Новый закон: что нужно знать турагенту. Туризм неприкаянный: российскому гостеприимству хотят прописать новый закон Исправлены ошибки и неточности в законе
«Черная среда» - предстоящее 1 февраля - день, когда чиновники, руководствуясь новым законом о туризме, «зачистят» рынок выездного туризма, неминуемо приближается.В этот день, согласно прогнозу экспертов, количество туроператоров сократится как минимум на 40% - многие просто не смогут потянуть то огромное финансовое обременение, которое на них наложил новый закон. При этом пострадавшими, прежде всего, окажутся небольшие и средние туроператоры, в основном из регионов, а также их клиенты-туристы. Крупный же турбизнес уже нашел обходные пути того, как не платить требуемые законом деньги. Одновременно вскрылось и то, что декларируемая цель нового закона - усиление защиты туристов, была чиновниками полностью выхолощена: защищенность туристов теперь стала ниже как минимум в 3 раза (а при некоторых условиях - даже в 10 ниже), чем это было до нового года! Точное авторство этого абсурдного закона держится в секрете, хотя известно, что вышел он из недр Ростуризма и Минкульта. В связи с этим возникает логичный вопрос о компетентности чиновников этих ведомств...
Немного предыстории...
Для начала ещё раз напомним про все те траты, которые туроператоры должны выкроить из своей «гигантской» прибыли, которая, как известно, не превышает 3% от оборота. Прежде всего, согласно новому закону, до 31 января 2017 года всем туроператорам выездного туризма необходимо оплатить взносы в фонд персональной ответственности при «Турпомощи». Размер взносов составляет 7% от общей цены турпродукта (оборота) туроператора за предыдущий год. Конечно, можно оплатить сразу все 7%, выведя из оборота и заморозив колоссальную сумму, а можно это «удовольствие» растянуть на 7 лет, платя каждый год по 1%. Более того, учитывая, что годовой налоговый отчет готовится только к апрелю, а значит точных данных за прошлый год по обороту у туроператоров пока нет, законодатель разрешил им растянуть платежи в фонд персональной ответственности: до 31.01 надо заплатить вступительный взнос в 100 тысяч рублей, а затем по мере получения бухотчетности в апреле, если потребуется, доплатить еще в соответствии с показателями баланса. Единственным утешением по этим платежам является то, что деньги из фонда персональной ответственности являются возвратными, т.е. при уходе туроператора с рынка выездного туризма он забирает их обратно себе на расчётный счет.
Помимо нового «налога» в виде платежей в персональный фонд, чиновники Минкульта оставили в силе и давно изживший себя институт фингарантий, причем даже несмотря на протесты как туроператоров, так и самих страховщиков, не желающих заниматься этим видом деятельности. Таким образом, до 31.01 туроператорам придется ещё и купить страховку по фингарантиям. Правда для тех туроператоров, которые полностью наполнили персональный фонд (доведя его до 7% оборота), страховка больше будет не нужна. Снизили чиновники и минимальный размер страховки с 30 до 10 млн рублей.
Ну и не стоит забывать про «налог» в виде оплаты в резервный фонд «Турпомощи» (ранее назывался компенсационным фондом для экстренной эвакуации туристов). До конца января надо внести: 1) по 50 тысяч рублей для туроператоров, у которых за прошлый год количество туристов не превысило 10 тысяч, а денежный оборот не превысил 40 миллионов рублей, 2) по 100 тысяч рублей - для туроператоров с оборотом туристов до 100 тысяч человек, 3) по 300 тысяч рублей - для туроператоров с оборотом от 100 до 500 тысяч туристов в год, 4) по 500 тысяч рублей для туроператоров, с турпотоком более чем в 500 тысяч туристов.
Налог на право быть туроператором для зачистки рынка
Теперь давайте посчитаем, насколько увеличился «налог на право быть туроператором» для мелких компаний после вступления в силу нового закона. Итак, ранее минимальные платежи туроператора составляли: 1) фингарантии на 30 млн рублей, которые можно в среднем на год можно купить примерно за 300-350 тысяч; 2) ежегодный платеж в резервный фонд «Турпомощи» в размере 100 тыс. В итоге ежегодная финансовая нагрузка у компании с турпотоком до 10 тысяч человек в год была в пределах 400-450 тысяч рублей.
По новому закону мелкому туроператору раз в год придется раскошелиться на: 1) фингарантии на 10 млн рублей, которые можно купить где-то за 120-150 тысяч; 2) взнос в резервный фонд в размере 50 тысяч; 3) взнос в персональный фонд ответственности в размере 1% от оборота. При обороте в 40 млн рублей (а это очень маленький оборот для выездного туроператора, ведь средняя цена путевки на человека никак не меньше 40 тыс.руб, а значит такой денежный оборот означает отправку в год всего 1 тысячи туристов), в этом фонде надо заморозить около 400 тысяч. Итого в год «налог на статус туроператора» тянет на сумму уже около 600 тысяч.
В итоге финансовая нагрузка на мелких туроператоров выросла примерно в полтора раза. Правда если рассматривать эти платежи не сиюминутно, а с учетом горизонта планирования в 7 лет, то из-за конечности размера персонального фонда в 7% от оборота, платежи по новому закону окажутся как бы более выгодными, ведь персональный фонд в отличии от страховки на фингарантии возвратный - при прекращении деятельности туроператор забирает все эти деньги обратно. Однако 7 лет для российской экономики в общем и для туристической отрасли в частности нереально огромный срок: за это время либо ишак сдохнет, либо падишах. А уж про реальную стоимость замороженных денег через 7 лет даже предполагать страшно - инфляция и падающий курс превратят их в ничто, а значит такой длительный горизонт можно принимать во внимание, однозначно утверждая, что «налог на статус туроператора» новый закон увеличил примерно в 1.5 раза.
Плохо это или хорошо? Ответ однозначный - ужасно, ведь тем самым существенно уменьшается конкурентная среда, особенно в регионах, с рынка уходят нишевые туроператоры, зато оставшиеся крупные игроки по законам монополии при первой же возможности резко взвинтят свои цены.
Как защита туристов оказалась профанацией
Далее стоит рассмотреть вопрос защищенности туристов в новом законе, из-за чего все эти изменения в нём чиновниками и были затеяны. Как оказалось, с этим вопросом дела обстоят ещё хуже. Так, ранее мелкий туроператор имел минимальные фингарантии на сумму в 30 млн рублей, а также был участником фонда «Турпомощи» по экстренной эвакуации туристов. Фон экстренной эвакуации никуда не делся - это хорошо, т.к. он доказал свою состоятельность в 2014 году. Однако размер фингараний теперь уменьшен до 10 млн, хотя к нему добавлена защита через фонд персональной ответственности (выполняет почти те же функции, что и фингарании) - приблизительно на сумму 400 тысяч рублей или даже меньше, зависит от декларируемого оборота. А если туроператор внесет все 7% от оборота, т.е. 2.8 млн, то финагарантии ему получать будет вообще не надо.
В итоге получаем, что размер денежной защиты туристов упал с 30 млн до 10 млн 400 тысяч, т.е. почти в 3 раза, а при полном наполнении персонального фонда - уменьшился его размеров в 2.8 млн, т.е. почти в 10 раз (!!!) - полная профанация поручения Президента! Более того, фингарантии частично защищают туристов не только при банкротстве туроператоров, но и при невыполнении им условий договора, тогда как персональный фонд может использоваться исключительно как «завещание» - только при банкротстве компании.
Как туроператоры избегают грабительских платежей
Но и это ещё не всё! Как оказалось, крупные туроператоры вовсе не намерены выводить из своих финансов реальные 1% от оборота: из-за ошибки или преднамеренной неточности со стороны чиновников, которые приравняли минимальный турпоток в 10 тысяч человек к денежному обороту в 40 млн рублей в качестве критерия мелкого туроператора, практически все крупные компании к новому году разделись на 15-20 юридических лиц, удовлетворяющих критерию в 10 тысяч туристов в год. «Критерий тут простой: если 1% от оборота значительно больше, чем цена страховки для фингарантий, то такое дробление юрлица имеет смысл. В итоге по пути дробления пошли туроператоры средней руки и более крупные - с реальным годовым оборотом от 400 млн», - пояснил корреспонденту инфогруппы «ТУРПРОМ» эксперт, принимавший участие в обсуждении нового закона.
Фото сайта Турпром.Ру
Турагентов приглашают на бесплатный семинар
Менее чем через девять месяцев правила игры на туррынке существенно поменяются - с начала 2017 года вступит в силу новая редакция Закона о туризме. Возможные последствия законодательных новаций активно на недавней Совместной конференции сетей ТБГ и «Горячие туры» . Дискуссия оказалась столь острой и оживлённой, что теме было решено посвятить специальный юридический семинар, который состоится 20 апреля. Кому будет полезно это мероприятие, какие вопросы планируется обсудить?
Об этом читайте в интервью с одним из спикеров семинара – учредителем , руководителем правовой комиссии РСТ . И не говорите потом, что вас не приглашали.
– Георгий, кого больше заинтересует предстоящий семинар – туроператоров или туристическую розницу?
– Последние поправки в Закон о туризме – самые масштабные со времени отмены лицензирования в 2007 году и введения системы финансового обеспечения туроператоров в 2012 году. Они касаются всех и во многом меняют нынешние статусы турагента и туроператора, порядок взаимодействия этих участников рынка.
Состоять в Федеральном реестре, особенно в качестве туроператора по выездному туризму, станет весьма затратно. Придётся, например, пополнять новый фонд персональной ответственности, который со временем должен стать альтернативой нынешним фингарантиям. Ужесточатся требования к руководителям – нужно будет представлять документы об отсутствии судимости, кроме того – подтверждать отсутствие отраслевых административных правонарушений.
Что касается турагентов, то, пожалуй, больше всего их беспокоит требование работать по поручению туроператоров, а в некоторых случаях – по доверенности. Эта норма прописана в законе недостаточно чётко и вызывает массу нареканий не только у юристов, но даже у самих законотворцев. Турагентам важно понять, как изменятся их отношения с туроператорами, – надо ли будет переделывать договоры, вносить депозиты за бронирования.
Так что наш семинар полезен всем участникам рынка – как производителям турпродукта, так и их розничным партнёрам.
– Какие ещё темы кроме перечисленных будут затронуты?
– Этот семинар обзорный. Пройдёмся по основным поправкам в закон, проанализируем, как они повлияют на деятельность тех или иных субъектов туррынка. Будем ориентироваться на состав и запросы аудитории. В зависимости от этого сделаем соответствующие акценты в обсуждении.
Моим содокладчиком выступит директор по развитию «ЕРВ Туристическое Страхование» Светлана Панова . Она дополнительно расскажет о добровольном страховании граждан, выезжающих за границу, о том, какие риски не покрывает полис ОМС при путешествиях по России, и какую страховку при этом лучше оформить.
Добавлю, что мы надеемся получить обратную связь от аудитории. Чтобы сформировать позицию профессионального сообщества по отношению к поправкам, которую можно было бы донести до Ростуризма и законодателей. Будем оптимистами – до вступления в силу новой редакции закона ещё есть шанс поправить отдельные, наиболее спорные положения.
Эксперт Георгий Мохов
Непосредственный участник законотворческих событий, основатель юридического агентства «Персона Грата», руководитель правовой комиссии РСТ
Что новый Закон о туризме сулит туроператорам и турагентствам?
В конце апреля Госдума приняла в третьем окончательном чтении новую редакцию закона о туризме, а между майскими праздниками его завизировал Президент. Что же новый закон сулит участникам туристического рынка?
Георгий Мохов, - непосредственный участник законотворческих событий, основатель юридического агентства «Персона Грата», руководитель правовой комиссии РСТ, отвечая на ваши вопросы попытается осветить следующие ключевые моменты:
- изменение размера финансового обеспечения для российских туроператоров
- создание объединения туроператоров в сфере выездного туризма и компенсационного фонда
- установление права регрессного требования страховщика к руководителю и участникам управления туроператора
- установление значительных штрафов за нарушение законодательства о туристской деятельности
- установление дополнительных требований к оформлению договоров о реализации туристского продукта
- исключение из текста закона понятие «туристская путевка»
- установление обязанности туроператора по публикации в сети Интернет списка турагентов, с которыми он работает
- уведомительная регистрация турагентов. Обязанность или право?
Вопросы читателей и ответы эксперта
Котов Геннадий Григорьевич, Астравел (туроператор по выездному туризму) , Москва
12.05.2012 11:05
Вопрос: Георгий! В законе имеется требование о размещении на сайте оператора информации об агентствах. Как Вы думаете, зачем это необходимо и неужели нужно указывать все агентства, с которыми мы работаем. В нашей базе их около 6000. Конечно, некоторые из них бронируют туры не более раза в год.
Ответ: Данная информация предназначена для потребителей, приобретающих турпродукт через турагентов. Возможно, турист пожелает проверить, действительно ли турагент является уполномоченным посредником туроператора. Отражение на сайте актуального списка турагентов - непростая задача. Мы подумаем, найдём какое-то упрощенное решение, например отображение готовых списков через общероссийский реестр турагентов, ссылкой или поисковой формой.
Людмила Петрова
11.05.2012 17:45
Вопрос: Подскажите, есть ли легальные способы минимизации затрат ТО в свете нового закона? Речь идет о небольшом региональном ТО. Правльно ли мы понимаем, что нам придется каждый год платить в "фонд" по 100 тыс рублей? Для нас это слишком накладно, в регионах доходы намного меньше, чем в Москве! Ди и риски у нас небольшие, т.к. большинство наших туров - индивидуальные. Как можно этих трат легально избежать?
Ответ: Избежать этих затрат можно в том случае, если вы не будете туроператором в сфере выездного туризма, то есть в вашей деятельности не будет признаков формирования туристского продукта - сочетания перевозки и размещения за общую цену.
Анастасия и Сергей, новое турагентство "В путь-дорогу" (индивидуальный турбизнес (гиды, агенты, представители)) , Серпухов
11.05.2012 15:54
Вопрос: Здравствуйте, планируем открытие маленького турагентства, собственного опыта нет, ориентируемся на друзей. Скажите, пожалуйста, в связи с новой редакцией закона будет ли процедура открытия агентства как-то упрощена или, наоборот, мы столкнемся с дополнительными трудностями?
Ответ: Упрощать процедуру открытия турагентства дальше уже некуда. На сегодняшний день нет никаких обязательных требований, ни лицензирования, ни стандартов, ни требований к квалификации или стажу работников..
Сергей, турист (туристический ВУЗ) , Москва
11.05.2012 15:14
Вопрос: Публикации в интернете – дело не всегда благодарное. Георгий, скажите, пожалуйста, есть ли гарантии, что информация о сотрудничестве туроператора и турагентств будет достоверной? Спасибо заранее.
Ответ: Достоверность сведений должен обеспечивать сам туроператор. Обязанность в законе указана, но последствия нарушения не определены.
Елизавета, туристка (туристический ВУЗ) , Омск
11.05.2012 15:11
Вопрос: Добрый день, скажите, компенсационный фонд будет содействовать только российским туристам, застрявшим за рубежом? Или он будет как-то принимать участие в судьбе туристов, попавших в неприятную ситуацию на территории РФ тоже?
Ответ: Фонд создаётся при объединении туроператоров, действующих в сфере выездного туризма, для оказания экстренной помощи туристам. Закон дает следующее определение: "экстренная помощь – действия по организации эвакуации туриста из страны временного пребывания (в том числе оплата услуг по перевозке и (или) размещению), осуществляемые объединением туроператоров в сфере выездного туризма в соответствии с настоящим Федеральным законом."
11.05.2012 14:21
Вопрос: Уважаемый Георгий, из Вашего ответа непонятно, как быть с нормой Закона,обязывающей ТА в договоре с туристом указывать данные ТО? Данные какого ТО будет указывать ТА в договоре с туристом, если ТА, например, оказывает услугу-размещение в отеле? Так как в Законе туризмом (выездным) считается выезд за границу с любыми целями, то продажа только размещения- это тоже туризм, и также должен быть заключен договор между туристом и ТА на оказание туристических услуг.
Ответ: Указанная вами норма является обязывающей только при реализации турпродукта, то есть комплекса услуг по перевозке и размещению. Оказание отдельной услуги по размещению не является турпродуктом, соответственно обязанности указывать в договоре сведения о туроператоре нет, равно как и не было в прежней редакции закона. "При реализации турагентом туристского продукта от своего имени в договоре с туристом и (или) заказчиком должно содержаться указание на туроператора, сформировавшего туристский продукт, в том числе на способы связи с туроператором (номера телефонов, факсов, адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», адрес электронной почты и другие сведения)."
Евгения, турист
11.05.2012 13:02
Вопрос: Как новый закон регулирует оперативную помощь туристам за рубежом в случае возникновения проблем, аналогичных сегодняшним громким случаям с крахом турфирм? Кто обеспечит перевозку, за какие деньги и кто и как будет отвечать перед законом?
Ответ: Закон устанавливает только общие требования к процессу формирования фонда. Порядок и условия финансирования из этого компенсационного фонда расходов на оказание экстренной помощи туристам определяются Правительством Российской Федерации. Для принятия соответствующего подзаконного акта требуется время.
ЛЕОНИД, ПРОФСОЗ ТУРИНДУСТРИИ, МОСКВА
11.05.2012 12:46
Вопрос: 1) КТО ПО ТВОЕМУ МНЕНИЮ БУДЕТ БОРОТЬСЯ ЗА УПРАВЛЕНИЕ (РАЗВОРОВЫВАНИЕ)КОМПЕНСАЦИОННЫМ ФОНДОМ 2)КАКОЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ СТАТУС БУДЕТ НОСИТЬ ОБЪЕДИНЕНИЕ ТУРОПЕРАТОРОВ С ОБЯЗАТЕЛЬНЫМ ЧЛЕНСТВОМ БУДУТ ЛИ ВНЕСЕНЫ СООТВЕТСТВУЮЩИЕ ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОНЫ ОБ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ
Ответ: Порядок работы объединения туроператоров и фонда во многом будет определён Правительством РФ по отдельному Постановлению. Кто и скем будет бороться за управление фондом я не комментировать не могу. Организационно правовая форма объединения в законе определена - некоммерческая организация в форме ассоциации (союза), действующая с учетом положений данного закона. Статусом общественной организации данное объединение не располагает.
Ивлева Ю. (турагентство независимое)
11.05.2012 12:44
Вопрос: Добрый день! Какие особенности у уведомительного характера регистрации турагентств? Что теперь будет необходимо для регистрации?
Ответ: Согласно требованиям Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти после государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе до начала фактического выполнения работ или предоставления услуг. В уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности указывается о соблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, а также о соответствии их работников, осуществляемой ими предпринимательской деятельности и предназначенных для использования в процессе осуществления ими предпринимательской деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами. За нарушение уведомительного порядка предусмотрен административный штраф для юрлиц до 20 000 руб. Форма уведомления установлена Правительством РФ. Смотрите ПРАВИЛА ПРЕДСТАВЛЕНИЯ УВЕДОМЛЕНИЙ О НАЧАЛЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И УЧЕТА УКАЗАННЫХ УВЕДОМЛЕНИЙ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 16 июля 2009 г. N 584
Евгения Осипова
11.05.2012 11:59
Вопрос: Уважаемый Георгий! Еще раз вопрос по поводу "путевки": так и осталось непонятным, нужно ли теперь ТА выписывать эти бланки? И если нет - то нужно ли выдавать кассовый чек?
Ответ: Вы вправе выбрать вариант, применяемый при наличных расчётах с населением, либо БСО либо ККТ. С изменением закона исключена норма, устанавливающая обязательное применение туристской путевки как неотъемлемой части договора о реализации туристского продукта.
Дмитрий, Мценское Бюро путешествий МЕЧТА (турагентство независимое) , Мценск
11.05.2012 11:31
Вопрос: День добрый, Георгий! В связи с принятием нового закона, как будут строиться отношения турагента с туристом? Какие документы надо выдать туристу и как правильно оформить договор с туристом? Где можно взять юридически грамотный договор с туристом по реализации тура?
Ответ: Отношения турагента с туристом сильно не изменятся. Возникают дополнительные требования к договору, в части информации о туроператоре, об объединении туроператоров и порядка получения экстренной помощи. Турпутевка перестаёт быть неотъемлемой частью договора. Относительно разработки формы договора, для применения в отношениях с потребителями, пожалуйста направляйте заказ на адрес [email protected] тел. 495-9213047 Вам подготовят необходимые рекомендации и образец договора по новым требованиям.
Ольга (турагентство независимое) , Екатеринбург
11.05.2012 07:04
Вопрос: Добрый день, Георгий. Скажите пожалуйста, как правильно трактовать часть пятую статьи 9 закона - «Туроператор несет ответственность перед туристом и (или) иным заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта, заключенному турагентом как от имени туроператора, так и от своего имени.» Что это меняет по сути и по сравнению с предыдущей редакцией? О какой ответственности идет речь? Спасибо.
Ответ: Данная формулировка устанавливает ответственность туроператора за неисполнение договора, заключенного турагентом от своего имени. В прежней редакции ответственность распространялась на действия турагента совершенные от имени туроператора. Это положение существенно изменяет степень ответственности туроператора и, при поавильном применении, может повлиять на судебную практику. Мы рассмотрим этот вопрос на семинаре, пожалуйста смотрите расписание на сайте www.travel-expert.ru
Леонид, 000"СТЕН" (туроператор по выездному туризму) , Казань
10.05.2012 17:18
Вопрос: В новой редакции Закона определено, что "при реализации турагентом продукта от своего имени в договоре с туристом должен быть указан сформировавший этот турпродукт туроператор, а также способы связи с ним...". Не секрет, что многие ТА фактически занимаются операторской деятельностью, бронируя по отдельности различные тур. услуги. Какую информацию о ТО в этом случае ТА будут указывать в Договоре с туристом, или это необязательно, так как согласно определению отдельная услуга не является турпродуктом?
Ответ: В случае, когда "турагент" бронирует по заказу туриста отдельно гостиницу и перевозку для последующей реализации за общую цену, то формируется турпродукт и "турагент" осуществляет туроператорскую деятельность. Соответственно он обязан иметь финансовое обспечение и в договоре указывать своего страховщика. При реализации только размещения туропродукт не формируется и указания на финобеспечение не требуется.
Юрий (турагентство независимое)
10.05.2012 17:14
Вопрос: Уважаемый эксперт, к сожалению данная в истории вопроса ссылка ведет на нерабочую страницу. Скачать и ознакомиться с изменениями нет возможности
Ответ: Пожалуйста зайдите на сайт http://www.travelexpert.ru/ центральная новость "Внесение поправок в Федеральный закон 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и смежные нормативные акты" внутри новости ссылка: "Сравнительная таблица изменений в ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ»"
Марина Викторовна, Наро-Фоминск
10.05.2012 17:05
Вопрос: Добрый день! Поясните, пожалуйста, как будет выстроен алгоритм взаимоотношений между туристом, туроператором и страховой компанией в случае возникновения у туриста претензий? К кому конкретно должен будет обратиться турист?
Ответ: Порядок не изменился. Претензии к качеству туристского продукта предъявляются туристом и (или) иным заказчиком туроператору в письменной форме в течение 20 дней со дня окончания действия договора и подлежат рассмотрению в течение 10 дней со дня получения претензий. Требования о возмещении причиненного ущерба в рамках действия договора страхования ответственности туроператора могут быть предъявлены туристом непосредственно страховщику. В судебном порядке иск о возмещении реального ущерба, возникшего в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, может быть предъявлен туристом туроператору либо туроператору и страховщику (гаранту) совместно.
Вокруг Света
10.05.2012 16:07
Вопрос: Скажите, в договоре с туристом помимо информации о ТО и его ФИГов что теперь придется указываать? Что-то про новый фонд? И где о его членах будут данные?
Ответ: При реализации турагентом туристского продукта от своего имени в договоре с туристом и (или) заказчиком должно содержаться указание на туроператора, сформировавшего туристский продукт, в том числе на способы связи с туроператором (номера телефонов, факсов, адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», адрес электронной почты и другие сведения). При заключении договора о реализации туристского продукта турист и (или) иной заказчик должен быть проинформирован в письменной форме о возможности туриста обратиться за оказанием экстренной помощи с указанием сведений об объединении туроператоров в сфере выездного туризма и о способах связи с ним (номеров телефонов, факсов, адреса электронной почты и других сведений). Сведения о туроператорах осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, включаются в реестр туроператоров, в том числе сведения: о членстве туроператора, осуществляющего деятельность в сфере выездного туризма, в объединении туроператоров в сфере выездного туризма; о размере уплаченного взноса в компенсационный фонд объединения туроператоров в сфере выездного туризма.
Василиса (индивидуальный турбизнес (гиды, агенты, представители)) , Санкт-Петербург
10.05.2012 15:32
Вопрос: Скажите, как изменение размера финобеспечения скажется на работе мелких туроператоров? Что нам грозит? Спасибо…
Ответ: Размер финансового обеспечения для "выездных" туроператоров на УСНО и с оборотом менее 250 млн остаётся прежний - 30 млн. Если страховщики не изменят подход к тарифам, то стоимость обслуживания страховки сохранится в сегодняшнем размере - 0,3 - 0,5% Отчисления в фонд составят в первый год минимум 100 тысяч рублей. Далее 0,1% + 0,05%, считайте от заявленного вами оборота (по реализации турпродукта). Учтите, данные нормы будут применяться только через год.
Роман Сергиенко (турагентство независимое) , Воронеж
10.05.2012 15:27
Вопрос: Георгий, добрый день! Можете ли вы уточнить, как именно будет осуществляться установленный федеральным законом «надзор за деятельностью туроператоров», что в него будет входить? И кого должны назначить им командовать, что станет «уполномоченным правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти»?
Ответ: Согласно закону 294-ФЗ порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности устанавливается Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации в случае, если указанный порядок не установлен федеральным законом. На сегодняшний день специальный уполномоченный орган власти в сфере надзора за деятельностью туроператоров не определен, но есть полномочия Роспотребнадзора, в сфере надзора в области защиты прав потребителей. Я полагаю, что полномочия по надзору в этой специфической сфере могут быть переданы тому же органу исполнительной власти, в чьи обязанности будет вменено ведение федерального реестра туроператоров.
Елена, турист, Ногинск
10.05.2012 14:42
Вопрос: Здравствуйте, Геннадий! Скажите пожалуйста, а каковы по вашему мнению будут последствия принятия закона для простых туристов? Не вложат ли затраты на фонд в стоимость тура?
Ответ: Для туристов в незначительной мере повысится степень защиты при неплатежеспособности или банкротстве туроператора.. Отчисления в компенсационный фонд, установленные законом, составляют 0,1% от размера денежных средств, полученных от реализации туристского продукта. Плюс 0,05% за администрирование фонда. Итого 0,15%. Например, от стоимости тура в 1000 долларов - 1,5 доллара. Но отчисления формируются исходя из показателей профильного денежного оборота за прошедший отчётный год и не производятся из цены непосредственно оплаченного вами тура. Кроме того, туроператор несет расходы на оплату страховой премии по страхованию гражданской ответственности, применяемой с 2007 года. Как показала практика на ценообразование это не повлияло.
Юлия (турагентство независимое)
10.05.2012 14:13
Вопрос: Добрый день, Георгий! хотела уточнить: где-нибудь в Законе прописана граница ответственности туроператора и турагента? Особенно это касается договоров купли-продажи.Всем известно: турагентство всегда посредник между операторм и туристом. При любом положении дел турагентство не может нести ответственность за недобросовестного туроператора, равно как и туроператор не может быть в ответе за турагентство?
Ответ: Отраслевой закон ФЗ-132 не определяет границ ответственности, это невозможно, поскольку большая часть правоотношений, возникающих в процессе реализации туристского продукта устанавливается свободно заключаемыми договорами и относится к сфере регулирования Гражданского кодекса и Закона о защите прав потребителей. Действующее законодательство и судебно - арбитражная практика свидетельствуют о закреплении принципа абсолютной ответственности предпринимателя, предусматривающего применение мер имущественной ответственности к нарушителю договора, независимо от наличия вины и даже степени причинения вреда. Таким образом ответственность "турагента за недобросовестного туроператора" или наоборот, туроператора за турагента, возникает достаточно часто, хотя и не всегда справедливо.
10.05.2012 14:05
Вопрос: Из текста будет исключено понятие «турпутевка». Это только формальные текстовые изменения или же они повлекут за собой перемены на более глубоком уровне? Заранее благодарен за ответ.
Ответ: Это не формальные текстовые изменения. Из закона исключен базовый термин "туристская путевка" и положение, согласно которому туристская путевка является неотъемлемой частью договора о реализации туристского продукта. Соответственно теряют силу все смежные положения в нормативных актах и разъяснениях органов власти, которые были основаны на данном термине.
Анна, туристка, Москва
10.05.2012 13:55
Вопрос: Скажите, пожалуйста, по Вашему, дополнительные требования к оформлению договоров на турпродукт каким-то образом повлияют на повышение качества работы туроператоров? Спасибо.
Ответ: Качество услуг мало связано с формальностями документооборота. Тем не менее, грамотное отражение в договорах обязанностей туроператора (турагента), информации о финансовом обеспечении туроператора и процедуры обращения к страховщику, порядка расторжения или изменения условий договора, вцелом положительно влияет на перспективы защиты нарушенных прав.
КРАТКАЯ ИСТОРИЯ ВОПРОСА
Дмитрий Медведев подписал федеральный закон «О внесении изменений в федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Федеральный закон принят Государственной Думой 25 апреля 2012 года и одобрен Советом Федерации 27 апреля 2012 года.
Как сказано на официальном сайте президента, федеральный закон направлен на совершенствование законодательства об основах туристской деятельности для усиления защиты прав и законных интересов туристов, выезжающих за пределы Российской Федерации. Он предусматривает создание объединения туроператоров в сфере выездного туризма для оказания экстренной помощи туристам за пределами РФ в случае невозможности исполнения, неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором своих обязательств по договору.
В соответствии с законом экстренная помощь, представляющая собой действия по организации эвакуации туриста из страны временного пребывания, оказывается за счет средств компенсационного фонда объединения туроператоров в сфере выездного туризма. Федеральным законом устанавливаются порядок определения размера взносов членов объединения туроператоров в сфере выездного туризма в компенсационный фонд этого объединения и сроки внесения таких взносов.
Операторы в сфере выездного туризма обязаны вступить в члены объединения в течение одного года со дня официального опубликования закона. Контроль за созданием и деятельностью компенсационного фонда берет на себя правительство РФ. В фонд будет вноситься 0,1% от годового оборота туроператоров. Туроператоры будут вносить средства в фонд по итогам 2012 года, поэтому фонд сможет начать работу уже с января 2013 года.
В формировании фонда не участвуют операторы по въездному и внутреннему туризму. Кроме того, по закону, средства компенсационного фонда не облагаются налогом на прибыль. Также не относятся к расходам, учитываемым в целях определения налога на прибыль, расходы объединения туроператоров на оказание экстренной помощи туристам.
Федеральным законом также изменяется размер финансового обеспечения туроператоров. Для тех компаний, чья годовая выручка не превышает 250 млн. рублей, а также тех, кто работает по упрощенной системе налогообложения, размер фингарантий составит, согласно новому закону, как и прежде, 30 млн. рублей. Если выручка более 250 млн. рублей, то размер обеспечения должен составлять не менее 12% от оборота. Одновременно в законе появилось положение о праве страховщиков на регрессное требование к учредителям должника, его руководителю, членам органов управления туроператора в размере выплаченного страхового возмещения, если неисполнение туроператором обязательств по договору вызвано умышленными действиями указанных лиц.
Федеральным законом вводится надзор за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма, осуществляемый уполномоченным правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а так же устанавливаются меры административной ответственности за правонарушения, совершенные туроператорами или объединением туроператоров в сфере выездного туризма при осуществлении своей деятельности.
Закон усиливает ответственность туроператоров за свой продукт. В частности, при реализации турагентом продукта от своего имени в договоре с туристом должен быть указан сформировавший этот продукт туроператор, а также способы связи с ним (номера телефонов, факсов, адрес сайта). В свою очередь, на сайте оператора должен приводиться перечень агентств, с которыми он сотрудничает. Важное новшество - введение уведомительного характера регистрации турагентств, что поможет обеспечить учет предприятий турагентской сферы.
1 августа 2012 г. вступает в силу соглашение о безвизовом режиме Украины и Турции.
Недавно Министерство Иностранных дел обнародовало список стран, куда украинцы могут ездить без виз — это Сербия, Босния и Герцеговина, Черногория, Тунис (при наличии туристического ваучера), Малайзия, Бруней. 
В зависимости от того, в какую страну вы едете, в любом банке можно купить дорожные чеки american express в долларах США или евро.
9 февраля 2012 года
Верховная Рада приняла Закон о внесении изменений в Закон Украины «О туризме» № 4385-VI (законопроект №7097).
Предлагаем вашему вниманию сжатый анализ изменений, принятых 09.02.2012 г.
Закон «О туризме» дополнен новой статьей 19, улучшающий порядок информирования туристов об условиях туристических услуг. В Статье 19 предусматривается то, что тур-оператор (тур-агент) обязан предоставить информацию о предоставляемых туристических услугах в доступной и понятной для туриста форме, до заключения договора на туристическое обслуживание.
В Статье 19 приведён перечень сведений, которые тур-оператор обязан предоставить туристу до начала путешествия — это:
— сведения о транспортном средстве, категория места для туриста, время и место промежуточных остановок в пути.
— сведения о названии представительств тур-оператора, которые уполномочены тур-оператором, принять претензии или жалобы туриста, а также их адрес и телефон;
— сведения о порядке обеспечения тур-оператором обязательного или добровольного страхования туриста и его имущества;
— сведения об условиях добровольного страхования расходов, в случае расторжения договора на тур-обслуживание по инициативе туриста.
В новой редакции изложена статья 20 Закона Украины «О туризме», в которой определены основные требования к туристическим договорам. В договоре на туристическое обслуживание с одной стороны тур-оператор обязуется оказать комплекс туристических услуг по заказу туриста, который обязуется оплатить весь комплекс услуг, то есть туристический продукт. Тур-агент может заключить договор с туристом на туристическое обслуживание только от имени тур-оператора, а не от своего.
Внесены изменения и в вопрос об ответственности тур-оператора перед туристом по договору на туристическое обслуживание. В соответствии со ст.20 (часть 12) Закона «О туризме» в новой редакции говорится об ответственности тур-оператора перед туристом за исполнение тур-услуг по договору.
При этом в ст.20 (ч.12) Закона «О туризме» в новой редакции определены случаи, при которых тур-оператор освобождается от ответственности перед туристом по договору.
Это случаи:
— если по вине туриста произошло нарушение условий договора;
— если неисполнение условий договора на тур-обслуживание произошло по вине третьих лиц, не перечисленных в договоре, и ни одна из сторон не могла знать заранее и не знала об их наступлении;
— если неисполнение условий договора произошло вследствие форс-мажорных обстоятельств или произошло в результате событий, которые тур-оператор не мог предусмотреть.
Позитивные нововведения появились в ст.20 Закона «О туризме», определившего все условия договора на туристическое обслуживание:
1) обязательное указание точного времени и места пребывания, с указанием даты начала и окончания туристического обслуживания;
2) обязательная характеристика транспортных средств (их вид и категория), которые осуществляют перевозку туристов, а также дата, время и место отправления и возвращения;
3) отели и гостиницы, их категория и место размещения, а также сведения о соответствии услуг отеля установленным требованиям, время и порядок оплаты обслуживания в отеле;
4) информация о видах и способах питания;
5) предоставление для туриста информации о минимальном количестве туристов в группе и оповещение туриста в трёхдневный срок, о том, что туристическое путешествие не состоится, в случае недобора группы.
6) предоставление туристу полной информации о программе туристического обслуживания;
7) информация о всех видах экскурсионного обслуживания, включенных в стоимость туристического продукта;
8) сведения о прочих субъектах туристической деятельности (их адреса и телефоны), которые оказывают туристические услуги, включенные в туристический продукт;
9) информация о страховщике, осуществляющем обязательное или добровольное страхование туристов, багажа и рисков, связанных с оказанием туристических услуг;
10) информация о правилах въезда в страну и о месте временного пребывания.
11) информация о стоимости гостиницы (отеля) и порядок оплаты;
12) о форме расчётов.
В соответствие со ст.20 (ч.5) Закона «О туризме» изменены условия, сроки и порядок возможного пересмотра стоимости туристических услуг после заключения договора на туристическое обслуживание. Изменения допустимы не позднее, чем 20 дней до начала путешествия. Изменение стоимости услуг допускается только в случае изменения тарифов на транспортные услуги, или введения новых ставок налогов и сборов и других обязательных платежей, изменения курса гривны к иностранной валюте, в которой выражена стоимость туристического продукта. Увеличение цены туристических услуг после заключения договора не может превышать 5% его первоначальной стоимости. Если цена туристического продукта повышается более, чем на 5%, турист имеет право отказаться от поездки, а тур-оператор (тур-агент) обязан вернуть ему ранее оплаченную сумму (ч.6, ст.20 Закона «О »).
Внесены изменения условий, при которых стороны могут требовать расторжения договора или внесения изменений. В ст.20 (ч.8) Закона «О туризме» сказано, что тур-оператор обязан не позднее, чем за три дня до начала туристического путешествия сообщить туристу о предстоящем изменении обстоятельств путешествия. В этом случае турист может отказаться от выполнения договора, без возмещения ущерба тур-оператору или согласиться с изменением цены туристического обслуживания и внесением изменения в договор.
«В турбизнесе очень много неконтролируемых рисков»
Елена ВОРОПАЕВА
Олимп Консалт
директор
Основная причина продажи бизнеса не изменились, а стоимость сильно снизилась – 10-11 лет назад средняя цена агентства была порядка 2-3 млн рублей, с тех пор они дешевели на 10-15% ежегодно, и сейчас, по сути, продаются по стоимости мебели и оргтехники. Средний чек – около 600 тыс. рублей
Юрия ЯЩУК
Золотые купола
директор
Если город предлагает разные сборные экскурсии и их можно выбрать на этапе планирования поездки, это может повлиять на заполняемость отелей, ресторанов, продажу сувениров и т.п. Такой подход способен превзойти эффект событийного туризма «Устраивая массовую раздачу сувениров, экспоненты сами привлекают на стенды нецелевую аудиторию»
Артем ЧЕРНЫШОВ
MITT
директор
Выставка – затратная вещь, так поставьте на эти три дня профессионалов, которые могут нормально отвечать на вопросы, давать нужную информацию. Только в этом случае есть вероятность, что посетители станут вашими партнерами «Мы первые, кто предложил российским туристам отпраздновать Новый год в Назарете»
Анастасия СТАРИКОВСКИ
Hotel Ramada Nazareth
директор международных продаж
Назарет – одно из самых святых мест в мире, здесь вырос Иисус Христос. В городе много церквей, например, потрясающе красивый храм Благовещения с уникальной мозаикой, изображающей Мадонну с младенцем. Атмосфера в городе в период новогодних и рождественских праздников особенная «Посещение отраслевой выставки профессиональными игроками не утратило актуальности»
Артем ЧЕРНЫШОВ
MITT
директор
Выставки отражают состояние рынка в целом. Рубль падает, туристов стало меньше. У нас перегрет рынок, количество агентств, туроператоров явно избыточно. Понятно, что они открывались в жирные времена, но сейчас ситуация изменилась «У отельеров есть привилегия – работать 24 часа в сутки»
Корнелия БРИНКМАН
Marriott Novy Arbat, Courtyard City Center
генеральный менеджер
Не все молодые люди готовы отказаться от вечеринок с друзьями ради внепланового заезда, причем обращаться с клиентом как с единственным, даже если он сегодня трехсотый по счету заселяется. Этому нужно учить. Поэтому много внимания уделяем стажерам, делаем ставку на них «У нас в префектуре Тоттори можно увидеть настоящую Японию»
Дина ДЕРГУНОВА
Frigate Aero Tours
директор по туризму
Отели, открытые иностранцами, востребованы еще и потому, что многие гости Японии сталкиваются с языковой проблемой: в маленьких городках сложно с английским. Москвичи не ожидают встретить россиян и обычно интересуются, как мы сюда попали. Но больше всех удивляются сами японцы «Российские турагентства выкупают блоки мест на круизы в Арктику и Антарктику»
Марина ВЛАСОВА
Poseidon Expeditions
генеральный директор
Сейчас, кстати, самое время предлагать такие круизы. Еще несколько лет назад клиенты удивлялись, когда мы в ноябре говорили, что мест на Новый год в Антарктику уже нет. А сегодня российский рынок привык, что эти путешествия нужно бронировать за год-полтора «Приход Hilton в регионы заставляет встряхнуться местные гостиницы»
Владимир ИЛЬИЧЕВ
Hilton Worldwide в России и СНГ
управляюший директор по развитию
Не скрою, мы подталкиваем туристов к прямому бронированию на наших сайтах. Ведь при обращении к онлайн-сервисам участники программы лояльности бонусных баллов не получают. К тому же, на наших официальных ресурсах цена на 2-3% ниже «Ключевой тренд рынка хостелов – стирание границ между форматами»
Наталья РОЗЕНБЛЮМ
Top Hotel Experts
управляющий партнер
О каком бы населенном пункте ни шла речь, для развития хостелов там изначально должна быть и деловая, и туристическая жизнь. Если в город едут только в командировку, то люди ограничиваются старыми гостиницами и общежитиями «Инфофлот» – это супермаркет, который предлагает более 3 тысяч речных и морских круизов
Андрей МИХАЙЛОВСКИЙ
«Инфофлот»
гендиректор
У нас более 6 тысяч агентств по всей стране. Думаю, достичь такого результата удалось, потому что мы сами начинали как агентство, нам знакомы все трудности, которые стоят на этом пути. Соответственно мы знаем способы их преодоления «Отель к открытию мы собирали, словно дебютантку на бал»
Светлана МИХАЛЕВСКАЯ
Holiday Inn Express Moscow Paveletskaya
генеральный менеджер
В стандартах бренда Holiday Inn Express прописан принципиально новый формат сервиса. Например, у нас нет разделения на офисные функции и работу в сфере F&B. То есть, любой сотрудник должен уметь и заселить гостя, и кофе ему налить, и суп разогреть «Чемпионат мира по футболу – отличный шанс для развития въездного туризма в России»
Сергей ВОЙТОВИЧ
«Свой ТС»
директор
На второй неделе ноября: стартует 7 ноября в Лиме, далее 9 ноября Буэнос-Айрес, 10 ноября Монтевидео и 14 – Сан-Пауло в Бразилии. Мы сможем представить местным туроператорам программы и пакеты для туристов и болельщиков, рассказать об облегченном порядке въезда в нашу страну по паспорту болельщика (Fan Id) «О Японии стали чаще говорить в позитивном контексте, и это идет на пользу туризму»
Айри МОТОКУРА
московский офис JNTO
директор
Сейчас на сайтах операторов не так много пакетных туров в Японию, если сравнивать с объемом предложений по другим азиатским странам. Но если турфирма готова сделать хорошие турпакеты, мы разделим с ней рекламный бюджет. В этом году уже провели совместную рекламную кампанию с дальневосточными операторами «Электронная путевка практически готова, часть ее функционала начнет действовать в 2018 году»
Игорь КОЗЛОВ
Комитет ассоциации «Турпомощь» по инновациям
руководитель
Скорее всего, электронная путевка будет БСО. И пункт в проекте постановления правительства – остается. Однако для этого нужно будет пройти очень большой путь по переработке технологической и нормативно-законодательной части электронной путевки. Так что, вряд ли это случится в 2018 году «Выхода из кризиса можно ждать долго, а сменить обстановку и отдохнуть людям хочется сейчас»
Яна МУРОМОВА
«Анекс тур»
заместитель генерального директора
Агенты, которые уверены в себе, умело взаимодействуют с туристами, воспользуются множеством предложений со стандартной и повышенной комиссией и будут зарабатывать. Агенты, самая сильная сторона которых – скидки, а не знания и профессионализм, такой продукт реализовать не смогут
