Главная Трудовое право Закон яровой. Закон Яровой – что это простыми словами? Суть и текст закона. Поправки в УК РФ

Закон яровой. Закон Яровой – что это простыми словами? Суть и текст закона. Поправки в УК РФ

«Пакет Яровой» – один из самых масштабных документов, принятых Госдумой в последние годы. Часть его положений уже нашла отражение в нормативных актах, начало действия другой – лето 2018 года.

Что представляет собой «закон Яровой», когда вступает в силу самая спорная часть резонансной инициативы, касающаяся хранения информации о телефонных разговорах и личной переписке россиян?

Авторы поправок

Нашумевший пакет поправок с подачи СМИ назван именем одного из авторов – депутата Госдумы Ирины Яровой, участвовавшей в разработке таких законодательных инициатив, как уголовное преследование за клевету, ужесточение санкций за нарушения правил проведения митингов, «закон о СМИ-иноагентах».

Над поправками вместе с Яровой работал сенатор Виктор Озеров. На тот момент оба парламентария возглавляли комитеты по безопасности: Яровая – в нижней палате, Озеров – в верхней. К процедуре голосования соавторами значились уже четыре законодателя: состав инициаторов пополнили Алексей Пушков и Надежда Герасимова.

Антитеррористический «закон Яровой» – что это?

Простыми словами «пакет Яровой» – это два федеральных закона, содержащих изменения в нормативные акты (призванные, по задумке авторов, предотвратить проявления терроризма):

№374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» от 06.07.2016;
№375-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности», от 06.07.2016.

Какие именно новшества содержит «закон Яровой»?

Суть поправок

Первый документ (№374-ФЗ) внес коррективы в законы о ФСБ, внешней разведке, об оружии, Жилищный кодекс и множество других актов. Его положения расширили полномочия силовиков, ужесточили ответственность за экстремизм, правила почтовой пересылки, оформления грузов.

Так, в новой редакции закона №35-ФЗ «О противодействии терроризму» от 06.03.2006:

ст.5 дополнила новая часть (4.1) о создании в субъектах РФ антитеррористических комиссий, решения которых обязательны к исполнению;
внесена статья 5.2, поясняющая действия и полномочия местных властей по борьбе с экстремизмом и терроризмом;
в ст.11 включена часть 5, расширяющая основания для введения режима КТО.

Этим же законом внесены поправки в ЖК РФ, а с ними запрет:

распространять религиозное учение в помещениях, предназначенных для жилья (исключение – проведение обрядов и церемоний) (ч.3 ст.17);
на деятельность миссионеров, если она направлена на совершение экстремистских действий, угрожает окружающим и т.д. (ч.3.2 ст.22).

Изменения в закон о связи

Новшества в закон №126-ФЗ «О связи» от 07.07.2003 и их суть для сотовых операторов и поставщиков интернет-услуг заключается в установленном требовании хранить сообщения пользователей (голосовые и текстовые послания), переданные в них фото, видео и пр., а также информацию о телефонном разговоре или переписке абонентов. Место расположения хранилища – в пределах страны. Условия – объем трафика и срок хранения – разрабатывает кабинет министров.

Срок хранения содержимого сообщений – до полугода. Информация об их отправлении, доставке, обработке и пр. должна находиться в хранилище дольше:

три года – сведения о звонках абонентов мобильной связи;
один год – данные об электронной переписке россиян.

Введенный п.1 ч.1.1 ст.64 закона об операторах связи обязывает их предоставлять спецслужбам информацию о телефонных разговорах своих клиентов. Аналогичное требование, но уже относительно скрытой от широкой общественности интернет-активности россиян, содержит новый пункт (3.1) ст.10.1 закона №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006. А п.4.1 обязывает владельцев доменов, провайдеров и всех подпадающих под понятие «организатора распространения информации» передавать силовикам ключи шифрования для декодирования сообщений пользователей.

Отказ выполнить требование органов безопасности повлечет штраф. Каков будет его размер, уточняет внесенная в ст.13.31 КоАП РФ часть 2.1:

от 3 000 до 5 000 рублей заплатят граждане;
от 30 000 до 50 000 рублей – должностные лица;
от 800 000 до 1 млн рублей – компании.

Поправки в УК РФ

Другой нормативный акт, входящий в «пакет Яровой», – закон №375 дополнил перечень уголовно наказуемых деяний:

несообщением правоохранителям о преступлении террористического характера (совершенном, совершаемом или планируемом). Самая жесткая санкция за это – лишение свободы на 12 месяцев. Не понесет ответственности гражданин, не проинформировавший о подобном деянии, совершенном его супругом или близким родственником;
международным терроризмом с максимальным наказанием в виде пожизненного тюремного срока.

В обновленной редакции УК РФ расширен перечень преступлений, по которым уголовная ответственность наступает с 14 лет:

участие в террористической организации и ее деятельности (соответственно ч.2 ст.205.4 и ч.2 ст.205.5);
обучение с освоением навыков для применения в планируемой террористической деятельности (ст.205.3);
несообщение о преступлении (ст.205.6);
акт международного терроризма (ст.361).

Когда вступает в силу «закон Яровой»?

В «Российской газете» официальный текст «закона Яровой» был опубликован 8 июля 2016 года. С 20 июля того же года заработала основная часть нововведений, включая изменения в УК РФ.

1 июля 2018 года – указанный в ФЗ день, когда вступает в силу закон Ирины Яровой в части требования хранить данные о дистанционном общении россиян. Однако сейчас в Правительстве РФ обсуждают возможность отсрочить вступление в силу закона на несколько месяцев. Об этом сообщил вице-премьер Аркадий Дворкович. Необходимость отсрочки связана с разработкой подзаконных актов, которые определят объемы и сроки хранения данных по этому закону.

По данным «большой четверки» сотовых операторов, только организация хранилища сообщений потребует более 2,2 трлн рублей. В конечном итоге расходы компаний приведут к резкому росту тарифов. В Минкомсвязи допустили рост стоимости услуг сотовой связи в три раза.

В прошлом году в России был принят «пакет Яровой», предполагающий изменение двух законов. Один из их напрямую влияет на бизнес телекоммуникационных операторов и провайдеров, усиливая финансовое давление до критичных для отрасли масштабов. Пока рассматриваются сроки ввода поправок в действие, технические детали, но уже понятно, что «пакет Яровой» запустил волну законодательных изменений во всех странах постсоветсткого пространства. Свободы и права сокращаются, госконтроль цифрового пространства усиливается. При этом цель нововведений – безопасность для общества – вряд ли будет достигнута.

Ровно год прошел с тех пор, как «пакет Яровой» был впервые представлен в Госдуме. Законодательные нововведения стали одними из наиболее спорных, принятых в России за последнее десятилетие. «Пакет Яровой» даже был включен в список десяти худших законодательных инициатив в сфере ИКТ в мире за 2016 год Фондом информационных технологий и инноваций. Множество российских компаний и объединений выступали против принятия этих законов. Среди них Российская ассоциация электронных коммуникаций (РАЭК), Региональный общественный центр интернет-технологий (РОЦИТ), «Яндекс», Mail.Ru Group и многие другие. DR Analytica оценила влияние «пакета Яровой» на ИКТ в России, а также в странах Евразийского региона год спустя после первого представления общественности.

Эволюция рассмотрения

11 апреля 2016 года член Государственной Думы Ирина Яровая совместно с сенатором Виктором Озеровым представили на рассмотрение два законопроекта, которые имели значительный эффект для российского ИКТ-законодательства. Изначальной целью документов было улучшить меры противодействия терроризму и экстремизму и ужесточить наказания за такую деятельность;

13 мая 2016 года пакет законопроектов был принят после первого чтения;

24 июня 2016 года Дума приняла оба документа во втором и третьем чтениях;

7 июля 2016 года «закон Яровой» окончательно подписан президентом В.В. Путиным;

19 июля 2016 года член Совета Федерации Антон Беляков, представляющий партию Справедливая Россия, внес законопроект призывающий отложить имплементацию «закона Яровой» до 2023 года;

20 июля 2016 года большинство юридических нововведений «закона Яровой» вступили в силу;

19 января 2017 года Минкомсвязи России заявил, что количество информации, подлежащей хранению согласно «закону Яровой», может быть уменьшено в 10 раз;

4 апреля 2017 года, совет Госдумы отправил законопроект сенатора Белякова на рассмотрение в высшие государственные инстанции для последующего обсуждения.

Смысл предложений

Пакет Яровой состоит из двух законопроектов:

Федеральный закон от 6 июля 2016 года №374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности»;
Федеральный закон от 6 июля 2016 года №375-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности».

Первый законопроект обязывает операторов связи хранить сообщения и звонки абонентов за период времени, установленный Правительством Российской Федерации (но не более 6 месяцев) в соответствии со статьей 64 Федерального закона «О связи», а также хранить метаданные таких звонков и сообщений в течение трех лет.

Второй законопроект дополнил УК РФ тремя новыми преступлениями:

содействие экстремистской деятельности;
несообщение о преступлении террористического характера;
совершение акта международного терроризма.

Некоторые из первоначальных положений были исключены из окончательного варианта законов:

В первой версии законопроекта предлагалось запретить покидать Россию людям, получившим предупреждение о недопустимости совершения противоправных действий в досудебном порядке. Во втором чтении депутаты изменили эту поправку: в некоторых статьях (например, для лиц, осужденных за терроризм и экстремизм), они предлагали запретить выезд из России людям с непогашенной или неснятой судимостью по некоторым статьям. В итоге парламентарии решили отказаться от этих поправок.
Перед вторым чтением депутаты отказались от предложения лишать гражданства людей, совершивших теракты или преступления экстремистской направленности, а также тех, кто сотрудничает с международными организациями.

В ожидании последствий

Согласно первому законопроекту (его также называют «закон Яровой»), к 1 июля 2018 года все операторы связи обязываются хранить звонки и сообщения своих клиентов на протяжение 6 месяцев, а метаданные этих коммуникаций – 3 года. Однако еще 19 июля 2016 года, за день до того, как большинство юридических нововведений «закона Яровой» вступили в силу, член Совета Федерации Антон Беляков предложил законопроект, согласно которому имплементация «закона Яровой» должна быть отложена на 5 лет – до 2023 года.

Предложение Антона Белякова было принято на рассмотрение Советом Государственной Думы и 4 апреля 2017 года направлено Президенту, Комиссии Государственной Думы, фракциям Государственной Думы, Совету Федерации и другим высшим исполнительным органам для дальнейшего обсуждения. Вышеуказанные органы должны представить свои замечания и/или предложения Комитету Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции до 4 мая 2017 года. Дальнейшее развитие событий ожидаются в ходе весенней сессии Государственной Думы в мае 2017 года.

Главная техническая проблема с введением в силу «закона Яровой» заключается в отсутствии необходимого оборудования у операторов телекома для хранения таких больших данных, а также просто огромные издержки, необходимые для его приобретения. Таким образом, главными причинами для критики «закона Яровой» стали не ограничения информационных свобод граждан, а неспособность соблюдать закон, а также огромные расходы для провайдеров телекоммуникационных услуг. Закон требует огромных денег и может привести к многие интернет-компании, особенно небольших операторов – слишком много данных надо контролировать, собирать и хранить.

Крупнейшие операторы ИКТ-услуг, такие как «Мегафон», МТС, «Вымпелком» и Tele2, заявили, что для исполнения «закона Яровой» потребуется более 2,2 трлн рублей, что в свою очередь сопоставимо с более чем 10% российского бюджета. Смягчение закона может снизить затраты операторов, которые предлагают альтернативные варианты решения проблемы. Одним из них является постепенное осуществление положений закона. Тем не менее точные затраты могут быть определены только после того, как правительство определит точные сроки и конкретные форматы и объемы хранения данных.

19 января 2017 года Минкомсвязи предложило в объем хранимой информации и таким образом сократить издержки бизнеса. В целом представители частного сектора, при некоторой поддержке исполнительной власти в лице Минкомсвязи, пытаются смягчить закон и добиться его отмены, хотя бы частичной. Но позиции судебной и законодательной властей остаются непоколебимы: отмена «фундаментального закона, защищающего россиян от глобальной террористической угрозы» невозможна.

Более того, силовики, в частности ФСБ, даже отвергают закона и его постепенное внедрение, настаивая на полноценном его исполнении. По мнению ФСБ, все технические детали для реализации закона уже продуманы. К 30 июня 2017 года, ФСБ планирует представить нормативный акт с указанием информации о том, как и в каком формате должны хранить данные российские операторы.

«Пакет Яровой» запустил волну законодательных изменений

Сейчас можно наблюдать два параллельных тренда, связанных с «законом Яровой»: пока критики и оппоненты закона пытаются снизить последствия реализации закона, предлагая к нему поправки и исключения некоторых положений, сам факт принятия закона вдохновил российских законодателей на создание новых законопроектов и законов, которые еще больше увеличивают государственный контроль интернета и сферы ИКТ. Среди таких законодательных нововведений можно отметить следующие:

Минкомсвязи России разработало правила ограничения доступа к нежелательному контенту, которые позволяют . Новая инструкция поможет избежать ситуаций, когда блокирование одного черного списка приводит к нарушению работы всех веб-сайтов на одном и том же IP-адресе.
Федеральная антимонопольная служба (ФАС), Роскомнадзор и другие ведомства работают над новым законопроектом, который позволит суду к сайтам, нарушающим российское законодательство. Документ будет представлен уже этой весной.
Правительство России создает новое подразделение в составе Росгвардии. Группа будет идентифицировать угрозы информационной безопасности России, реагировать на кибератаки и контролировать социальные сети на предмет пропаганды экстремизма в интернете. Также существует план создания интегрированной системы мониторинга веб-пространства. Стоит отметить, что Росгвардия постепенно превращается в отдельное силовое ведомство.
В конце марта 2017 года Минкомсвязи подготовило проект поправок к правилам оказания услуг связи в рамках реализации «закона Яровой». В проекте содержится предложение потребовать: от подписчиков – перечислить всех возможных гаджетов и устройств, для продавцов – и проверить их личные данные.

Влияние на регион

Принятие «закона Яровой» повлияло на законодателей в других постсоветских странах. Так, например, в Кыргызской Республике был принят Закон КР от 1 июля 2016 года №97 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты (в Гражданский процессуальный кодекс Кыргызской Республики, Закон Кыргызской Республики «О противодействии экстремистской деятельности»)». Среди положений закона есть временное ограничение доступа к информационным материалам, содержащим экстремистские признаки.

(ЕКЦ), через который аккумулируются международные услуги связи и интернета всех операторов и провайдеров страны, был создан в Таджикистане. Власти заявили, что целью создания структуры является «обеспечение национальной и информационной безопасности», а также возможность держать под контролем «серый трафик» и телефонные разговоры. Однако эксперты считают, что этот закон, в первую очередь, усиливает государственный контроль над операторами связи, а не борьбу с терроризмом.

Даже Украина, находящаяся в состоянии гибридной войны с Россией из-за событий в Крыму и Донбассе, разрабатывает собственный аналог «закона Яровой». позволит правоохранительным органам расширить доступ к личной информации граждан. Операторы телекома и интернет-провайдеры должны будут хранить данные пользователей в течение 90 дней, а судам будет позволено блокировать интернет-ресурсы.

«Закон Яровой» увеличил региональную тенденцию усиления государственного контроля над сектором ИКТ. Многие государства Евразии стремятся повысить свою безопасность под эгидой борьбы с терроризмом и другими социальными угрозами.

Госбезопасность & граждане и бизнес

Год спустя после первого представления законопроекта общественности цена «безопасности» выглядит слишком высокой. Кажется, что российские власти пытаются достичь государственной безопасности, игнорируя свободы общества и издержки бизнеса. Однако предпринятые правительством действия не полностью соответствуют поставленным целям.

Согласно недавнему сайт, «закон Яровой», по сути, не очень способствует обеспечению безопасности страны. Экспертное сообщество считает, что влияние закона на безопасность не было положительным и в то же время привело к сокращению свободы и увеличению затрат на ее реализацию для бизнеса. Поэтому российское государство является единственным бенефициаром «закона Яровой», да и то исключительно в сфере госбезопасности. Хотя официальная позиция властей такова, что закон в первую очередь направлен на защиту граждан от терроризма.

Законодательств в Евразии «Цена свободы и безопасности» за 2016 год от сайт показал следующие результаты для этого закона: единственная положительная оценка этого закона в сфере безопасности – для государственного сектора. Стоит отметить, что и наихудшую оценку получил экономический эффект для бизнеса.

Свобода
Государство	Бизнес	Общество	Личность
-1.00	-3.88	-3.00	-3.88

Безопасность
Государство	Бизнес	Общество	Личность
1.75	-1.13	-1.38	-1.50

Экономический эффект
Государство	Бизнес	Общество	Личность
-1.63	-4.13	-2.75	-3.63

	Общий индекс	-2.18
	Свобода	-2.94
	Безопасность	-0.56
	Экономический эффект	-3.03
	Государство	-0.29
	Бизнес	-3.04
	Общество	-2.38

Закон Яровой, вызвавший множество споров, через год вступит в силу. 1 июля 2018 года он будет обязателен к исполнению всеми операторами связи. Они будут обязаны хранить текстовые сообщения, голосовую информацию, изображения, звуки, видео, иные электронные сообщения пользователей сроком до шести месяцев, а сроком до трех лет они должны будут хранить информацию о фактах приема, передачи, доставки сообщений и звонков.

О ЗАКОНЕ ЯРОВОЙ

Принятие закона, несмотря на возражения как бизнеса, так и общественности, показало несколько устойчивых трендов российской действительности:

- выживание режима выше целесообразности данного закона . Несмотря на технические сложности его воплощения и дороговизну для бизнеса, закон будет реализован. И более того, финансирование закона, который является прихотью Кремля, ложится на бизнес.

Как заявил Никифоров, выделение бюджетных средств для поддержки операторов связи в ходе реализации так называемого закона Яровой не рассматривается. Ранее в феврале появлялась информация, что Минэкономразвития предлагает задействовать государственную помощь через использование средств Фонда универсальных услуг связи, чтобы рост тарифов не превысил уровень инфляции. Однако и здесь крылось лукавство Кремля. Фонд универсальной услуги связи финансируется за счет отчислений всеми операторами РФ 1,2% выручки. А сам фонд должен был финансировать проект устранения цифрового неравенства (УЦН). Если бы средства пошли на реализацию закона Яровой, то, во-первых, они бы не были государственной поддержкой, так как фонд существует за счет операторов. Во-вторых, тогда бы были сорваны планы «интернетификации» малых населенных пунктов. Но пока об этом фонде и финансировании из него речи уже не идет.

- как обычно, за инициативы Кремля будет платить обычный народ . Дворкович, например, уже сказал, что «правительству будет дано право определить некие этапы введения тех или иных требований относительно операторов связи, что позволит минимизировать ближайшие инвестиции и соответственно не допустить избыточного роста тарифов». Отметим, что он говорит о недопущении избыточного роста тарифа, значит все-таки рост его для Кремля является вполне закономерным итогом этой инициативы. РСПП при оценке последствий прогнозировал, что операторы смогут выжить лишь при кратном увеличении цен на услуги связи, что добавит к общему уровню инфляции в стране 1–2 п.п., а сам рост тарифов может составить 90% при условии необходимости внедрения оборудования в срок до 2018 года. И это еще скромные оценки. Министр связи Никифоров, например, говорил о росте тарифов на 300%. От РСПП поступило также предложение законодательно обязать всех российских абонентов связи отчислять средства на реализацию «закона Яровой». Такой платеж должен составить 3–5% от средимесячного счета.

- закон показал, что экономика в стране не рыночная, а директивная - по звонку из Кремля. Дворкович уже попросил не повышать тарифы более чем на 5%, и это при том, что закон полностью убивает капитализацию операторов. По заявлению «Мегафона», затраты на реализацию норм составят 938 млрд рублей, а это выше годовой выручки компании примерно в 3 раза. «Вымпелком» оценивает затраты на исполнение закона, с учетом текущих требований, в районе 1 трлн рублей. «МТС» совместно с «МГТС» на уровне 1,7 трлн рублей. По оценкам РСПП, к 2019 году операторы связи потратят на реализацию закона около 17 трлн рублей (не включая расходы на съем голосового трафика).

- закон принимался без проработки и анализа последствий его внедрения . Никто не просчитывал, насколько могут повыситься тарифы связи. И до сих пор оценки затрат отрасли совершенно различные. От 100 млрд рублей до 17,5 трлн по данным РСПП. Суммарные доходы операторов от услуг связи составляют не более 1,7 млрд руб. Более того в правительстве даже не задумывались о том, как закон должен вступить в силу. Именно поэтому сейчас активно выдвигается идея поэтапного его внедрения. Да и сами операторы на момент принятия закона не знали, каким образом он будет реализован. В идеале подобные законы не должны быть оторваны от практики. То есть, должны были быть встречи с операторами, выслушаны их предложения, прописана процедура его внедрения. Но ничего этого нет, есть только идея - контролировать любое выражение мысли.

Как сообщают несколько источников, «госорганы не хотят допускать операторов к разработке документа», в котором были бы определены сроки и порядок хранения данных в рамках закона Яровой. А это уже говорит о том, насколько закон будет учитывать интересы операторов. Да и принимая во внимание, что по словам операторов нет необходимых технических условий для исполнения ряда норм закона, стоит говорить, что закон принимался впопыхах. В законе даже не были прописаны базовые основы об ответственности за хранение информации. Принимая закон, никто даже не задумывался над вопросом, а существует ли для его реализации подходящее оборудование. В России такого оборудования не производят, и этот факт признали на уровне министров. Эксперты же утверждают, что подобного оборудования нет даже за рубежом.

- столь легкое принятие закона Яровой стало «зеленым светом» для Кремля , который теперь решил, что свобода в интернете - это то, что может быть попрано без противодействия со стороны общества. За ним последовали новые инициативы - досудебная блокировка интернет ресурсов, «закон о мессенджерах», запрет анонимайзеров и VPN, инициативы о многомилионных штрафах за оскорбления и клевету. Закон Яровой таким образом, выступил катализатором процесса подавления свободы в интернете.

ТРЕВОЖНЫЕ СИГНАЛЫ

Закон Яровой - классический пример того, как целесообразность нужд режима превыше всех возможных расчетов и просчетов принятия закона. О том, что закон сырой и в текущем виде не может быть реализован, сигналов было множество. Последними такими признаками стали:

- противоречие закона регламенту ЕС , который вступит в силу за два месяца до вступления закона Яровой, согласно которому данные европейских пользователей можно будет хранить только в тех случаях, если спецслужбы подтвердят, что такие действия в отношении конкретного абонента служат целям обеспечения национальной безопасности и правопорядка. Но по закону Яровой в России должны храниться данные всех пользователей российских сетей, в том числе проживающих на территории России иностранцев. Если Россия и ЕС не придут к согласию, то российским операторам придется заплатить за эту прихоть российских властей 45 млрд рублей. Учитывая неподъемные расходы на внедрение закона, такие штрафы добьют отрасль.

- споры в правительстве относительно сроков внедрения закона .

В правительстве предлагают отложить его внедрение до 2023 года. Ряд депутатов ГД также выступает за поэтапную реализацию закона. ФСБ против пилотных зон и поэтапного внедрения, поскольку все технические средства, по заявлению спецслужб, есть. Отсрочка проекта оправдана с той точки зрения, что в случае внедрения закона сразу операторы понесут высокие расходы, что приведет к резкому скачку цен на услуги связи. Пока в правительстве пытаются отсрочить внедрение закона, понимая, что на его реализацию нет денег ни у бюджета, ни у операторов, ФСБ продолжает настаивать на своем, ставя свои узко кабинетные интересы выше национальных интересов и экономической целесообразности. Убить рынок сотовой связи ради создания системы слежки - пожалуй, такое могло произойти только в стране, где президент и является выходцем из этой системы слежки.

- закон уже был признан одной из худших мировых инициатив в области IT , препятствующих дальнейшему инновационному развитию индустрии. К такой оценке пришли в Фонде информационных технологий и инноваций (Information Technology & Innovation Foundation, ITIF). А это те самые мировые рейтинги, за которыми гонятся российские власти. Сейчас же они поступились ими ради стремления взять под свой контроль все возможные каналы виртуального общения российского населения. Учитывая, что отрасль зависит от кредитов, подобные расходы приведут к тому, что компании будут вынуждены экономить на инновациях. Например, на совершенствовании сетей, внедрении 5G и прочее. А значит Россия в очередной раз окажется за бортом передовых технологий и инноваций. Что ж, видимо безопасность режима важнее будущего страны.

Закон Яровой - это одновременно удар по свободе выражения, нарушение конституции в части тайны переписки, удар по отрасли телекоммуникационных услуг, скачок инфляции и ухудшение уровня жизни россиян за счет удорожания услуг мобильной связи. Но Кремль не замечает этих изъянов, исходя из того, что для него это возможность установления тотального контроля, безопасность собственного режима. На одной чаше весов стоит российский народ и экономика, а на другой - Кремль и его выживаемость. Что оказалось важнее, понять не сложно.

ЕЩЕ ПО ТЕМЕ

Некоммерческий исследовательский институт «Фонд информационных технологий и инноваций» (ITIF) опубликовал список самых жестких мер, принятых в мире в 2016 году и вредящих инновационному развитию и высокотехнологичному производству.

В докладе говорится, что во всем мире продолжается гонка в области высоких технологий, которая с каждым годом только набирает обороты. К сожалению,

некоторые страны обратились к так называемому инновационному меркантилизму — стратегии, которая направлена на расширение производства внутри страны за счет протекционизма.

Такая тактика включает в себя принуждение компаний передать права на технологию, перенести производство в другое государство или любые мероприятия, связанные с хранением личных данных граждан. В этом году в топ-10 ITIF попали Китай, Германия, Индонезия, Турция, Вьетнам и Россия.

Последняя и вовсе заняла сразу две строчки — из-за «пакета Яровой» и ограничений на закупку зарубежного программного обеспечения (ПО) для госорганов.

«Пакет» не прошел незамеченным

Россия оказалась в десятке во многом благодаря резонансному пакету антитеррористических поправок от депутата , принятому летом 2016 года. Документ устанавливает требования к организаторам распространения информации (ОРИ) в области хранения данных.

Операторы и провайдеры обязаны хранить на своих серверах сведения о фактах передачи сообщений (как голосовых, так и текстовых и мультимедийных) в течение года. Содержание переписки и аудио-, видеоразговоров должно храниться шесть месяцев.

Кроме того, ОРИ коснулось еще одно нововведение: если онлайн-сервис поддерживает шифрование данных,

то он обязан помочь Федеральной службе безопасности () по запросу расшифровать любую переписку.

Отказ карается штрафами.

«Пакет Яровой» вызвал серьезный резонанс в обществе — как на уровне простых граждан, так и среди представителей власти. Ранее стало известно, что экспертная рабочая группа при 19 января обсудит возможность отмены «закона Яровой» или его модификации. Этому способствовала петиция за отмену закона на сайте Российской общественной инициативы (РОИ), которая набрала 100 тыс. подписей.

с 1 января 2016 года запрещены закупки иностранного софта госорганами в случае наличия отечественных аналогов в реестре российского ПО.

Обойти запрет можно в случае, если в перечне нет отечественного аналога либо если он уступает зарубежному. При этом ведомство должно в течение недели предоставить обоснование своего выбора.

В 2015 году Россия уже попадала в список ITIF — из-за закона об обязательном хранении персональных данных на территории Российской Федерации. Одной из самых ярких «жертв» новых поправок стал сервис LinkedIn, заблокированный в ноябре 2016 года.

Вторая попытка Германии

Германия попала в перечень ITIF из-за похожего на «пакет Яровой» законопроекта, обязывающего компании хранить данные исключительно на территории своей страны. «Облако» правительственной информации даже получило свое название — Bundescloud. Этот закон должен вступить в силу 1 июля 2017 года.

Он направлен на хранение метаданных граждан в рамках борьбы с преступностью и международным терроризмом. Закон затрагивает такие сведения, как содержание разговоров, телефонные номера, геолокация, время, проведенное онлайн, а также онлайн-транзакции.

Компании обязаны хранить метаданные в течение десяти недель, а информацию о месторасположении — месяц.

Это вторая попытка внесения поправок в законодательство —

в 2008 году проект похожих изменений в законе о телекоммуникациях был признан антиконституционным из-за возможных проблем, связанных с нарушением авторских прав.

Правда, девять лет назад поправки разрешали хранить данные на территории всего Европейского союза, а не только Германии. К 2017 году требования ужесточились.

ITIF считает, что желание страны хранить данные «у себя дома» в целях обеспечения кибербезопасности в корне неверно, так как нет никаких доказательств того, что информация на территории своего государства находится в большей сохранности, чем за рубежом. Важно лишь то, насколько эффективными окажутся меры по защите личных данных и противодействию возможным хакерским атакам.

Поднебесная против иностранцев

В июне 2017 года в Китае вступят в силу новые правовые нормы, обязывающие операторов сотрудничать с в рамках расследований для обеспечения национальной безопасности.

Компании должны будут предоставлять властям полный доступ к информации о пользователях в случае подозрений в нарушении местных законов.

Кроме того, теперь китайские власти получат право замораживать счета иностранцев, в том числе юридических лиц, если их подозревают в саботаже государственной информационной инфраструктуры страны.

Закон обязывает компании, относящиеся к «критической информационной инфраструктуре», хранить личную информацию пользователей в Китае. Этот концепт получил название «насильственной локализации».

Таким образом, Китай продолжает использовать национальную и информационную безопасность, а также правовые реформы как инструменты своих меркантилистских целей.

Цензура не пугает

Индонезия, Вьетнам и Турция попали в топ-10 ITIF из-за схожих претензий: эти страны в 2016 году ввели ограничение на хранение персональных данных за рубежом или вовсе его запретили. Причем в Индонезии и Вьетнаме поправки коснулись ОТТ-сервисов, а в Турции — любых зарубежных компаний.

В то же время аналитики, говоря о Турции, не упомянули постоянные блокировки социальных сетей во время беспорядков и социальных волнений в стране.

При этом Турция постоянно фигурирует в отчетах других независимых международных организаций как страна с высоким уровнем интернет-цензуры, что также негативно влияет на развитие инноваций.

«Билайн» предупредил о повышении цен на ряде тарифов ... телеком-рынок, среди которых - затраты на «закон Яровой » и планируемые расходы на реализацию так называемого закона «о суверенном интернете». «Эти факторы прямо влияют... . Производители прослушки раскрыли свои доходы от «закона Яровой » В прошлом году «ВымпелКом» оценил расходы на выполнение «закона Яровой » в 45 млрд руб. на пять... Производители прослушки раскрыли свои доходы от «закона Яровой». Рынок этого оборудования стремительно захватывает холдинг «Цитадель», близкий Алишеру Усманову ... под названием «системы оперативно-разыскных мероприятий» (СОРМ). Производство СОРМ под «закон Яровой » возьмут на себя компании «Норси-Транс», «Специальные технологии» и компании... и должны в ближайшие годы устанавливать оборудование для реализации положений закона . «Влияние «закона Яровой » на финансовые показатели есть, но это не единственная точка... «Яндекс» ответил на сообщения о требовании ФСБ по ключам шифрования ... В компании заявили, что исполнение так называемого «закона Яровой » не должно вести к нарушению приватности данных пользователей. РБК ранее... России, включая все почтовые сервисы, мессенджеры и социальные сети. «Цель закона - соблюдение интересов безопасности, и мы полностью разделяем важность этой цели... дописали: почему интернет-компании не могут исполнять «закон Яровой » Речь идет о так называемом законе Яровой . В рамках него интернет-площадки, на которых пользователи...

Технологии и медиа, 19 мар, 15:29

Выручка МТС выросла рекордными темпами на фоне сокращения числа абонентов ... до 90 млрд руб. с учетом расходов на выполнение требований «закона Яровой » (предписывает операторам связи и интернет-компаниям хранить аудиозаписи звонков, переписку...). МТС снизила оценку дополнительных инвестиций, необходимых для соблюдения требований этого закона , с 60 млрд до 50 млрд руб. в течение пяти...

Технологии и медиа, 14 фев, 17:24

Операторы предупредили об угрозе срыва исполнения «закона Яровой» ... Минкомсвязи использовать для хранения информации в рамках «закона Яровой » только отечественное оборудование приведет к срыву исполнения закона и не повысит безопасность. Об этом... «закона Яровой », необходимости проведения различных исследований и тестирования отечественного оборудования, «что в конечном итоге привет к срыву текущих планов по внедрению закона ». Ограничение... Чистая прибыль «МегаФона» упала в третьем квартале на 4,6% ... ИT-системы компании, а также из-за необходимости исполнения требований «закона Яровой » (предписывает операторам и интернет-компаниям с 1 июля хранить аудиозаписи...

Технологии и медиа, 28 сен 2018, 08:51

Холдинг партнера Усманова купил производителя систем «Сигнатек» ... сумму сделки. Не дописали: почему интернет-компании не могут исполнять «закон Яровой » По данным СПАРК, 86,7% «Цитадели» принадлежит Антону Черепенникову. Он... для российских организаторов распространения информации начали действовать положения так называемого закона Яровой , увеличивающие требования к типам и объему информации, которую должны будут...

Общество, 03 сен 2018, 06:28

Федеральные операторы связи нашли способ частично окупить «закон Яровой» ... исполнять «закон Яровой » В конце августа стало известно, что «МегаФон» и «Ростелеком» предложили принять законопроект, согласно которому часть затрат на исполнение «закона Яровой » должна... по «закону Яровой » скорость пропуска трафика их ресурсам должен будет ограничивать Роскомнадзор. Так называемый закон Яровой (в честь одного из авторов, депутата Ирины Яровой ) в... СМИ рассказали о плане переложить затраты по «закону Яровой» на Google ... сообщениями, уточняет Reuters. «Закон Яровой » Согласно принятому в июле 2016 года пакету поправок к действующему законодательству, получившему общее название «закон Яровой », организаторам распространения информации... на исполнение «закона Яровой » на крупные зарубежные компании, такие как Google, YouTube, Facebook и др. «Ростелеком» предложил поискать деньги на «закон Яровой » у Google ... Минкомсвязь решила ужесточить требования к сим-картам по «закону Яровой» ... перехода россиян на новые сим-карты. Требования, выдвинутые ведомством, обусловлены «законом Яровой ». Согласно проекту приказа, идентификация абонентов должна проходить с помощью сертифицированного... распространяется. Не дописали: почему интернет-компании не могут исполнять «закон Яровой » Так называемый закон Яровой в отношении организаторов распространения информации в интернете (к ним... МЭР раскритиковало правила хранения данных по «закону Яровой» ... подготовленные Минкомсвязью правила хранения данных клиентов интернет-компаний для исполнения «закона Яровой ». Заключение опубликовано на портале проектов нормативных актов. В частности, Минэкономразвития... реализацию требований «закона Яровой ». Минэкономразвития нашло в подготовленных правилах и ряд других недочетов и посоветовало Минкомсвязи доработать документ. Так называемый закон Яровой в отношении... Не дописали: почему интернет-компании не могут исполнять «закон Яровой» ... «закон Яровой » у Google В Минкомсвязи на момент публикации не ответили на запрос РБК. История одного закона Пакет антитеррористических поправок, получивших название «закон Яровой », был... средствам, которые организаторы распространения информации должны будут использовать для реализации «закона Яровой », размещен на федеральном портале проектов нормативных правовых актов. По словам... СМИ узнали оценку Минкомсвязи затрат интернет-компаний на «закон Яровой» ... Интернет-компании могут потратить на исполнение «закона Яровой » меньше средств, чем предполагалось ранее, сообщает газета «Коммерсантъ» со ссылкой... - РБК: «Закон Яровой » ударит по небольшим компаниям С 1 июля операторы связи и организаторы распространения информации, согласно положениям так называемого «закона Яровой », обязаны хранить... ФСБ спрогнозировала рост тарифов на связь на 10% из-за «закона Яровой» ... на исполнение «закона Яровой ». Такую цифру спрогнозировала Федеральная служба безопасности ФСБ считает, что из-за требования по хранению данных в рамках «закона Яровой » и... начали выполнять «закон Яровой » Николай Никифоров, который до мая руководил Министерством связи и массовых коммуникаций, в марте утверждал, что реализация «закона Яровой » не потребует... Российским операторам связи обещают массовые банкротства ... на исполнение «закона Яровой » Единственный способ По мнению всех экспертов, у операторов нет никакого другого способа компенсировать затраты на исполнение «закона Яровой », кроме как... всерьез требовать исполнения «закона Яровой », то масштаб банкротств резко возрастет» По его словам некоторые мелкие компании предпочтут саботировать закон в расчете на то... Хранение с отсрочкой: как операторы начали выполнять «закон Яровой» ... того требует «закон Яровой ». Гендиректор «МегаФона» Сергей Солдатенков в ответ на вопрос РБК о том, начала ли компания исполнять требования «закона Яровой », сообщил, что... 2014 года также происходило не одномоментно. Что предписывает «закон Яровой » Пакет антитеррористических поправок, известный как «закон Яровой », был принят в июле 2016 года. Среди... МТС оценила свои затраты на соблюдение требований «закона Яровой» ... Оператор потратит до 60 млрд руб. на исполнение требований «закона Яровой » в ближайшие пять лет. Ранее «ВымпелКом» (бренд «Билайн») заявлял, что... руб. также в течение пяти лет Оценки на исполнение требований «закона Яровой » приведены в квартальном отчете МТС, выпущенном в среду, 23 мая... »). В течение ближайших пяти лет оператор потратит на выполнение требований закона 45 млрд руб., из них 6 млрд руб. будет инвестировано... «ВымпелКом» оценил расходы на выполнение «закона Яровой» в 45 млрд руб. ... руб. на исполнение «закона Яровой » в 2018 году. Всего в течение ближайших пяти лет расходы на выполнение требований закона составят 45 млрд руб... входят представители всех крупнейших операторов связи, предупреждали, что необходимость исполнения закона может привести к росту тарифов на услуги связи на 12 ... инвестиционные бюджеты мобильных операторов. По данным РСПП, затраты на исполнение «закона Яровой » для МТС составят 43 млрд руб., а ее «дочки» «Московской... «Ростелеком» назвал «затруднительным» исполнение «закона Яровой» ... -министр Дмитрий Медведев утвердил правила хранения операторами данных в рамках «закона Яровой », вступающего в силу с 1 июля 2018 года. Операторы должны... закона может привести к росту тарифов на услуги связи на 12–90% и поглотит инвестиционные бюджеты мобильных операторов. Затраты на исполнение «закона Яровой ... Медведев утвердил правила хранения записей разговоров и переписки россиян ... изображений, аудио- и видеозаписей), собранных в рамках реализации так называемого закона Яровой , вступающего в силу с 1 июля 2018 года. Соответствующее постановление... доступа к ней посторонних лиц. Минкомсвязи оценило затраты операторов по «закону Яровой » Срок хранения записей междугородных и международных телефонных переговоров (а также... бюджеты мобильных операторов. В обращении говорилось, что расходы на исполнение «закона Яровой «Ведомости» узнали об утверждении кабмином требований к «закону Яровой» ... России Дмитрий Медведев подписал постановление, описывающее порядок реализации так называемого «закона Яровой », согласно которому операторы связи и интернет-компании должны будут хранить... и пресс-секретарь курирующего вопросы связи вице-премьера Аркадия Дворковича. «Закон Яровой » вступает в силу 1 июля 2018 года. Хранить переписку и... бюджеты мобильных операторов. В обращении говорилось, что расходы на исполнение «закона Яровой » в течение пяти лет составят для МТС до 43 млрд...

Бизнес, 05 мар 2018, 09:59

Минкомсвязи оценило затраты операторов по «закону Яровой» ... российских сотовых операторов Никифоров заявил, что правительство утвердило окончательные параметры «закона Яровой ». По рассказам источников РБК, аудиозаписи разговоров и СМС пользователей операторы... и предпринимателей подготовил заключение, в котором представители бизнеса попросили разработчиков «закона Яровой » еще больше смягчить требования к хранению данных. По их прогнозам...

Технологии и медиа, 10 фев 2018, 11:10

Правительство определилось со сроками хранения данных по «закону Яровой» ... вступают в силу положения антитеррористических поправок в два федеральных закона , получивших неофициальное название «закон Яровой » и обязывающих операторов связи и организаторов распространения информации... Минкомсвязь свои расчеты по реализации положений «закона Яровой ». У операторов «большой тройки» затраты на исполнение закона варьируются от 35 млрд до 60 млрд...

06 фев 2018, 14:21

Закон Яровой требует от пермского «ЭР-Телекома» «непосильных инвестиций» ... узнали о новых требованиях бизнеса к разработчикам «закона Яровой ». На исполнение требований по так называемому «закону Яровой » в течение пяти лет от пермского «ЭР... промышленников и предпринимателей (РСПП), сообщает РБК. Представители бизнеса попросили разработчиков «закона Яровой » смягчить требования к хранению данных. Свой документ РСПП направил замглавы...

Политика, 05 фев 2018, 02:43

СМИ узнали о новых требованиях бизнеса к разработчикам «закона Яровой» ... узнали о готовности правительства смягчить «закон Яровой » В конце января «Коммерсантъ» писал, что правительство признало обоснованной часть критики «закона Яровой » со стороны РСПП и... об отсрочке закона Яровой До этого, 19 января, вице-премьер Аркадий Дворкович заявил, что правительство обсуждает возможность отсрочить вступление в силу «закона Яровой ». На... СМИ узнали о готовности правительства смягчить «закон Яровой» ... «закона Яровой » и согласилось пойти на уступки в части требований по объему хранилищ данных, выяснил «Коммерсантъ». Планируется отложить и сроки введения закона до октября Министерство связей и массовых коммуникаций отказалось от требования рассчитывать объем хранилищ данных пользователей для исполнения «закона Яровой » исходя... затраты на исполнение закона МТС, «МегаФона» и «ВымпелКома» в 2018 году в 100 млрд руб. «МегаФон» оценил стоимость реализации «закона Яровой » в 35 ... Правительство рассмотрит вопрос об отсрочке закона Яровой ... положений «закона Яровой », касающихся операторов и интернет-компаний, до 2023 года, однако Минкомсвязь не поддержала инициативу. Минкомсвязь сочла разумной идею принять «закон Яровой » за счет абонентов «Реализация «закона Яровой » сложна с технической точки зрения. Отсрочка позволит полноценно... СМИ узнали о возможном исключении сетей топ-менеджеров из «закона Яровой» ... союз промышленников и предпринимателей попросил правительство вывести из-под действия «закона Яровой » телефонные сети топ-менеджеров. Они существуют у должностных лиц таких... правительства о порядке, сроке и объеме хранения сообщений связи по «закону Яровой ». Об этом со ссылкой на имеющиеся в распоряжении редакции документы... комментировать ситуацию с включением телефонных сетей их топ-менеджеров в «закон Яровой » газете отказались. В Минкомсвязи на запрос издания также оперативно не... «МегаФон» оценил стоимость реализации «закона Яровой» в 35–40 млрд руб. ... давали прогноз по объему расходов в сотни миллиардов рублей «Реализация «закона Яровой » будет второй итерацией СОРМ (систем оперативно-разыскных мероприятий, которые уже... года в силу вступят положения «антитеррористических» поправок, получивших неофициальной название «закон Яровой », по которым операторы связи должны будут хранить аудиозаписи разговоров, всю... «Ростех» с партнерами создаст систему хранения данных для «закона Яровой» ... для этого в «закон Яровой » пришлось бы вносить поправки. В итоге идея госкорпорации не получила поддержки правительства: реализовывать «закон Яровой » было решено за счет... операторов связи на выполнение «закона Яровой » в 30 млрд руб. - В какую сумму операторам обойдется внедрение решений для реализации «закона Яровой »? Приводились разные оценки... «Закон Яровой» предложили отсрочить из-за программы «Цифровая экономика» ... Дворкович, «закон Яровой » находится «в высокой степени готовности и будет внесен в этом году». В сентябре Дворкович уже говорил, что «закон Яровой » готовится к... заявляли, что, если «закон Яровой » будет принят в России, это нарушит международные правовые нормы о защите данных. Так называемый закон Яровой подразумевает внесение антитеррористических... Правительство подготовит постановление о «законе Яровой» к ноябрю ... Дворкович сообщил сроки подготовки постановления правительства, которое подразумевает поэтапную реализацию «закона Яровой », передает «Интерфакс». По словам Дворковича, оно может быть готово к... закон , мы это сейчас обсуждаем. В ближайшее время готовятся документы, по-моему, там срок ноябрь», - рассказал вице-премьер. Пакет законопроектов Ирины Яровой ... «Цитадель» прослушки: как генералы ФСБ и МВД помогут партнеру Усманова ... . С 1 июля 2018 года в силу вступит так называемый закон Яровой , по которому срок хранения разговоров, переписки и другой коммуникации пользователей... сообщал, что модернизация систем СОРМ - один из возможных вариантов реализации «закона Яровой ». Операторы связи утверждали, что суммарный объем хранимых данных может составить... млрд руб. в год. С учетом оценки РСПП из-за «закона Яровой » он может вырасти более чем на 1700%, - говорит директор по... Минкомсвязь составила списки данных о пользователях для передачи ФСБ ... личные данные пользователей. Об этом говорится в проекте поправок в законы , который опубликовало Министерство связи и массовых коммуникаций. Проект доступен на... года, в итоге приобретут законную силу, это значительно расширит полномочия правоохранительных структур и спецслужб, полученных силовиками после принятия «закона Структура «Роснефти» купит центр обработки данных в Зеленограде ... data)... Мы должны перейти к новой, «цифровой» модели работы компании». Законы не помогают «Рынок ЦОД сейчас перенасыщен, так как ожидания инвесторов... года законом , предписывающим хранить персональные данные россиян на территории страны. Затем, в июле 2016 года, вступил в силу так называемый закон Яровой , который... более что многие крупные компании по-прежнему этот закон исполняют своеобразно. А с «законом Яровой » пока слишком много неизвестных», - говорит руководитель одного крупного... Минкомсвязь сочла разумной идею принять «закон Яровой» за счет абонентов ... - это, по сути, непрямой налог на безопасность. В условиях, когда «законом Яровой » не предусмотрено выделение бюджетных средств на его реализацию, сбор с... (РСПП) по связи и информационно-коммуникационным технологиям разработала поправки к «закону Яровой », согласно которым предлагается ввести «специальный платеж для абонентов и пользователей... Реализацию «закона Яровой» предложили провести за счет абонентов ... на создание, модернизацию и эксплуатацию систем, необходимых для реализации требований «закона Яровой ». Контроль за денежными средствами будет осуществлять Минкомсвязь. Сумма платежа, по... в силу «закон Яровой » - пакет антитеррористических поправок, получивший свое неофициальное название по фамилии одного из авторов документа, депутата Госдумы Ирины Яровой . Среди прочего... В Минкомсвязи назвали «нецелесообразной» отсрочку «закона Яровой» ... массовых коммуникаций Николай Никифоров считает, что перенос вступления в силу «закона Яровой » на 2023 год является «нецелесообразной» нормой. Об этом глава Минкомсвязи... по законопроектной деятельности рассмотрела положительный отзыв на проект закона об отсрочке вступления в силу «закона Яровой ». Однако, по данным газеты, правительство не смогло...