Что такое коррупция простыми словами. Кадровая безопасность – действия нечестных людей и деловая коррупция К бытовой коррупции можно отнести
В последнее время много говорят о коррупции. Рекомендации о том, как с ней бороться следуют одна за другой!
Но, если последовательно рассмотреть проблему коррупции, с точки зрени теории управления в больших системах, то можно придти к неожиданным выводам!
Коррупция - это не только растление должностных лиц и лиц к ним обращающимся. Нельзя растлить целый народ. Коррупция, как и любое другое социальное явление играет гораздо более сложную роль в создании устойчивых социальных систем, чем это принято думать. Коррупция - это не только разрушение общественных групп, но и часть системы стабилизации . Как и любое другое социальное явление коррупция имеет двойственный характер и поэтому неистребима.
В определённом смысле коррупция (в относительно малых дозах и формах) выявляет проблемы в социально-экономическом устройстве общества и обеспечивает стабилизацию работы системы управления, а с другой, при достижении определенного уровня, становится раковой опухолью, которая разъедает систему и приводит ее к гибели .
Только, рассматривая коррупцию, как элемент, входящий в общий механизм регулирования социальной системы, можно выработать научные критерии и способы управления коррупцией и сделать ее не разрушающим, а стабилизирующим элементом социальных систем .Другими словами, использовать для выявления недостатков системы управления и корректировки этих недостатков на некоторых этапах развития системы.(Аналогия: нормальный уровень смазки механической системы необходим, а чрезмерная - приведет к тому, что система забуксует).
Описание коррупции, как элемента, участвующего в функционировании социальной системы можно начать с понятных аналогий .Например, полезен ли волк или вреден? Законы об истреблении волков, чтобы ограничить их популяцию и спасти овец, принимались неоднократно!
Вредны или полезны воробьи? Вспомните китайский опыт!
Запрещать или не запрещать проституцию? Каковы успехи?
А что делать с порнографией? Гомосексуализмом и т.д.?
Еще примеры? Кажется, даже небольшой перечень аналогий, показывает, что одностороннее рассмотрение каких-то явлений в природе однозначно нарушает устойчивость системы, если происходит неадекватное искусственно стимулируемое вмешательство.
Перейдем теперь к описанию на понятном людям, относительно далеким от науки, языке тех проблем, которые вызывают неадекватную реакцию общества на коррупционные отношения.
Коррупция, как мы сказали выше, часть системы обратных связей , которая регулирует систему и обеспечивают ее устойчивость или порождает неустойчивость.
Социальная система, с точки зрения информационной теории взаимодействия объектов в живой и неживой природе, строится на информационном взаимодействии граждан (как частных лиц или социальных групп) и властных структур (на различных уровнях), а также, на взаимодействиях внутри социальных групп и властных структур (например, между законодательными и исполнительными органами, юридической и политической системами, системами формирования и управления бюджетам и системами исполнения и т.д.).
Отношения между всеми объектами, составляющими общество, строятся на информационном взаимодействии и регулируются законодательными и политическими механизмами. В любой системе имеется структура управления, которая предполагает получение информации в соответствующей форме от внешних (по отношению к данному объекту) социальных объектов, обработку полученной информации на основе имеющейся у объекта априорной информации, оформленной в виде знаний, опыта, регулирующих документов, внутренней и внешней мотивации и т.п.
На основании получаемых и имеющихся априори данных, формируются управленческие решения, которые передаются исполнительным органам и механизмам и вызывают следующий уровень реакции окружающей среды. Устойчивость такой системы зависит от того, с какой скоростью и насколько адекватно происходит обмен информацией на всех этапах взаимодействия, какие временные задержки в исполнении и каков уровень неадекватности принятых и исполненных решений.Это классическая система с развитыми обратными связями, устойчивость которой может анализироваться на основе классических критериев и методов [Основы теории управления. Сайт профессора А. Давыдова http://prodav.narod.ru/otu/index.html ; Новиков Д.А. Теория управления организационными системами. М.:МПСИ, 2005.-584 с. ].
Не вдаваясь в математические подробности, отметим, что коррупционные связи возникают на нескольких уровнях информационного взаимодействия и и приводят к различным последствиям.
На уровне бытовой коррупции взаимодействие рядовых граждан и сотрудников различных ведомств, организаций (государственных, ведомственных или коммерческих) приводит к изменениям в работе этих объектов. Причем, невысокий уровень коррупции часто поощряется и позволяет повысить эффективность работы, например, чаевые в ресторанах, общественных гардеробах и других предприятиях обслуживания. В неё входят различные подарки от граждан и услуги врачам, учителям и т.п. До определенного уровня такая система мотивации является практически единственно возможной, так как обеспечивает оперативную передачу информации от конечного пользователя (клиента) к исполнительному элементу (официанту, гардеробщику и др.) и обеспечивает необходимое качество выполнения услуг без сложной управленческой цепочки, то есть, с низкой себестоимостью и высокой эффективностью управления. Данный вид коррупции не влияет, как правило, на устойчивость общественной системы в целом, но только на устойчивость соответствующих организаций, в которых она происходит. Наличие такой коррупции означает, что другие механизмы управления либо невозможны или неэффективны по объективным обстоятельствам, либо то, что производственно-управленческая структура этих предприятий и организаций построена плохо. Во втором случае, высокий уровень и коррупционных отношений могут быть учтены при перестройке и модернизации предприятия, но в определенных случаях, при их игнорировании, приведут к снижению эффективности его работы и даже разрушению (например, банкротству).
Деловая коррупция возникает при взаимодействии власти и бизнеса. Например, в случае юридического конфликта, стороны (как бизнес, та и власть) могут стремиться повлиять на судью, с целью вынесения решения в свою пользу,хотя методы влияния на суд у них различные, Другая ситуация, когда представители бизнеса просят представителя власти продвинуть решение в пользу своей фирмы. В этом случае, коррупционный механизм возникает как наиболее короткий способ взаимодействия между бизнес-клиентом и структурой, которая принимает или не принимает решения в его пользу. В том случае, когда чиновники недостаточно мотивированы своим работодателем, возникает ситуация, при которой неизбежны "откатные" или другие ситуации, стимулирующие "особые"отношения между сторонами. Для снижения вероятности такой ситуации в развитых демократических странах разработаны специальные системы поощрения чиновников за долголетний и добросовестный труд и лишение всех привилегий и льгот для них и их семей, в случае участия в коррупционных схемах.
Превышение уровня коррупции относительно некоторого ("допустимого") означает, что система стимулирования и наказания разбалансирована и требует корректировки. Чтобы иметь возможность снижения уровня коррупционных отношений, необходимо иметь соответствующий финансовый ресурс, который может быть обеспечен только, если штаты чиновников оптимизированы по численности и вознаграждениям. В случае, если ситуация не может быть откорректирована, то наступает момент, когда процесс становится необратимым и происходит разрушение соответствующей системы и функция, которую эта система должна поддерживать, перестает осуществляться. Возникает положительная обратная связь и система переходит в неустойчивое, с точки зрения теории управления, состояние. Это означает, что даже небольшие случайные внешние или внутренние воздействия могут привести к большим выходным реакциям и через систему обратных связей к разрушению объект регулирования.
Коррупция верховной власти относится к политическому руководству и верховным судам в демократических системах. Она касается стоящих у власти групп, недобросовестное поведение которых состоит в осуществлении политики в своих интересах и в ущерб интересам избирателей.
Если коррупция на бытовом и даже на деловом уровне может не приводить к разрушению и даже использоваться для оценки и корректировки состояния системы (то есть, является некоторым стабилизирующим фактором, который компенсирует недостатки структуры управления), то коррупция верховной власти не разрушительная для демократического общества (которое имеет гибкие обратные связи через выборную политическую систему и свободную прессу и может ограничивать действие конкретных коррупционеров) оказывается смертельно опасной для тоталитарного управления.
В настоящий момент уровень деловой коррупции и коррупции верховной власти достиг таких показателей, что в любой момент может привести к разрушению объектов управления.
Фактической причиной разрушения может оказаться выступление оппозиции , поддержанное значительным количеством граждан, разногласия управляющих элит , которые участвовали и участвуют в коррупционных схемах. Но может быть и принято решение о корректировках, которые сведутся к замене персоналий, в том числе и лидеров. Наихудший вариант развития - отвлекающие маневры (маленькие победоносные войны, внешние и внутренние враги).
В следующей публикации, которая основана на информационной математической модели и предназанчена для специалистов, мы рассмотрим критерии, которые определяют допустимый уровень коррупционных отношений и влияние ее на стабильность социальных объектов.
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
УФИМСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ ЭКОНОМИКИ И СЕРВИСА
КАФЕДРА УПРАВЛЕНИЯ И ЭКОНОМИКА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
по дисциплине:
ДЕЛОВАЯ СРЕДА РАЗВИТИЯ БИЗНЕСА
СИСТЕМНЫЙ ХАРАКТЕРИСТИКИ ДЕЛОВОЙ КОРРУПЦИИ
Выполнила:
Студентка группы ММД-21
Гильванова Альбина Салаватовна
Руководитель Шарипова Ирина Миниахметовна
Введение
1. Понятие коррупции
2. Формы коррупции в России
Заключение
Список литературы
Введение
На сегодняшний день тема коррупции в России в условиях современных рыночных отношений и построения правового государства несомненно является актуальной. И это не удивительно, ведь масштабы этого явления достаточно велики, чтобы наконец с полной серьезностью отнестись к возникшей проблеме. По одним из последних данных Транспаренси Интернешнл индекс восприятия коррупции в России, характеризующий уровень коррупции в стране, в 2001г. равен 2.3, и Россия занимает 79-81 место из 91 (по результатам 10 независимых исследований). Значит, наша страна является одной из наиболее коррумпированных стран мира, и ее «успехи» в этом существенно опережают достижения национальной экономики, что, по сути, не самая приятная новость.
Коррупция описывается в СМИ как серьезный барьер на пути здорового развития общества, социальное зло, требующее вмешательства и устранения. Но эффективная борьба с этим негативным явлением невозможна без достаточно полного и точного знания его сущности, конкретных условий возникновения и последствий.
Все вышесказанное послужило своего рода толчком к началу подробного изучения коррупции. Но в силу сложности, как самого явления коррупции, так и его изучения, сегодня только начинается разработка теоретических подходов в этом направлении. А так как с коррупцией приходится сталкиваться довольно часто, работа исследователей опирается на конкретные формы проявления рассматриваемого явления в различных сферах общественной жизни.
1. Понятие коррупции
Коррупция - явление отнюдь не новое в жизни общества, оно имеет многовековую историю и присуще буквально всем государствам. В России первое упоминание о борьбе с коррупцией встречается в судебнике 1497 г., где речь идет о мздоимстве, т. е. о получении взятки. В более позднем судебнике 1550 г. наряду с мздоимством уже фигурировало и лихоимство. Под ним понималось получение должностным лицом судебных органов завышенных пошлин.
Затем круг проявлений коррупции, зафиксированный юридической практикой в России, стал еще шире. К мздоимству и лихоимству прибавились хищение государственного имущества и лиходейство. На протяжении всей многовековой истории России происходила борьба с различными формами коррупции, которая в отдельные периоды, например, при Петре I, наказывалась чрезвычайно жестоко, вплоть до смертной казни.
Термин "коррупция" происходит от латинского слова "corrumpere" - подкупать. Современное значение он приобрел в Европе в XV-XVI веках. На международном уровне свое нормативное закрепление термин получил в резолюции "Практические меры борьбы с коррупцией", подготовленной секретариатом 8-го Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушениями, проходившего в Гаване в августе-сентябре 1990 г. В резолюции речь идет о "нарушениях этического (нравственного), дисциплинарного, административного и уголовного характера, выражающихся в противозаконном использовании своего служебного положения субъектом коррупционной деятельности".
В феврале 1995 г. Международная группа по коррупции (МГК) Совета Европы приняла следующее определение коррупции: «Коррупцией, в той мере, в какой она попадает в сферу деятельности МГК, является подкуп (взятка), а равно и любое иное поведение в отношении лиц, наделенных полномочиями в государственном или частном секторе, которое нарушает обязанности, вытекающие из этого статуса государственного должностного лица, лица, работающего в частном секторе, независимого агента... и имеет целью получение каких бы то ни было ненадлежащих преимуществ для себя либо иных лиц»
В широком смысле коррупция - это прямое использование должностным лицом прав, связанных с его должностью в целях личного обогащения; продажность, подкуп должностных лиц, политических деятелей. В более узком смысле, под коррупцией обычно понимают ситуацию, когда должностное лицо принимает противоправное решение, из которого извлекает выгоду какая-либо другая сторона (например, фирма, получающая государственный заказ вопреки установленной процедуре), а само должностное лицо получает незаконное вознаграждение от этой стороны. Типична ситуация, когда чиновник, обязанный по закону принять определенное решение по отношению к некоторому лицу (к примеру, выдать лицензию на какой-либо вид бизнеса), создает для этого искусственные незаконные преграды, чем понуждает своего клиента к даче взятки, что, как правило, и происходит. Эта ситуация соответствует традиционному понятию коррупции, потому что она сопряжена с дачей и принятием взятки.
2. Формы коррупции в России
Коррупция - явление отнюдь не новое в жизни общества, оно имеет многовековую историю и присуще буквально всем государствам. Говорить о том, что коррупция возникла в современной России, не приходится, поскольку она существовала столько же, сколько существует государственность, только проявлялась она в разных формах.
Исторически различающимися в российском общественном мнении и праве формами коррупции были мздоимство - получение в нарушение установленного законом порядка лицом, состоявшим на государственной или общественной службе, каких-либо преимуществ за совершение законных действий (бездействия) по службе, и лихоимство - получение тем же лицом каких-либо преимуществ за совершение по службе незаконных действий (бездействия). Мздоимство и лихоимство могут проявляться на всех уровнях системы власти, при этом объемы сумм и масштабы вредного воздействия на общество могут бесконечно варьироваться.
В наше время наиболее характерными и распространенными формами проявления коррупции являются взяточничество, подкуп государственных и общественно-политических деятелей, чиновничества, незаконный протекционизм и др. Благоприятной почвой для коррупции служат огосударствление общественной жизни, бюрократизация общества и государства, чрезмерная централизация управления, процветание теневой экономики, отказ от реальной демократии и т.д. Особенно широкие масштабы коррупция приобретает в кризисных ситуациях, в периоды разложения социально-политических режимов, падения общественных нравов.
Различают несколько форм коррупции: низовая (мелкая, повседневная); вершинная (крупная, элитарная). Наиболее распространена и наиболее опасна коррупция во властных структурах, коррупция, связанная с использованием административного ресурса (политическая коррупция, которая может выступать и в форме низовой коррупции - взятка за регистрацию предприятия, и в форме вершинной - использование административного ресурса для получения "нужного" результата выборов). Помимо неэффективного расходования материальных и финансовых ресурсов политическая коррупция приводит к дискредитации демократических ценностей, к росту недоверия властям.
К низовой коррупции вплотную примыкает бюрократический рэкет. Эти явления имеют одинаковую природу и отличаются лишь тем, что, если коррупционер получает вознаграждение за услуги по взаимному согласию с предпринимателем, то чиновник-рэкетир вымогает взятку у бизнесмена помимо его воли. В случае, когда обе заинтересованные в коррупционной сделке стороны принадлежат к одной организации, принято говорить о "вертикальной" коррупции. Она, как правило, выступает в качестве моста между коррупцией вершинной и низовой. Масштабная низовая коррупция и бюрократический рэкет предельно опасны, поскольку, во-первых, создают благоприятный психологический фон для существования остальных форм коррупции и, во-вторых, взращивают вертикальную коррупцию. Последняя же является исходным материалом для формирования организованных коррупционных структур и сообществ.
Известно, что взаимодействие власти с гражданином возникает в двух случаях:
1. Когда власть должна предоставить ему некоторые услуги (дать разрешение, предоставить справку). В подобных ситуациях коррупции способствует:
Сохранение широкой сферы государственных услуг, охваченных разрешительным принципом
Незнание гражданами своих прав на получение услуг и обязанностей чиновников на их предоставление
Сокрытие чиновниками информации о своих обязанностях и правах граждан
Усложненность бюрократических процедур
Монополия ведомств на предоставление услуг
Структурные особенности органов власти, при которых одно ведомство обладает полномочиями принимать властные решения, и оказывать услуги.
Никаких других законов, кроме законов административного права, при этих действиях чиновник не нарушает. Это следует понимать как то, что взятка в этом пространстве чаще всего выступает как официальная оплата дополнительных услуг. Например, установление платы за выдачу и оформление каких-либо документов, в несколько раз превышающей затраты на эту операцию, причем администрацией цена устанавливается самостоятельно, без утверждения комитетом по ценам и антимонопольным комитетом, поскольку в этом случае администрация в оказании этой услуги выступает как исключительный монополист.
Любая форма коррупции предполагает наличие человека, имеющего возможность распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами, принимая или не принимая те или иные решения. В случае если этим человеком является государственный служащий, мы имеем дело с государственной коррупцией; если это сотрудник коммерческой или общественной организации, речь может идти о коррупции в негосударственном секторе экономики.
Государственная коррупция существует постольку, поскольку у чиновника имеется возможность распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами за счет принятия (или непринятия) тех или иных решений. К таким ресурсам относятся: бюджетные средства, государственная или муниципальная собственность, государственные заказы или льготы и т.п. Но если отобрать у чиновника распределительные функции, то весь чиновничий аппарат потеряет смысл существования. Государственные служащие выступают в роли субъектов коррупционной деятельности, ибо только они обладают властными полномочиями для принятия решений и осуществления действий, ведущих к возникновению коррупционных отношений.
Формы коррупции в системе государственной службы весьма разнообразны. Они могут проявляться в виде:
Вознаграждения за получение выгодных контрактов в форме оплаты якобы консультационных услуг, установления непомерно высоких гонораров за публикации или лекции;
Служебного мошенничества и других формах хищения;
Получения "комиссионных" за размещение государственных заказов;
Оказания государственным служащим разного рода услуг и иных "знаков внимания";
Поездок в заграничные командировки, на отдых и лечение за счет заинтересованных в решении вопросов партнеров;
Латентного вымогательства взяток, в том числе незаконных вознаграждений, за ускоренное решение вопросов, выдачу документов;
Вымогательства взяток у водителей сотрудниками органов, обеспечивающих безопасность дорожного движения;
Устройства на работу родственников, друзей, знакомых;
Получения руководителями от подчиненных доли взяток и др.
Возможность возникновения коррупции напрямую связана с непрозрачностью процесса, что в бюджетном процессе прямо ведет к произволу чиновников: выбор организации, исполняющей различные расходные статьи бюджета, находится в руках чиновников, велико искушение получить "откат", вот вам и коррупция.
Исследования центра "Стратегия" в российских регионах (от Санкт-Петербурга до Южно-Сахалинска) показали, что везде бюджетный процесс непрозрачен. Наиболее открыт бюджет (т.е. доступна информация о бюджете и бюджетном процессе) в Санкт-Петербурге, Карелии и Обнинске. В бюджетном процессе также имеются специфические формы проявления коррупции (далее приведены результаты исследований по регионам Северо-запада):
Законодательные органы субъектов федерации соглашаются с просьбой губернатора и принимают бюджет с нарушениями законодательства : сразу в целом (а не в 3-х чтениях), без постатейной разбивки (Республика Коми, Архангельская область). По сути, не только граждане, но и депутаты не имеют информации о бюджете.
Резервные фонды депутатов . В Санкт-Петербурге каждый депутат имеет право единолично и бесконтрольно израсходовать по своему усмотрению около 800000$ (более 1500000$ в 2002г.) в год.
Резервный фонд администрации - решение о расходовании этого фонда принимает глава субъекта федерации.
Изменение тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг . Предприятия-монополисты повышают тарифы без предоставления какого-либо обоснования.
Погашение долга субъекта федерации . Какой-либо контроль над текущими операциями с государственными ценными бумагами отсутствует.
Финансирование федеральной судебной системы за счет бюджетов субъекта федерации . Проходит практически во всех субъектах и приводит к полной зависимости судей от исполнительной власти (в Санкт-Петербурге некоторые суды финансируются даже из муниципальных бюджетов).
В России также существует «политическая коррупция», которая находит своё отражение, прежде всего, на выборах. Например, одно из наиболее ярких проявлений - это покупка мест в списках. Наша система списочная, голосование за списки, стимулировала вот такую разновидность коррупции. Специфика избирательного процесса состоит в том, что мотивация его участников настолько велика, что они часто идут на прямые нарушения закона. В подавляющем большинстве случаев эти нарушения остаются безнаказанными (исключение - на выборах в Санкт-Петербурге в 2000г. один кандидат был лишен регистрации судебным решением за прямой подкуп избирателей). Ниже приведены специфические формы проявления коррупции на примере субъектов федерации Северо-Западного региона, использовавшиеся на выборах 1999-2001гг.
Использование административного ресурса:
Неравный доступ к СМИ - местные СМИ находятся под контролем администрации, которая определяет какому кандидату и в каком объеме предоставлять время на местном ТВ и радио
Давление на избирательные комиссии - большинство в окружных и участковых избирательных комиссиях - это либо представители администрации, либо люди от нее зависимые. Администрация указывает, какому кандидату надо помогать, а какому - нет
Давление на органы внутренних дел - администрация указывает, какие пикеты арестовывать, какие агитационные материалы изымать
Давление на бизнес-структуры - те компании, которые поддерживают неугодных администрации кандидатов, подвергаются всяческим проверкам налоговой инспекции, СЭС и др
Прямое давление - прямые телефонные звонки неугодным кандидатам
Подкуп избирателей со стороны кандидатов:
Прямой подкуп - людям даются деньги, либо подарки, а они голосуют, как надо.
Непрямой подкуп - кандидатом создается благотворительный фонд, который в период предвыборной агитации раздает гуманитарную помощь; с избирателями заключаются договора на оказание услуг с последующей выплатой премиальных в случае победы кандидата (в Санкт-Петербурге победивший кандидат заключил 2000 таких договоров на сумму 300000 рублей).
Коррупция в СМИ - меньшую часть средств за публикацию СМИ получают легально через счет кандидата, большую часть они получают наличными непосредственно от кандидата.
Финансирование избирательных кампаний - поскольку средств, определенных по закону для проведения полноценной избирательной кампании недостаточно, то кандидаты и избирательные объединения рассчитываются с исполнителями непосредственно, а не через счет кандидата.
В наибольшей степени коррумпированность проявляется в деятельности органов исполнительной и судебной власти, которые непосредственно связаны с распоряжением финансовыми и материальными ресурсами (при низкой зарплате), разрешением жизненно важных споров. Это обстоятельство предопределяет специальную направленность исследований ученых, анализирующих коррупцию в России, прежде всего с позиций уголовного права. Обратили внимание на указанную проблему и специалисты в области административного и муниципального права, поскольку именно эти отрасли формируют правовую базу статуса государственных и муниципальных должностных лиц. Между тем проблема коррумпированности публичной власти носит комплексный характер, так как коррупция пронизывает все сферы публичной власти, приобретает самые изощренные формы. Не меньшая, а возможно, большая опасность коррумпирования публичной власти исходит из сферы законодательной государственной и представительной муниципальной власти. Одним из условий такого положения дел является несовершенство правовых основ формирования органов представительной власти.
В дореформенной России главным проявлением коррупции была взятка в денежной форме, на борьбу с которой и были направлены карательные санкции, предусмотренные Уголовным кодексом. Характер правонарушений был достаточно очевиден и сравнительно легко поддавался уголовно-правовой идентификации.
В новых условиях положение резко изменилось. Наряду с традиционной формой взятки появились ее современные модификации. Вместо конверта с деньгами теперь фигурируют действия, определяющие изменения в имущественном положении лиц, вовлеченных в коррумпированные отношения. Такие действия, как криминальное лоббирование, инвестирование коммерческих структур за счет средств госбюджета, создание лжепредприятий, перевод государственной собственности в акционерные общества, предоставление возможности вывоза стратегического сырья за рубеж и многое другое очень трудно идентифицируемы и доказуемы.
Трудности усугубляет чрезвычайно скрытый характер коррупции. Выявить, а тем более доказать процессы коррупции очень сложно. Внешне все выглядит законно, документально обоснованно. Еще одна особенность коррупции на современном этапе жизни России - это то, что она становится все более "респектабельной". Если совсем недавно о ней говорили как о явлении организованной преступности уголовного мира и теневого бизнеса, то сейчас коррупция приобретает характер "болезни белых воротничков".
К тому же сегодня появляются некие новые формы коррупции, которым нет еще названия и которые не получили правового и криминологического наполнения.
Ю.В. Голик, советник Председателя Совета Федерации, доктор юридических наук, профессор, приводит в доказательство несколько примеров: «Недавно прочел докторскую диссертацию В.М. Алиева "Теоретические основы и прикладные проблемы борьбы с легализацией (отмыванием) доходов, полученных незаконным путем". Автор вводит в научный оборот большое количество ведомственных документов, документов Правительства, Администрации Президента и др. (информационные и инструктивные письма, ведомственная переписка, экспертные заключения и т.п.), которые не могут быть известны широкому кругу в силу ограниченного доступа к ним и интересны уже этим фактом. Ученым проделана и делается действительно громадная работа, подключены большие интеллектуальные силы. Однако вся эта работа практически закончилась ничем. Все аргументы разбивались о какой-то невидимый гранитный утес и ничего не дали кроме информационных брызг. Так продолжалось год за годом. Мы прекрасно понимаем, что само по себе это происходить не могло. Что это, как не мощное коррупционное противодействие?
Второй пример касается нашей собственности за рубежом. Судя по всему, собственность есть и собственность громадная. При этом практически ничего не делается, чтобы этой собственностью владеть. Единственная реальная попытка на уровне государства была предпринята Комитетом по защите экономических интересов России в 1992-1993 гг., после чего его тут же упразднили. Одна из причин - не главная - заключается в том, что эта работа трудна и кропотлива. Она не может принести сразу больших результатов и дивидендов и на ней вряд ли можно "погреть руки", в отличие от выбивания и выпрашивания кредитов. Разве это не форма коррупционного противодействия? Можно, конечно, попробовать списать все на бюрократизм, который сам по себе "дружит" с коррупцией. Однако чистой бюрократии соответствуют пассивность и мздоимство, но никак не активное противодействие, которое мы наблюдаем и в том и в другом случае. Такое активное противодействие выходит далеко за рамки обычных бюрократических проволочек»
В подавляющем числе государств борьба с коррупцией ведется в форме правового преследования за ее конкретные проявления. В этом отношении Россия не является исключением. В Уголовном кодексе имеется пять статей, предусматривающих уголовную ответственность за конкретные противоправные действия: легализация денежных средств или иного имущества, приобретенных незаконным путем, злоупотребление должностными полномочиями, получение взятки и служебный подлог. Между тем, названным перечислением круг коррупционных действий, с которыми приходится сталкиваться в жизни, далеко не исчерпывается. Среди таких "забытых" деяний называют, в частности, следующие: участие должностных лиц в коммерческой деятельности для извлечения личной прибыли; использование служебного положения для "перекачки" государственных средств в коммерческие структуры с целью получить личную выгоду и с задействованием для этого подставных лиц и родственников; предоставление должностными лицами льгот коммерческим структурам с целью извлечь личную прибыль; предоставление государственных финансовых и иных ресурсов в избирательные фонды. Этот список можно расширять практически до бесконечности.
3. Причины возникновения коррупции
Проблема коррупции является следствием большого количества факторов и механизмов.
Один из факторов распространенности коррупции - сложность структуры органов власти, наличие множества бюрократических процедур, порождаемых самими чиновниками, отсутствие внешнего и внутриорганизационного контроля над деятельностью аппарата органов государственной власти. Положение усугубляется тем, что отсутствуют комплексный учет и контроль над служебной деятельностью государственных служащих, четкое распределение компетенции, имеет место дублирование и совмещение функциональных обязанностей. Следствие этого - чрезмерная медлительность, волокита, связанные, как с организационными недостатками, так и с низкой профессиональной компетентностью персонала. Провести грань между организационной неразберихой и стимулированием коррупционного поведения граждан бывает подчас очень сложно. Коррупцию порождают неоправданно большое количество запретов, разрешительных процедур и отсутствие механизма и правовой основы защиты интересов граждан, вовлеченных в деятельность органов государственной власти.
К организационным факторам коррупции следует отнести несбалансированность прав и ответственности государственных служащих, нестабильность служебного положения, широкое распространение административного усмотрения, явное несоответствие потенциальных возможностей перераспределения собственности и низкого денежного содержания государственных служащих.
Есть много причин, объясняющих сложившуюся в России тревожную ситуацию с коррупцией, но среди них наиболее важные следующие:
1. Слабость верховной государственной власти. Уже 10 лет в стране нет не только социального, но и политического консенсуса. Страну сотрясали постоянные противоречия между исполнительной и законодательной властями; между различными группировками в самой исполнительной власти, за чем легко просматривались столкновения интересов различных группировок и классов бюрократического капитала; между федеральным центром и регионами (что ставило под угрозу процесс становления новой российской государственности). Фактическая дисфункциональность государственной системы дезорганизовала работу правоохранительных органов, и после первоначальной дезориентации они довольно быстро вписались в процессы формирования бюрократического капитализма, обслуживая, в первую очередь, интересы “новых русских” и не забывая при этом и о своих собственных корыстных интересах.
2. Отсутствие национальной стратегии развития и политика “минимизации государства”. С самого начала у российских либералов и демократов отсутствовала какая-либо стратегия национального экономического развития. Идеология “минимизации государства”, исповедываемая некоторыми реформаторами, на практике свелась к полной минимизации регулирующей роли государства (что ни в коей мере не соответствует реалиям высокоразвитых западных государств).
3. “Раскрепощение” бюрократии. После полного устранения идеологической номенклатуры в результате провалившегося путча августа 1991 г. и формирования правительства Ельцина - Гайдара (1991-1992 гг.) наступила эра полного раскрепощения бюрократии. Она получила свободу, граничащую с анархией. Это означало вместе с тем и наступление эры “беспредела”.
По мнению С. Глазьева, главная причина коррупции - это тотальная безответственность исполнительной власти. В рамках действующей Конституции и российского законодательства исполнительная власть ни за что ни перед кем не отвечает. Чиновник высокого ранга назначается либо правительством, либо президентом - без обсуждения кандидатуры в органах представительной власти. Известно, что коррупция появилась не вчера. Люди, которые рассчитывают на какие-то дивиденды, проталкивают своих партнеров на министерские и прочие ключевые посты. Для них это бизнес. И при этом никакой реальной процедуры оценки кадров в России при назначениях на высшие должности сегодня нет. Нет потому, что отсутствует ответственность исполнительной власти перед представительной властью, перед судебной, перед законом и обществом.
Главные причины здесь две. Первая - изъяны Конституции России, которые вывели исполнительную власть из-под контроля других ветвей власти. Вторая - это недостатки действующей правовой системы. Она не устанавливает персональной ответственности чиновника за выполнение порученных ему функций. Скажем, чиновник может с корыстной целью принять решение, которое обогатит кого-то на миллиарды долларов. Но при этом, если он не пойман с поличным на получении взятки, доказать совершение им преступления практически невозможно. Поэтому у нас и возникают такие структуры, как Фонд спорта (который, по данным Счетной палаты, получил льготы на 50 триллионов рублей). Или, например, залоговые аукционы, которые, опять же по заключению Счетной палаты, являются притворными сделками. Все прекрасно понимают, что это сговор, что в результате его была осуществлена крупномасштабная раздача государственного имущества "под ковром". Хорошо известно, что на каждый случай приватизации приходится одно правонарушение.
Все это стало возможным потому, что существуют только две статьи Уголовного кодекса, по которым можно привлечь коррупционеров: халатность и превышение служебных полномочий. Правовая система ответственности чиновников за выполнение своих функций создавалась в советское время, такой она и осталась. Но в то время был партийный и народный контроль. И борьба с коррупцией жестко велась партийными органами.
Фактически сейчас нет другого механизма контроля над чиновником, кроме президента. Однако реально даже он не может контролировать то, что делает правительство, то есть высшие чиновники исполнительной власти. Это просто физически невозможно. Соответственно чиновника никто и ничто не контролирует. Это порождает массу возможностей для злоупотреблений.
Для того чтобы доказать корыстный умысел, нужно провести большое расследование. Однако люди, которые оперируют десятками триллионов рублей или миллиардами долларов, достаточно искушены, чтобы не быть уличенными в получении взяток. В результате у нас ловят "мелкую рыбешку" за взятку в 100 долларов, а виновные в расхищении государственного имущества на миллиарды долларов отделываются статьями УК за халатность или злоупотребление служебным положением.
Эти статьи уникальны. Они предполагают ответственность от 50 минимальных зарплат и до 10 лет тюрьмы. И суд, который также ни перед кем не отвечает, сам решает, какое наказание применить в конкретном случае. Если сопоставить размах коррупции с зарплатами чиновников и судей, то станет понятно: управляет страной тот, у кого есть большие деньги.
Ещё одна причина - это слабость гражданского общества, отрыв общества от власти. Демократическое государство в состоянии решать свои проблемы только в кооперации с институтами гражданского общества. Спад социально-экономического положения граждан, всегда сопровождающий начальные стадии модернизации, вызываемое этим разочарование, приходящее на смену прежним надеждам, - все это способствует отчуждению общества от власти, изоляции последней. Между тем ни низовая, ни верхушечная коррупция не могут быть подавлены без усилий общественных организаций.
Заключение
Итак, Россия на данный момент уверенно выбивается в мировые лидеры по коррупции. Коррупция пронизывает все слои общества, чем наносит невосполнимый вред стране. Это явление появилось не вчера и представляет собой серьезную опасность.
В сегодняшней России коррупция проявляется в весьма разнообразных формах. Со временем это многообразие расширяется, появляются новые формы, которые еще не имеют названия и точного описания.
Влияние коррупции столь велико, что она снижает эффективность рыночной экономики, разрушает существующие демократические институты, подрывает доверие людей к правительству, усугубляет политическое и экономическое неравенство, порождает организованную преступность, ставит под угрозу национальную безопасность страны. Масштабы коррупции в России так велики, что власти грозит полная утрата контроля над жизнедеятельностью государства.
Коррупцию, однако, можно уменьшить путем принятия комплексных мер по борьбе с ней. Конечно же, ее нельзя устранить за один день, но все-таки должны осуществляться действия в этом направлении. Нельзя сказать, что в России борьба с коррупцией идет полным ходом, но, во всяком случае, эта проблема выносится на обсуждение и разрабатываются различные стратегии, что не маловажно. Можно сказать, что первый шаг - осознание вреда коррупции - уже сделан в России. Теперь дело стоит за правительством и самим президентом.
Список литературы
1. Горный М.Б. Коррупция в России: системная проблема и системное решение// Сервер центра «Стратегия», 2001 г.,
2. Коррупция как общественное явление// УТРО: ежедневная электронная газета, 2002, 4 июля коррупция
3. Административно-правовые проблемы предупреждения коррупционной и организованной преступности// Государство и право, 2002, № 1
5. Илюхин, депутат Гос. Думы: «Коррупцию победим, когда будет политическая воля президента, правительства»// Российская Федерация сегодня, 2000, № 12
6. Россия и коррупция: кто кого?// Эхо планеты, 2002, №50
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Коррупция: сущность, разновидности и типология. Наиболее распространенные объяснения и предпосылки появления коррупции. Ввлияние коррупции на экономический рост. Зависимость уровня инфляции от коррупции. Решение проблемы коррупции, методы борьюы с ней.
курсовая работа , добавлен 19.07.2011
Значение слова "коррупция". Это явление как признак системной проблемы в государственном управлении. Основные причины ее появления, негативные последствия. Уровень коррупции в странах мира. Формы и особенности ее проявления в Российской Федерации.
презентация , добавлен 19.04.2013
Определение коррупции, её разновидности. Оценки масштабов коррупции и их методология. Анализ коррупционных преступлений на основе методов экономической теории и возможные направления ее снижения. Влияние коррупции на общественное благосостояние.
курсовая работа , добавлен 14.02.2008
Понятие коррупции как экономического и социального явления, причины и факторы ее развития в современном обществе. Анализ индекса восприятия коррупции и индекса непрозрачности. Коррумпированность государства в России и сравнение с другими странами.
курсовая работа , добавлен 25.11.2013
Определение коррупции, её разновидности. Оценки масштабов коррупции и их методология. Анализ коррупционных преступлений. Влияние коррупции на общественное благосостояние. Объем коррупционного рынка фиксирует резкий рост.
курсовая работа , добавлен 01.07.2007
Формы проявления коррупции и причины ее возникновения: слабость верховной государственной власти; политика "минимизации государства"; "раскрепощение" бюрократии. Необходимость разработки национального плана и антикоррупционных организаций в России.
курсовая работа , добавлен 21.11.2013
Проблемы и условия, порождающие коррупцию. Специфические российские проблемы. Классификация направлений исследования коррупции. Экономические исследования феномена коррупции. Стратегии предотвращения коррупции в управлении государственными ресурсами.
курсовая работа , добавлен 18.10.2010
Борьба с коррупцией как общегосударственная задача. Отношение ко взяточничеству в дореволюционной и Советской России. Понятие коррупции и классификация ее видов. Corruption Perceptions Index по России. Области обогащения. Методы борьбы с коррупцией.
курсовая работа , добавлен 15.11.2013
Теоретические аспекты коррупции как социально-экономического явления. Основные причины появления и развития взяточничества. Необходимые меры противодействия коррумпированности региональных и федеральных органов государственной службы Российской Федерации.
курсовая работа , добавлен 27.09.2017
Понятие теневых экономических отношений. Нелегальные виды деятельности предприятий. Типы теневой экономики, факторы ее возникновения и развития в РФ. Последствия теневого производства: сокращение налоговой базы, рост коррупции, утечка капитала за границу.
Деловая коррупция представляет собой наиболее многочисленный и самый масштабный сегмент коррупционных преступлений в мире, включая Россию. Согласно данным Всемирного экономического форума коррупцию в 2015 г. назвали одним из трех основных препятствий для ведения бизнеса респонденты в 67 из 144 государств. Прямые потери от распространения коррупции, по оценкам Всемирного экономического форума, составляют более 5% мирового ВВП, или 2,6 трлн долл. Сумма выплаченных взяток в 2015 г. в мире, по данным Всемирного банка, составила более 1 трлн долл. Это колоссальные суммы, но в реальности они оказываются намного больше. В данных исследованиях не учитываются потери, являющиеся следствием влияния коррупции: воспрепятствование экономическому росту, потеря инвестиций, торможение развития частного сектора, деформация социальных отношений, норм права и морали и прочее.
Деловая коррупция возникает при взаимодействии хозяйствующих субъектов частного сектора экономики (бизнеса) с органами государственной власти и должностными лицами среднего и нижнего уровней системы государственного управления. По сути, деловая коррупция представляет собой плату предпринимателями денежными средствами или материальными ценностями государственным или муниципальным служащим по делам своей фирмы. Деловая коррупция неразрывно связана с государственным регулированием различных сфер экономической жизни (введением экспортно-импортных ограничений, предоставлением субсидий и налоговых льгот предприятиям или отраслям, наличием контроля над ценами, политикой множественных валютных курсов и т.д.). Чиновники, которые получают низкую зарплату, стремятся использовать свое право на распределение этих преференций в корыстных целях для получения личной выгоды.
Главной причиной разрастания деловой коррупции в России является чрезмерное вмешательство государства в рыночную экономику, его стремление регулировать рыночные проблемы нерыночными средствами. Рыночные реформы в России начиная с 1990-х гг. проводились государством «сверху», что предполагало регулирующее воздействие государства в форме административных барьеров. В начале 1990-х гг. «барьерное регулирование» было необходимо для контроля качества зарубежных товаров, обеспечения экономической безопасности страны. Спустя четверть века реформ сохранение государственного регулирования привело к тому, что предпринимателям проще и дешевле обойти барьеры за отдельную плату, чем действовать в соответствии с правилами . В этой ситуации определяющим фактором коррупционной сделки в бизнесе является экономическая выгода, которую без коррупционной поддержки со стороны властных структур получить практически невозможно. Этот факт определяет степень зависимости предпринимателя от государственного служащего. Ответить на вопрос, каким образом можно минимизировать эту зависимость, был призван совместный проект Фонда ИНДЕМ и Центра международного частного предпринимательства (Center for International Private Enterprise, CIPE), в центре которого были проблемы взаимодействия власти и бизнеса, исследуемые методом глубинных интервью. Проект предполагал разработку рекомендаций для малого и среднего бизнеса по организации взаимодействия с властью в целях установления благоприятного делового климата, повышения эффективности администрирования, снижения коррупционных издержек бизнеса и создания для него благоприятных условий развития . В рамках исследования «Диагностика российской коррупции» были получены следующие результаты. Ответы на вопрос анкеты: «Не могли бы вы вспомнить, когда последний раз вы (ваша фирма) были вынуждены прибегать к “стимулированию” в той или иной форме должностного лица для решения проблем вашего бизнеса?» - распределились следующим образом: 34% затруднились ответить; 23% никогда не давали взяток; 43% признались, что прибегали к неформальным выплатам чиновникам. Контрольные вопросы анкеты позволили выявить респондентов, дававших взятки, но не признавшихся в этом. В сумме общая доля взяткодателей из числа опрошенных бизнесменов достигла 82% . Было установлено, что коррупционные потоки распределялись по разным уровням власти: муниципальный уровень - 75% рынка коррупционных услуг; региональный уровень - 20%; федеральный уровень - 5%. Следует отметить, что данные касаются сегмента деловой коррупции и практически не охватывают коррупцию в высших эшелонах власти. В структуре государственной власти основной объем рынка коррупционных услуг - 98,97% приходится на долю исполнительной власти, на судебную власть - 0,86, на законодательную власть - 0,17%. Это закономерно, поскольку для решения проблем своего бизнеса предприниматели прибегают к подкупу представителей исполнительной власти, ведающих разрешениями и льготами.
В литературе обоснованно выделяются две базовые стратегии, характерные для взаимодействия власти и бизнеса в России, они универсальны и так или иначе присутствуют всегда. Первая стратегия свойственна представителям бизнеса и называется «захват государства» (state capture). Этим термином обозначают корпоративные и индивидуальные стратегии поведения бизнеса, направленные на установление теневого контроля над принятием властных решений, имея в виду и разные ветви, и разные уровни власти (центральный, региональный и т.п.). Вторую стратегию можно назвать «захват бизнеса» (business capture). Под этим мы предлагаем понимать совокупность стратегий и практик, с помощью которых власть в лице своих представителей или даже организаций стремится обеспечить теневой контроль над бизнесом с целью коллективного и (или) индивидуального извлечения административной ренты . В этом случае рента обеспечивается не получаемыми взятками, а непосредственно бизнесом и доходом от него.
Соглашаясь в принципе с данной типологией поведения бизнеса и власти в условиях коррупционной среды, следует заметить, что палитра стратегий поведения бизнеса и власти в коррупционной среде намного разнообразнее и вариативнее. Следует отметить, что бизнес, в сущности, является деятельностью, основанной на стремлении к извлечению личной выгоды. Нравственные принципы здесь выступают как ограничители. Поэтому большую роль в ориентировании бизнеса не на личную, а на общественную полезность имеет личность бизнесмена.
Настоящий словарь содержит основные термины и определения законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции и предназначен для работников Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу
Словарь разработан в целях реализации государственной политики в области противодействия коррупции, минимизации и (или) ликвидации коррупционных правонарушений, формирования среди работников Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу нетерпимости к коррупционному поведению, повышения уровня правовой грамотности и правовой культуры работников.
Антикоррупционное образование - формирование у населения антикоррупционных установок.
Антикоррупционная защита - совокупность приемов, способов, мероприятий, предохраняющих сотрудника от влияния коррупциогенных факторов и направленных на предотвращение коррупции.
Административная коррупция - намеренное внесение искажений в процесс предписанного исполнения существующих законов, правил с целью предоставления преимуществ заинтересованным лицам.
Административно-хозяйственные функции - полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием.
Антикоррупционная деятельность - деятельность государства, его органов, должностных;лиц, институтов гражданского общества, предпринимателей, частных лиц, направленная на снижение уровня коррупции, устранение (локализацию, нейтрализацию, ликвидацию и т.д.) коррупциогенных факторов и противодействие коррупционному поведению.
Антикоррупционная политика государства - разработка и постоянное осуществление разносторонних и последовательных мер государства и общества в рамках принятых данным государством основ конституционного строя с целью устранения (минимизации, локализации) причин и условий, порождающих и питающих коррупцию в различных сферах жизнедеятельности.
Антикоррупционная пропаганда - целенаправленная деятельность средств массовой информации по стимулированию антикоррупционного поведения в государстве (регионе) и обществе; распространение антикоррупционных идей и взглядов в обществе с целью формирования антикоррупционного мировоззрения и поведения.
Антикоррупционная профилактика - деятельность государственных органов и общественных организаций по устранению (нейтрализации) причин и условий, порождающих коррупцию.
Антикоррупционная экспертиза правовых актов - деятельность специалистов (экс- пертов) по выявлению и описанию коррупционных факторов, относящихся к правовым актам и их проектам; по разработке рекомендаций, направленных на устранение или ограничение действия таких факторов.
Антикоррупционное законодательство - совокупность законодательных актов, специально направленных на противодействие коррупционному поведению или его нейтрализацию в государстве и обществе.
Антикоррупционное мировоззрение устойчивая система антикоррупционных взглядов, идей, принципов, ценностных ориентации, определяющая соответственное по- ведение людей.
Антикоррупционное поведение - поведение людей (должностных лиц, государственных служащих, граждан), препятствующее формированию коррупциогенных факторов и коррупционной деятельности.
Антикоррупционные правовые акты - нормативные правовые акты, направленные на противодействие коррупции и формирование антикоррупционной политики и антикоррупционного поведения в обществе.
Антикоррупционные стандарты - совокупность поведенческих и правовых норм, запретов, ограничений, обязанностей, установленных для соответствующей области социальной деятельности направленных на предупреждение коррупцию.
Антикоррупционная устойчивость - системное свойство личности, проявляющееся в способности противостоять коррупционному давлению и осуществлять выбор между криминальным и законопослушным поведением в пользу последнего.
Бытовая коррупция - вымогательство государственным или муниципальным служащим денег или материальных ценностей с населения за оказание государственных услуг в случаях когда «простой человек решает свои проблемы».
Виды коррупции - Бытовая коррупция - порождается взаимодействием рядовых граждан и чиновников. В неё входят различные подарки от граждан и услуги должностному лицу и членам его семьи . К этой категории также относится кумовство (непотизм).
Деловая коррупция - возникает при взаимодействии власти и бизнеса . Например, в случае хозяйственного спора, стороны могут стремиться заручиться поддержкой судьи с целью вынесения решения в свою пользу.
Коррупция верховной власти относится к политическому руководству и верховным судам в демократических системах. Она касается стоящих у власти групп, недобросовестное поведение которых состоит в осуществлении политики в своих интересах и в ущерб интересам избирателей.
Взятка - противоправное получение или передача денежных средств, имущества, оказание услуг материального характера, совершаемое должностным лицом органов государственной власти или местного самоуправления;
Получение должностным лицом, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества либо в виде незаконных оказания ему услуг имущественного характера, предоставления иных имущественных прав за совершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо если оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе.
Взятка-вознаграждение - преступление, заключающееся в получении должностным лицом лично или через посредника не обусловленной заранее взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действие (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такое действие (бездействие) входит в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию).
Взятка-подкуп - преступление, заключающееся в получении должностным лицом лично или через посредника обусловленной заранее взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действие (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такое действие (бездействие) входит в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать такому действию (бездействию), а равно за общее покровительство, попустительство по службе.
Взятка получение за предоставление должности - преступление, заключающееся в получении должностным лицом лично или через посредника взятки за предоставление должности в системе государственной службы.
Взяткодатель - лицо, лично или через посредников передающее взятку должностному лицу органа государственной власти.
Взяткополучатель - должностное лицо органов государственной власти и управления, получающее или получившее предмет взятки.
Взяточничество действие, когда государственный служащий или приравниваемое к нему лицо в своих или чужих интересах прямо или опосредованно принимает, обещает или договаривается принять взятку, требует дачи взятки или провоцирует его за законное действие или бездеятельность при выполнении полномочий.
Волокита - форма вымогательства, нарочитое затягивание рассмотрения дела с целью получения взятки.
Вымогательство
Выгода или услуга имущественного характера - предмет взятки, который включает в себя предоставление или получение легальных выгод или услуг, оказываемых безвозмездно, но подлежащих оплате и имеющих денежную оценку.
Выгода (преимущество) при злоупотреблении полномочиями - любая польза в виде имущества, услуги или льготы, а также иных преимуществ как имущественного, так и неимущественного характера.
Вымогательство взятки - принуждение человека заплатить деньги или предоставить другие ценности в обмен на действие или бездействие. Данное принуждение может быть осуществлено при помощи давления, в том числе и морального.
Внесение в официальные документы заведомо ложных сведений, исправлений, искажающих действительное содержание указанных документов - отражение и (или) заверение заведомо не соответствующих действительности фактов как в уже существующих официальных документах (подчистка, дописка и др.), так и путем изготовления нового документа, в том числе с использованием бланка соответствующего документа.
Входящие в служебные полномочия действия (бездействия) должностного лица - такие действия (бездействие), которые оно имеет право и (или) обязано совершить в пределах его служебной компетенции (например, сокращение установленных законом сроков рассмотрения обращения взяткодателя, ускорение принятия должностным лицом соответствующего решения, выбор должностным лицом в пределах своей компетенции или установленного законом усмотрения наиболее благоприятного для взяткодателя или представляемых им лиц решения.
Выявление коррупции и правовое преследование - установление коррупционных действий, превращение в жизнь принципа неизбежности и справедливости наказания.
Государственная служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.
Государственный служащий - лицо, которое находится на государственной службе. Государственный политик, государственный служащий публичного администрирования согласно закону о государственной службе, а также другое лицо, которое, работая в государственных или муниципальных органах или учреждениях, в судебных, правоохранительных органах, в органах госконтроля и надзора, а также в приравниваемых к ним органах, выполняет функции представителя власти или лицо, наделенное административными полномочиями, а также официальный кандидат на упомянутые должности.
ГРЕКО - группа стран по борьбе с коррупцией, была создана в 1999 году для мониторинга антикоррупционных стандартов Совета Европы в странах, вступивших в эту организацию. Задача ГРЕКО - усовершенствовать работу по борьбе с коррупцией на национальном уровне, с помощью мониторинга соблюдения стандартов Совета Европы в этой области. Страны, входящие в ГРЕКО, прибегают к многосторонней оценке ситуации и могут оказывать давление на национальные органы борьбы в этой сфере. Работа группы позволяет определять недостатки антикоррупционной политики и стимулировать развитие законодательных, административных и исполнительных систем. Группа ГРЕКО сотрудничает с ООН, с Организацией Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР), а также с другими международными и неправительственными организациями
Декларация ООН о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях - международно-правовой документ, утвержденный резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1996 года, рекомендующий всем государствам Министерство экономики КР Проект Всемирного банка «Наращивание потенциала в области экономического управления» 23 принимать эффективные меры по борьбе со всеми формами коррупции, взяточничества и связанными с ними противоправными действиями в международных коммерческих операциях.
Демпинг - одна из разновидностей электоральной коррупции в форме подкупа избирателей. Ее суть заключается в том, что от имени кандидата или поддерживающей его детализации производится оказание бесплатных услуг, продажа товаров по сниженным ценам или вообще бесплатная раздача, вручение подарков и т.д.
Девиация - нарушение обычных для общества или группы социальных правил и норм.
Должностной (служебный) подлог - преступление, направленное на внесение должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности, а также совершенное с целью смены собственника помимо его воли.
Должностные (служебные) преступления - преступления, совершаемые должностными лицами с использованием своего служебного положения. Объект преступлений этой группы может быть различным (интересы государственной и муниципальной службы, конституционные права и свободы граждан, отношения по осуществлению правосудия). В УК КР эта группа уголовно наказуемых деяний объединена в главу 30 Особенной части, которая так и называется «Должностные преступления».
Должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации;
Исполнение функций должностного лица по специальному полномочию означает, что лицо осуществляет функции представителя власти, исполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, возложенные на него законом, иным нормативным правовым актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом (например, функции присяжного заседателя). Функции должностного лица по специальному полномочию могут осуществляться в течение определенного времени или однократно, а также могут совмещаться с основной работой.
При временном исполнении функций должностного лица или при исполнении их по специальному полномочию лицо может быть признано должностным лишь в период исполнения возложенных на него функций.
Должностное лицо публичной международной организации - международный гражданский служащий или любое лицо, которое уполномочено такой организацией действовать от ее имени.
Доходы, полученные преступным путем - денежные средства или иное имущество, полученные в результате совершения преступления.
Злоупотребление полномочиями - использование лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, своих полномочий вопреки законным интересам этой организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние повлекло причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства.
Злоупотребление должностными полномочиями - использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.
Завуалированная взятка - банковская ссуда в долг или под видом погашения несуществующего долга; оплата товаров, купленных по заниженной цене; покупка товаров по завышенной цене; заключение фиктивных трудовых договоров с выплатой зарплаты взяточнику, его родственникам или друзьям; получение льготного кредита; завышение гонораров за лекции, статьи и книги; преднамеренный проигрыш в карты; «случайный» выигрыш в лотерею; прощение долга; уменьшение арендной платы; увеличение процентных ставок по кредиту и т. д.
Значительный размер взятки - сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, превышающие двадцать пять тысяч рублей, крупным размером взятки - превышающие сто пятьдесят тысяч рублей, особо крупным размером взятки - превышающие один миллион рублей.
Иностранное должностное лицо - любое назначаемое или избираемое лицо, занимающее какую-либо должность в законодательном, исполнительном, административном или судебном органе иностранного государства, и любое лицо, выполняющее какую-либо публичную функцию для иностранного государства, в том числе для публичного ведомства или публичного предприятия.
Исполнение функций должностного лица по специальному полномочию - осуществление лицом функций представителя власти, исполнение организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функции, возложенных на него законом, иным нормативным правовым актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом. Функции должностного лица по специальному полномочию могут осуществляться в течение определенного времени или однократно, а также могут совмещаться с основной работой.
Индекс восприятия коррупции (Corruption Perception Index ) - интегральный показатель, выработанный специалистами международной общественной организацией Ttansparency Int. (ТI) для сравнительной оценки коррупции в разных странах. Индекс коррупции - показатель, обеспечивающий ранжирование государств и регионов по уровню совокупной коррумпированности. Индекс коррупционной пораженности населения - показатель коррупционной пораженное социума, характеризующийся числом лиц, совершивших коррупционные правонарушения, выявленных в течение определенного периода на определенной территории в расчете на 100 тыс. человек населения, проживающего на данной территории.
Коррупционное поведение - поведение должностного лица, направленное на получение личной выгоды путем злоупотребления служебным положением.
Коррупциогенный фактор - явление или совокупность явлений, порождающие коррупционные правонарушения или способствующие их распространению.
Коррупционные риски - условия и обстоятельства, предоставляющие возможность для действий (бездействия) лиц, замещающих должности федеральной государственной службы и должности в государственных корпорациях (государственной компании), с целью незаконного извлечения выгоды при выполнении своих должностных полномочий.
Клептократия - коррупция как неотъемлемый компонент властных отношений.
Клиентские связи, клиентизм - взаимовыгодные связи покровителя и другого лица или группы лиц (клиентов) и система обязательств между ними.
Конфликт интересов на государственной или муниципальной службе - ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.
Типовые ситуации конфликта интересов - выполнение отдельных функций государственного управления в отношении родственников и/или иных лиц, с которыми связана личная заинтересованность гражданского служащего;
Выполнение иной оплачиваемой работы;
Владение ценными бумагами, банковскими вкладами;
Получение подарков и услуг;
Имущественные обязательства и судебные разбирательства;
взаимодействие с бывшим работодателем и трудоустройство после увольнения с государственной службы;
Явное нарушение установленных запретов (например, использование служебной информации, получение наград, почетных и специальных званий (за исключением научных) от иностранных государств и др.).
Коррупция - это а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
б) совершение деяний, указанных в подпункте "а", от имени или в интересах юридического лица.
Коррумпированность -это вовлеченность должностного лица в незаконное обогащение путем использования должностных полномочий, зараженность стремлением к незаконному обогащению посредством использования возможностей занимаемого служебного положения. Реализация этой возможности зависит от нравственных устоев человека, честности, уважения к самому себе, обществу и государству, от отношения к своему долгу.
Коррупционные сети - формирование взаимосвязей и взаимозависимостей между чиновниками по вертикали управления, а также по горизонтали на различных уровнях управления между разными ведомствами и структурами.
Корысть - одно их альтернативных свойств коррупционных правонарушений, выражающееся в стремлении обогатиться или обогатить других лиц за счет чужого имущества или прав на него с нарушением установленного правовыми нормами и договорами порядка распределения материальных благ.
Кумовство (устар.) - форма фаворитизма, когда должностное лицо предпочитает при назначении на государственные должности выдвигать своих родственников.
Коррупционер - служащий государственной, муниципальной (должностное или не должностное лицо) или негосударственной(лицо, выполняющее управленческие функции или не выполняющее таковых) организации, обладающий специальной деликтоспособностью (т.е. способностью нести юридическую ответственность за совершение акта коррупции), признанный виновным в совершении коррупционного правонарушения на основании судебного решения или в ином установленном законом порядке (например, в случае совершения дисциплинарных коррупционных проступков).
Коррупционное правонарушение - деяние, обладающее признаками коррупции, за которое нормативным правовым актом установлена гражданско-правовая, дисциплинарная, административная или уголовная ответственность.
Коррупционное дисциплинарное правонарушение (проступок) - нарушение законодательных запретов, требований и ограничений, установленных для государственных служащих в целях предупреждения коррупции, которые являются основанием для применения дисциплинарных взысканий или увольнения в связи с утратой доверия.
Коррупционное преступление - это предусмотренное в Уголовном кодексе Российской Федерации общественно опасное деяние, которое выражается в противоправном получении государственным, муниципальным или иным публичным служащим, либо служащим коммерческой или иной организации (в том числе, международной) каких - либо преимуществ (имущества, прав на него, услуг или льгот)либо в предоставлении последним таких преимуществ.
Коммерческий подкуп - незаконные передача лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление иных имущественных прав за совершение действий (бездействие) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением.
Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию - заключена в г. Страсбурге (Франция) 27 января 1999 года. Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию рассматривает меры, которые необходимо принять государствам-участникам Совета Европы на национальном уровне, включая борьбу со взяточничеством, отмыванием денег и должностными преступлениями. Конвенция также подразумевает организацию мониторинга реализации и условий международного сотрудничества в области вопросов, связанных с коррупций, в регионе Совета Европы. Конвенция Организации Объединѐнных Наций против коррупции (UNCAC) была принята Генеральной Ассамблеей ООН (резолюция № A/RES/58/4 от 31 октября 2003 года. Конвенция представляет собой многосторонний международно-правовой документ, отражающий природу коррупции, предлагающий разнообразные меры борьбы с этим явлением. Конвенция призвана усилить антикоррупционное сотрудничество на международном уровне. В Конвенции акцентируется внимание на том, что коррупция подрывает развитие, ослабляет демократию, борьбу с организованной преступностью, терроризмом и другими угрозами всеобщей безопасности. Для подписания Конвенция была открыта 09.12.2003 в Мериде (Мексика) на Политической конференции высокого уровня, созванной специально для этой цели. Конвенцию подписали около 100 государств. День начала конференции был объявлен Международным днѐм борьбы с коррупцией. В силу Конвенция вступила 14 декабря 2005 г. после еѐ ратификации тридцатью участниками. С целью координации усилий государств-участников Конвенция учредила специальную постоянно действующую Конференцию. Секретарское обслуживание Конференции обеспечивает Генеральный секретарь ООН через Управление ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН). Конвенция по борьбе с подкупом должностных лиц иностранных государств при проведении международных деловых операций - международно-правовой документ, разработанный и принятый Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) 21 ноября 1997 года, в котором предусматривается установление уголовной ответственности юридических лиц за дачу взятки.
Коррупционное давление - совокупность внешних и внутренних факторов воздействия на должностное лицо, приводящих к ситуации выбора между злоупотреблением властными полномочиями для получения выгоды в личных целях или отказа от него.
Коррупционно-опасные функции -
функции по контролю и надзору - осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения (инспекции, ревизии, проверки),
Управление государственным имуществом - осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ,
Оказание государственных услуг - предоставление федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам, по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий,
А также разрешительные, регистрационные функции - выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам (удостоверения, лицензии, разрешения, аккредитации), регистрация актов, документов, прав, объектов, осуществляемая в целях удостоверения фактов установления, изменения или прекращения правового статуса субъектов.
Лоббизм от англ. Lobbi - кулуары) - система организаций и агентов крупного бизнеса при законодательных органах власти, имеющих целью оказание давления на законодателей и чиновников.
Лоббист - физическое лицо, которое имеет право заниматься лоббистской деятельностью или предприятие, учреждение, организация, внесенное в список лоббистов в установленном законом порядке.
Лоббистская деятельность - возмещенные действия лоббистов, направленные на осуществление влияния в сфере изменения, дополнения правовых актов или признание их недействительными актами, на принятие или непринятие новых правовых актов. Целью такой деятельности является превращение в жизнь интересов заказчика с соблюдением личных прав или общественных и государственных интересов.
Лихоимство (устар.) - получение лицом, состоявшим на государственной или общественной службе каких-либо преимуществ за совершение незаконных действий (бездействия) по службе.
Легализация (отмывание) доходов, полученных преступным путем - придание правомерного вида владению, пользованию или распоряжению денежными средствами или иным имуществом, полученными в результате совершения преступления.
Личная заинтересованность государственного или муниципального служащего, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей - возможность получения государственным или муниципальным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.
Международная ассоциация международных антикоррупционных органов - международная межправительственная организация, созданная в конце 2006 года при поддержке ООН с целью координации деятельности всех структур, ведущих борьбу с коррупцией в мире, объединения усилий по противодействию этому злу. Руководителем организации избран генеральный прокурор Китая Цзя Чуньван.
Международное взяточничество - в соответствии с Межамериканской конвенцией против коррупции, предложение или предоставление, прямо или косвенно, гражданами, людьми, имеющими постоянное проживание на данной территории, и юридическими лицами, расположенными там же, правительственному должностному лицу другого государства предметов денежно-кредитного значения или другой выгоды в виде подарка, покровительства, обещания преимущества по любой экономической или коммерческой сделке в обмен на любое действие или бездействие в порядке выполнения служебных полномочий должностным лицом. Иногда термин «международное взяточничество» неправомерно отождествляется с другим близким по содержанию термином «международная коррупция».
Международные индексы коррупции - индексы коррупции, разработанные международными общественными организациями, которые позволяют провести ранжирование государств и регионов по уровню коррумпированности:
- «Индекс восприятия коррупции» (CPI) Transparency International;
Индекс качества государственного управления, который также включает обследование, связанное с коррупцией;
Индекс экономической успешности, в котором одним из показателей также является коррупция (Индекс GCI составляется для 142 стран на основе ключевых экономических показателей и более ста мировых рейтингов);
Международные последствия коррупции - реальный вред от коррупции, который проявляется в падении престижа государства в международных отношениях, ведет к его политической и экономической изоляции от остального мира.
Местничество - пренебрежение государственными интересами в угоду интересам какой- либо территории, удалению чрезмерного внимания последней в ущерб всему государству.
Мздоимство (устар.) - получение в нарушение установленного законом порядка лицом, состоявшим на государственной или общественной службе, каких-либо преимуществ за совершениезаконных действий (бездействия) по службе.
Мимикрия коррупции - способность создавать видимость сходства коррупционного поведения с правомерным, полезным поведением. Например, маскировка коррупционной деятельности под благотворительную.
Незаконное вознаграждение от имени юридического лица - незаконные передача, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление имущественных прав за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации действия (бездействие), связанного с занимаемым ими служебным положением.
Незаконные действия (бездействие), за совершение которых должностное лицо получило взятку - действия (бездействие), которые: совершены должностным лицом с использованием служебных полномочий, однако в отсутствие предусмотренных законом оснований или условий для их реализации; относятся к полномочиям другого должностного лица; совершаются должностным лицом единолично, однако могли быть осуществлены только коллегиально либо по согласованию с другим должностным лицом или органом; состоят в неисполнении служебных обязанностей; никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать.
Незаконное оказание услуг имущественного характера - предоставление должностному лицу в качестве взятки любых имущественных выгод, в том числе освобождение его от имущественных обязательств (например, предоставление кредита с заниженной процентной ставкой за пользование им, бесплатные либо по заниженной стоимости предоставление туристических путевок, ремонт квартиры, строительство дачи, передача имущества, в частности автотранспорта, для его временного использования, прощение долга или исполнение обязательств перед другими лицами.
Нецелевое расходование бюджетных средств - расходование бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств. Крупным размером в статье 285.1 УК РФ признается сумма бюджетных средств, превышающая один миллион пятьсот тысяч рублей, а особо крупным размером - семь миллионов пятьсот тысяч рублей
Незаконное участие в предпринимательской деятельности - учреждение должностным лицом организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, либо участие в управлении такой организацией лично или через доверенное лицо вопреки запрету, установленному законом, если эти деяния связаны с предоставлением такой организации льгот и преимуществ или с покровительством в иной форме (ст. 289 УК РФ).
Ответственность за коррупционные правонарушения - обязанность физического или юридического лица претерпевать негативные для себя меры гражданско-правовой, административной, дисциплинарной, конституционной, политической и уголовной ответственности, предусмотренные соответствующими правовыми актами.
Обещание или предложение передать либо принять незаконное вознаграждение за совершение действий (бездействие) по службе - умышленное создание условий для совершения соответствующих коррупционных преступлений в случае, когда высказанное лицом намерение передать или получить взятку либо предмет коммерческого подкупа было направлено на доведение его до сведения других лиц в целях дачи им либо получения от них ценностей, а также в случае достижения договоренности между указанными лицами.
Откат - вид взятки должностному лицу, принимающему решение о расходовании денежных средств, за принятие выгодного взяткодателю решения; уплачивается в виде процента от суммы расходуемых средств.
Отмывание денег - действия, с помощью которых осуществляется попытка узаконить или припрятать происхождение полученных преступным путем денег.
Подкуп - действие, связанное с непосредственным или опосредствованным предложением, обещанием дать или дачей взятки государственному служащему или лицу, приравниваемому к государственному служащему, за желательное законное действие или бездеятельность в ходе выполнения им полномочий или посреднику с целью достижения тех же результатов.
Покушение на дачу либо получение взятки, на посредничество во взяточничестве или коммерческий подкуп - условленная передача ценностей не состоялась по обстоятельствам, не зависящим от воли лиц, действия которых были непосредственно направлены на их передачу или получение;
Получение взятки - одно из самых опасных должностных преступлений, особенно если оно совершается группой лиц или сопровождается вымогательством, которое заключается в получении должностным лицом преимуществ и выгод за законные или незаконные действия (бездействие). Получение взятки рассматривается Уголовным кодексом как более общественно опасное деяние, нежели дача взятки.
Попустительство по службе - непринятие должностным лицом органа государственной власти или управления или иным чиновником мер за упущения или нарушения в служебной деятельности подчиненного или подконтрольного ему лица или представляемых им юридических лиц, нереагирование на их неправомерные действия.
Последствия коррупции - реальный вред, причиняемый коррупционной деятельностью общественным интересам, выражающийся в совокупности причинно-связанных с совершенными коррупционными деяниями прямых и косвенных, непосредственных и опосредованных негативных изменений, которым подвергаются социальные ценности, а также совокупность экономических и иных издержек общества, связанных с борьбой с коррупцией и ее социальной профилактикой.
Посредник во взяточничестве - лицо, действующее по просьбе или поручению взяткодателя или взяткополучателя, способствующее достижению или осуществлению соглашения о даче-получении взятки.
Противоправная деятельность лица, направленная на взаимодействие взяткодателя и взяткополучателя с целью соблюдения конспирации в коррупционной деятельности и уменьшения рисков изобличения ее участников.
Посредничество во взяточничестве - непосредственная передача взятки по поручению взяткодателя или взяткополучателя либо иное способствование взяткодателю и (или) взяткополучателю в достижении либо реализации соглашения между ними о получении и даче взятки.
Посул - на Руси плата подсудимого судье «за прилежание».Размер «посула» нормировался, поэтому получение лишнего являлось уже «лихоимством». С XVI в. был запрещён и стал рассматриваться как взятка.
Превенция коррупции - устранение причин и факторов коррупции.
Превышение должностных полномочий - совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.
Предмет взятки - имущество, право на имущество, услуги имущественного характера, предлагаемые или предоставляемые должностному лицу за выполнение или невыполнение действий по службе или в связи с занимаемой должностью.
Предмет взяточничества и коммерческого подкупа - деньги, ценные бумаги, иное имущество, а так же незаконные оказание услуг имущественного характера и предоставление имущественных прав.
Предупреждение коррупции - деятельность субъектов антикоррупционной политики, направленная на выявление, изучение, ограничение либо устранение явлений, порождающих коррупционные правонарушения, или способствующих их распространению.
Пресечение коррупционных административных и дисциплинарных правонарушений - применение уполномоченными государственными органами и их должностными лицами предусмотренных нормативными правовыми актами мер административного и дисциплинарного воздействия в отношении правонарушителей.
Пресечение коррупционных преступлений - деятельность правоохранительных органов, направленная на применение к правонарушителям уголовно-правовых, уголовно- процессуальных либо уголовно-исполнительных мер, установленных соответствующими кодексами и иными правовыми актами.
Преступление - виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом Российской Федерации под угрозой наказания.
Признаки коррупционного поведения - необоснованное затягивание решения вопроса сверх установленных сроков (волокита) при принятии решений, связанных с реализацией прав граждан или лица при наличии значительного числа очередных обращений;
использование своих служебных полномочий при решении личных вопросов, связанных с удовлетворением материальных потребностей должностного лица либо его родственников;
предоставление не предусмотренных законом преимуществ (протекционизм, семейственность) для поступления на государственную службу, на работу в государственную корпорацию (государственную компанию);
оказание предпочтения физическим лицам, индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам в предоставлении публичных услуг, а также содействие в осуществлении предпринимательской деятельности;
использование в личных или групповых интересах информации, полученной при выполнении служебных (трудовых) обязанностей, если такая информация не подлежит официальному распространению;
требование от физических и юридических лиц информации, предоставление которой не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
нарушении должностными лицами требований нормативных правовых, ведомственных, локальных актов, регламентирующих вопросы организации, планирования и проведения мероприятий, предусмотренных должностными (трудовыми) обязанностями;
искажении, сокрытии или представлении заведомо ложных сведений в служебных учетных и отчетных документах, являющихся существенным элементом служебной (трудовой) деятельности;
попытках несанкционированного доступа к информационным ресурсам;
действиях распорядительного характера, превышающих или не относящихся к должностным (трудовым) полномочиям;
бездействии в случаях, требующих принятия решений в соответствии со служебными (трудовыми) обязанностями;
получении должностным лицом, членами его семьи, близкими родственниками необоснованно высокого вознаграждения за создание произведений литературы, науки, искусства, чтение лекций и иную преподавательскую деятельность;
получении должностным лицом, членами его семьи, третьими лицами кредитов или займов на необоснованно длительные сроки или по необоснованно низким ставкам, равно как и предоставление необоснованно высоких ставок по банковским вкладам (депозитам) указанных лиц.
совершении частых или крупных следок с субъектами предпринимательской деятельности, владельцами которых или руководящие должности в которых замещают родственники должностных лиц;
совершении финансово-хозяйственных операций с очевидными (даже не для специалиста) нарушениями действующего законодательства.
Принципы противодействия коррупции -
1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
2) законность;
3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;
5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;
6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;
7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.
Провокация взятки либо коммерческого подкупас - попытка передачи должностному лицу либо лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческих или иных организациях, без его согласия денег, ценных бумаг, иного имущества или оказания ему услуг имущественного характера в целях искусственного создания доказательств совершения преступления либо шантажа.
Протекционизм («коррупционный патронаж») - форма коррупции, своего рода влиятельная поддержка, помощь кому-нибудь в устройстве его дел.
Противодействие коррупции - скоординированная деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц по предупреждению коррупции.
Профилактика коррупции - совокупность мер, направленных на выявление, ограничение или нейтрализацию факторов коррупции, общественной опасности личности коррупционера или корруптера, а также на устранение факторов возникновения и распространения отдельных видов и форм проявления коррупции.
Коррупция - это преступление, имеющее соучастников, т. е. коррупция имеет свой обязательный отличительный признак - наличие лица подкупающего (коррумпатор) и лица подкупаемого (коррупционер), а в необходимых случаях и связующего их звена, которым является корруптёр.
Публичное администрирование - регламентированная законодательством деятельность государственных органов местного самоуправления, направленная на превращение в жизнь правовых актов, решений местного самоуправления, на администрирование предусмотренных публичных услуг.
Публичные интересы - заинтересованность общества в беспристрастном и справедливом принятии решений лицами, которые находятся на государственной службе.
Публичные коррупционные преступления - преступления против интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.
Непубличные коррупционные преступления - преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях.
Реализация антикоррупционного законодательства - претворение в жизнь антикоррупционного законодательства, путем правомерного поведения субъектов антикоррупционной политики.
Репутационный вред, причиняемый коррупционным правонарушением - материальный и нематериальный вред, причиняемый деловой репутации физических или юридических лиц совершением коррупционного правонарушения.
Сговор - возникает при тех же условиях, что и вымогательство, однако отличается тем, что выгоден обеим сторонам и состоит в совершении сделки, наносящей ущерб государству. Например, в обмен на взятку, таможенный инспектор может занизить сумму импорта и тем самым уменьшить сумму, которую фирма-импортёр должна уплатить на пошлины. В сделку также могут быть вовлечены структуры, ответственные за надзор над чиновником.
Сингапурская антикоррупционная стратегия - Сингапурская стратегия борьбы с коррупцией отличается строгостью и последовательностью, основываясь на «логике в контроле за коррупцией»: «попытки искоренить коррупцию должны основываться на стремлении минимизировать или исключить условия, создающие как стимул , так и возможность склонения личности к совершению коррумпированных действий».
В момент обретения независимости в г. Сингапур был страной с высокой коррупцией. Тактика её снижения была построена на ряде вертикальных мер: регламентации действий чиновников, упрощении бюрократических процедур, строгом надзоре над соблюдением высоких этических стандартов. Центральным звеном стало автономное Бюро по расследованию случаев коррупции, в которое граждане могут обращаться с жалобами на госслужащих и требовать возмещения убытков. Одновременно с этим было ужесточено законодательство , повышена независимость судебной системы (с высокой зарплатой и привилегированным статусом судей), введены экономические санкции за дачу взятки или отказ от участия в антикоррупционных расследованиях, а также предприняты жёсткие акции вплоть до поголовного увольнения сотрудников таможни и других госслужб. Это сочеталось с дерегулированием экономики, повышением зарплат чиновников и подготовкой квалифицированных административных кадров. В настоящее время Сингапур занимает лидирующие места в мире по отсутствию коррупции, экономической свободе и развитию.
Создание коррупционной ситуации - ситуация, когда предприниматель или иное лицо вынуждены идти на дачу взятки, а также любые способы воздействия на волю вышеуказанных лиц, рождающие в них решимость совершить это деяние и уверенность в том, что должностное лицо органа государственной власти или местного самоуправления, получив взятку (либо обещание передачи ему взятки в будущем), совершит определенное действие либо воздержится от его совершения (например, не станет приостанавливать деятельность экологически вредного производства на предприятии).
Субъекты коррупционных правонарушений - физические и юридические лица, использующие свой статус вопреки законным интересам общества и государства для незаконного получения выгод, а также лица, незаконно получающие такие выгоды.
Служебный подлог - внесение должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности.
Способствование должностным лицом в силу своего должностного положения совершению действий (бездействий) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц - использование взяткополучателем авторитета и иных возможностей занимаемой должности для оказания воздействия на других должностных лиц в целях совершения ими указанных действий (бездействия) по службе. Такое воздействие заключается в склонении другого должностного лица к совершению соответствующих действий (бездействию) путем уговоров, обещаний, принуждения и др.
Теневая экономика - официально не зарегистрированная экономическая деятельность. Включает законные, в принципе, виды деятельности (о которых не сообщается в налоговые органы) и незаконные виды деятельности (торговля наркотиками, проституция и др.).
«Transparency International» - неправительственная международная организация по борьбе с коррупцией и исследованию уровня коррупции по всему миру. «Трансперенси Интернешнл» была основана в 1993 году бывшим директором Всемирного банка Петером Айгеном в Берлине. Одним из направлений деятельности организации является ежегодное составление индекса восприятия коррупции, отражающего оценку уровня коррупции предпринимателями и аналитиками по десятибалльной шкале. Россия по шкале индекса восприятия по данным 2015 года занимает 119 место из 168 оцениваемых стран.
Финляндская стратегия борьбы с коррупцией - особенностью финляндской стратегии борьбы с коррупции было фактическое отсутствие специального закона о коррупции и специальных. Коррупция рассматривалась как часть уголовной преступности и регулировалась на всех уровнях законодательства, норм и других систем контроля. Особенностью Финляндии было сравнительно мягкое наказание за получение взятки чиновниками - от штрафа до четырёх лет лишения свободы. За послевоенный период произошло резкое снижение ранее высокого уровня взяточничества - в 1945-1954 годы были осуждены за получение взяток 549 лиц, в 1980-1989 годы таких приговоров было вынесено 81, а в 1990-х годах всего 38.
Частные интересы - личная имущественная или неимущественная заинтересованность лица, которое находится на государственной службе, или его родственника или члена семьи, который может влиять на принятие решений при исполнении служебных обязанностей.
Шведская стратегия борьбы с коррупцией - до середины XIX века в Швеции коррупция процветала. Одним из следствий модернизации страны стал комплекс мер, нацеленных на устранение меркантилизма . С тех пор государственное регулирование касалось больше домашних хозяйств, чем фирм, и было основано на стимулах (через налоги, льготы и субсидии), нежели на запретах и разрешениях. Был открыт доступ к внутренним государственным документам и создана независимая и эффективная система правосудия. Одновременно шведский парламент и правительство установили высокие этические стандарты для администраторов и стали добиваться их исполнения. Спустя всего несколько лет честность стала социальной нормой среди бюрократии. Зарплаты высокопоставленных чиновников поначалу превышали заработки рабочих в 12-15 раз, однако с течением времени эта разница снизилась до двукратной. На сегодняшний день Швеция по-прежнему имеет один из самых низких уровней коррупции в мире.
Профессиональный (компетентный) экономический анализ деятельности компании, эффективности ее управления отличается от непрофессионального (некомпетентного) нереальностью, существенной неточностью отражения как преимуществ, так и проблем, определяющих конечные результаты. Как уже отмечалось в параграфе 1.4, около 60% российских компаний являются жертвами разного рода мошенничеств, связанных с их практикой взаимодействия с нечестными людьми: руководителями компаний, наемными работниками, представителями кредитных организаций и инвесторов, поставщиками, клиентами (потребителей) и чиновниками. Возникает вопрос о ранжировании данных угроз мошенничества в отношении российских компаний по их значимости.
Наряду с проработкой всех видов значимых угроз со стороны внешней среды важным является и выявление субъектов угроз безупречной работе компаний, включая аудит кадровой безопасности в соответствии с полномочиями, которыми наделены те или сотрудники. Речь идет о разделении подходов к анализу безопасности деятельности работников нижнего и среднего звена управления и работников высшего управленческого состава, наделенных правом принятия стратегических и ключевых оперативных управленческих решений. Заметим, что на сегодняшний день данный анализ (в отношении действующих руководителей российских предприятий, их компетентности, соответствия занимаемой должности и легитимности деятельности) – слабое звено в системе управления конкурентоспособностью, а деловая коррупция, понимаемая как назначение на руководящие должности родственников, знакомых и т.п. не по интеллекту, а на условиях отношений фаворитизма и явно выраженный (в 2010–2015 гг.) дифференцированный подход к распределению ресурсов компании и выплатам вознаграждения не по интеллекту, трудоспособности, результатам труда, а но доступу к ресурсам, почти не исследуется, хотя составляет реальную угрозу дальнейшему развитию российского общества.
Научная дискуссия
В сфере многолетней научной дискуссии в России – оценки виновности конкретных лиц, действующих незаконно в целях достижения личного финансового успеха, и связанные с этим проблемы реальной (не мнимой) конкурентоспособности российских компаний, их выживания в условиях серьезного коррупционного давления на них и распространения других видов преступлений.
Минэкономразвития России 24 октября 2014 г. подвело итоги исследования деловой и бытовой коррупции в России. В ходе проведения социологических опросов разных групп населения бытовая коррупция рассматривалась как попадание гражданина в коррупционную ситуацию при обращении в органы государственной власти и органы местного самоуправления, органы публичной власти. Отмечено, что, по мнению граждан, наивысшего уровня бытовая коррупция по-прежнему достигает в областях деятельности ГИБДД, высшего профессионального, школьного и дошкольного образования. Однако учреждения образовательной деятельности, здравоохранения, ЖКХ, где также и по официальным данным МВД России наблюдается высокий уровень коррупции, к органам публичной власти нс относятся. Под деловой коррупцией, в которую на протяжении многих лет вовлечено более половины российских предприятий, понимаются "неформальные платежи", что особенно характерно для судебных разбирательств и сектора малых предприятий. Также отмечается, что наиболее высокая степень коррумпированности в странах Европейского союза принадлежит полиции (36%), суду (23%) и сфере образования (11%), а среди секторов, наиболее подверженных к риску коррупции, можно выделить градостроение и строительство – это секторы, в которых подверженность коррупции обычно высока по всему Европейскому союзу, и здравоохранение – это сектор, который вносит основной вклад в так называемую мелкую коррупцию .
Я. А. Макеев пришел к следующим выводам: "Распространение и укоренение коррупции в нашей стране привело к тому, что целые отрасли экономики и государственного управления принято называть коррупционными. <...> Малоисследованным остается вопрос о характере и институциональных особенностях коррупции, ее проявлений на мезо- и микроуровнях социальной организации общества" . Разбирая различные теоретически значимые подходы к исследованию коррупции (структурнофункциональный, сетевой, рационального выбора и пр.), Я. А. Макеев фактически не придерживается позиции рассмотрения коррупции только как взаимоотношений недобросовестных государственных и муниципальных служащих между собой, с населением и компаниями, он выделяет следующие признаки поведения коррупционеров: неформальность отношений, непрозрачность действий, неопределенность управленческих процедур и практик, что определяет коррупцию как характеристику не только государственного, но и корпоративного управления в России и других странах мира Приведем пример из российской практики организации образовательной деятельности, не имеющей пока авторитета в мировом сообществе. Проведенное нами исследование соответствия формальных характеристик преподавателей их доходу (при дифференциации дохода во многом по причине распространения в вузах деловой коррупции, включающей оплату труда и представление к наградам, премированию не по профессиональным характеристикам) показало, что 85% контингента наемных работников нескольких протестированных вузов не имеют публикаций (не только в рецензируемых журналах из Перечня ВАК, а вообще каких-либо публикаций за последние три года, 2012–2015 гг., а некоторые не имеют их после защиты диссертации и получения ученого звания, более того, преподают не по профилю своих диссертационных работ как критерию соответствия в случае отсутствия публикаций). Возникает парадокс: высокооплачиваемые преподавательские должности занимает контингент, сформированный внутрикорпоративным или внешним коррупционным административным ресурсом (как контроль за потоками денежных средств в условиях кризисной ситуации в других сферах занятости). От покупки или административного продавливания своих малоценных в научном плане диссертаций корпоративные коррупционеры в вузах (зачастую с биографией причастности к государственной коррупции в прошлом и настоящем) перешли к покупке своих "научных вкладов", оцениваемых ими же самими. О чем говорит такой контингент на своих учебных занятиях (особенно на потоках), не умея грамотно изложить свои мысли в публикациях (при их отсутствии), – разобраться сложно. Парадокс заключается в том, что студенты, учебу которых финансирует вузу государство или они сами, не виноваты в этой коррупционной истории некачественного образования, в котором рука руку мост. Допуск непрофессионального контингента к работе – внутрикорпоративный менеджмент, основанный на коррупции в компании, в данном примере в вузе; деловая коррупция, связанная с обманом потребителей услуги (товара) в отношении соответствия цены неподтверждаемому заявленному качеству и с обманом работников с тщательно скрываемой целью их эксплуатации и, как следствие – дискриминация по уровню вовлеченности в коррупционные связи, национальности, полу, возрасту, внешнему виду и пр. Данный вывод в иных терминах представлен во многих трудах российских исследователей. Например, И. С. Констман подчеркивает, что качество образовательных услуг, предоставляемых высшим учебным заведением, проходит официальную оценку государственными органами по аккредитации. Результат знаний выпускников оценивается работодателем. Однако важно выявить основные факторы, оказывающие влияние на образовательный процесс. Наиболее существенным и значимым ресурсом, обеспечивающим высокий уровень знаний студентов, является контингент преподавателей вуза. Их квалификация, уровень профессионализма, педагогики, коммуникации, вклад в развитие науки и прочие многочисленные факторы способствуют высокому уровню знаний будущих выпускников. Именно поэтому руководству вузов необходимо грамотно и эффективно управлять персоналом, так как от этого во многом зависит деятельность всего учебного заведения .
По данным социологического опроса, проведенного ВЦИОМ в 2007 г., за последние 10–15 лет качества людей, которые окружают опрашиваемых, изменились (по наибольшему удельному весу ответов как главной характеристике тенденции, полученной в ходе социологического опроса). Ослабли (в порядке убывания значимости для анализа, % от числа опрошенных), по мнению респондентов, бескорыстие – 67; честность – 66; взаимное доверие – 65; доброжелательность и искренность – 63; душевность – 62; патриотизм – 60; верность товарищам – 49; трудолюбие – 43; активность, инициативность – 40; способность к сотрудничеству – 35; усилились цинизм – 54 и образованность – 43. В период 2007–2015 гг. данные опросы больше не проводились .
Результаты опроса свидетельствуют, по сути, о серьезных трудностях, с которыми сталкиваются наемные работники в России в связи с изменением взаимоотношений, в первую очередь между руководителями компаний и сферами наемного труда, внутри трудовых коллективов, а также о повышении угроз мошенничества как в самих компаниях, так и против них. Примерно 95% от всех случаев мошенничества вызваны давлением обстоятельств, или финансовыми обстоятельствами, или человеческими пороками, ситуация с проявлением которых ухудшилась. Тот факт, что нравственные качества важны в бизнесе, фактически подтвердили данные опроса, проведенные ВЦИОМ в 2008 г. На первое место при поступлении на работу в качестве критерия значимости данного места приложения своего труда, занятости граждане России совершенно логично ставят величину их будущей заработной платы, низким уровнем которой они постоянно обеспокоены в ходе проведения аналогичных опросов . Хорошая заработная плата является самым важным фактором для россиян при поступлении на работу: этот показатель в ходе всероссийских опросов, проведенных в 142 регионах РФ, набрал 5,81 балла из шести возможных. На втором месте – полное и своевременное выполнение компанией своих обещаний (5,53), что также, очевидно, является сигналом проблем, накопленных в управлении современными российскими компаниями, и связанной с ними пониженной производительностью труда. При выборе компании-работодателя для россиян важны уверенность в том. что изменений к худшему нс случится (5,45), открытость, честность и бесконфликтность в отношениях между сотрудниками (5,39), удобный график, комфорт (5,38). Среди других требований соискателей – социальный пакет работодателя (5,33), хороший психологический климат в коллективе (5,3), взаимовыручка и поддержка между сотрудниками (5,27), забота о здоровье и безопасности сотрудников и возможность применить профессиональные знания (по 5,26). Менее всего, как выяснилось в ходе опросов, россиян волнует эффективность управления в компании (5,13), которая не может обеспечиваться только асоциальным искусством выжимания пота и многочисленными схемами обманов своих сограждан по месту их работы, связанными с многократными занижениями оплаты труда, нарушением норм трудового законодательства, практически полным отсутствием мотивации профессионального развития по служебной лестнице, ущемлениями в премировании и представлениях к государственным наградам.
В соответствии с результатами опросов руководителей российских компаний, проведенных специалистами компании PricewaterhouseCoopers, в России высшее руководство компаний (по мнению именно этого контингента опрашиваемых) причастно к значимой части случаев мошенничества – в 2005 г. в 50% случаев, в 2007 г. – в 41%. Средний мировой уровень (но опросам руководителей компаний в разных странах мира) составил 20%. При этом в других странах мошенниками являются в основном руководители среднего звена и линейный персонал . По другим данным – исследования, проведенного Ассоциацией сертифицированных специалистов по расследованию мошенничеств, – средние потери крупных компаний, связанные с незаконной деятельностью их рядовых сотрудников, составляют около 60 тыс. долл. в год; ущерб, наносимый менеджерами, достигает 140 тыс. долл. Однако в случае оценок суммы ущерба рядовыми сотрудниками требует уточнения вопрос, насколько самостоятельно они действовали против интересов компании или на них была возложена вина за совершение преступления лицами с более высокими должностями. При этом "мошеннические действия" определяются Всемирным банком как "упущение, в том числе искажение, сознательно или по небрежности, вводящее в заблуждение или имеющее намерение ввести в заблуждение сторону в целях получения финансовой или другой выгоды или во избежание выполнения обязательства" .
Научные дискуссии и обобщение результатов проведенных опросов позволяют сделать вывод о том, что безопасность компании определяется как действиями ее руководства, так и действиями подконтрольных руководству наемных работников. Виды экономических преступлений, совершаемых наемными работниками, представлены на рис. 5.7. Очевидно, что степень разумного в подходах к исследованию и предупреждению экономических преступлений должна связываться с размерами наносимого ущерба и учитывать реальную практику клеветничества в российских организациях в связи с поиском коррупционеров в среде бесправных исполнителей, наделенных минимальными полномочиями и, как правило, обездоленных заработной платой.
