Административная ответственность за проживание без паспорта. Теория всего. Обжалование постановления за просрочку обмена паспорта

Написала с опозданием заявление на обмен паспорта в связи с достижением возраста 45 лет. Меня отправили на комиссию, где мне должны были выписать штраф, а затем можно было получить паспорт. На комиссию в УФМС я пошла спустя два месяца, когда срок привлечения к ответственности уже прошел. Там выписали протокол и постановление, сославшись на то, что срок давности начинается со дня, когда я пришла к ним. Хочу подавать в суд. Возможно ли обжаловать постановление из-за пропуска срока давности? Будет ли недействительным протокол, если в него внесены данные просроченного (то есть недействительного) паспорта? Как в данном случае можно избежать наказания?

Вопрос с сайта www.сайт

Двухмесячный срок давнос­ти по привлечению лица к административной ответственности за проживание по месту жительства или месту пребывания по недействительному паспорту начинает течь с момента, когда органу ФМС России стало известно о совершенном правонарушении. Таким моментом может быть и момент подачи заявления о замене паспорта. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено позже, чем через два месяца с подачи такого заявления. Если же это произошло, то постановление может быть признано недействительным в судебном порядке. Кроме того, при обжаловании постановления можно ссылаться на малозначительность правонарушения.

Штраф положен за проживание по недействительному паспорту

Паспорт гражданина России подлежит обмену в связи с достижением определенного возраста гражданина дважды: в 20 и 45 лет (п. 1 постановления Правительства РФ от 08.07.97 № 828 «Об утверждении Положения о пас­порте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации», далее — Положение). По достижении этого возраста документ становится недействительным.

Для замены паспорта не позднее 30 дней после наступления 20-летнего или 45-летнего возраста гражданину необходимо представить документы для обмена в территориальный орган ФМС России лично либо через должностных лиц многофункцио­нальных центров оказания государственных (муниципальных) услуг (п. 15 Положения). Если же 30-дневный срок нарушен, гражданину грозит административная ответственность за проживание по месту жительства или по месту пребывания по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту). Размер штрафа зависит от региона проживания, по общему правилу он составляет 2000-3000 руб., а для жителей Москвы и Санкт-Петербурга - 3000-5000 руб. (ст. 19.15 КоАП РФ).

Два месяца считают с момента подачи заявления о замене паспорта

Общий срок привлечения к административной ответственнос­ти составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ). Однако применительно к рассматриваемому случаю в законе не сказано, в какой момент начинает течь срок давности привлечения по данному правонарушению - на 31-й день после дня рождения, или в день подачи заявления о замене паспорта, или в какой-то другой момент.

Судебная практика в данном вопросе складывается в пользу ФМС России: суды полагают, что предусмотренное ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ правонарушение длится до прекращения обстоятельств, с которыми закон связывает наступление ответственности. Поскольку штраф предусмотрен за проживание без действующего паспорта, то правонарушение будет длиться до получения дейст­вующего паспорта или до задержания гражданина с просроченным паспортом сотрудниками органов внутренних дел. В рассматривае­мом случае двухмесячный срок привлечения к административной ответственности начал течь со дня обнаружения административного правонарушения (постановление Самарского областного суда от 17.04.2014 № 4а-259/2014, решение Московского городского суда от 13.03.2012 № 7-0474, решение Ярославского областного суда от 26.12.2011 по делу № 30-2-290/2011), то есть со дня обращения гражданина с заявлением о замене паспорта (решение Московского городского суда от 08.02.2011 по делу № 7-198).

Как протокол, так и постановление о привлечении к ответственности могут быть составлены в отсутствие лица, совершившего правонарушение, при его надлежащем уведомлении (ч. 4.1 ст. 28.2, ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ). Если протокол и постановление были вынесены в течение двух месяцев со дня подачи заявления о замене паспорта, то получение данных документов на заседании комиссии в органе ФМС России по истечении этого срока не является основанием для признания их недействительными. Если же протокол и постановление были вынесены позже, чем через два месяца после подачи заявления о замене пас­порта, можно говорить о про­пуске срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Ссылка в протоколе об административном правонарушении на паспорт гражданина с истекшим сроком действия при установлении соответствия содержащихся в нем сведений о личности гражданина не является основанием для признания протокола недействительным (постановление Пермского краевого суда от 28.10.2013 по делу № 44а-813-2013, решение Московского городского суда от 13.03.2012 № 7-0474).

Небольшая просрочка с заменой паспорта может быть признана малозначительной

Избежать административного наказания можно, указав суду на малозначительность совершенного правонарушения. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Если правонарушение будет признано малозначительным, то суд может освободить гражданина от административной ответственности, ограничившись устным замечанием (ст. 2.9 КоАП РФ, п. 21 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5).

Исходя из сложившейся судебной практики по делам о привлечении к ответственности по ст. 19.15 КоАП РФ, признать правонарушение малозначительным возможно в случае небольшого срока проживания по недействительному паспорту, если такое правонарушение допущено впервые или же не создало угрозу охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам общества и государства и не повлекло иных неблагоприятных последствий (решение Свердловского областного суда от 13.02.2014 по делу № ­72-93/2014).

1. Согласно Федеральному закону от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" под гражданством Российской Федерации понимается устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

В соответствии со ст. 5, 6 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" гражданами РФ являются:

а) лица, имеющие гражданство РФ на день вступления в силу настоящего Федерального закона;

б) лица, которые приобрели гражданство РФ в соответствии с указанным Федеральным законом.

Гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

Приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекращения гражданства Российской Федерации.

Согласно ст. 10 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина РФ или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, определяются федеральным законом.

В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828 (в ред. Постановления Правительства РФ от 25 сентября 1999 г. N 1091), паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим его личность на территории Российской Федерации.

Паспорт обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории РФ. Бланки паспорта изготавливаются по единому для всей Российской Федерации образцу и оформляются на русском языке.

Исчерпывающий перечень сведений, записей и отметок, подлежащих внесению в паспорт, определен п. 4, 5 указанного Положения, а также п. 4 Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 15 сентября 1997 г. N 605 (в ред. Приказа МВД России от 4 апреля 2002 г. N 320). В частности, соответствующими органами регистрационного учета в паспорте производятся отметки о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета.

Согласно Федеральному закону от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" основными документами, удостоверяющими личность гражданина РФ, по которым граждане РФ осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются: паспорт гражданина РФ; дипломатический паспорт; служебный паспорт; паспорт моряка (удостоверение личности моряка). Статус документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, в указанных случаях определен ст. 8 - 13 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

2. Ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства являются должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения:

Государственных и муниципальных предприятий и учреждений, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения либо праве оперативного управления;

Жилищно-эксплуатационных организаций государственного и муниципального жилищного фонда;

Жилищно-строительных и жилищных кооперативов;

Гостиниц, кемпингов, туристских баз, санаториев, домов отдыха, пансионатов, больниц, домов-интернатов для инвалидов, ветеранов, одиноких престарелых, гостиниц-приютов и других учреждений социального назначения;

Организаций иных организационно-правовых форм.

Органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются органы внутренних дел, являются органы внутренних дел, в остальных населенных пунктах - органы местного самоуправления.

3. Органы регистрационного учета в трехдневный срок со дня поступления документов регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, и выдают им свидетельство о регистрации по месту пребывания. В случае отказа гражданам в регистрации по месту пребывания органы регистрационного учета обязаны в трехдневный срок со дня получения документов письменно уведомить их о причинах отказа.

Отказ органов регистрационного учета в регистрации граждан по месту пребывания может быть обжалован ими вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий в порядке подчиненности орган регистрационного учета или в суд.

Должностные лица, ответственные за регистрацию, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в трехдневный срок со дня обращения граждан передают документы вместе с адресными листками прибытия и формами статистического учета в органы регистрационного учета. Органы регистрационного учета в трехдневный срок со дня поступления документов регистрируют граждан по месту жительства и производят в их паспортах отметку о регистрации по месту жительства. Гражданам, регистрация которых производится по иным документам, удостоверяющим личность, выдается свидетельство о регистрации по месту жительства.

Вы думате, что вы русский? Родились в СССР и думаете, что вы русский, украинец, белорус? Нет. Это не так.

Вы на самом деле русский, украинец или белорус. Но думате вы, что вы еврей.

Дичь? Неправильное слово. Правильное слово “импринтинг”.

Новорожденный ассоциирует себя с теми чертами лица, которые наблюдает сразу после рождения. Этот природный механизм свойственен большинству живых существ, обладающих зрением.

Новорожденные в СССР несколько первых дней видели мать минимум времени кормления, а большую часть времени видели лица персонала роддома. По странному стечению обстоятельств они были (и остаются до сих пор) по большей части еврейскими. Прием дикий по своей сути и эффективности.

Все детство вы недоумевали, почему живете в окружении неродных людей. Редкие евреи на вашем пути могли делать с вами все что угодно, ведь вы к ним тянулись, а других отталкивали. Да и сейчас могут.

Исправить это вы не сможете – импринтинг одноразовый и на всю жизнь. Понять это сложно, инстинкт оформился, когда вам было еще очень далеко до способности формулировать. С того момента не сохранилось ни слов, ни подробностей. Остались только черты лиц в глубине памяти. Те черты, которые вы считаете своими родными.

3 комментария

Система и наблюдатель

Определим систему, как объект, существование которого не вызывает сомнений.

Наблюдатель системы - объект не являющийся частью наблюдаемой им системы, то есть определяющий свое существование в том числе и через независящие от системы факторы.

Наблюдатель с точки зрения системы является источником хаоса - как управляющих воздействий, так и последствий наблюдательных измерений, не имеющих причинно-следственной связи с системой.

Внутренний наблюдатель - потенциально достижимый для системы объект в отношении которого возможна инверсия каналов наблюдения и управляющего воздействия.

Внешний наблюдатель - даже потенциально недостижимый для системы объект, находящийся за горизонтом событий системы (пространственным и временным).

Гипотеза №1. Всевидящее око

Предположим, что наша вселенная является системой и у нее есть внешний наблюдатель. Тогда наблюдательные измерения могут происходить например с помощью «гравитационного излучения» пронизывающего вселенную со всех сторон извне. Сечение захвата «гравитационного излучения» пропорционально массе объекта, и проекция «тени» от этого захвата на другой объект воспринимается как сила притяжения. Она будет пропорциональна произведению масс объектов и обратно пропорциональна расстоянию между ними, определяющим плотность «тени».

Захват «гравитационного излучения» объектом увеличивает его хаотичность и воспринимается нами как течение времени. Объект непрозрачный для «гравитационного излучения», сечение захвата которого больше геометрического размера, внутри вселенной выглядит как черная дыра.

Гипотеза №2. Внутренний наблюдатель

Возможно, что наша вселенная наблюдает за собой сама. Например с помощью пар квантово запутанных частиц разнесенных в пространстве в качестве эталонов. Тогда пространство между ними насыщено вероятностью существования породившего эти частицы процесса, достигающей максимальной плотности на пересечении траекторий этих частиц. Существование этих частиц также означает отсутствие на траекториях объектов достаточно великого сечения захвата, способного поглотить эти частицы. Остальные предположения остаются такими же как и для первой гипотезы, кроме:

Течение времени

Стороннее наблюдение объекта, приближающегося к горизонту событий черной дыры, если определяющим фактором времени во вселенной является «внешний наблюдатель», будет замедляться ровно в два раза - тень от черной дыры перекроет ровно половину возможных траекторий «гравитационного излучения». Если же определяющим фактором является «внутренний наблюдатель», то тень перекроет всю траекторию взаимодействия и течение времени у падающего в черную дыру объекта полностью остановится для взгляда со стороны.

Также не исключена возможность комбинации этих гипотез в той или иной пропорции.

Есть ли штраф за просроченный паспорт гражданина РФ? Такой вопрос весьма нередок у людей, не поменявших вовремя этот документ - по достиженииопределенного количества лет или по другим причинам. Сотрудники ФМС однозначно вам ответят на него утвердительно. А между тем, ответ на этот вопрос не так очевиден, как это может показаться.

Вам исполнилось 20 или 45 лет? Вы сменили фамилию или какие-либо другие паспортные данные? Тогда вам придется посетить районное отделение ФМС и подать заявление на обмен паспорта. Однако вот незадача: если вы опоздаете с обменом паспорта на месяц (срок отсчитывается с того момента, когда у вас изменились данные или наступил «рубежный» день рождения), перед тем как вам выдадут новенький паспорт, вас, с большой долей вероятности, настоятельно попросят оплатить штраф за несвоевременный обмен этого документа. Более того, вам даже могут отказать в принятии документов на обмен паспорта до тех пор, пока вы не принесете оплаченную квитанцию.

Когда нужно менять паспорт?

Согласно п. 7 ПП РФ от 08.07.1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ», срок действия паспорта гражданина:

• от 14 лет - до достижения 20-лет;
• от 20 лет - до достижения 45-лет;
• от 45 лет - бессрочно.

Таким образом, по достижении гражданином 20-ти и 45-ти лет его паспорт подлежит замене. Для проходящих военную службу по призыву установлено другое правило - им паспорта меняют по окончании военной службы.

Даже если вы изменились до неузнаваемости и непохожи на фото в паспорте, заставить его поменять вас никто не может

А вот какие еще случаи перечислены в ст. 12 данного постановления, обязывающие нас заменить паспорт:

• смена фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате или месте рождения;
• смена пола;
• паспорт пришел в непригодность по причине износа или повреждения;
• неточности, ошибки в записях паспорта;
• другие случаи, установленные законами РФ.

По какой статье взимается штраф за просроченный паспорт?

На основании чего же доблестные сотрудники ФМС, призванные охранять законность и порядок, вменяют нам такую обязанность? «А на основании статьи 19.15 КоАП», - отвечают они. Давайте ее вместе почитаем?

Открываем статью 19.15 КоАП. Она называется «Проживание гражданина РФ без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта)». Уже интересно. Паспорт, хоть и с изменившимися данными, у нас на руках. Без паспорта мы не проживаем. Читаем дальше:

• Статья 19.15 КоАП, часть 1. Проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина РФ, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), влечет наложение административного штрафа в размере от 2-х до 3-х тыс. рублей.
• Статья 19.15 КоАП, часть 2 . Такое же нарушение, но совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, наказывается административным штрафом от 3-х до 5-ти тыс. рублей.

Кажется, становится понятнее. Вот оно дело в чем! Паспорт-то недействителен, значит, проживать с ним нельзя. Выходит, штраф правомерен? А вот тут начинается самое интересное.

Кого и когда вас могут оштрафовать по статье 19.15 КоАП

Если мы внимательно прочитаем вышеупомянутую статью 19.15 КоАП, то сможем выделить несколько условий, при которых на нас могут наложить взыскание:

1. Просроченный паспорт по закону считается недействительным.
2. С просроченным паспортом мы проживаем по месту жительства или месту пребывания.
3. Место жительство или место пребывания, в которых мы проживали по недействительному паспорту, являются жилыми помещениями.
4. Для того чтобы правильно нас оштрафовать, необходимо точно установить, где мы проживали с просроченным паспортом - в Москве, Питере или в каком-то другом «не федеральном» регионе.

Вот теперь, когда мы все разложили по полочкам, также по пунктам будем на каждый вопрос и отвечать.

Является ли паспорт с истекшим сроком действия недействительным?

Вот что по этому поводу говорит закон. П. 15 «Положения о паспорте» устанавливает, что документы для замены паспорта нам необходимо сдать в ФМС не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, являющихся основанием для его замены (их мы перечислили выше). Причем ни в этом, ни в каком-либо другом законе не говорится о том, что просроченный паспорт является недействительным.

Однако законодательный пробел в этом вопросе заполнен уже давно: согласно Указу Президента РФ от 13.03.1997 г. № 232 и «Ответам на вопросы за 4 квартал 2005 г.», утвержденными постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 01.03.2006г., паспорт с истекшим сроком действия не может удостоверять личность гражданина. Таким образом, на первый наш вопрос ответ будет, скорее, утвердительным: да, просроченный паспорт (тот, который вовремя не сдан на обмен) недействителен.

Проживание по месту жительства или пребывания с недействительным паспортом

Итак, как мы только что установили, ваш просроченный паспорт недействителен. Но как сотрудник ФМС, к которому вы пришли в отделение миграционной службы, сможет доказать, что вы проживали с ним в местах, обозначенных в ст. 19.15 КоАП? Да никак. Свободу передвижения еще никто не отменял. Законодательство РФ ее не ограничивает. Например, вы могли все это время жить за границей.

При этом, согласно п. 3 ст. 1.5 КоАП, вы не обязаны объяснять, где вы проживали все то время, пока ваш паспорт был недействительным. Достаточно заявления «Я не проживал в срок с такое-то по такое-то число ни по месту жительства, ни по месту пребывания в жилом помещении». Или добавить «Был в разных местах, путешествовал». И вы не обязаны объяснять, у кого жили и где путешествовали.

“Я жил на улице” – это странно, но вполне возможно: в жизни всякое бывает…

Доказать, что вы проживали с недействительным паспортом по месту жительства или пребывания можно будет только тогда, когда вас застали на этом месте, и на этом же самом месте был составлен соответствующий протокол, а не тогда, когда вы сами пришли в отделение ФМС.

Итак, второй наш пункт недоказуем.

Проживание в жилом помещении с недействительным паспортом

Здесь ситуация такая же, как в предыдущем случае. Доказать, что вы с просроченным паспортом на руках находились в жилом помещении, не застав вас там, невозможно. Таким образом можно сказать, например, «Я жил на даче». Дача, непригодная для круглогодичного проживания, не является жилым помещением. При этом вы опять-таки не обязаны объяснять, на чьей даче и по какому адресу жили. Это сотрудник ФМС обязан доказать, что вы жили именно в жилом помещении.

Следовательно, и третий наш пункт делает наложение штрафа неправомерным.

По какой части статьи 19.15 штрафовать?

А вот тут тоже забавно. Закон устанавливает различную ответственность для тех, кто его нарушил: в городах Москве или Санкт-Петербурге штраф довольно высок, а на всех остальных территориях - существенно ниже. Так по какой части статьи 19.15 вас штрафовать, если постфактум невозможно установить ваше конкретное место жительство или пребывания в период просрочки паспорта? Абы как поставить статью нельзя: есть п. 1 ст. 1.5 КоАП, говорящий о том, что к ответственности можно прилечь только за те нарушения, вина гражданина в которых установлена.

Дача, даже если она уютна, но непригодна для круглогодичного проживания, не является жилым помещением

Как заполняется протокол по данным недействительного паспорта?

Следующая забавная ситуация возникает тогда, когда на вас в ФМС будут составлять протокол об административном правонарушении за просрочку обмена паспорта (а его составлять будут обязательно, если вы добровольно откажетесь заплатить штраф). Представьте, у вас на руках недействительный паспорт (других документов показывать сотруднику ФМС не надо). Такой документ, как мы уже выяснили, не может удостоверять вашу личность. Однако сотрудник ФМС в протокол будет заносить данные именно из этого паспорта, т. е. заведомо ложные сведения. То ли паспорт в момент заполнения протокола трансформируется в действительный, то ли тут еще какая потусторонняя хитрость - это пока никто не выяснил.

На данном этапе с сотрудником ФМС можно подискутировать, призвав его к разуму и логике: «Если вы вносите протокол данные моего старого паспорта, значит, он удостоверяет мою личность и продолжает выполнять свои функции? А если не удостоверяет, то зачем вы вносите недостоверные сведения в протокол?». Тут, правда, как повезет. Могут и внять голосу разума и закончить составление этого бесполезного документа, а могут ответить, как когда-то мне «Умная, да? Не морочь голову». Но и это не страшно - ведь дальше протокол можно обжаловать.

Только не забудьте после составления протокола в разделе «Объяснения привлекаемого» написать, что вы с протоколом не согласны и привести одну из причин, которые мы разбирали выше. Например, «Не проживал в жилом помещении с недействительным паспортом». К протоколу вам еще выдадут постановление по делу об административном правонарушении, которое мы и будем дальше обжаловать.

Обжалование постановления за просрочку обмена паспорта

Тут есть два варианта - подача жалобы в вышестоящий орган или в суд. Первое, как вы, наверное, понимаете, будет, скорее всего, непродуктивным. Поэтому лучше сразу в суд. Здесь важно не пропустить срок - согласно ст. 30.3 КоАП, подать жалобу в суд необходимо в течение 10-ти дней с даты вручения вам копии постановления. Подается жалоба в районный суд по месту нахождения отдела ФМС, сотрудники которого вам выписали протокол.Где взять образцы исков, претензий, жалоб? .

Куда жаловаться, если сотрудник ФМС отказывает в обмене паспорта?

Если вы столкнулись с тем, что вам не только вменяют штраф за просрочку обмена паспорта, но и не принимают документы на новый паспорт до тех пор, пока вы не принесете оплаченную квитанцию (или не положите некоторую сумму сотруднику в карман), действуем так:

1. Настаиваем на составлении протокола, получаем копию протокола и постановления по административному делу на руки.
2. Оспариваем в суде вышеуказанные документы.
3. Обращаемся с жалобой на сотрудника ФМС в Прокуратуру - контакты этого органа вы найдете в .

Итак, штрафа за просроченный паспорт не существует. Есть штраф по ст. 19.15 КоАП за проживание гражданина РФ без действительного паспорта по месту его жительства или пребывания в жилом помещении. Однако для того чтобы применить наказание по данной статье, у лиц, составляющих протокол должно быть неопровержимое доказательство того, что с просроченным паспортом вы проживали именно по месту вашего жительства или пребывания в жилом помещении на территории РФ. При этом помните, что вы сами не обязаны объяснять, где вы все это время жили.

1. Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до семисот пятидесяти тысяч рублей.

2. Нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Примечание. Граждане Российской Федерации освобождаются от административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, в случае:

проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в соответствующем населенном пункте субъекта Российской Федерации, если они зарегистрированы по месту жительства в другом жилом помещении, находящемся в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации;

проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области, если они зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области;

проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области, если они зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области;

если они являются супругами, детьми (в том числе усыновленными), супругами детей, родителями (в том числе приемными), супругами родителей, бабушками, дедушками или внуками нанимателя (собственника) жилого помещения, имеющего регистрацию по месту жительства в данном жилом помещении;

если проживающие совместно с нанимателем или собственником жилого помещения лица являются по отношению к нему супругами, детьми (в том числе усыновленными), супругами детей, родителями (в том числе приемными), супругами родителей, бабушками, дедушками или внуками.

Комментарий к статье 19.15.1 КОАП РФ

1. Объектом правонарушения являются отношения в сфере порядка управления в РФ.

В соответствии с положениями Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" под местом пребывания гражданина понимается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

В указанном нормативно-правовом акте содержится также понятие "место жительства", исходя из смысла которого следует, что местом жительства гражданина является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с Законом РФ от 25.06.1993 N 5242-1 может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 комментируемой статьи, характеризуют проживание или пребывание гражданина РФ без регистрации по месту пребывания или по месту жительства или допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков.

В силу ст. 6 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 документы на регистрацию должны быть поданы в органы регистрационного учета не позднее 7 дней со дня прибытия гражданина на новое место жительства. Трехдневный срок регистрации по месту пребывания начинает исчисляться с момента истечения 90-дневного срока пребывания гражданина РФ, в течение которого такая регистрация не требуется.