией нарушений, нуждающейся в более детальном рассмотрении, являются нарушения, связанные с несоблюдением принципов закупки. В отличие от N 44-ФЗ, где порядок осуществления закупок жестко регламентирован и провозглашенные принципы закупок обеспечиваются путем исполнения заказчиками и участниками закупок предписанных N 44-ФЗ норм, обеспечение принципов закупки, установленных ч.1 ст.3 N 223-ФЗ, во многом зависит от того порядка осуществления закупок, который установит сам заказчик в своем положении о закупке.
Конечно, принципы закупок, особенно принцип отсутствия необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупок, можно трактовать по-разному. "Крайними точками" толкования этого принципа являются допуск к участию в закупках всех без исключения участников закупки, с одной стороны, и осуществление всех закупок у единственного поставщика, с другой стороны. N 223-ФЗ не устанавливает прямого запрета ни на первую, ни на вторую "крайнюю точку", предоставляя заказчику возможность найти и установить оптимальную закупочную стратегию, которая одновременно позволила бы ограничить участие в закупках неквалифицированных поставщиков и обеспечить достаточный уровень конкуренции поставщиков в закупочных процедурах для обеспечения эффективного расходования ресурсов заказчика.
К сожалению, многие заказчики предпочли избежать широкого применения конкурентных закупочных процедур, устанавливая в своих положениях о закупке почти ничем не ограниченный перечень оснований для осуществления закупок у единственного поставщика. В качестве оснований осуществления закупки у единственного поставщика заказчики устанавливают такие формулировки как "невозможность проведения других закупочных процедур по причине отсутствия времени", что делает перечень оснований закупок у единственного поставщика фактически открытым.
При оценке соответствия положений о закупке требованиям N 223-ФЗ органами прокуратуры, также осуществляющими проведение антикоррупционной экспертизы, нередко применялась Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 г. №96. Данная методика содержит признаки, по которым можно определить степень коррупциогености той или иной правовой нормы - ознакомление с этой методикой и ее последующее применение при подготовке текста положения о закупке позволит, по мнению автора, минимизировать возможные претензии контролирующих органов относительно содержания положения о закупке.
Кроме перечисленных выше видов нарушений, органами прокуратуры выявлялись случаи нарушения заказчиками собственных положений о закупке. При всей очевидности необходимости соблюдения принятого положения о закупке, ряд заказчиков, по всей видимости, не уделили достаточного внимания изучению собственного положения о закупке при проведении закупочных процедур. Рассматривая характер выявленных нарушений, можно отметить, что часть нарушений данного рода могла допускаться заказчиками по невнимательности, тогда как другая часть, скорее всего, является следствием такого распространенного в нашей стране явления как правовой нигилизм. К последнему в частности стоит отнести нарушения связанные с нарушением выбора способа закупок. Например, заказчик осуществляет закупку горюче-смазочных материалов у единственного поставщика, несмотря на то, что, согласно положению о закупке, в этом случае должны проводиться конкурентные закупочные процедуры.
Одной из основных причин такого безответственного отношения к нормам N 223-ФЗ со стороны заказчиков является отсутствие административной ответственности за его нарушения.
Хотя закупка, проведенная с нарушениями, может быть аннулирована, заказчику может быть выдано предписание об устранении допущенных нарушений, факт отсутствия административной ответственности за нарушения N 223-ФЗ зачастую позволяет заказчику и его должностным лицам весьма легкомысленно подходить к исполнению своих обязанностей, связанных с проведением закупочных процедур. Если заказчик не нарушил собственное положение о закупке или нормы N 223-ФЗ, то антимонопольный орган и суд обычно принимают сторону заказчика. Но даже если заказчиком были допущены нарушения, позволяющие обжаловать закупочную процедуру, то в случае признания правоты участника закупки должностные лица заказчика не понесут административного наказания.
Проект поправок в Кодекс об административных нарушениях (номер законопроекта на сайте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: 370370-6) в случае его принятия установит ответственность заказчика и его должностных лиц за нарушение следующих норм N 223-ФЗ:
1. Осуществление закупки не в электронной форме, если законом установлена электронная форма закупки;
2. Нарушение сроков размещения, неразмещение на официальном сайте предусмотренной законом информации;
3. Нарушение сроков размещения, неразмещение на официальном сайте положения о закупке, изменений, вносимых в положение о закупке;
4.Утверждение документации о закупке, не соответствующей требованиям N 223-ФЗ;
5. Отклонение заявок участников закупок по непредусмотренным документацией о закупке основаниям;
6. Оценка и сопоставление заявок по критериям и в порядке, не указанном в документации о закупке;
7. Нарушение сроков размещения, неразмещение на официальном сайте сведений о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг, информации об изменении договора;
8. Нарушение правил направления сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в антимонопольный орган;
9. Невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа.
Меры ответственности, предусмотренные в данном проекте поправок, сопоставимы с тем, что предусмотрено Кодексом об административных правонарушениях за нарушение порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Полагаю, что принятие этих поправок позволит повысить дисциплину заказчиков, игнорирующих требования N 223-ФЗ.
В то же время необходимо отметить, что N 223-ФЗ, в отличие от N 44-ФЗ, содержит важную оговорку относительно невозможности размещения информации на официальном сайте в случае возникновения там технических и иных неполадок. При возникновении подобных неполадок заказчик может разместить информацию на своем сайте с последующим переносом ее на официальный сайт. Введение подобной оговорки было бы крайне желательно и для всех заказчиков, работающих по N 44-ФЗ, поскольку проблемы с функционированием официального сайта возникают достаточно часто.
В заключение хотелось бы выразить надежду на то, что юридическими лицами, для которых закон вступил в силу в 2014 году, будет учтен сложившийся опыт проведения закупок по N 223-ФЗ.
Относительно принятия положения о закупке необходимо напомнить заказчикам о простой истине, которой нередко уделяют недостаточно внимания: положение о закупке перед его принятием должно быть тщательно вычитано несколькими специалистами с целью выявления его внутренних противоречий, проверки его на соответствие другим документам организации, последней редакции N 223-ФЗ, а также принципам N 223-ФЗ. Кроме того, положение о закупке должно учитывать специфику осуществления закупок в организации. Эту специфику знают специалисты заказчика, однако ее могут не знать сторонние специалисты, привлеченные организацией для написания своего положения о закупке. Если написанное сторонними специалистами положение о закупке не прошло необходимую проверку со стороны специалистов заказчика, то при осуществлении закупок по такому положению у специалистов заказчика могут возникнуть определенные проблемы.
В части соответствия положения о закупке принципам N 223-ФЗ следует отметить, что принципы N 223-ФЗ должны не просто декларироваться в положении о закупке, но и реально соблюдаться. При этом N 223-ФЗ не обязывает заказчиков проводить сложные закупочные процедуры для основной части закупок, копируя нормы N 44-ФЗ или N 94-ФЗ. Мировая практика организации государственных (общественных) закупок движется в сторону упрощения закупочных процедур: именно простые закупочные процедуры позволяют достичь значительных экономических эффектов при минимизации затрат заказчиков и поставщиков. И конкурентные закупочные технологии при их грамотном использовании заказчиками могут обеспечить хорошие результаты, что подтверждается практикой деятельности организаций коммерческого сектора, где закупки являются одним из источников повышения эффективности деятельности организации.
Литература
1. Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
2. Дон В.В. Итоги-2012: Судебная практика по Закону № 223-ФЗ о закупках [Электронный ресурс] // http://baltictender.ru/itogi-2012-sudeb ... -zakupkax/
3. Кошелева В.В. Тенденции развития административной практики по закону № 223-ФЗ // Корпоративные закупки – 2013: практика применения Федерального закона № 223-ФЗ. Сборник докладов. – М.: ИД «Юриспруденция», 2013. – 208 с.
4. Трефилова Т.Н. Обзор прокурорских проверок исполнения Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в 2012 году – 3 квартале 2013 года [Электронный ресурс] // http://dialog.sberbank-ast.ru/upload/it ... dooejn.doc (дата обращения: 20 января 2014 г.)
0Полезное
Тест на знание 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 г.
Тест на знание 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Вопросы последовательно охватывают все главы закона и позволят вам выявить свои проблемные зоны. Проверьте себя и определите свой профессиональный уровень.
Добро пожаловать в мир знаний по госзакупкам!
Участие в семинаре может быть оформлено в соответствии с требованиями 44-ФЗ и 223-ФЗ.
По вопросам участия Учебного Центра в государственных и муниципальных закупках просьба обращаться по e-mail:
Наш Учебный Центр проводит обучение для муниципальных и государственных заказчиков, а также для участников закупок (поставщиков). Мы реализуем корпоративные программы, повышение квалификации, а также профессиональную переподготовку в области управления государственными и муниципальными закупками.
Обучение откроет перед Вами новые возможности и предоставит существенные конкурентные преимущества. Для многих слушателей наши семинары открыли дорогу в новую профессию.
Кто является нашим слушателем?
Это контрактные управляющие, специалисты контрактной службы, руководители, менеджеры и специалисты отделов продаж, юристы частных и государственных организаций, которые планируют или уже участвуют в конкурсах и аукционах на поставку продукции для государственных нужд.
Какие формы обучения реализуются?
Мы проводим очные занятия в учебном классе около м. Белорусская. Наша аудитория оснащена кондиционерами и удобной мебелью. Каждому слушателю предоставляется персональный ноутбук, раздаточные материалы и кофе-брейки.
При прохождении обучения в заочном формате, слушателю предоставляется доступ в Систему Дистанционного Образования, где можно прослушать он-лайн лекции, изучить презентации по курсу, скачать полезную информацию, а также пройти итоговое тестирование.
Чем мы отличаемся от других учебных центров?
Наши преподаватели работают в области тендерного консалтинга и являются практиками. Они не пересказывают закон, а применяют его. Также мы оказываем посттренинговую поддержку наших слушателей посредством устных и письменных консультаций.
Основания и порядок проведения прокурорской проверки в сфере закупочной деятельности по 223-ФЗ
Деятельность Прокуратуры РФ регулируется Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре РФ".
Прокуратура - это орган общего надзора, который может проверять законность действий любых физических и юридических лиц, государственных и муниципальных органов, учреждений, коммерческих и некоммерческих предприятий и т.д.
Определение Прокуратуры РФ в Законе - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Прокуратура имеет такие же права в плане проверок соблюдения законодательства при осуществлении закупочной деятельности, как и ФАС России. При этом обычно на практике Прокуратура не рассматривает дела об административных правонарушениях, а передает материалы проверок в антимонопольный орган, хотя теоретически прокурор тоже может привлечь к административной ответственности юридическое лицо и должностных лиц заказчика.
К сожалению, далеко не всегда на практике сотрудники Прокуратуры являются достаточно компетентными в сфере закупок.
Основания и порядок проверки
Проверки Прокуратуры могут быть плановыми и внеплановыми.
На практике плановые проверки - это единичные случаи. Сама прокуратура планы проверок на своем сайте не публикует. Подавляющее число проверок - внеплановые.
Внеплановые проверки проводятся на основании некоего сигнала, информации о нарушении закона.
Сведения, которые могут стать поводом для прокурорской проверки:
Заявления, жалобы и иные обращения полученные в письменной или устной форме на личном приеме, по почте, телеграфу, факсимильной связи, информационным системам общего пользования, через СМИ. Иная поступившая информация.
Нет никаких требований к оформлению таких обращений в прокуратуру.
Не рассматриваются анонимные обращения, поскольку прокуратура обязана дать ответ заявителю по итогам рассмотрения.
Обращения должны быть на русском языке, не должны содержать нецензурных выражений, оскорблений.
Общий срок рассмотрения жалобы составляет 30 дней, а также установлен ряд случаев, когда сроки сокращаются.
Прокурор не обязан давать какие-либо пояснения заказчику, действия которого он проверяет, и иным лицам о том, какая информация послужила поводом для проверки, какими документами располагает прокуратура и т.д. более того, сама процедура такой проверки никак законодательно не урегулирована.
Как правило по факту обращения прокурор направляет проверяемому лицу письмо с уведомлением о начале проверки законности закупочной деятельности за определенный период или в отношении определенных сделок и просьбой подготовить соответствующие документы согласно списку и в определенный срок направить их в прокуратуру.
Далее заказчик готовит пакет документов и отправляет прокурору. Вопрос, нужно ли каким-то образом заверять копии документов или достаточно отправить сканированные копии по электронной почте решаются в рабочем порядке непосредственно с прокурором. Если заказчик не физически не может предоставить документы в указанный прокурором срок, то также имеет смысл связаться с прокурором и решить вопрос в рабочем порядке.
Прокурор вправе:
- иметь доступ к документам и материалам;
- требовать материалы, документы, сведения;
- вызвать представителя заказчика или требовать выделения специалиста для выяснения вопросов;
- входить на территории и помещения;
- вызывать для дачи объяснений.
Результаты проверки
Результаты проверки, или меры прокурорского реагирования, представляют собой 4 вида актов:
- протест на правовой акт (ст. ст. 23, 28 Закона о прокуратуре);
- представление об устранении нарушения закона (п. 3 ст. 22, ст. ст. 24, 28 Закона о прокуратуре);
- постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении (ст. 25 Закона о прокуратуре).
- предостережение о недопустимости нарушения закона (ст. 25.1 Закона о прокуратуре).
Предостережение - самый благоприятный вариант для заказчика. На практике это означает, что нарушений в работ не выявили. Предостережение о недопустимости нарушения закона направляются в письменной форме должностным лицам в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях.
Предостережение никаких юридических последствий для лица, которому оно объявлено, не влечет.
Если лицо, которому было объявлено предостережение, совершит в дальнейшем правонарушение, о недопустимости которого оно предупреждалось, то правовые последствия для него породят иные меры прокурорского реагирования, принятые в связи с нарушением законности, а не с этим предостережением.
Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении. Составы административных правонарушений в области закупок по 223-ФЗ закреплены в КоАП РФ. В основном это нарушения сроков публикации различных документов (извещений, протоколов и т.д.), требований к составу закупочной документации, неправильный допуск (недопуск) к участию в закупке, неправильное определение победителя, непроведение электронной закупки в случаях, когда это обязательно.
Если прокурор обнаруживает признаки административного правонарушения, как правило, результаты проверки направляются в антимонопольный орган. ФАС рассматривает материалы, выносит решение и отчитывает в прокуратуре. Если санкция должна быть рассмотрена судом, то дело будет рассматривать судебная инстанция.
Более тяжелая ситуация - постановление о возбуждении уголовного дела. Это уже прокурор делает самостоятельно, далее рассмотрение уголовного дела передается по подведомственности (сама прокуратура, органы внутренних дел и т.д.).
Представление об устранении нарушений закона (наиболее распространенный вариант) вносится прокурором или его заместителем должностному лицу, которое полномочно устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
Это документ, адресованный руководителю заказчика, в котором фиксируются допущенные нарушения закона и требование об их устранении. В представлении также могут содержаться требования о необходимости привлечения к ответственности (дисциплинарной или материальной) конкретных лиц, попустительствовавших нарушениям, но это при условии, что в их действиях отсутствуют признаки преступления или административного проступка. Также содержится требование в определенный отчитаться о том, как заказчик отреагировал на представление.
Возникает вопрос, что делать, если представление касается уже проведенной закупки, когда выбран победитель, заключен, исполнен и оплачен договор. Если исправить нарушения уже невозможно, заказчик в своем отчете должен написать, что принял к сведению и впредь обязуется не повторять ошибки.
Вопрос о привлечении должностных лиц к дисциплинарной или материальной ответственности остается на усмотрение заказчика.
На представление необходимо ответить в письменной форме, как правило, в течение одного месяца.
Если проигнорировать прокурорское представление, оставить его без ответа, действий по устранению нарушений закона не предпринять, прокурор вынесет постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, после чего дело будет передано на рассмотрение мировому судье.
Ответственность: штраф на должностных лиц - от 2000 до 3000 рублей, либо дисквалификация на срок от 6 месяцев до одного года; на юридических лиц - от 50 000 до 100 000 рублей, либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Обжалование результатов проверки
Следует отметить, что ни Закон о прокуратуре, ни иные нормативные акты не предполагают полемики между проверяющим и проверяемым лицами.
Если заказчик не согласен с представлением прокурора:
- ему имеет смысл сформулировать письменно свою правовую позицию и ступить в переписку в плане уточнения предписания, приведя свои правовые аргументы. Возможно, в порядке уточнения предписания получится смягчить его.
- если позиция несогласия принципиальна и может повлиять на деятельность заказчика в будущем, следует написать прокурору, что заказчик представление получил, рассмотрел, но не согласен и готов обжаловать.
Как обжаловать?
1. В административном порядке в вышестоящий орган (на районного прокурора - в областную прокуратуру и т.д.). Формализованного порядка обжалования не существует.
2. Судебное обжалование. Обжалование проходит в суде общей юрисдикции. Стандартный срок обжалования ненормативного акта - 3 месяца с момента внесения.
Результат такого обжалования непредсказуем. Существуют разные позиции юристов и судов по поводу вопроса, можно ли вообще обжаловать предписания прокуроров.
С одной стороны вынесенное прокурором предписание влияет на права и законные интересы заказчика, следовательно, следовательно, может быть обжаловано в суде.
Другая, не менее распространенная позиция заключается в том, что само по себе представление прокурора не влечет за собой каких-то обязательных действий со стороны заказчика, а значит не нарушает его права и законных интересы.
Еще одно последствие прокурорской проверки (не является мерой прокурорского реагирования) - это исковое заявление прокурора о признании сделки недействительной в арбитражный суд.
Само по себе обращение прокурора в суд с иском о признании сделки недействительной не влечет приостановления этой сделки. Пока суд рассматривает заявление, договор зачастую оказывается полностью исполненным и оплаченным, а в соответствии с позицией Высшего арбитражного суда исполненный договор отменить невозможно.
Еще одна мера прокурорского реагирования - протест. Прокурор может вынести протест на нормативный документ проверяемого лица, в данном случае - на положение о закупке заказчика. Он формулирует свою правовую позицию и требует внести соответствующие изменения в положение о закупке. Алгоритм действий аналогичен действиям при вынесении предписания.
Типы нарушений, наиболее часто фиксируемые в ходе прокурорских проверок
- Первое, на что обращают внимание при проверке - это договоры с единственным поставщиком. Проверяют, есть ли основания для заключения, полностью ли соблюдены требования положения о закупке (особенно форс-мажор, дополнительные соглашения об увеличении объема).
- Договоры с единственным поставщиком, заключенные до начала действия Закона № 223-ФЗ на заказчика.
- Наличие обоснования цены договора. 223-ФЗ не требует обоснования НМЦ, в положении о закупке это тоже может быть не указано. Тем не менее, зачастую прокуроры по аналогии с 44-ФЗ указывают на отсутствие обоснования НМЦ. Поэтому если закупка крупная, имеет смысл делать обоснование цены договора, нигде его не публиковать, но иметь на случай проверки.
- Искусственное дробление крупных закупок. Здесь для заказчика самое главное иметь четкое обоснование своим действиям (например, невозможность запланировать объемы закупки, невозможность для поставщиков зафиксировать цену на длительный период).
- Проведение торгов (сроки, процедура, размещение в ЕИС).
- Наличие конфликта интересов.
- Формирование составных лотов.
- Текст договоров (соответствие закону, положению о закупке).
- Применение мер ответственности к поставщикам, нарушившим договор.
- Анализ положения о закупках на коррупциогенные факторы:
- черные и белые списки поставщиков (свой РНП);
- размытые нормы об основаниях проведения тех или иных процедур;
- неясные критерии определения победителя в ряде процедур;
- непонятные процедуры (редукцион, конкурентные переговоры)
- чрезмерно высокие требования к обеспечению заявок, договоров;
- неизмеряемые требования к участникам;
- право заказчика отказаться от проведения закупки, от заключения договора с победителем.
Вопросы участников
Заключили договор поставки до 100 тыс., перебрали на 123 тыс. Что можно сделать?Ответ: Посмотрите свое положение о закупках. наверняка там есть возможность сделать доп.закупку - увеличить объем закпаемых товаров по доп.соглашению к уже действующему договору. Если нет, то на "лишние" 20 тр надо делать новый договор. возможно, придется поменять первичные бухгалтерские документы, если в них была ссылка на конкретный номер договора.
Сменился руководитель учреждения, некоторая информация на ЕИС не была размещена. Что сейчас сделать что избежать ответ-ти новому руководителю разместить эту информацию или не трогать тот период и кто в случае проверки будет нести ответственность?
Ответ: Я бы рекомендовала разместить информацию. Причина: штрафы за нарушение сроков размещения гораздо меньше, чем за неразмещение. Если же правонарушение обнаружат и встанет вопрос о привлечении к ответственности, можно будет настаивать на применении смягчающих обстоятельств: новый руководитель, увидев, что произошло нарушение закона, сделал все от него зависящее, чтобы это исправить. Согласно закону при наличии смягающего обстоятельства (хотя бы одного) суд обязан смягчить санкцию; более того, суды имеют право назначать санцию ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей статьей.
Вопроc о том, что будет привлечен к ответственности - юридическое лицо или должностное лицо - решает контролирующий орган. Вероятнее всего при смене руководителя будет привлечена к ответственности сама организация.
Ответ: Cчитаю такой вариант допустимым (указание суммы, предмета, но без точной наменклатуры и количества). Если вся сумма договора "не выбрана" до истеченияя срока договора, то нужно смотреть как сформулировано условие о сроке действия договора. Если он действует строго до достижения суммы, то нужно либо "выбирать" до копейки, либо делать расторжение договора в части незакупленного. Я рекомендую формулировать условие о сроке следующим образом: Договор действует до даты наступления наиболее раннего из следующих событий: достижения предельной суммы, указанной в п. ..... настоящего договора либо наступления даты..... При такой формулировке договор закончит свое действие в конкретную дату, даже если полностью не исполнен. Расторгать в части или менять ничего не нужно будет. Договор считается исполенным.
1. Мы являемся МУПом. Финансирования из Госбюджета не получаем. Работаем по 223-ФЗ с декабря 2013г. Зарабатываем для себя сами. Почему с 1 января 2017 МУПы и ГУПы хотят перевести на Закон 44-ФЗ?Ответ: Я вам очень сочувствую. но такой закон уже приняли наши законодатели.
1. Имея незаконченное высшее образование (продолжаю обучение), работаю как Заказчик в МУП. В сентябре 2013 года в г. прошла обучение в объеме 28 часов и получила удостоверение о повышении квалификации. Также в период с 24-25 сентября 2015 года в г. Сыктывкаре прошла обучение в объеме 18 часов и получила удостоверение о повышении квалификации.2. Достаточно ли этих документов, чтобы не попасть под действие статьи 5.27. КоАП РФ "Нарушение трудового законодательства и иных НПА, содержащих нормы трудового права"? в связи с вступлением в силу с 01.07.2016г Закона от 02.05.2015 г. № 122-ФЗ о профессиональных стандартах, устанавливающего новые нормы оценки квалификационного уровня специалистов.
3. Если не достаточно, то когда необходимо пройти обучение, и в каком объёме часов.4.Если ГУПы и МУПы с 1 января 2017 хотят перевести на Закон 44-ФЗ по какому закону проходить обучение до 01.07.2016г?
Ответ: для того, чтобы работать по закону № 223-фз, не требуется иметь какие-то формальные документы об образовании. закон этого не требует (в отличие от 44-фз). так что вы ничего не нарушаете. торопиться пройти какое-то обучение по 223-фз нет необходимости.
Для работы по закону № 44-фз, необходимо пройти обучение по этому закону (дополнительное профессиональное образование). количество часов обычно -120. но тут я могу ошибаться.
Что касается профстандартов, то надо иметь в виду следующее: Пока ни законом 44-ФЗ, ни законом 223-ФЗ не установлено требование о строгом соответствии закупщиков этим профстандартам. Лишь в 44-ФЗ указывается, что работники контрактной службы/контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. Никаких других ссылок на профстандарты ни в этих законах, ни в подзаконных нормативных правовых актах нет, равно как нет и положения об обязательном применении этих профстандартов и в утверждающих их приказах Минтруда РФ.
Так что пока я проблемы не вижу.
1. ГДЕ искать ГОСТы. Все ГОСТы идут в «Скане» или с регистрацией и входом по Логину и Паролю.Для скачивания не все ГОСТы доступны или предлагаются за определённую ПЛАТУ
2. В каких объёмах должно быть ТЗ для включения в документацию
3. В какой форме и где в документации о закупке прописывать обоснование, о применении иных требований, если требования к ТРУ в общепринятых утв-х Технических регламентах и Национальных стандартах не найдены.
Ответ: 1. Госты можно поискать в справочно-правовых системах. Либо в интернете с регистрацией (логин-пароль).
2. ТЗ неоходимо прописывать так, чтобы:
- а) вы указали ВСЕ значимые для вас моменты;
- б) поставщику было понятно, о чем вы ведете речь.
Ответ: Если я вас правильно поняла, что считаю, что вы все нормально делаете.
Я думаю, надо делать так: по факту получения счета-фактуры и акта (!) за прошедший месяц размещаете информацию об исполнении договора: акт + платежка (авансовая).
Считаю, что нарушения сроков размещения информации тут нет, поскольку сроки эти считаются с даты исполнения договора в целом (а он у вас, видимо, годовой - до 31 декабря). Все что "внутри" этого срока - не нарушение, даже если с момента авансовой платежки и до размещения ее в ЕИС прошло более 3 рабочих дней.
Ответ: Строго говоря, закон 223-ФЗ вы не нарушаете. Он, в отличие от 44-ФЗ, не запрещает указывать торговые наименования, наименования производителей и т.п. Но риски жалоб потенциальных поставщиков либо предписаний прокуратуры либо решений УФАС для вас, безусловно, имеются.
Считаю, если вы можете точно, адекватно и понятно пояснить (обосновать), почему вам нужен именно такой производитель, то можно попытаться. Но я бы не рисковала, я бы шла по пути описания качественных характеристик. причина - законодательство о защите конкуренции, нарушение которого могут усмотреть проверяющие, а также "антикоррупционная" призма, через которую рассматриваются все закупки.
Если прокуратура проверяла нас за период 2013-2015 гг может ли за этот же период проверять нас ФАС?Ответ: Да, может. эти проверки никак не связаны между собой.
Если ЭЦП у нас только на директора, а выставляю все в ЕИС только я, что при проверке прокуратурой может быть вынесено?Ответ: Формально ответственность несет руководитель. Но если в вашем трудовом договоре/ должностной инструкции/ иных локальных актах организации прописано, что размещение информации в ЕИС - ваша обязанность, то есть вариант привлечения к ответственности и вас.
Проводятся ли на сегодняшний день проверки сроков размещения информации об исполнении договоров?Ответ: Я пока не слышала об адресных, специальных проверках сроков размещения информации об исполнении договоров. Но в рамках комплексной проверки контролирующий орган может проверить и это тоже.
Если в Положении написано, что Заказчик вправе не размещать в реестре договоров закупки до 100,00 т.р., то мы не должны их размещать?
Ответ: Не должны. И это связано не с вашим положением, а с нормами закона № 223-ФЗ. Там говорится, что заказчик вправе не размещать в ЕИС информацию о закупках менее 100 тр. Это касается и плана закупок, и реестра закупок (извещение, документация, протоколы), и реестра договоров.
Однако следует помнить, что такие договоры (до 100 тр) будут попадать в ежемесячный отчет о заключенных закупках (который надо публиковать до 10 числа следующего за отчетным месяца).
Ответ: Вы правы, ст. 11 Закона № 174-ФЗ Об автономных учреждениях дает закрытый перечень вопросов, относящихся к компетенции наблюдательного совета автономного учреждения.
То, что именно наблюдательный совет утверждает положение о закупках, прямо указано в законе № 223-ФЗ.
Таким образом, не вижу проблемы во внесении этого пункта в устав учреждения. Можно и внести.
С другой стороны, не считаю, что отсутствие такого прямого указания в уставе является нарушением. опять же со ссылкой на прямое действие 223-фз. нет обязанности дублировать в устав то, что действует по закону.
Ну и наконец, с формальной точки зрения любые претензии по содержанию устава учреждения должны предъявляться учредителю - тому, кто этот устав утверждал, а не самому учреждению.
Ответ: мы все ждем. но весенняя сессия закончилась, будут выборы, так что я так понимаю, что речь об этом может пойти не раньше осени-зимы 2016 г. А скорее всего, позднее.
