Документ содержится комплекс международно правовых стандартов. Система международных стандартов права женщин. Борьба с использованием детского труда
ПРОЦЕССА»
1. Правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации и заключаемый работниками и работодателем называется:
1) трудовым договором.
2) коллективным договором .
3) двусторонним договором.
4) трудовым соглашением.
2.. Согласно Закону РФ «Об образовании» организация питания в образовательных
учреждениях возлагается:
1) на организации общественного питания.
2) на образовательное учреждение
3) на органы местного самоуправления.
4) на все вышеперечисленные организации.
3. Создание условий для получения детьми среднего (полного) общего образования согласно Закону РФ «Об образовании» возлагается на:
1) органы управления образованием.
2) родителей (законных представителей ).
3) общеобразовательное учреждение.
4) учредителя.
4. Для включения в трудовой договор с педагогическими работниками обязательным является:
1) условие об обязательном социальном страховании работника.
2) условие об испытании.
3) условие о неразглашении тайны усыновления (удочерения) обучающихся.
4) условие о систематическом повышении квалификации работника.
5 . За совершение дисциплинарного проступка работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:
1) перевод на нижеоплачиваемую должность.
2) увольнение по соответствующим основаниям .
3) лишение доплат, надбавок и других поощрительных выплат.
4) строгий выговор.
6. Гарантии и компенсации педагогическим работникам, совмещающим работу с обучением,
предоставляются при соблюдении следующих условий:
1) при получении образования соответствующего уровня впервые.
2) при получении образования в соответствии с занимаемой должностью.
3) при согласии руководителя образовательного учреждения.
4) если это регламентируется положениями коллективного договора образовательного
учреждения.
7. При приеме в образовательное учреждение администрация обязана познакомить ребенка и
его родителей с:
1) должностными инструкциями учителей, которые будут вести занятия с ребенком.
2) Уставом образовательного учреждения .
3) коллективным трудовым договором.
4) правилами внутреннего трудового распорядка.
8. Согласно действующему законодательству, срочный трудовой договор в обязательном
порядке заключается:
1) с поступающим на работу лицом, являющимся пенсионером по возрасту.
2) с заместителями руководителя образовательного учреждения.
3) на время исполнения обязанностей временно отсутствующего сотрудника, за которым сохраняется место работы .
4) с лицами, поступающими на работу по совместительству.
9. Система оплаты труда работников образовательного учреждения устанавливается:
1) Учредителем.
2) Коллективным договором, соглашением и (или) локальными нормативными актами образовательного учреждения.
3) исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.
4) постановлением Правительства РФ.
10 . Ответственность за нарушение законодательства в области образования несут:
1) только физические лица.
2) только должностные лица, нарушившие или допустившие нарушение законодательства
3) только юридические лица, нарушившие законодательство.
4) все юридические или физические лица, нарушившие законодательство
11 .Режим рабочего времени всех работников образовательного учреждения в каникулярный
период устанавливается:
1) решением муниципального органа управления образованием.
2) локальными актами учреждения .
3) решением педагогического совета образовательного учреждения.
4) решением общественных органов управления образовательным учреждением.
12. Мероприятия по восстановлению утраченных ребенком социальных связей и функций – это социальная …….
1) реабилитация.
2) компенсация.
3) депривация.
4) адаптация
13. Соответствующий нормативным критериям уровень квалификации, профессионализма,
позволяющий работнику решать задачи определенной степени сложности, – это…
2) компетентность.
3) мастерство.
4) творчество.
14 . Одна из главных задач общеобразовательного учреждения:
1) умственного, нравственного, создание благоприятных условий для эмоционального и физического развития личнос ти.
2) обучение и воспитание сообразно уровням и формам получения образования.
3) сохранение школьных традиций.
4) получение образования на родном языке.
15 . У образовательного учреждения возникает право на образовательную деятельность с
1) выдачи лицензии .
2) регистрации.
3) государственной аккредитации.
4) уплаты налогов.
16. Комплекс международно-правовых стандартов в отношении защиты и обеспечения
благополучия детей закреплен:
1) Конвенцией ООН о правах ребенка .
2) Всеобщей декларацией прав человека.
3) Конституцией Российской Федерации.
17.. Нормативные критерии профессионального уровня педагогического работника
устанавливаются:
1) трудовым договором.
2) квалификационными характеристиками должностей работников образования .
3) правилами внутреннего распорядка образовательного учреждения.
4) должностной инструкцией работника.
18 . Основной обязанностью работника в области охраны труда является:
1) обеспечение сохранности закрепленного за ним оборудования.
2) соблюдение режим труда и отдыха.
3) извещение своего непосредственного руководителя о ситуации, угрожающей жизни,
здоровью или законным интересам участников образовательного процесса .
4) разработка инструкции по технике безопасности на рабочем месте.
19. Процедура применения дисциплинарных взысканий к педагогическому работнику,
допустившему нарушение Устава образовательного учреждения или норм
профессионального поведении регламентируется:
1) правилами внутреннего трудового распорядка образовательного учреждения.
2) Законом РФ «Об образовании».
3) Трудовым кодексом РФ.
4) всеми перечисленными документами.
20 . Работодатель обязан известить работника о предстоящих изменениях в условиях трудового
договора, вызванных организационными или технологическими причинами, не позднее, чем
2) 1 месяц.
3) 2 месяца .
4) 3 месяца.
21. Выбрать два правильных ответа.
Споры, возникающие между работником и работодателем, рассматриваются:
1) прокуратурой.
2) Судом.
3) комиссией по трудовым спорам .
4)органами местного самоуправления.
22. Установите соответствие
23. Установите правильную последовательность. Пронумеруйте указанные нормативные правовые акты по иерархии, начиная с акта наибольшей юридической силы:
Типовое положение об общеобразовательном учреждении.
Конвенция о правах ребенка.
Приказ Министерства образования и науки РФ «Об особенностях режима рабочего
времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных
учреждений».
Закон РФ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».
IX. ПЕДАГОГИКА
1 . Нормативный документ, обеспечивающий реализацию государственного образовательного стандарта с учетом региональных (национальных) особенностей, типа и вида образовательного учреждения, образовательных потребностей и запросов обучающихся (воспитанников) – это:
1) Программа развития образовательного учреждения
2) Основная образовательная программа образовательного учреждения
3) Базисный учебный план
4) Дополнительная образовательная программа
2 . Система ценностных отношений обучающихся, сформированных в образовательном процессе, - это:
1) Личностные результаты
3) Предметные результаты
3. Умение планировать собственную деятельность в соответствии с поставленной задачей и условиями ее реализации относится к:
1) Регулятивным действиям
2) Коммуникативным действиям
3) Познавательным действиям
4) Личностным действиям
4 . Умение соотносить поступки и события с принятыми этическими принципами, действовать в рамках моральных норм относится к:
1) Регулятивным действиям
2) Коммуникативным действиям
3) Познавательным действиям
4) Личностным действиям
5 .Умение осуществлять расширенный поиск информации с использованием ресурсов
библиотек и интернета, обмениваться информацией в образовательном процессе относится к:
1) Регулятивным действиям
2) Коммуникативным действиям
3) Общеучебным действиям
4) Личностным действиям
6 .Принцип, обеспечивающий переход от адаптивной и репродуктивной модели образования к деятельностной и преобразующей, - это принцип:
1) Принцип полного образования
2) Принцип вариативного образования
3) Принцип опережающего образования
4) Принцип развивающего образования
7. Выбрать правильный ответ:
Деятельность по преобразованию образовательной практики, за счет создания,
распространения и освоения новых образовательных систем или их компонентов, - это:
1) Педагогическая деятельность
2) Инновационная деятельность
3) Проектно-исследовательская деятельность
4) Экспертно-аналитическая деятельность
8. Построение развивающих образовательных процессов в рамках определенного возрастного
интервала, создающих условия для развития ребенка в качестве субъекта деятельности, - это:
1) Социально-педагогическое проектирование
2) Педагогическое проектирование
3) Психолого-педагогическое проектирование
4) Дидактическое проектирование
9 . Средство, которое потенциально способно улучшить результаты образовательной системы при соответствующем использовании, – это:
1) Новшество
2) Нововведение
3) Инновация
4) Технология
10. Целенаправленное изменение, вносящее в среду внедрения новые стабильные элементы,
вследствие чего происходит переход системы из одного состояния в другое, – это:
1) Новшество
2) Нововведение
3) Технология
4) Эксперимент
11. Поставить в соответствие виду инновационной деятельности его характеристику
12. Поставить в соответствие системообразующему принципу современного образования его содержание
13. Поставить в соответствие образовательному подходу особенность его применения в образовательном процессе:
14. Поставить в соответствие методу обучения особенность его реализации:
15 . Установить последовательность этапов проектирования в образовании:
Модельный 3
Мотивационный 1
Рефлексивно-экспертный 5
Концептуальный 2
Реализационный 4
16. Установить последовательность методов обучения в логике возрастания степени
самостоятельности обучающихся:
Репродуктивный метод 2
Информационно-рецептивный метод 1
Частично-поисковый метод 4
Метод проблемного изложения 3
Исследовательский метод 5
17. Установите последовательность ситуаций развития, направленных на освоение
Учебно-проектная 5
Дошкольно-игровая 2
Учебная 4
Дошкольно-учебная 3
Учебно-профессиональная 6
Игровая 1
18 . Установить последовательность стадий инновационного процесса:
Выявление потребности в изменениях -субъектов образовательного процесса
Выявление необходимости изменений на участках образовательного процесса
Разработка способов решения проблем (проектирование новшества)
Перевод новшества в режим постоянного использования
Внедрение и распространение новшества
X. ОСНОВЫ ЭКОЛОГИИ
1. К природным загрязнениям относят выбросы:
2) Автотранспорта
3) Вулканов
2 . Соотнесите между собой экологические понятия и их определения
| устойчивое развитие | состояние защищенности окружающей среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной деятельности |
| экологический кризис | общее ухудшение природной среды в результате необратимых изменений в структуре ее систем, |
| деградация окружающей среды | устойчивое нарушение равновесия между обществом и природой |
| экологическая безопасность | улучшение качества жизни людей, которое должно обеспечиваться в тех пределах хозяйственной емкости биосферы, превышение которых не приводит к разрушению естественного биотического механизма регуляции окружающей среды и ее глобальным изменениям |
3. Основной причиной уменьшения биологического разнообразия на Земле является:
2.)сбор лекарственных трав
3.)изменение местообитаний и деградация природной среды
4.)использование растений и животных в пищу человеком
4. Сфера взаимодействия общества и природы, в границах которой разумная человеческая деятельность становится определяющим фактором развития, называется:
1) биосфера
2) ноосфера
3) хемосфера
4) окружающая среда
5 . Социальная экология изучает взаимоотношения, взаимодействия, взаимосвязи в системе:
1) общество – окружающая среда
2) организм – окружающая среда
3) человек – окружающая среда
4) биоценоз - биотоп
6 . Экологический стиль мышления, как один из компонентов экологической культуры,
предполагает:
1) экологические значимые знания
2) сотрудничество в отношениях с природой
3) рассмотрение природных и социокультурных процессов с позиции целостности, признания существования человека и природы на основе партнерства с ней
4) экологические ценности, оценки, отношения, переживания, «эмоциональный
резонанс»
7. Определение экологии как науки впервые было сформулировано:
1) Ч. Дарвином
2) Э. Геккелем
3) В.И. Вернадским
4) А. Тенсли
8 . Понятие «ноосфера» определил:
1) В.И.Вернадский
3) Б. Коммонер
4) Н.Ф.Реймерс
9 . Верны ли суждения об экологической безопасности?
железных дорог и автомобильных магистралей.
Б. Овощные растения, выращенные с использованием избытка минеральных удобрений, не представляют опасности для организма человека.
1) верно только А
2) верно только Б
3) верны оба суждения
4) оба суждения неверны
10. Глобальной экологической проблемой не является:
1) продовольственная
2) энергетическая
3) демографическая
4) технологическая (появление новых технологий)
ПРЕДМЕТНЫЙ БЛОК
Похожая информация.
Научный доклад преподавателя юридических дисциплин Степаненко Марины Владимировны г. Минеральные Воды Ставропольского края
на тему:
«Международно-правовые стандарты как особый источник российского права»
В последние годы Россия стала активным участником международных отношений, в связи, с чем международно – правовые стандарты стали неотъемлемой частью российской правовой системы.
Для того, что страны могли найти схожие правовые позиции в особо важных вопросах, таких как охрана окружающей среды, международная безопасность, приоритет защиты прав и свобод человека, организация социального обеспечения и многие другие разработана система международных стандартов, что является залогом успеха существования цивилизованного общества.
За последние годы можно проследить активную динамику внедрения международных стандартов в систему российского права. Возросла значимость международного права в российском праве, к такому выводу можно прийти в связи с увеличением числа международных договоров и национально-правовых актов. Для стремительно развивающегося государства во внешней политике, которым является Россия, очень важно соответствовать международно-правовому уровню.
Российская Федерация закрепляет международно-правовые акты на уровне основного закона государства как источник российского права. В соответствии Конституцией РФ норм международного права в качестве составной части правовой системы страны (ч. 4 ст. 15) .
Международно – правовые стандарты называют особым источником российского прав, это связано прежде всего с тем, что они приобретает особую значимость в связи с происходящими изменениями правовых систем, и связанных спроцессами сближения политических структур, направленный в сторону взаимного сотрудничества, процессами установления оптимальных связей между относительно самостоятельными социальными объектами происходящими в мировом сообществе. В связи с этим возникла необходимость переосмысления понятия международно-правовых стандартов, специфики их формирования, применения в правовой системе государства в качестве источника права.
Для начала стоит рассмотреть само понятие «международная стандартизация» .
Сразу необходимо отметить, что участие «Международной стандартизации» открыто для всех стран. Под стандартизацией понимается деятельность, направленная на достижение упорядочения в определенной области посредством установления положений для всеобщего и многократного применения в отношении реально существующих и потенциальных задач.
Исходя из вышесказанного, сделаем вывод, что основное предназначение международных стандартов - это создание на международном уровне единой основы для разработки новых и совершенствования действующих систем качества и их сертификации. Интерес применения международных стандартов присутствует как развитых странах, так и странах, стоящих на пути развития собственной экономики.
определиласледующиеосновныеприоритетныенаправленияизадачидлястандартизации:
здравоохранениеиобеспечениебезопасности ;
улучшениеокружающейсреды ;
содействиенаучно - техническомусотрудничеству ;
устранениетехническихбарьероввмеждународнойторговле , являющихсяследствиемколлизий нормативныхдокументов .
Что касается порядка применениямеждународныхстандартов, то международно-правовые стандартынеявляются обязательными длявсехстран - участниц . Каждая странамиравправе добровольно решать применятьилинеприменятьмеждународно-правовые стандарты . Решениевопросаоприменениимеждународногостандартасвязано , восновном , состепеньюучастиястранывмеждународномразделениитрудаисостояниемеевнешнейторговли .
Так Международная организация по стандартизации (далее – ИСО) занимается стандартизацией во многих областях хозяйственной, производственной и общественной деятельности. В настоящее время разработано свыше 20 тысяч разнообразных стандартов. Свыше 150 стран мира в той или иной степени применяют их на практике. НО тем не менее считается, что около 80 % существующих в данной системе стандартизации нормативных документов еще не нашли своей практической реализации.
Так сами стандарты ИСО предусматривают два возможных способа использования международных стандартов: прямое и косвенное применение.
Прямое применение - это использование международного стандарта независимо от его регулирования любым другим нормативным документом.
Косвенное применение – использование международного стандарта путем утверждения посредством другого нормативного акта, где этот стандарт был ратифицирован.
Государственная система стандартизации РФ предусматривает следующие варианты использования региональных и международных стандартов:
принятие аутентичного (подлинного или достоверного) текста международного стандарта в качестве национального российского нормативного акта (ГОСТ Р) без изменений и дополнений;
принятие текста международного стандарта, содержащего дополнения, учитывающие особенности российских условий и требований к объекту стандартизации (например, ГОСТ ИСО 9001 или ГОСТ ИСО 14001).
Если на национальном уровне не принят общероссийский стандарт, аналогичный тому или иному международному стандарту, то отрасли, предприятия, научные объединения и другие российские структуры могут применять региональные или международные стандарты в качестве стандартов отраслей, предприятий, до тех пор пока не будет принят российский ГОСТ Р.
Кроме того допускается при создании российских нормативных документов, делать ссылки или включать отдельные пункты международных стандартов в такие документы. Но это не говорит о том, что был принят международный стандарт.
Но мы можем, к примеру, ориентироваться на некоторые положения, принятые крупнейшей международной организацией - ООН.
Источниками международного права являются в одном из Статутов Суда данной структуры, в частности, дан перечень документов, которые могут применяться при рассмотрении различного рода споров. Согласно соответствующим положениями, источниками международного права являются: - конвенции; - обычаи, имеющие признаки правовой нормы; - общие принципы, которые признаны в цивилизованном мире; - некоторые решения судов, а также доктрины квалифицированных экспертов.
Многие юристы, вместе с тем, акцентируют внимание на том, что данная классификация не носит официального характера. Но ее вполне можно задействовать субъектам правоотношений на мировой арене как ориентир при выборе оптимального формата разрабатываемых источников норм, необходимых для эффективного выстраивания сотрудничества с партнерами
Международно – правовые стандарты делятся на универсальные, т.е. признанные во всем мире (как правило, это нормативные акты, принятые ООН) и региональные, действие которых распространяется на определенный регион, обычно на территории какого-либо межгосударственного объединения (Совет Европы, Европейский Союз, СНГ и пр.) Региональные стандарты часто бывают более конкретными, предусматривающими более строгую ответственность в рамках межгосударственного объединения для государств-нарушителей этих стандартов.
Международные стандарты бывают в виде деклараций, международных договоров (пакты и конвенции), резолюций международных организаций, руководящих принципов.
Декларации принимаются обычно итоговым документом совещаний межгосударственных органов (например, резолюцией Генеральной ассамблеи ООН) и не имеют обязательной силы. Декларация – это свод принципов , определяющий дальнейшее направление развития международных отношений в определенной сфере. Государство может стараться приводить свое законодательство в соответствии с декларацией, но не обязано это делать.
Основу международной системы защиты прав человека составляют международные договоры (соглашения) – пакты и конвенции. Эти формы международно-правовых актов носят общеобязательный характер для всех государств, их ратифицировавших или к ним присоединившихся. На основе договоров создаются специализированные международные органы для контроля за соблюдением условий соглашений.
В рамках Совета Европы действует Европейский Суд по правам человека – орган, призванный восстанавливать нарушенные права, созданный в соответствии с Конвенцией о защите прав человека и основных свобод. Но не менее важная функция Суда – выработка стандартов в области прав человека путем толкования указанной Конвенции и придания нового смысле содержащимся в ней положениям, включая содержание конкретных прав и свобод.
К основополагающим документам в области прав человека относятся Устав ООН, Международный Билль о правах человека, Европейская конвенцию о защите прав человека и основных свобод и Европейская социальная хартия.
Одним из главных достижений стало то, что Устав ООН заложил основы для вывода проблемы соблюдения прав человека из-под исключительной внутренней юрисдикции государства и создал предпосылки для эффективного регулирования этого вопроса непосредственно международным правом.
Рассматриваемый тип источников права характеризуется некоторыми отличительными особенностями. Наиболее явно они прослеживаются, если сравнивать их с национальными законами и нормами.
Источники международного права, прежде всего, можно отметить, что источники международного права, как правило, содержат нормы, устанавливаемые в процессе формирования компромисса между соответствующими субъектами правоотношений, который обычно достигается в ходе дипломатических переговоров.
Национальные законы же принимаются посредством парламентских процедур, подразумевающих совершенно иной формат диалога между субъектами правоотношений.
Другая особенность, которой характеризуются источники международного права - наличие одновременных юридических обязательств для всех субъектов правоотношений. В случае с национальными нормативными актами это не всегда так, они в ряде случаев носят однонаправленный, директивный характер.
Подвод итог вышесказанному, хочется отметить, что Конституция РФ закрепляет в ст. 15 положение о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. При этом, если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Международно-правовым актам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека.
Возрастание значимости взаимодействия международного и внутригосударственного права в современном мире проявляется в увеличении числа международных договоров и национально-правовых актов, посвященных аналогичным или близким предметам регулирования, в усилении роли и значения унифицированного регулирования. Посредством этого государства стремятся соотносить свое внутреннее право и законодательство с международно-правовыми стандартами.
Признание Конституцией РФ норм международного права в качестве составной части правовой системы страны (ч. 4 ст. 15) ставит задачу новых подходов в общей теории права и в теории международного права, в законодательстве и на практике к определению места и роли международно-правовых стандартов во внутригосударственной сфере.
Основополагающим международным стандартом в области защиты прав детей являются принятые Организацией Объединенных Наций Декларация прав ребенка от 20 ноября 1959 года и Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 года.
Принятие Декларации прав ребенка было вызвано необходимостью создать всеобщие рекомендаций, какие именно права и свободы детей без различия расы, пола, языка и религии должны подлежать универсальному уважению и соблюдению. Декларация состоит из преамбулы и 10 принципов, провозглашающих основные права и свободы, которые должны принадлежать детям, такие как:
Право на имя и гражданство,
На социальное обеспечение,
На здоровые рост и развитие,
На особую заботу,
На любовь и понимание,
На получение образования,
На игру,
На защиту от небрежного отношения, жестокости и эксплуатации и другие .
Декларация прав ребенка была принята с целью обеспечить детям счастливое детство, и призывает родителей, отдельных лиц, организации, государственные органы и государства к тому, чтобы они признали и старались соблюдать права и свободы детей.
Декларация прав ребенка является международным документом рекомендательного характера и не возлагает на государства-участников ООН обязательства по исполнению изложенных в Декларации принципов.
Этот недостаток в 1989 году устранила Конвенция о правах ребенка, которая не только конкретизировала положения Декларации (часть I Конвенции), но и предусмотрела создание механизма контроля за соблюдением государствами положений Конвенции (часть II Конвенции).
Конвенция о правах ребенка состоит из преамбулы, III частей и 54 статей, учитывающих практически все моменты, связанные с жизнью и положением ребенка в обществе.
Согласно Конвенции, ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по национальному законодательству не установлен более ранний возраст достижения совершеннолетия . Конвенция провозглашает приоритет интересов детей перед потребностями государства, общества, религии, семьи. Особенно выделяется необходимость особой заботы государства и общества о социально уязвимых группах детей: сиротах, инвалидах, беженцах, правонарушителях и т. п.
Конвенция охватывает широкий перечень прав, которые можно сгруппировать в три категории:
Обеспечение,
Участие .
Дети имеют право на обеспечение в самых широких пределах, начиная с имени и гражданства и кончая медико-санитарной помощью и образованием. Они имеют право на защиту от определенных действий, например, пыток, эксплуатации, произвольного лишения свободы и необоснованного лишения семейной заботы. Дети также имеют право на участие в принятии решений, касающихся их жизни, и на участие в жизни общества .
Конвенция - это не столько перечень прав ребенка, сколько всеобъемлющий список обязательств, которые государства готовы признать в отношении ребенка. Эти обязательства могут быть прямыми, например предоставление возможности для образования или обеспечение должного отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, либо косвенными, давая возможность родителям, другим членам семьи или опекунам играть свои основные роли и выполнять обязанности воспитателей и защитников .
Закрепляя основные права детей, Конвенция преследует три основные цели:
Вновь подтвердить в отношении детей права, которые уже предоставлены людям вообще в рамках других договоров. Некоторые из этих прав, например защита от пыток, вполне очевидно, касается также и детей. Другие, например, право выражать мнение, свобода собраний, свобода вероисповедания и право на социальное обеспечение, привели к горячим дискуссиям во время подготовки документа в отношении того, могут ли и должны ли дети иметь такие права и если да, то в каких случаях. Было очень важно вновь подтвердить, что они должны иметь такие права, равно как и тот факт, что и дети тоже люди;
Укрепить некоторые основные права человека, с тем, чтобы учесть особые потребности и уязвимость детей. Очевидным примером являются условия труда, которые должны быть более легкими для детей и молодежи, чем для взрослых. Другим примером являются условия, при которых детей можно лишать свободы;
Установить нормы в тех областях, которые особенно актуальны для детей. Конвенция затрагивает весьма специфичные вопросы, касающиеся детей, например процедуры усыновления (удочерения), доступ к начальному образованию, защита от злоупотреблений и отсутствия заботы в семье, а также взыскание алиментов .
Цели Конвенции о правах ребенка отражены на рисунке 4 (см . приложение А2).
Конвенция содержит три основных новшества. Во-первых, она вводит понятие «прав участия» для детей и признает значение информирования самих детей об их правах. Во-вторых, Конвенция поднимает такие вопросы, которые раньше никогда не рассматривались в международных документах: право детей, пострадавших от жестокости и эксплуатации, на реабилитацию и обязанность правительств принимать шаги для традиционной практики, вредящей здоровью детей. В-третьих, она включает принципы и нормы, которые ранее фигурировали лишь в юридически не обязывающих текстах, и в частности вопросы, касающиеся усыновления (удочерения) и отправления правосудия в отношении несовершеннолетних .
Конвенция также вводит две важные концепции, имеющие большое значение:
- «наилучшее обеспечение интересов ребенка» (ст. 3) становится обязательным критерием для «всех действий в отношении детей»;
Принцип, в соответствии с которым родители (или другие лица, несущие ответственность за ребенка) обязаны должным образом управлять и руководить ребенком в осуществлении им своих прав и делать это в соответствии с развивающимися способностями ребенка получать и осуществлять эти права (ст. 5) .
В качестве руководящих принципов, которые являются основой для всех прав, можно выделить следующие:
О предотвращении дискриминации (ст. 2);
О наилучших интересах ребенка (ст. 3);
О праве на жизнь, выживание и развитие (ст. 6);
Об уважении взглядов ребенка (ст. 12) .
Учитывая тот факт, что Конвенция запрет на призыв и вербовку в вооруженные силы и участие в военных действиях детей в возрасте лишь до 15 лет, Генеральная Ассамблея ООН 25 мая 2000 г. приняла Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка об участии детей в вооруженных конфликтах . Протокол предусматривает, что государства, участвующие в нем, обеспечат, чтобы лица, не достигшие 18-летнего возраста, не принимали бы непосредственного участия в военных действиях и не подлежали бы обязательному призыву на военную службу.
25 мая 2000 года Генеральной Ассамблеей ООН был принят также Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии .
Республика Беларусь ратифицировала как Конвенцию о правах ребенка , так и факультативные протоколы к ней , .
Требования Конвенции подлежат безусловному выполнению каждым государством-подписантом. Контролирующим органом ООН в этой области деятельности Конвенцией (ст. 43) признан Комитет по правам ребенка .
Кроме вышеназванных документов ООН с целью охраны детства приняла ряд иных документов, такие как:
Конвенцию о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 г.,
Декларацию о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов 1974 г.,
Декларацию о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях 1986 г.,
Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила») и другие.
Основополагающим международным стандартом в области защиты прав детей являются принятые Организацией Объединенных Наций Декларация прав ребенка от 20 ноября 1959 года и Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 года.
Принятие Декларации прав ребенка было вызвано необходимостью создать всеобщие рекомендаций, какие именно права и свободы детей без различия расы, пола, языка и религии должны подлежать универсальному уважению и соблюдению. Декларация состоит из преамбулы и 10 принципов, провозглашающих основные права и свободы, которые должны принадлежать детям, такие как:
на защиту от небрежного отношения, жестокости и эксплуатации и другие .
право на имя и гражданство,
на социальное обеспечение,
на здоровые рост и развитие,
на особую заботу,
на любовь и понимание,
на получение образования,
Декларация прав ребенка была принята с целью обеспечить детям счастливое детство, и призывает родителей, отдельных лиц, организации, государственные органы и государства к тому, чтобы они признали и старались соблюдать права и свободы детей.
Декларация прав ребенка является международным документом рекомендательного характера и не возлагает на государства-участников ООН обязательства по исполнению изложенных в Декларации принципов.
Этот недостаток в 1989 году устранила Конвенция о правах ребенка, которая не только конкретизировала положения Декларации (часть I Конвенции), но и предусмотрела создание механизма контроля за соблюдением государствами положений Конвенции (часть II Конвенции).
Конвенция о правах ребенка состоит из преамбулы, III частей и 54 статей, учитывающих практически все моменты, связанные с жизнью и положением ребенка в обществе.
Согласно Конвенции, ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по национальному законодательству не установлен более ранний возраст достижения совершеннолетия . Конвенция провозглашает приоритет интересов детей перед потребностями государства, общества, религии, семьи. Особенно выделяется необходимость особой заботы государства и общества о социально уязвимых группах детей: сиротах, инвалидах, беженцах, правонарушителях и т. п.
Конвенция охватывает широкий перечень прав, которые можно сгруппировать в три категории:
участие .
обеспечение,
Дети имеют право на обеспечение в самых широких пределах, начиная с имени и гражданства и кончая медико-санитарной помощью и образованием. Они имеют право на защиту от определенных действий, например, пыток, эксплуатации, произвольного лишения свободы и необоснованного лишения семейной заботы. Дети также имеют право на участие в принятии решений, касающихся их жизни, и на участие в жизни общества .
Конвенция - это не столько перечень прав ребенка, сколько всеобъемлющий список обязательств, которые государства готовы признать в отношении ребенка. Эти обязательства могут быть прямыми, например предоставление возможности для образования или обеспечение должного отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, либо косвенными, давая возможность родителям, другим членам семьи или опекунам играть свои основные роли и выполнять обязанности воспитателей и защитников .
Закрепляя основные права детей, Конвенция преследует три основные цели:
вновь подтвердить в отношении детей права, которые уже предоставлены людям вообще в рамках других договоров. Некоторые из этих прав, например защита от пыток, вполне очевидно, касается также и детей. Другие, например, право выражать мнение, свобода собраний, свобода вероисповедания и право на социальное обеспечение, привели к горячим дискуссиям во время подготовки документа в отношении того, могут ли и должны ли дети иметь такие права и если да, то в каких случаях. Было очень важно вновь подтвердить, что они должны иметь такие права, равно как и тот факт, что и дети тоже люди;
укрепить некоторые основные права человека, с тем, чтобы учесть особые потребности и уязвимость детей. Очевидным примером являются условия труда, которые должны быть более легкими для детей и молодежи, чем для взрослых. Другим примером являются условия, при которых детей можно лишать свободы;
установить нормы в тех областях, которые особенно актуальны для детей. Конвенция затрагивает весьма специфичные вопросы, касающиеся детей, например процедуры усыновления (удочерения), доступ к начальному образованию, защита от злоупотреблений и отсутствия заботы в семье, а также взыскание алиментов .
Цели Конвенции о правах ребенка отражены на рисунке 4 (см . приложение А2).
Конвенция содержит три основных новшества. Во-первых, она вводит понятие «прав участия» для детей и признает значение информирования самих детей об их правах. Во-вторых, Конвенция поднимает такие вопросы, которые раньше никогда не рассматривались в международных документах: право детей, пострадавших от жестокости и эксплуатации, на реабилитацию и обязанность правительств принимать шаги для традиционной практики, вредящей здоровью детей. В-третьих, она включает принципы и нормы, которые ранее фигурировали лишь в юридически не обязывающих текстах, и в частности вопросы, касающиеся усыновления (удочерения) и отправления правосудия в отношении несовершеннолетних .
Конвенция также вводит две важные концепции, имеющие большое значение:
«наилучшее обеспечение интересов ребенка» (ст. 3) становится обязательным критерием для «всех действий в отношении детей»;
принцип, в соответствии с которым родители (или другие лица, несущие ответственность за ребенка) обязаны должным образом управлять и руководить ребенком в осуществлении им своих прав и делать это в соответствии с развивающимися способностями ребенка получать и осуществлять эти права (ст. 5) .
В качестве руководящих принципов, которые являются основой для всех прав, можно выделить следующие:
о предотвращении дискриминации (ст. 2);
о наилучших интересах ребенка (ст. 3);
о праве на жизнь, выживание и развитие (ст. 6);
об уважении взглядов ребенка (ст. 12) .
Учитывая тот факт, что Конвенция запрет на призыв и вербовку в вооруженные силы и участие в военных действиях детей в возрасте лишь до 15 лет, Генеральная Ассамблея ООН 25 мая 2000 г. приняла Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка об участии детей в вооруженных конфликтах . Протокол предусматривает, что государства, участвующие в нем, обеспечат, чтобы лица, не достигшие 18-летнего возраста, не принимали бы непосредственного участия в военных действиях и не подлежали бы обязательному призыву на военную службу.
25 мая 2000 года Генеральной Ассамблеей ООН был принят также Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии .
Республика Беларусь ратифицировала как Конвенцию о правах ребенка , так и факультативные протоколы к ней , .
Требования Конвенции подлежат безусловному выполнению каждым государством-подписантом. Контролирующим органом ООН в этой области деятельности Конвенцией (ст. 43) признан Комитет по правам ребенка .
Кроме вышеназванных документов ООН с целью охраны детства приняла ряд иных документов, такие как:
Конвенцию о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 г.,
Декларацию о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов 1974 г.,
Декларацию о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях 1986 г.,
Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила») и другие.
Конституцией определено, что общепризнанные стандарты, содержащиеся в международно-правовых актах, ратифицированных Россией, являются частью ее национального законодательства, имеют приоритет по отношению к внутреннему законодательству и означают прямое юридическое действие (ст. 15).
Следовательно, нормы международного права являются не только его источником, но и источником уголовно-исполнительного права. Международно-правовые стандарты обращения с заключенными должны применяться в практике исправительных учреждений так же, как и нормы уголовно-исполнительного законодательства. Это связано в первую очередь с тем, что борьба со все возрастающей преступностью требует совместных усилий всех государств, и международно-правовые стандарты должны соблюдаться на всех уровнях и стадиях борьбы с преступностью.
Приоритет международно-правовых стандартов закреплен также в ч. 2 ст. 1 Российской декларации прав и свобод человека и гражданина (1991 г.), где говорится: «Общепризнанные международные нормы, относящиеся к правам человека, имеют преимущество перед законами РСФСР и непосредственно порождают права и обязанности граждан РСФСР».
Изучение проблем международно-правовых стандартов позволяет использовать опыт борьбы с преступностью, в том числе исполнения уголовных наказаний, стремиться к совершенствованию и гуманизации ФСИН России.
Признание международно-правовых стандартов и внедрение их в уголовно-исполнительное законодательство РФ сделает его более эффективным, послужит гарантом законности прав человека, явится безошибочным направлением в правотворческой и правоприменительной деятельности соответствующих органов власти и должностных лиц.
Исходя из вышеизложенного, общепризнанные принципы и нормы международных стандартов являются фундаментальной базой для разработки как национального законодательства в целом, так и законодательства в сфере обращения с заключенными.
Для того чтобы более четко разобраться в содержании достаточно большого количества международно-правовых стандартов, необходима их юридическая классификация.
Международно-правовые документы в связи с этим следует делить на стандарты, которые адресованы ко всем гражданам, и стандарты, которые специально посвящены заключенным. Первая группа стандартов относится к правам человека вообще и лишь в отдельных случаях касается прав субъектов, находящихся в сфере действия уголовного законодательства. Такая группа международных стандартов имеет общий универсальный характер и относится ко всем отраслям права.
Наиболее важными международно-правовыми актами о правах человека общего характера являются:
· Конвенция о принудительном или обязательном труде (1930 г.);
· Всеобщая декларация прав человека и гражданина (1948 г.);
· Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.);
· Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.);
· Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975 г.);
· Итоговый документ Венской встречи представителей государств - участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1989 г.);
· Конвенция об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения (1982 г.) и т.д.
Вышеуказанные международно-правовые документы о приоритете общечеловеческих ценностей в теории международного права принято считать основополагающими, или актами универсального характера. Так, ст. 2 Всеобщей декларации прав человека гласит, что права и свободы, провозглашенные Декларацией, относятся ко всем без исключения. Вместе с тем стандарты общего характера, не предназначенные специально для заключенных, содержат отдельные положения, касающиеся лиц, осужденных за уголовные преступления.
Статья 5 Всеобщей декларации прав человека указывает, что никто не должен подвергаться пыткам, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения и наказания. Статья 10 Пакта устанавливает, что все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства. В пенитенциарных учреждениях должен быть установлен такой режим, целью которого является исправление и социальное перевоспитание лиц, лишенных свободы. В ст. 10(2) указано, что обвиняемые помещаются отдельно от заключенных, а обвиняемые несовершеннолетние - отдельно от совершеннолетних.
В Итоговом документе Венской встречи представителей государств - участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе содержится принцип о гуманном обращении с лицами, отбывающими наказание в местах заключения, о недопустимости применения наказания, которое носило бы характер жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения. Наиболее важные положения международно-правовых стандартов уже нашли свое конкретное воплощение в ст. 1 Закона от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Концепции реорганизации уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ (на период 2002 - 2006 гг.).
Статья 3 УИК РФ специально устанавливает соотношение Уголовно-исполнительного законодательства РФ и международно-правовых актов. В частности, в ч. 1 ст. 3 УИК РФ закрепляется, что «уголовно-исполнительное законодательство РФ и практика его применения основываются на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах РФ, являющихся составной частью правовой системы РФ, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными».
Вторая группа международно-правовых стандартов - это нормы-принципы специального характера, которые непосредственно отражают специальные права осужденных, то есть относятся к пенитенциарному законодательству либо в целом для уголовной системы.
· Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955 г.);
· Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (1979 г.);
· Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.);
· Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни (1984 г.);
· Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) 1985г.;
· Свод принципов защиты всех лиц, подвергнутых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1988 г.);
· Стандартные минимальные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила), 1990 г.;
· Основные принципы обращения с заключенными (1990 г.) и т.д.
нализ данной классификационной группы стандартов позволяет сделать вывод, что их специфические положения имеют непосредственное отношение как к лицам, осужденным судом к лишению свободы, так и к лицам, осужденным к наказаниям, не связанным с лишением свободы. Она является основой, которая регулирует различные аспекты деятельности пенитенциарной системы, а также совокупностью юридических отношений по исполнению уголовных наказаний.
Практическое назначение классификации стандартов состоит в том, что они ориентируют лиц, изучающих данную проблему, не только на стандарты общего характера, но и специализированные нормативные акты.
При осуществлении сотрудничества в области прав человека и обращения с заключенными всю совокупность международно-правовых стандартов по степени обязательности можно условно разделить на нормы обязательного и правила рекомендательного характера.
Международные договоры (пакты, конвенции), носящие договорно-правовой или конвенционный характер, в национальной системе не допускают каких-либо отклонений. Они, как правило, закрепляются в отечественном законодательстве и исполняются неукоснительно государствами, их подписавшими или ратифицировавшими.
В связи с этим Россия взяла на себя обязательство привести отечественное законодательство, в том числе и законодательство в сфере исполнения уголовных наказаний, в соответствие с общепризнанными стандартами.
Следующая группа международных документов, не носящих обязательного характера, специально создавалась для установления стандартов в сфере обращения с заключенными в рамках международных организаций как всеобщего, так и регионального характера. К числу таких рекомендательных документов или стандартов следует отнести, например, Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955 г.) и т.д.
Деление всех международных документов на международно-правовые акты и стандарты, позволяет отличать обязательные стандарты от стандартов рекомендательного характера.
Если первая группа стандартов имеет обязательную юридическую силу для государства, ратифицировавшего те или иные нормативные акты, то рекомендательные нормативные акты внедряются тем или иным государством с учетом национальных, экономических, политических и иных предпосылок.
Главное назначение стандартов-рекомендаций как менее категоричных форм по сравнению с международными договорами (конвенциями) заключается в том, что они должны содействовать развитию внутреннего пенитенциарного законодательства в целях эффективного достижения ресоциализации заключенных. В последующем, по мере их внедрения в национальное законодательство, они приобретают характер обязательных. Таким образом, данная классификационная группа позволяет при изучении международно-правовых стандартов учитывать их различную юридическую силу.
Классификация международных стандартов возможна и по их основному содержанию. Прежде всего это стандарты, содержащие общие положения - стандарты-принципы. Такие стандарты устанавливают основные принципы сотрудничества государств по пенитенциарным проблемам, международные резолюции, соответствующие концепции.
Стандарты-рекомендации могут регулировать конкретные правоотношения, возникающие в связи с исполнением того или иного вида уголовного наказания. Так, Минимальные стандартные правила обращения с заключенными регулируют отношения в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы, а Стандартные минимальные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила), касаются назначения наказаний, не связанных с тюремным заключением.
Назначение указанной классификационной группы стандартов - оказание непосредственной помощи региональным институтам в проведении научно-исследовательской деятельности по разработке правил обращения с заключенными.
Следующая классификационная группа - это деление стандартов по субъектам правоотношений.
С одной стороны, это международные стандарты, которые распространяются в основном на заключенных (Минимальные стандартные правила обращения с заключенными), с другой - стандарты, относящиеся к определенным профессиональным группам: персоналу пенитенциарных учреждений и другим категориям должностных лиц (Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка 1979 г., Токийская декларация Всемирной медицинской ассоциации 1975 г.).
Международно-правовые стандарты следует классифицировать и по территориальному действию. Они устанавливаются Генеральной Ассамблеей ООН и адресуются всем членам мирового сообщества. К ним относятся правила Организации Объединенных Наций, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы (1990 г.); Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка (1990 г.).
Помимо ООН, пенитенциарными проблемами занимаются и другие региональные сообщества. Сюда в первую очередь следует отнести Совет Европы, который как региональная правительственная организация, занимающаяся проблемами защиты прав и свобод человека, была образована в 1949 г.
В соответствии с п. «b» ст. 1 Устава Совета Европы его целью является общий интерес - заключение соглашений и проведение совместных действий в экономической, социальной, культурной, научной, правовой и административной сферах.
Вопросы, касающиеся национальной обороны, в компетенцию Совета Европы согласно его Уставу, принятому 5 мая 1949 г., не входят.
Помимо Устава Совета Европы юридическую основу его деятельности составляют международно-правовые акты общего значения, а также принятая Советом Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Сюда же относится Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания 1987 г.
Под эгидой Совета Европы было принято Положение о европейских тюрьмах, где содержатся стандарты по обращению с заключенными, находящимися в местах лишения свободы стран - членов Совета Европы, и непосредственно адресованы только этим государствам. Наряду с международными правительственными организациями (Организация Объединенных Наций и ее рабочие органы) следует отметить деятельность международных неправительственных организаций (МНПО), которые занимаются вопросами прав осужденных, ресоциализации преступников, предупреждения преступности и обращения с правонарушителями и другими проблемами пенитенциарной политики.
Активное участие России в реализации международно-правовых стандартов по защите прав человека, гуманному отношению к правонарушителям позволило ей в соответствии с приглашением Совета Европы от 6 февраля 1996 г., а затем Федерального закона от 23 февраля 1996 г. «О присоединении России к Уставу Совета Европы» стать полноправным членом Совета Европы.
Заметим, что Российская Федерация активно осуществляет свою деятельность во всех сферах и формах международного сотрудничества, постоянно использует все свои возможности по согласованию координации научных исследований, изучению практической деятельности зарубежных пенитенциарных систем.
С учетом вышеизложенного, под международно-правовыми стандартами обращения с заключенными следует понимать принятые на международном уровне документы ООН (нормативные акты, рекомендации по правилам обращения с заключенными), которые направлены на совершенствование национального законодательства в такой сфере деятельности уголовно-исполнительной системы, как исполнение уголовных наказаний.
