О практике применения полномочий административной юрисдикции и уголовно-правовых мер воздействия к должникам при исполнении судебных решений, связанных с погашением кредиторской задолженности. Функциональный анализ деятельности судебного пристава Организа

Комментируемая статья посвящена вопросам юридической ответственности судебных приставов. Кроме того, в ней содержатся правовые основы осуществления надзора за исполнением законов при осуществлении приставами возложенных на них функций.
Пункт 1 комментируемой статьи в первоначальной редакции предусматривал возможность обжалования действий судебного пристава как в административном порядке (порядке подчиненности), так и посредством обращения в суд. При этом содержавшееся указание на возможность обжалования лишь действий судебного пристава являлось не вполне точным, и во взаимосвязи со ст. 5 Закона об обращениях, а также ст. 121-128 Закона об исполнительном производстве приводило к выводу о допустимости обжалования не только действий, но также и постановлений судебного пристава, его бездействия. Закон N 194-ФЗ устранил указанное разночтение и привел комментируемый Закон в соответствие с названными правовыми актами.
Закон об обращениях определяет общий административный порядок рассмотрения жалоб граждан (см. подробнее комментарий к ст. 8). Сфера его действия распространяется на все обращения граждан, за исключением случаев, когда иной порядок их рассмотрения закреплен федеральными конституционными или федеральными законами. Это означает, что, с одной стороны, специальный порядок рассмотрения жалоб граждан может быть установлен иными законами (это положение, к примеру, реализовано в Законе об исполнительном производстве), а с другой - Закон об обращениях не распространяется на обращения юридических лиц.
Применительно к сфере принудительного исполнения актов юрисдикционных органов Закон об исполнительном производстве устанавливает:
1) административный (внесудебный) порядок обжалования постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, который в Законе об исполнительном производстве именуется "обжалованием в порядке подчиненности" (ст. 121);
2) судебный порядок оспаривания постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя.
Следует отметить, что впервые на законодательном уровне в четкой форме закреплено право заинтересованных лиц в процессуальном порядке обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа в порядке подчиненности. При этом Закон об исполнительном производстве в качестве общего правила предоставляет право выбора обращения с жалобой в суд либо к вышестоящему должностному лицу. Вместе с тем установлены и исключения из этого правила. Так, постановление, действия (бездействие) главного судебного пристава РФ могут быть оспорены только в суде (ч. 2 ст. 121); постановления о взыскании исполнительского сбора и о наложении штрафа могут быть оспорены также только в суде (ч. 4 ст. 121).
Предусмотрены и случаи, когда обжалование в принципе не допускается. К примеру, отказ в отводе судебного пристава-исполнителя может быть обжалован только лицом, заявлявшим отвод. Удовлетворение же отвода судебного пристава-исполнителя обжаловано быть не может.
По результатам анализа, проведенного Службой судебных приставов, можно сделать вывод о том, что административный порядок обжалования является в настоящее время весьма востребованным. Так, только за первое полугодие 2008 г. в целом поступило 6152 жалобы на постановления, действия (бездействие) должностных лиц территориальных органов ФССП России. При этом более 2/3 из них относилось к жалобам на действия (бездействие) должностного лица службы, что в целом свидетельствует о востребованности данного правового механизма как средства борьбы с фактами недобросовестных действий со стороны судебных приставов. В то же время, за рассматриваемый период количество жалоб, признанных обоснованными, составило 1130, что составило всего 19% от общего числа поданных жалоб*(109). Думается, столь невысокий показатель является следствием как объективных, так и ряда субъективных причин, связанных прежде всего с невысокой правовой грамотностью населения, надуманностью некоторых жалоб, подаваемых лишь с целью затягивания принудительного исполнения юрисдикционных актов, а также необходимостью значительного повышения ответственности должностных лиц за принимаемые решения по жалобам.
На основании ч. 1 ст. 121 Закона об исполнительном производстве субъектами обжалования могут быть: 1) стороны исполнительного производства; 2) иные лица, чьи права и интересы нарушены действиями (бездействием) судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц Службы судебных приставов.
Административный порядок обжалования регламентируется гл. 18 "Сроки и порядок обжалования постановлений и действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов" Закона об исполнительном производстве.
Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя, а также на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится этот судебный пристав-исполнитель. Если постановление судебного пристава-исполнителя утверждено старшим судебным приставом, то жалоба на такое постановление, а также постановление старшего судебного пристава, его заместителя, либо на их действия (бездействие) подается главному судебному приставу субъекта РФ, в подчинении которого находится старший судебный пристав.
Жалоба на постановление заместителя главного судебного пристава РФ, главного судебного пристава субъекта РФ, его заместителя, а также на их действия (бездействие) подается главному судебному приставу РФ.
Законом об исполнительном производстве установлено, что жалоба на постановление должностного лица Службы судебных приставов, его действия (бездействие) может быть подана: 1) непосредственно вышестоящему должностному лицу Службы; 2) через должностное лицо Службы, постановление, действия (бездействие) которого обжалуются. Отметим, что право выбора принадлежит жалобщику. В последнем случае должностные лица Службы, постановления, действия (бездействие) которых обжалуются, направляют жалобу вышестоящему должностному лицу Службы в трехдневный срок со дня ее поступления.
В том случае, если должностное лицо Службы, получившее жалобу на постановление, действия (бездействие), не правомочно ее рассматривать, то оно обязано в трехдневный срок направить жалобу должностному лицу Службы, правомочному ее рассматривать. Более того, в обязательном порядке должно быть уведомлено об этом в письменной форме лицо, подавшее жалобу.
Закон об исполнительном производстве закрепляет право лица, подавшего жалобу, на ее отзыв в любое время до принятия по ней решения.
Жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение 10 дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Причем лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение 10 дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействия).
Законом об исполнительном производстве установлены также требования к форме и содержанию жалобы, подаваемой в порядке подчиненности. Жалоба на постановление должностного лица Службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в письменной форме. Указанная жалоба должна быть подписана лицом, обратившимся с ней, или его представителем. К жалобе, подписанной представителем, должны прилагаться доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя.
Что касается содержательной части, то в жалобе должны быть указаны:
1) должность, фамилия, инициалы должностного лица Службы, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого обжалуются;

3) основания, по которым обжалуется постановление должностного лица Службы, его действия (бездействие), отказ в совершении действий;
4) требования лица, подавшего жалобу (ч. 2 ст. 124 Закона об исполнительном производстве).
Закреплено правило, гарантирующее интересы жалобщика, в соответствии с которым подавшее жалобу лицо может не представлять документы, которые подтверждают обстоятельства, указанные в жалобе. Если представление таких документов имеет значение для рассмотрения жалобы, то должностное лицо Службы, рассматривающее указанную жалобу, вправе запросить их. В этом случае срок рассмотрения жалобы приостанавливается до представления запрошенных документов, однако не более чем на 10 дней.
Положительным моментом является установление исчерпывающего перечня оснований для отказа в рассмотрении жалобы по существу. Так, должностное лицо Службы судебных приставов отказывает в рассмотрении по существу жалобы на постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий, если: обжалуется постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора или наложении штрафа; не соблюдены установленные сроки обжалования и лицо, подавшее жалобу, не заявило ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обжалования либо такое ходатайство отклонено; не соблюдены требования к форме и содержанию жалобы, установленные ч. 1 и 2 ст. 124 Закона об исполнительном производстве; по жалобе аналогичного содержания судом принято решение; предметом указанной жалобы являются решение, действия (бездействие) лица, не являющегося должностным лицом Службы судебных приставов.
Об отказе в рассмотрении жалобы по существу выносится соответствующее постановление в срок не позднее трех дней со дня поступления жалобы.
В свою очередь, постановление об отказе в рассмотрении жалобы по существу может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу или оспорено в суде, что в итоге может привести к подаче жалобы главному судебному приставу РФ.
Принятая к рассмотрению в порядке подчиненности жалоба должна быть рассмотрена должностным лицом Службы, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение 10 дней со дня ее поступления.
Принятое же по результатам рассмотрения жалобы решение должностного лица Службы судебных приставов должно быть оформлено отдельным постановлением, в котором в обязательном порядке указываются:
1) должность, фамилия и инициалы должностного лица, принявшего решение по жалобе;
2) фамилия, имя, отчество гражданина или наименование организации, подавших жалобу, место жительства или место пребывания гражданина либо местонахождение организации;
3) краткое изложение жалобы по существу;
4) обоснование принятого решения;
5) принятое по жалобе решение;
6) сведения о порядке обжалования принятого решения (ч. 1 ст. 127 Закона об исполнительном производстве).
Копия данного постановления направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней со дня принятия указанного постановления.
По результатам рассмотрения жалобы должностное лицо Службы признает постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий правомерными и отказывает в удовлетворении жалобы или признает жалобу обоснованной полностью или частично.
В случае признания жалобы обоснованной полностью или частично должностное лицо принимает одно из следующих решений:
1) отменить полностью или частично вынесенное постановление;
2) отменить принятое постановление и обязать должностное лицо принять новое решение в соответствии с законодательством РФ;
3) отменить принятое постановление и принять новое решение;
4) признать действия (бездействие), отказ в совершении действий неправомерными и определить меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений.
Законом определен достаточно короткий срок исполнения принятого решения. Так, постановление, принятое по результатам рассмотрения жалобы, подлежит исполнению в течение 10 дней со дня его поступления к должностному лицу службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого обжаловались, если в постановлении не указан иной срок его исполнения.
Кроме того, должностное лицо Службы судебных приставов, рассматривающее жалобу, вправе принять меры по привлечению должностного лица службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого признаны неправомерными, к дисциплинарной и иной ответственности (подробнее об этом см. ниже).
Применительно к деятельности судебных приставов по ОУПДС административный порядок обжалования, установленный комментируемой статьей, детализирован в разд. III Административного регламента N 384.
Так, на основании указанного регламента возможно обратиться с жалобой на действия (бездействия) и решения, осуществляемые (принятые) в ходе обеспечения установленного порядка деятельности судов к руководителю территориального органа УФССП России. Если граждане не удовлетворены решением, принятым в ходе рассмотрения такой жалобы, они вправе обратиться письменно в ФССП России.
Более того, Административным регламентом N 384 установлено, что обращения на действия государственных служащих центрального аппарата ФССП России рассматриваются Минюстом России, что входит в известное противоречие с концепцией, заложенной в законодательстве об исполнительном производстве. В соответствии с последним постановления, действия (бездействие) главного судебного пристава РФ могут быть оспорены только в судебном порядке (ч. 2 ст. 121 Закона об исполнительном производстве).
В жалобе, подаваемой на судебного пристава по ОУПДС, должно быть указано: 1) фамилия, имя, отчество заинтересованного лица; 2) полное наименование юридического лица (в случае обращения организации); 3) контактный почтовый адрес; 4) предмет жалобы; 5) личная подпись заинтересованного лица.
Срок рассмотрения указанной жалобы по общему правилу не должен превышать 30 дней. Вместе с тем если обжалуются действия судебных приставов по ОУПДС, связанные с применением физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, то срок рассмотрения такой жалобы не должен превышать двух дней (разд. III Административного регламента N 384).
Кроме административного (внесудебного) порядка проверки законности принятых постановлений, совершенных действий (бездействия) судебного пристава, комментируемая статья предусматривает возможность защиты прав заинтересованных лиц в судебном порядке, при этом комментируемая статья специально подчеркивает возможность использования альтернативных порядков защиты своих прав - обращение с жалобой к вышестоящему должностному лицу не является препятствием к обращению в суд.
Право на судебную защиту является конституционным (ст. 46 Конституции РФ), оно конкретизировано в ст. 1 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан". Согласно указанной статье каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.
Закон об исполнительном производстве также предусматривает оспаривание постановлений должностных лиц Службы судебных приставов, их действий (бездействия) в судебном порядке (ст. 121).
Необходимо подчеркнуть, что принятие судом к рассмотрению заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) должностного лица Службы судебных приставов приостанавливает рассмотрение жалобы, поданной в порядке подчиненности (ч. 2 ст. 126 Закона об исполнительном производстве).
При рассмотрении судом дела об оспаривании постановлений, действий (бездействия) должностного лица Службы судебных приставов установлен особый порядок распределения обязанностей по доказыванию. Так, именно на судебного пристава возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность оспариваемого постановления, действий (бездействия). В то же время заявитель обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод (ч. 2 ст. 6 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", ст. 249 ГПК РФ, ч. 5 ст. 200 АПК РФ).
Постановления должностного лица Службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции (ч. 1 ст. 128 Закона об исполнительном производстве). Если Закон об исполнительном производстве 1997 г. определял, что заявление об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в суд по месту нахождения должностного лица службы судебных приставов, то новый Закон об исполнительном производстве уточняет, что заявление должно подаваться в суд, в районе деятельности которого указанное лицо исполняет свои обязанности.
Действует презумпция необходимости обращения с подобной жалобой в суд общей юрисдикции. Однако заявление об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в арбитражный суд в случаях:
1) исполнения исполнительного документа, выданного арбитражным судом;
2) исполнения требований, содержащихся в актах органов, осуществляющих контрольные функции, судебных актах, актах других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях, в отношении организации или гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;
3) исполнения постановления судебного пристава-исполнителя, вынесенного в соответствии с ч. 6 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, если должником является организация или гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и исполнительное производство возбуждено в связи с его предпринимательской деятельностью;
4) в иных случаях, установленных арбитражно-процессуальным законодательством РФ.
В свою очередь, ВАС РФ было разъяснено, что арбитражным судам подведомственны дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей. При этом названные дела рассматриваются в порядке административного судопроизводства*(110). Если же исполнительный документ выдан судом общей юрисдикции, включая мировые суды, оспаривание постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей должно осуществляться не в арбитражных, а в судах общей юрисдикции*(111).
Заявление рассматривается судом в десятидневный срок по правилам, установленным процессуальным законодательством РФ, с учетом особенностей, установленных Законом об исполнительном производстве. Причем арбитражное процессуальное законодательство уточняет, что в данный срок включается срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу (абз. 2 ч. 1 ст. 200 АПК РФ).
Гражданское процессуальное законодательство определяет, что заявление об оспаривании постановлений должностного лица Службы, его действий (бездействия) подается в суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо, в десятидневный срок со дня вынесения постановления, совершения действий либо со дня, когда взыскателю, должнику или лицам, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), стало известно о нарушении их прав и интересов (ч. 2 ст. 441 ГПК РФ).
Заявление об оспаривании постановлений должностного лица Службы, его действий (бездействия) рассматривается в порядке, предусмотренном гл. 23 и 25 ГПК РФ, а применительно к рассмотрению в арбитражном суде - по правилам гл. 24 АПК РФ.
Поданное в суд заявление рассматривается в порядке, установленном для производств по делам, возникающим из публичных правоотношений, а именно по правилам производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (гл. 25 ГПК РФ).
Заявление рассматривается судом с участием гражданина, руководителя или представителя Службы судебных приставов, решения, действия (бездействие) которых оспариваются.
Неявка в судебное заседание кого-либо из указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, тем не менее не является препятствием к рассмотрению заявления.
Признав заявление обоснованным, суд принимает решение об обязанности Службы судебных приставов, соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, государственному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу. Причем в суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.
Суд должен отказать в удовлетворении заявления, если будет установлено, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, государственного служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены (ст. 258 ГПК РФ).
Пункт 2 комментируемой статьи содержит указание на юридическую ответственность судебного пристава за проступки и правонарушения. Ее виды определяются в соответствии с законодательством РФ.
В теории права понятие правонарушения представляет собой правовое следствие поведения, отклоняющегося от правомерного, и рассматривается как противоправное, виновное, наказуемое, общественно опасное деяние (действие или бездействие) вменяемого лица, причиняющее вред интересам государства, общества и граждан*(112). В свою очередь, от степени общественной опасности все правонарушения классифицируются на два основных вида: преступления (уголовные правонарушения) и проступки. Последние могут быть административными, гражданскими, дисциплинарными, материальными, процессуальными*(113). Следует подробнее остановиться на наиболее часто встречающихся из них.
Привлечение к уголовной ответственности судебного пристава возможно вследствие совершения им преступления, предусмотренного УК РФ. В частности, речь может вестись о преступлениях против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (гл. 30 УК РФ).
Дисциплинарная ответственность судебных приставов наступает в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе.
Служебная дисциплина обеспечивается путем обязательного соблюдения гражданскими служащими (которыми являются судебные приставы) служебного распорядка государственного органа и должностного регламента.
За неисполнение судебным приставом по его вине возложенных на него должностных обязанностей на основании ст. 57 Закона о государственной гражданской службе могут быть применены следующие дисциплинарные взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) предупреждение о неполном должностном соответствии;
4) освобождение от замещаемой должности гражданской службы;
5) увольнение с гражданской службы.
Судебный пристав может быть привлечен и к административной ответственности на основании положений КоАП РФ, согласно ст. 2.4 которого административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Что касается гражданско-правовой ответственности, то в п. 3 комментируемой статьи сформулировано правило, согласно которому ущерб, причиненный судебным приставом гражданам и организациям, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством РФ.
ГК РФ устанавливает особый механизм гражданско-правовой ответственности за ущерб, причиненный судебным приставом.
Так, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием (ст. 16 ГК РФ). Это означает, что убытки, причиненные вследствие решений, действий (бездействия) судебного пристава, признанных с соблюдением установленного порядка незаконными, подлежат возмещению Российской Федерацией в лице ФССП России. Само же должностное лицо ФССП России материально отвечает не перед гражданином или юридическим лицом, а собственно перед Службой судебных приставов.
Названный порядок предопределяется ст. 53 Конституции РФ, согласно которой каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
В свое время ст. 16 ГК РФ становилась предметом рассмотрения со стороны КС РФ, обратившего внимание на то, что существование в ГК РФ названного механизма является дополнительной гарантией защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов публичной власти*(114).
Гражданское законодательство определяет источник выплат - вред возмещается за счет казны Российской Федерации (ст. 1069 ГК РФ).
Сложности на практике возникают с установлением причинно-следственной связи между незаконными действиями судебного пристава и убытками лица, в связи с чем в иске судом отказывается*(115). При этом важно отметить обстоятельство, связанное с распределением бремени доказывания по делам данной категории. Обращение в суд с требованием признать решения, действия (бездействие) судебного пристава незаконными предполагает освобождение гражданина от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий. Это обязанность возлагается на соответствующее должностное лицо. Если же лицо обращается в суд с требованием о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных решений, действий (бездействия) судебного пристава, то бремя доказывания определяется на основании общих правил процессуального законодательства - каждый обязан доказать обстоятельства, на которые он ссылается как основание своих требований и возражений (ст. 56 ГПК РФ, ст. 65 АПК РФ).
В этой связи в некоторых случаях целесообразно обращаться суд с первым из перечисленных требований, с тем чтобы в случае его обоснованности факт незаконных действий судебного пристава в дальнейшем для суда имел преюдициальное значение.
Пункт 4 содержит бланкетную норму, отсылающую к Закону о прокуратуре, являющемуся правовой основой при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своей деятельности.
С принятием в 1997 г. Закона об исполнительном производстве, а также комментируемого Закона и созданием ФССП России в структуре Минюста России возникла объективная потребность в модификации прокурорского надзора за установленной сферой деятельности. В результате Федеральным законом от 10 февраля 1999 г. N 31-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации"*(116) ст. 1 Закона о прокуратуре была дополнена самостоятельным указанием на осуществление прокуратурой РФ надзора за исполнением законов судебными приставами.
Важность обеспечения эффективного надзора за судебными приставами отмечается также и в Указании Генеральной прокуратуры РФ от 6 января 1999 г. N 1/7 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении полномочий судебными приставами", в котором решаются отдельные вопросы распределения функций по надзору между структурными подразделениями прокуратур*(117).
Предметом прокурорского надзора за исполнением законов выступает, с одной стороны, соблюдение и исполнение ФССП России и ее должностными лицами Конституции РФ, а также законов, действующих на территории Российской Федерации, а с другой стороны, соответствие законам издаваемых данными субъектами правовых актов (ст. 21 Закона о прокуратуре).
Следует учитывать, что полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов предполагают возможность использования им мер прокурорского реагирования, предусмотренных ст. 21-25.1 Закона о прокуратуре.
Учитывая тот факт, что Федеральным законом от 14 марта 2009 г. N 38-ФЗ "О внесении изменений в статьи 40 и 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"*(118) в ст. 40 УПК РФ были внесены изменения, закрепившие за органами ФССП России в более четком виде статус органа дознания, в настоящее время не возникает никаких сомнений в обоснованности осуществления прокурорами специального надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание*(119). Предмет такого надзора определен ст. 29 Закона о прокуратуре, полномочия прокурора по его осуществлению устанавливаются УПК РФ и иными федеральными законами.

В своей деятельности судебные приставы-исполнители руководствуются ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «Об исполнительном производстве». Настоящий Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Необходимо отметить, что служба судебных приставов находится в стадии развития, деятельность её постоянно совершенствуется. В настоящее время подразделения службы судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов с указанными задачами успешно справляются.

Основная задача судебного пристава-исполнителя состоит в своевременном, полном и правильном исполнении судебных актов и актов других органов. Целью исполнения является наиболее полное удовлетворение интересов взыскателя, основанных на исполнительном документе, при условии соблюдения прав и законных интересов граждан и организаций. Именно от добросовестного, правильного, юридически грамотного и своевременного действия пристава-исполнителя зависит защита прав и законных интересов взыскателя.

Не секрет, что зачастую приставы-исполнители выполняют свои обязанности неграмотно, не в полном объеме. Исполнительное производство может несколько лет находиться в ССП без какого-либо движения. Взыскатель, как правило, гражданин, из-за своей правовой безграмотности не в силах повлиять на сложившуюся тенденцию.

«Важнейшая и, к сожалению, нетленная тема - исполнение судебных актов. Об этой проблеме мы давно и весьма откровенно говорим, принимаем и достаточно серьёзные решения, в частности новый закон об исполнительном производстве принят совсем недавно - год назад. Федеральный закон о судебных приставах, который уже насчитывает 10 лет своей работы, обновляется тоже постоянно. Последние изменения были внесены в июле этого года, но качество этой работы нас всё равно не устраивает. Ведь, несмотря на то, что служба судебных приставов наделена и полномочиями, и ресурсами, радикальных изменений к лучшему пока нет, и, согласно статистике, к сожалению, не исполняется каждое второе решение, причём как судов общих, так и арбитражных. Думаю, на вашем съезде можно было бы обсудить этот очень сложный вопрос и сформулировать вполне конкретные предложения по улучшению исполнительного производства», - из выступления Президента РФ Д.А. Медведева на Всероссийском съезде судей 02 декабря 2008 года.

На мой взгляд, причинами такого положения являются:

• - отсутствие в ССП отдела дознания;
• - отсутствие в ССП отдела розыска должников и их имущества;
• - набор на службу в ССП в качестве приставов-исполнителей, граждан, не имеющих высшего юридического образования;
• - огромная загруженность приставов-исполнителей;
• - правовая неграмотность взыскателей.

Приставы-исполнители не имеют возможности заниматься розыском должников и их имущества, эти функции возложены на сотрудников органов внутренних дел и милиции. Однако последние, в настоящее время, в основном работают по уголовным делам, и розыском лиц по гражданским делам занимаются неохотно. Поэтому необходимо создать соответствующее подразделение в структуре ССП, наделенное необходимыми полномочиями.

Логическим заключением защиты прав и законных интересов взыскателя должно быть исполнение судебного акта или акта другого органа. Однако отсутствие материальной заинтересованности (низкий уровень заработной платы, отсутствие льгот) не привлекает на работу в ССП специалистов с высшим юридическим образованием. Зачастую пристав-исполнитель наблюдает мнимые сделки между лицами с целью ухода от своих обязательств, а это требует обращения в суд в защиту прав и законных интересов взыскателя, и последующего ведения дела, что, к сожалению, бывает крайне редко. Естественно, что многие исполнительные производства могли бы быть разрешены при наличии времени и грамотного специалиста.

В силу загруженности приставы-исполнители не уделяют должного внимания и оформлению производства, что также нередко приводит к волоките, отсутствию движения, и окончанию исполнительного производства в связи с невозможностью взыскания.

Чем интересна статья: автор рассказывает, почему возникают проблемы при взаимодействии судебных приставов-исполнителей и кредитных кооперативов; почему исполнительные производства могут лежать длительное время без движения, а приставы почти не проявляют к ним интереса; дает практические советы для повышения эффективности взыскания и как организовать контроль внутри КПК за делами, которые находятся в исполнительном производстве

В каждом кредитном кооперативе есть отдел или специально закрепленный человек по взысканию кредиторской задолженности в пользу КПК. При этом не всякую задолженность удается взыскать с помощью call-центра либо группы выездного взыскания. Часть задолженности неминуемо приходится возвращать в судебном порядке. Принудительным исполнением судебных актов в России занимается исключительно Федеральная служба судебных приставов. Таким образом, кооператив неминуемо взаимодействует с территориальными отделами судебных приставов, выступая в роли взыскателя по исполнительным производствам. Поэтому очень важно найти способы эффективного взаимодействия с ними.

Причины неудач

Очевидно, что основные цели служебной деятельности судебного пристава-исполнителя и взыскателя совпадают. Судебные приставы-исполнители обязаны принимать меры по своевременному и полному удовлетворению требований исполнительного документа, в этом и заключается главный смысл их деятельности. В свою очередь, взыскатель также заинтересован в скорейшем возврате своих денежных средств. Почему тогда возникают проблемы при взаимодействии приставов и взыскателей? Почему исполнительные производства лежат длительное время без движения, и судебные приставы-исполнители проявляют к ним мало интереса?

Для того чтобы получить ответы на эти вопросы, необходимо знать проблемы службы судебных приставов.

Основной проблемой у службы судебных приставов является постоянно увеличивающаяся служебная нагрузка. Так, в 2014 году на исполнение в службе судебных приставов находился 61 млн исполнительных документов на 24 000 судебных приставов-исполнителей. Если так дело пойдет дальше, то количество исполнительных документов по количеству сравняется с количеством населения в России (140 млн человек).

Второй проблемой я бы назвал достаточно высокую текучесть кадров, а именно судебных приставов-исполнителей. Судебный пристав-исполнитель, проработавший 3 – 5 лет, считается уже старожилом. И когда высокая служебная нагрузка умножается на неопытность сотрудников, это, безусловно, еще больше усугубляет ситуацию.

Откроем маленький секрет. Деятельность судебных приставов-исполнителей оценивается руководством ФССП России по так называемым плановым и прогнозным показателям, одним из которых является отношение исполненных судебных актов к общему количеству находящихся на исполнении исполнительных производств. В 2014 году данный показатель установлен в размере 47%, реальный – 40,1%. Из практики скажу, что данный показатель очень тяжело выполняется по всей Россией. Причин тому много и, в том числе, из-за большого количества пустых исполнительных документов, т. е. в отношении должников, у которых нет ни денежных средств, ни имущества, и которое вряд ли когда-нибудь у них появится в обозримом будущем.

Вот в связи с этим территориальный отдел заинтересован в реальном и эффективном взаимодействии со взыскателем, которое лучше всего построить на плановой основе (составляются и реализовываются совместные планы действий).

Взыскатель выгодно отличается от государственных органов по взысканию задолженностей (налоговые органы, пенсионный фонд, фонд социального страхования и т. д.) тем, что оно не обращается в суд за выдачей судебных приказов на всех подряд без какой-либо предварительной проверки и анализа информации о финансовом положении должника. Ведь известны случаи предъявления вышеуказанными органами исполнительных документов на взыскание 1 рубля и менее. Из года в год пенсионный фонд предъявляет исполнительные документы в отношении одних и тех же отсутствующих должников, т. к. отсутствует процедура списания безнадежных долгов. Нередки случаи предъявления органами судебных приказов в отношении людей, которые давно умерли, либо их местонахождение неизвестно.

Кроме того, взыскатель к тому моменту, когда возбуждается исполнительное производство, работал с должником и имеет ценную информацию о нем и его имуществе, которая позволяет взыскать задолженность намного быстрей, чем в обычных случаях.

Причины эти понятны, но взыскателю сложно на них повлиять ввиду отсутствия у них рычагов воздействия на эти причины. Взыскатель не может снизить служебную нагрузку на судебных приставов и укомплектовать их профессиональными кадрами. Какие практические советы можно дать по улучшению взаимодействия и повышения эффективности взыскания?

Установите контакт. Первое, с чего надо начать – это установление контакта с конкретными людьми. Не надо стесняться, надо напроситься на прием к старшему судебному приставу. Безусловно, к беседе надо прийти подготовленным, как минимум, имея на руках цифровые показатели – сколько ваших исполнительных производств и на какую сумму находятся на исполнении в данном конкретном отделе. На прием также желательно взять с собой своего сотрудника, который непосредственно будет взаимодействовать с данным территориальным отделом. В ходе беседы необходимо обозначить совместные цели, имеющиеся проблемы и спрогнозировать развитие ситуации. В конце беседы в обязательном порядке внести свои конкретные предложения по улучшению взаимодействия. Самый эффективный исход – добиться закрепления в территориальном отделе судебных приставов конкретного сотрудника для взаимодействия с вашим КПК (например, заместитель старшего судебного пристава).

Оказывайте содействие. Также одним из способов повышения эффективности взаимодействия является оказание содействия в исполнении требований исполнительного документа. Судебные приставы-исполнители никогда не отказываются от технической помощи. Это может быть автотранспорт для перевозки имущества, понятые (очень актуально при работе с должниками физическими лицами), предоставление мест для хранения арестованного имущества. Правовой основой для оказания такого содействия является п. 4 ч. 1 ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» (судебный пристав-исполнитель вправе давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах) и ч. 2 ст. 12 ФЗ «О судебных приставах» (судебный пристав-исполнитель вправе использовать нежилые помещения при согласии собственника для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника).

Инициируйте совместные рейды. Наиболее частой формой взаимодействия являются совместные рейды на участке судебного пристава-исполнителя. Происходит это следующим образом. Сотрудник кредитного кооператива (как взыскатель) и судебный пристав-исполнитель выходят на участок в целях описи, ареста и изъятия имущества должников. Правовой основой для участия взыскателя в таких рейдах является выданная ему доверенность (как взыскателю). Взыскатель, в соответствии со ст. 50 ФЗ «Об исполнительном производстве», имеет право принимать участие в совершении любых исполнительных действий. Следует отметить, что арест имущества всегда был и остается самой эффективной мерой воздействия на должника, и поэтому на арест имущества необходимо обращать внимание в первую очередь. Ограничение выезда, штрафы, все это замечательно и эти меры тоже надо использовать, но самой эффективной мерой я все-таки назвал бы арест имущества должника.

Заботьтесь о компетентности своих сотрудников. Прежде всего ваши сотрудники должны быть компетентны в области исполнительного производства в необходимых для работы взыскателя объемах. Неплохо, если у вас имеется полезная тематическая библиотечка, где есть методические рекомендации, судебная практика. Это позволяет быстро обучать новых сотрудников, и что немаловажно, помогать судебному приставу-исполнителю в принятии правильных решений (как писалось выше неопытность – один из бичей службы судебных приставов исполнителей).

Также необходимо периодически проводить совместный анализ взаимодействия территориального отдела, устанавливать причины и принимать меры по устранению (уменьшению влияния) причин. И как можно больше конкретики в своей деятельности, все должно выражаться в конкретных и понятных действиях, производиться в установленные сроки конкретными исполнителями.

Конечно, формы взаимодействия меняются в зависимости от категории взыскиваемых сумм. Если это взыскание долгов ЖКХ, то это один алгоритм, если это взыскание с крупного должника-организации и исполнение находится в межрайонном отделе по особым исполнительным производствам, то это уже другой алгоритм. Но в любом случае только целенаправленная и системная совместная деятельность принесет успех как судебным приставам-исполнителям, так и взыскателю. Если все правильно делать, то успех неизбежен, т. к. как уже писалось выше, у взыскателя и у судебного пристава-исполнителя одинаковые служебные цели – фактическое исполнение требований исполнительного документа.

PR-сопровождение

Важной проблемой в исполнительном производстве является не отсутствие необходимых полномочий, а низкая мотивация конкретных приставов-исполнителей.

В этой связи предлагаю рассмотреть нестандартный способ мотивации приставов с помощью PR-сопровождения исполнительного производства.

Основная идея этого нового подхода проста: замена обычных юридических жалоб (старшему и главному приставу, прокурорам, президенту РФ и т. д.) на уведомление о возможности PR-сопровождения хода исполнительного производства с фиксацией недостатков, которые могут иметь место.

Сразу отмечу, что PR-сопровождение вполне может помочь самим приставам-исполнителям обосновать для руководства, почему они наиболее активно начали работать по каким-то конкретным исполнительным листам. Кроме того, вынужденно появляющиеся в рамках информационного сопровождения тексты (пресс-релизы и т. д.) могут дополнительно демонстрировать неизбежность неблагоприятных последствий для должников, которые по каким-то причинам, в том числе иногда коррупционным, стали надеяться на неосуществление исполнительных действий.

Для наглядности проиллюстрируем пример такого PR-воздействия. Имеется исполнительное производство на взыскание крупной суммы, у должника есть имущество, но исполнение сильно затягивается.

Взыскателем принимается решение отправить приставам не обычную жалобу, а уведомление в пресс-службу Управления ФССП соответствующего субъекта о том, что взыскателем планируется освещение процесса взыскания по такому непростому исполнительному производству в средствах массовой информации.

Для того чтобы избежать дачи необоснованных негативных оценок, службе судебных приставов при странном стечении обстоятельств – должник и имущество есть, а взысканий нет, взыскатель просит сообщить о контактных данных лица, который будет ответственен за освещение процесса взыскания по данному исполнительному производству в средствах массовой информации.

Полученное приставами уведомление простимулировало службу судебных приставов оперативно решить вопросы по данному исполнительному производству так, что освещение процедуры взыскания по нему в средствах массовой информации не потребовалось.

Контроль внутри КПК

Взыскание задолженности в исполнительном производстве – процесс сложный и длительный, в связи с чем всегда актуален вопрос эффективного контроля и учета за этим процессом.

Бумажные документы, как показала практика, удобней всего хранить в накопительных делах по территориальным отделам судебных приставов в алфавитном порядке.

В том случае, если количество должников не более 10 – 20, то автоматизировать процесс не имеет смысла, достаточно будет и таблицы Microsoft Excel.

Если же количество должников значительно больше, то без автоматизации есть риск, что много времени сотрудники будут тратить на поиск необходимого документа (исполнительное производство – письменный процесс), а также информацию о том, на какой стадии находится в настоящее время исполнительное производство.

Заказывать разработку дорогостоящего программного продукта на все случаи жизни, на мой взгляд, непростительные траты. Для наших задач вполне подойдет Microsoft Access, который поможет создать базу данных даже на 60 000 исполнительных производств.

Что можно учитывать таким образом:

1. Все исполнительные документы, движения по ним, частичное взыскание, комментарии, информацию об окончании исполнительного производства и т. д.
2. Документы слияния позволяют нам автоматизировать процесс составления типовых документов – заявление о возбуждении исполнительного производства, запросы о ходе исполнительного производства, жалобы и т. д.
3. Контроль за сроками в исполнительном производстве – база отслеживает и выдает отчеты об истечении тех или иных сроков (например, срок ответа по жалобе).
4. Составлять любые отчеты по исполнительным производствам, находящимся в работе (например, отобрать все производства, находящиеся в конкретном отделе судебных приставов, у конкретного сотрудника и т. д.).
5. Учет результатов работы сотрудников – сколько взыскано и т. д.

Окончательное решение о том, как лучше вести учет – это внутреннее дело компании, главное, чтобы это было удобно и не требовало больших затрат.

Ю. ШУМИЛОВ,

соискатель, помощник руководителя

Федеральной службы судебных приставов г. Москвы

ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛУЖБЫ

СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ‑ИСПОЛНИТЕЛЕЙ

И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

Первоосновой правового регулирования общественных отношений являются правовые нормы, которые оказывают юридическое воздействие на всю структуру правоотношений, устанавливают правовые статусы, должное поведение субъектов правоотношений. Правовые нормы формируются нормативными правовыми актами и образуют всю структуру права путем образования различных юридических конструкций. Право (объективное или позитивное, право в строго юридическом значении) - это система общеобязательных норм, выраженных в законах, иных признаваемых государством источниках и служащих основанием для определения правомерно-дозволительного и юридически недозволительного, запрещенного (а также юридически предписанного) поведения 1 . Сущность права проникает в содержание всей совокупности правовых норм и в каждую отдельную правовую норму, в которой заключена определенная часть содержания правовой системы. Через содержание норм права выражается и проявляется частичка, сторона или момент сущности права. Всякое содержание правовой нормы тысячами переходов связано с другого рода правовыми нормами и в совокупности с ними дает возможность обнаружить сущность права 2 . Нормативные правовые акты формируют первую стадию механизма правового регулирования, на которой посредством правотворческой деятельности компетентного государственного органа регламентируются общественные отношения. Логически образующиеся последующие две стадии механизма правового регулирования - возникновение прав и обязанностей у субъектов, к которым адресованы правовые нормы, т. е. возникновение правоотношений (вторая стадия), а также реализация возникших прав и обязанностей в поведении субъектов права (третья стадия) - завершают процесс правового регулирования, регламентируемый нормативно-правовыми актами, таким образом, достигается правовая цель, упорядочиваются социальные отношения. В обеспечении функционирования административно-правового режима принимает участие большое количество субъектов, и значительно возрастает объем правоотношений, подлежащих административно-правовому регулированию. Эта тенденция возникает из самой сути такого правового феномена, как административно-правовой режим, который как юридическая конструкция образуется для обеспечения неотвратимости достижения ставящейся правовой цели - обеспечения правопорядка. Если классическая формула правового регулирования подразумевает, как правило, либо правомерное, либо неправомерное поведение, то административно-правовой режим призван обеспечить только правомерное поведение субъекта праворегуляции. Поэтому для достижения такой цели посредством издания нормативно-правовых актов, образующих административно-правовой режим, правовой регуляции должна подлежать вся структура административно-правового режима, причем правовая регуляция должна осуществляться с учетом тесной взаимосвязи составных частей административно-правового режима. Таким образом, нормативно-правовые акты, устанавливающие режимные правила и правоотношения, должны быть направлены на решение следующих основных задач режимной праворегуляции: 1) определение издаваемыми нормативно-правовыми актами органов исполнительной власти, уполномоченных обеспечивать устойчивое функционирование административно-правового режима, а при целесообразности и образование новых органов исполнительной власти; 2) регламентация административно-правовыми нормами действий субъектов правоотношений, регулируемых административно-правовым режимом, установление запретов, дозволений, позитивных обязываний, стимулирований; 3) установление порядка деятельности органов исполнительной власти в сфере государственного управления в условиях функционирования административно-правового режима; 4) установление правового статуса субъектов правоотношений в структуре административно-правового режимного регулирования, в том числе усиление прав органов исполнительной власти, а также возложение дополнительных обязанностей и ограничение прав других субъектов правоотношений; 5) установление режимных правил с учетом специфики правового регулирования (объекта хранения и использования оружия и взрывчатых веществ, таможенные объекты, правоотношения в сфере налогообложения и т. д.); 6) формирование системы организационных, юридических, материально-технических гарантий, обеспечивающих устойчивое функционирование административно-правового регулирования; 7) определение системы контроля со стороны органов исполнительной власти над соблюдением режимных правил; 8) установление административной и уголовной ответственности за нарушение режимных правил; 9) установление порядка реализации режимных правил в целях обеспечения возможности функционирования объекта режимного регулирования (получение различного рода разрешений, лицензий, сертификатов, установление порядка регистрации различных видов деятельности). Необходимо отметить, что в текстах нормативно-правовых актов, формирующих тот или иной административно-правовой режим, может отсутствовать этот термин, однако при наличии указанных выше признаков режимной праворегуляции можно утверждать, что в данном случае имеет место праворегуляция посредством административно-правовых режимов 1 . Таким образом, достигается высокая эффективность государственного управления в целях неотвратимого обеспечения правопорядка. Изложенное позволяет сделать вывод о том, что административно-правовые режимы должны формироваться комплексом нормативно-правовых актов разной иерархической принадлежности: федеральными законами, постановлениями Правительства Российской Федерации, приказами федеральных министерств и ведомств и т. д. Многоуровневое построение правового материала (закон, подзаконные нормативно-правовые акты) обусловлено тем, что ни один вид нормативно-правового акта не в состоянии самостоятельно обеспечить правовую регламентацию регулируемых общественных отношений. Законы регулируют отношения в наиболее важных сферах социальной жизни, подзаконные акты конкретизируют положения законов, обеспечивают эффективность применения законов. При подготовке и принятии нормативных актов обязательно учитываются специфические признаки правовых норм (общий характер, неперсонифицированность, обращенность в будущее и др.) и их структура (каждое правило должно иметь обозначение условий применения и охраняться государством от нарушения). Однако норма права не тождественна статье закона, а структура последней не совпадает со структурой правовой нормы. Это определяется рядом обстоятельств. В одной статье нормативного акта (и даже в одном нормативном акте) не могут быть выражены в полном объеме все элементы, из которых состоит правовая норма. При подготовке, принятии и издании нормативного акта правовой материал по правилам законодательной техники группируется таким образом, чтобы он был компактен, а его предписания легко воспринимались. Поэтому при подготовке проекта закона или иного нормативного акта его текст делится на разделы, статьи, части статей; в кодексах - на главы, разделы или общую и особенную части. В начале многих нормативных актов обозначаются положения, имеющие отношение ко всем последующим разделам, связанные со многими или со всеми нормами данной отрасли права. Объединение близких по своим предписаниям норм или их частей в одну статью или раздел нормативного акта позволяет избежать повторений и длиннот. В разных статьях нормативных актов, даже в разных кодексах содержатся материально-правовые и процессуальные нормы. В результате элементы одной нормы обычно размещаются в разных статьях нормативных актов, и наоборот, одна статья может содержать части нескольких норм. Как было сказано выше, режим исполнительного производства представляет собой порядок организации, деятельности судебных приставов, обеспечивающий эффективное осуществление процессуальных действий, направленных на принудительное исполнение. Порядок процессуальных действий судебного пристава-исполнителя определяется терминами «исполнительное производство», «административный режим». Ранее были названы задачи, которые должны были решать нормативно-правовые акты, устанавливающие режимные правила и режимные правоотношения. Ниже освещены задачи режима исполнительного производства посредством указания источника их регулирования и основных положений, регламентирующих данные задачи: 1) что касается определения нормативными актами органов исполнительной власти, уполномоченных обеспечивать устойчивое функционирование административно-правового режима (режима исполнительного производства), следует сказать о Федеральной службе судебных приставов, на которую есть ссылка в Законе «Об исполнительном производстве», которой посвящен закон «О судебных приставах», а также подчинение которых Министерству юстиции Российской Федерации установлено Указом Президента России от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» 1 , «Положением о Федеральной службе судебных приставов», утвержденном Указом Президента России от 13 октября 2004 г. № 1316 «Вопросы федеральной службы судебных приставов»; 2 2) говоря о регламентации административно-правовыми нормами действий субъектов соответствующих правоотношений (запреты, дозволения, позитивные обязывания), необходимо сказать о следующих нормах: установлен запрет на участие в исполнительном производстве судебного пристава-исполнителя, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности (обязан взять самоотвод - ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах»); судебный пристав-исполнитель принимает меры к своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии (ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах»); он имеет право входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотр указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им; арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом; налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе; использовать нежилые помещения при согласии собственника для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность хранить его, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника (ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах»); 3) при установлении порядка деятельности органов исполнительной власти в сфере государственного управления в условиях функционирования режима исполнительного производства необходимо учесть названное выше «Положение о Федеральной службе судебных приставов», утвержденном Указом Президента России от 13 октября 2004 г. № 1316 «Вопросы федеральной службы судебных приставов», которое указывает, что Федеральную Службу судебных Приставов России возглавляет директор Федеральной службы судебных приставов - главный судебный пристав Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации; данный документ определяет его полномочия; Федеральный закон «О судебных приставах» указывает в ст. 5, что Положение о Федеральной службе судебных приставов, ее структура и штатная численность утверждаются Президентом Российской Федерации; Закон «Об исполнительном производстве» определяет условия и порядок принудительного исполнения актов, в том числе порядок деятельности соответствующих органов; 4) установление правового статуса субъектов правоотношений в структуре регулирования режима исполнительного производства, в том числе усиление прав органов исполнительной власти, а также возложение дополнительных обязанностей и ограничение прав других субъектов правоотношений - так устанавливаются права и обязанности судебных приставов, при этом также устанавливается обязанность иных субъектов исполнять решения судебных приставов; 5) режимные правила в исполнительном производстве установлены указанными нормативными актами, например, Федеральным законом «Об исполнительном производстве»; 6) что касается организационных, юридических, материально-технических гарантий, следует отметить положения о материальном обеспечении и иных мерах социальной защиты судебных приставов, установленные в ст. 21 Закона «О судебных приставах»; ст. 22 названного Закона говорит о финансовом обеспечении деятельности службы судебных приставов, а ст. 23 - о материально-техническом обеспечении службы судебных приставов; данная обязанность является расходным обязательством Российской Федерации; 7) Закон «О судебных приставах» определяет систему контроля органов исполнительной власти над соблюдением режимных правил; так, надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» 1 осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры; 8) установление ответственности за нарушение режимных правил (административной, уголовной) - ст. 19 соответствующего Закона называется «Ответственность судебных приставов, надзор и контроль за их деятельностью»; она говорит о том, что действия судебного пристава могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу или в суд. Обращение с жалобой к вышестоящему должностному лицу не является препятствием для обращения в суд. Устанавливается также, что судебный пристав несет ответственность за проступки и правонарушения в соответствии с законодательством Российской Федерации, а ущерб, причиненный судебным приставом гражданам и организациям, должен быть возмещен в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации. При установлении и реализации режима исполнительного производства возникают трудности, связанные с исполнением отдельных актов, например, проблемы исполнительного производства в отношении должника, находящегося в процедуре несостоятельности (банкротства) 2 , воспрепятствование осуществлению исполнительного производства 1 , проблема законности в исполнительном производстве 2 . В рамках данной статьи коснемся проблемы законности в исполнительном производстве. Обеспечение законности - это не только следование требованиям законодательства, но и создание через правоприменительную практику предпосылок для развития общества на приоритетных началах правового регулирования, для роста правосознания субъектов правоотношений. Это особенно актуально для общества с низким правосознанием граждан, где длительное время правил бал диктат власти, а не утверждалось главенство права. В таких условиях даже самый прогрессивный закон не в силах автоматически устранять проблемы, на разрешение которых он направлен; не обойтись без создания правоприменительного механизма, опирающегося на организационно-государственные структуры. Следовательно, для обеспечения эффективной правоприменительной практики необходимо использовать элементы силового воздействия - принуждения. В реализации законов недопустима избирательность. Поэтому из равенства прав, имеющего конституционные основания, должно следовать и равенство ответственности. Такой принцип (равенство ответственности) закреплен в ст. 1 Закона. Из этой юридической нормы следует, что принудительное исполнение производится по отношению к должникам всех категорий, т. е. распространяется на физические, юридические лица и бюджеты всех уровней без каких-либо ограничений. Принцип равенства ответственности следует и из п. 1 ст. 4 Закона, закрепляющего обязательность требований судебного пристава-исполнителя «для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации» 3 . Как показывает практика, реализация принудительного исполнения приводит к выявлению проблем в области экономических отношений, что становится причиной поиска их решений и на государственном уровне, и на уровне органов местного самоуправления. Самое главное, чтобы такой поиск обеспечивался общими усилиями всех ветвей власти, работал на общегосударственные цели, приводил к конкретным результатам. Сведéние проблемы законности в исполнительном производстве только к обеспечению законности действий судебного пристава-исполнителя не может привести к ее решению. Только на системном уровне и при координации всех властных функций (исполнительной, судебной, законодательной) можно обеспечить законность и повысить значимость и результативность правоприменения. При этом необходимо учитывать, что нельзя: - обеспечить приоритет закона, только декларируя его положения, но не применяя его; - соблюдать законность, допуская избирательность в применении законов; - сохранять авторитет государства без признания и обеспечения равенства всех форм собственности; - добиться эффективного правового регулирования без координации и согласования действий всех ветвей государственной власти на всех уровнях; - разрешить проблемы, в частности проблемы законности, без укрепления ответственности государственных органов. Таким образом, проблема законности является производной, и ее решение зависит от решения проблем в первую очередь в области организационного обеспечения государственной власти.

1 См.: Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. - М., 2002. - С. 26.

2 См.: Керимов Д.А. Методология права. - М., 2001. - С. 171.

1 При таком способе правового регулирования нормативно-правовыми актами субъектам правоотношений не оставляется свобода деятельности за счет императивных (властных) указаний, устанавливающих четкие правила поведения.

1 См.: Указ Президента России от 20 мая 2004 г. - № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. - 2004. - № 21. - Ст. 2023.

2 См.: Указ Президента России от 13 октября 2004 г. - № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» // СЗ РФ. - 2004. - № 42. - Ст. 4111.

1 См.: Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. - 1995. - № 47. - Ст. 4472.

2 См.: Ларин В.А. Проблемы исполнительного производства в отношении должника, находящегося в процедуре несостоятельности (банкротства) // Практика исполнительного производства. - 2006. - № 1. - С. 32.

1 См.: Шулая М.О. Воспрепятствование осуществлению исполнительного производства // Право и политика. - 2004. - № 11. - С. 12.

Введение

Правовые основы организации и деятельности Федеральной Службы судебных приставов и её территориальных органов

1 Организация деятельности ФССП на федеральном уровне

2 Организация деятельности территориального органа ФССП России

Совершенствование организации деятельности ФССП России и её территориальных органов

1 Оценка деятельности руководителей в управлении территориальным органом ФССП России

2 Механизмы внутреннего контроля в управлении территориальным органом ФССП России

3 Принципы эффективности руководства в ФССП

4 Соблюдение прав граждан и организаций как основа для эффективной организации деятельности судебных приставов- исполнителей

Проблемы организации деятельности территориальных органов ФССП и пути их решения на примере Управления ФССП по Ямало-Ненецкому автономному округу

Заключение

Список литературы

Введение

Актуальность исследования

Сегодня одной из основных проблем правоприменения в Российской Федерации становится реальное выполнение актов юрисдикционных органов. По статистическим данным, на 2008 г. фактическим исполнением были окончены всего 55% исполнительных производств, находящихся на исполнении в Федеральной службе судебных приставов РФ. То есть интересы значительного числа российских граждан и организаций так и остались незащищенными. Это является прямым нарушением предписаний ст. ст. 2, 45, 46 Конституции РФ и ведет к еще большему недоверию россиян к органам государственной власти. Проблемы исполнительного производства имеют социально-экономический, правовой и даже культурный характер, однако немаловажную роль в их усугублении играет сложившаяся в России модель организации принудительного исполнения. ФССП, являясь единственным органом принудительного исполнения, явно не справляется с таким объемом исполнительных производств (в 2008 г. средняя нагрузка на судебного пристава-исполнителя составила 1452 исполнительных производства).

О проблемах в рассматриваемой области общественных отношений также говорят имеющиеся факты волокиты, допускаемые судебными приставами, нежелание мобильно, эффективно и добросовестно относиться к своим должностным обязанностям, что влечет нарушения прав взыскателей-граждан и организаций и подтверждается данными о совершении судебными приставами должностных проступков и правонарушений, большим количеством жалоб на их действия (бездействие) в судебном порядке, включая Европейский суд по правам человека, а также в порядке подчиненности.

Например, в 2008 году в ФССП России зарегистрировано около 111 случаев грубого нарушения должностных обязанностей гражданскими служащими категории "специалисты", 186 случаев привлечения к уголовной ответственности за совершение преступлений, 135 из которых связано с исполнением служебных обязанностей. Среди таких преступлений: взяточничество, злоупотребление должностными полномочиями, служебный подлог и другие.

Только в 2008 году в ФССП России поступило более 200 тыс. обращений граждан, более половины из которых (118 тыс., или 59%) составляют обращения, направленные непосредственно в структурные подразделения территориальных органов ФССП России, и среди которых преимущественно жалобы на неисполнение либо ненадлежащее исполнение решений судов о взыскании денежных средств, о возмещении ущерба, о взыскании алиментов, по трудовым и жилищным спорам. Следует отметить, что около 2 тыс. (примерно 1%) жалоб взыскателей на действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей поступают к Президенту РФ, столько же - в Министерство юстиции РФ, к главному судебному приставу РФ - более 12 тыс. (6%), к главным судебным приставам субъектов РФ - около 70 тыс. (35%). Из них повторных жалоб - больше 10 тыс. (около 5%). При этом анализ показывает, что нарушаются права не только граждан и организаций-взыскателей, но и должников, как правило, при аресте имущества, ненадлежащем извещении о совершении исполнительных действий и т.д. 75 тыс. граждан и представителей организаций приходят жаловаться на действия (бездействие) судебных приставов на личном приеме главных судебных приставов субъектов РФ и старших судебных приставов.

Вмешательство вышестоящих органов и должностных лиц ФССП России в деятельность судебных приставов, проводимые органами прокуратуры проверки нередко позволяют исправить допущенные в работе последних недостатки, не допустить новых нарушений прав граждан и организаций в рамках исполнительного производства. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации констатирует, что "набивший оскомину вопрос о том, что мешает судебным приставам исполнять свои обязанности, не дожидаясь вмешательства вышестоящих органов, по-прежнему остается без ответа".

В 2008 году около 28 тыс. исковых требований граждан и организаций на общую сумму более 11 млрд. руб. в связи с действиями (бездействием) судебных приставов подано в российские суды, из них более 20 тыс. исковых требований на сумму около 9 млрд. руб. - в суды общей юрисдикции, около 7 тыс. исковых требований на сумму более 2 млрд. руб. - в арбитражные суды. Более 7% таких требований российскими судами удовлетворено, по остальным - граждане и организации ждут решений.

В полной мере указанные проблемы относятся и к Управлению ФССП по Ямало-Ненецкому автономному округу.

Так, в 2008 году количество обращений по сравнению с 2007 годом в управлениях ФССП России по Ямало-Ненецкому автономному округу увеличилось в 4,4 раза.

Наибольшее количество обращений было рассмотрено с нарушением срока

Так, в 2008 году с нарушением срока в управлениях ФССП России по Ямало-Ненецкому автономному округу - 2,9% от общего количества (в 2007 году - 4,6%).

Таким образом, в данном территориальном органе ФССП России сохранилась негативная тенденция нарушения сроков рассмотрения обращений.

Исходя из вышеизложенного существенное значение для реализации федеральной службы судебных приставов России своих функций, приобретает совершенствование организации их деятельности, поиск и обоснование наиболее оптимальных путей организации её деятельности.

Наиболее кардинальной представляется модернизация такой специфической сферы деятельности органов государственной власти, как организация и исполнение судебных решений, а также иных юрисдикционных актов, реализуемых службой судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации.

Актуальность рассмотрения вопросов совершенствования организации деятельности службы судебных приставов обусловлена возрастающими потребностями общества и государства в наличии и эффективном действии отлаженного правового механизма и организационной системы принудительного исполнения судебных актов, имеющей в своем составе высококвалифицированные кадры, повышением требований к уровню их профессиональной готовности, диктуемых усложняющимся характером социально-экономических преобразований, которые осуществляются в стране на данном этапе социальных реформ.

Актуальность проблемы, ее недостаточная теоретико-методологическая и методическая разработанность предопределили тему настоящего исследования: «Совершенствование организации деятельности ФССП по Ямало-Ненецкому автономному округу».

Объектом исследованиястали общественные отношения, возникающие в сфере организации деятельности территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Предметом исследованияявляются нормы отечественного законодательства, регулирующие принципы и особенности организации деятельности территориальных органов ФССП, а также практика их применения.

Целями и задачами исследованияявляются исследование особенностей организации деятельности ФССП России и территориальных органов ФССП, разработка предложений по совершенствованию организации деятельности службы судебных приставов на примере Управления ФССП по Ямало-Ненецкому автономному округу.

Эта цель достигается путем решения следующих задач:

Рассмотреть правовые основы организации деятельности ФССП на федеральном уровне и на уровне субъекта РФ

Исследовать подходы к оценке деятельности руководителей в управлении территориальным органом ФССП России

Проанализировать механизмы внутреннего контроля в управлении территориальным органом ФССП России

Обосновать принципы эффективного руководства в Федеральной службе судебных приставов

Обосновать актуальность соблюдения прав граждан и организаций для повышения эффективной организации деятельности судебных приставов- исполнителей

Выявить проблемы организации деятельности территориальных органов ФССП на примере Управления ФССП по Ямало-Ненецкому автономному округу

Разработать предложения по совершенствованию организации деятельности Управления ФССП по Ямало-Ненецкому автономному округу

Методологическую основу исследованиясоставляют научные методы познания общественных процессов, сочетание системно-структурного, сравнительно-правового, общенаучный диалектический метод познания и основанные на нем частно-научные методы: системно-структурный, конкретно-социологический, технико-юридический, лингвистический.

Эмпирическуюбазу исследования составили: показатели деятельности судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ямало-Ненецкому автономному округу, статистические данные, анализ практической деятельности Федеральной службы судебных приставов, контент-анализ прессы.

Научная новизна исследования. Научная новизна работы состоит в том, что в ней впервые на современном этапе развития России комплексно исследованы подходы к совершенствованию организации деятельности территориальных органов ФССП. В исследовании сформулированы и обоснованы теоретические положения, выводы, предложения, рекомендации по совершенствованию организации деятельности территориальных органов ФССП РФ.

Теоретическое значение исследованиязаключается в том, что материалы данной работы могут быть использованы в качестве основы для дальнейших научных исследований в этой области, преподавания учебных курсов по государственному управлению, исполнительному производству, методических разработок, применяемых при составлении учебных программ для подготовки специалистов в системе судебных приставов.

Практическое значение исследования состоит в том, что данные работы могут быть использованы на практике в Службе судебных приставов при разработке должностных инструкций и методических рекомендаций для практического применения, а также в нормотворческой деятельности, направленной на совершенствование организации деятельности территориальных органов Федеральной службы судебных приставов,

Сформулированные в работе выводы и предложения могут создать определенную теоретико-методологическую базу нормотворческой деятельности органов государственной власти Российской Федерации по совершенствованию действующего законодательства, регулирующего организацию деятельности данной службы.

Структура работы определяется ее содержанием и состоит из введения, трёх глав, заключения и списка литературы. Основные выводы и предложения представлены в заключении.

1. Правовые основы организации и деятельности Федеральной Службы судебных приставов и её территориальных органов

1 Организация деятельности ФССП на федеральном уровне

Смена политического режима в начале 90-х годов диктовала необходимость кардинальных изменений как федерального, так и регионального законодательства в целях упорядочения общественных отношений. Федеральными законами "Об исполнительном производстве" и "О судебных приставах", принятыми в 1997 г., судебные исполнители, состоявшие при судах и работавшие непосредственно под руководством председателя суда, были заменены Службой судебных приставов. Таким образом, полномочия по обеспечению принудительного исполнения стали осуществляться органами исполнительной, а не судебной власти.

Структура, компетенция и задачи Федеральной службы судебных приставов РФ определены в Положении о Федеральной службе судебных приставов, утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. №1316 "Вопросы Федеральной службы судебных приставов"; в Положении о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов, утв. Приказом Минюста России от 9 апреля 2007 г. №69.

ФССП РФ подведомственна Министерству юстиции России. Минюст России осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении ФССП России, а также функции по принятию нормативных правовых актов, относящихся к сфере ее деятельности.

Служба является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет функции по исполнению судебных актов и актов других органов, а также по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

ФССП России в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, актами Минюста России.

ФССП России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

ФССП России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством РФ.

ФССП России имеет следующую структуру:

Управление организации исполнительного производства;

Управление организации обеспечения исполнительных действий и установленного порядка деятельности судов;

Организационно-контрольное управление;

Правовое управление;

Управление организации работы по реализации имущества должников;

Управление организации дознания и административной практики;

Управление делопроизводства;

Управление делами;

Управление государственной службы и кадров.

ФССП России осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы:

Управления ФССП России;

Структурные подразделения территориальных органов ФССП РФ составляют:

районные отделы;

межрайонные отделы;

специализированные отделы.

ФССП РФ возглавляет директор - главный судебный пристав РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ. Директор несет персональную ответственность за осуществление возложенных на ФССП России полномочий. Главный судебный пристав РФ осуществляет руководство деятельностью ФССП России; издает приказы, указания, распоряжения, касающиеся этой деятельности; устанавливает штаты и структуру службы судебных приставов; осуществляет финансовое и материально-техническое обеспечение ФССП РФ; рассматривает жалобы на действия судебных приставов.

Территориальный орган ФССП России возглавляет главный судебный пристав субъекта РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности приказом Минюста России по предложению главного судебного пристава РФ.

В зависимости от исполняемых обязанностей судебные приставы подразделяются на судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов, и судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов.

Непосредственное осуществление функций по исполнению судебных актов и актов других органов возлагается на судебных приставов-исполнителей.

В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель:

принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов;

предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии;

рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования;

обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности.

Судебный пристав-исполнитель имеет право:

получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки;

проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов;

давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий;

входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им;

арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом;

налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе;

использовать нежилые помещения при согласии собственника для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника;

в случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, на основании которого совершаются исполнительные действия, просить суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, о разъяснении порядка его исполнения;

объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка;

вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве;

совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом об исполнительном производстве.

Порядок организации и деятельности службы судебных приставов устанавливаются также ФЗ "О судебных приставах".

Полномочия судебных приставов-исполнителей могут быть закреплены и другими федеральными законами.

2 Организация деятельности территориального органа ФССП России

Территории субъектов РФ, на которых действуют территориальные органы Федеральной службы судебных приставов, и местонахождение территориальных органов Федеральной службы судебных приставов определяются Минюстом России.

Основными задачами территориального органа ФССП России являются:

) обеспечение установленного порядка деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов, находящихся на территории соответствующего субъекта РФ;

) организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством РФ об исполнительном производстве (далее - акты других органов);

) управление районными, межрайонными и специализированными отделами.

Территориальный орган ФССП России в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, нормативными правовыми актами Министерства юстиции РФ, правовыми актами ФССП России.

Территориальный орган ФССП России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с полномочным представителем Президента РФ в соответствующем федеральном округе РФ, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Территориальный орган ФССП России осуществляет следующие полномочия:

) обеспечивает в соответствии с законодательством РФ:

установленный порядок деятельности судов;

осуществление исполнительного производства по принудительному исполнению судебных актов и актов других органов;

применение мер принудительного исполнения и иных мер на основании соответствующего исполнительного документа;

проведение оценки и учета арестованного и изъятого имущества;

) организует в соответствии с законодательством РФ:

хранение и принудительную реализацию арестованного и изъятого имущества;

розыск должника-организации, а также имущества должника (гражданина или организации);

участие судебных приставов-исполнителей в защите интересов РФ как кредитора в делах о банкротстве, а также в процедурах банкротства;

участие судебных приставов-исполнителей в исполнении решений комиссий по трудовым спорам;

) руководит деятельностью структурных подразделений территориального органа ФССП России, осуществляет контроль их деятельности;

) проводит анализ деятельности структурных подразделений территориального органа ФССП России и разрабатывает меры по ее совершенствованию;

) создает и ведет в установленном порядке банки данных о возбуждении исполнительного производства;

) обобщает практику применения законодательства РФ в установленной сфере деятельности и вносит в центральный аппарат ФССП России предложения по его совершенствованию;

) проводит в установленном законодательством РФ порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд территориального органа ФССП России, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

) осуществляет функции получателя и распорядителя средств федерального бюджета, выделяемых для финансирования деятельности территориального органа ФССП России, а также на реализацию возложенных на него функций;

) организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию, а также проведение мероприятий гражданской обороны, мероприятий по повышению устойчивости работы территориального органа ФССП России в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время;

) осуществляет кадровое обеспечение аппарата управления и структурных подразделений территориального органа ФССП России, организует первоначальную профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров;

) разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению правовой и социальной защиты государственных служащих и работников территориального органа ФССП России, в том числе меры, направленные на охрану жизни и здоровья судебных приставов, их имущества от преступных посягательств, связанных с их служебной деятельностью;

) осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности аппарата управления и структурных подразделений территориального органа ФССП России;

) осуществляет меры по соблюдению правил оборота оружия в территориальном органе ФССП России в порядке, установленном законодательством РФ;

) обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

) организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений с уведомлением граждан о принятии решений в установленный законодательством РФ срок;

) осуществляет в соответствии с законодательством РФ работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов территориального органа ФССП России, организует делопроизводство в аппарате управления и структурных подразделениях территориального органа ФССП России;

) взаимодействует по согласованию с руководством ФССП России и в установленном ФССП России порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями по вопросам, относящимся к деятельности территориального органа ФССП России;

) обеспечивает функционирование информационных систем в установленной сфере деятельности, осуществляет справочно-информационное сопровождение деятельности структурных подразделений территориального органа ФССП России;

) организует работу по информированию населения о деятельности территориального органа ФССП России во взаимодействии с органами государственной власти субъектов РФ, участвует в правовом просвещении граждан; взаимодействует со средствами массовой информации по вопросам реализации государственной политики в сфере исполнения судебных актов и актов других органов;

) представляет интересы территориального органа, а также в соответствии с предоставленными полномочиями ФССП России в судебных процессах оказывает практическую помощь структурным подразделениям территориального органа ФССП России в подготовке к судебным процессам по жалобам на действия (бездействие) судебных приставов, при необходимости обеспечивает участие в них государственных служащих аппарата управления территориального органа ФССП России;

) обобщает и анализирует статистические и иные информационные материалы о деятельности территориального органа ФССП России и его структурных подразделений;

) составляет проекты смет доходов и расходов на содержание аппарата управления и структурных подразделений территориального органа ФССП России на основании штатной численности государственных служащих и работников, утвержденной Приказом ФССП России, обеспечивает целевое расходование денежных средств;

) организует и ведет бухгалтерский учет исполнения сметы расходов, составляет бухгалтерскую и статистическую отчетность территориального органа ФССП России, представляет ее в установленные сроки в центральный аппарат ФССП России и определенные законодательством уполномоченные органы;

) составляет проекты планов и обоснование потребности территориального органа ФССП России в капитальных вложениях, топливно-энергетических, материально-технических ресурсах, автотранспорте, организует работу по эффективному использованию материально-технических ресурсов и сохранности имущества, по улучшению условий труда, материального и социально-бытового обеспечения государственных служащих и работников аппарата управления и структурных подразделений территориального органа ФССП России;

) взаимодействует с органами исполнительной власти субъектов РФ по совместному выполнению задач, вытекающих из установленных законодательством РФ полномочий органов исполнительной власти, в том числе связанных с реализацией федеральных программ, планов и отдельных мероприятий, предусмотренных актами Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти;

) рассматривает запросы высших должностных лиц субъектов РФ (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ) и информирует их о принятых решениях;

) осуществляет иные функции в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ, Правительства РФ и Министерства юстиции РФ и правовыми актами ФССП России.

Территориальный орган ФССП России в целях реализации своих полномочий имеет право:

) запрашивать и получать от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также от организаций, независимо от их организационно-правовой формы, информационно-аналитические материалы, экономико-статистические данные и иную информацию, необходимые для реализации своих полномочий, а также сведения о принятых решениях;

) привлекать в установленном порядке для выработки решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, научные и другие организации, ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;

) осуществлять функции государственного заказчика и организовывать капитальное строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов территориального органа ФССП России, а также жилищное строительство;

) заключать гражданско-правовые договоры;

) направлять информационно-аналитические материалы, экономико-статистические данные и иную информацию, необходимую органам государственной власти субъектов РФ для реализации своих полномочий и принятия решений по вопросам, находящимся в сфере их ведения, с соблюдением требований по защите информации с ограниченным доступом в порядке, предусмотренном законодательством РФ;

) направлять высшим должностным лицам субъектов РФ (руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ) предложения, касающиеся вопросов совместной деятельности территориальных органов и органов исполнительной власти субъектов РФ, а также по согласованию с директором Федеральной службы судебных приставов информацию об основных направлениях и результатах своей деятельности.

В территориальный орган ФССП России входят:

аппарат управления территориального органа ФССП России;

структурные подразделения территориального органа ФССП России, состоящие из государственных служащих и работников, возглавляемые начальниками отделов - старшими судебными приставами.

Территориальный орган ФССП России возглавляет руководитель - главный судебный пристав субъекта РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности приказом Министерства юстиции РФ по предложению директора ФССП России - главного судебного пристава РФ, если иной порядок не установлен законодательством РФ.

Руководитель несет персональную ответственность за выполнение возложенных на территориальный орган ФССП России задач.

Руководитель имеет заместителей руководителя территориального органа ФССП России - заместителей главного судебного пристава субъекта РФ, назначаемых на должность и освобождаемых от должности приказом ФССП России по согласованию с Министром юстиции РФ.

Количество заместителей руководителя устанавливается приказом ФССП России.

Руководитель:

) распределяет обязанности между своими заместителями, устанавливает полномочия других должностных лиц территориального органа ФССП России по решению оперативных, организационных, кадровых, финансовых, производственно-хозяйственных и иных вопросов, относящихся к компетенции территориального органа ФССП России;

) организует работу аппарата управления территориального органа ФССП России и структурных подразделений;

) вносит (представляет) директору ФССП России - главному судебному приставу РФ:

проект структуры и штатного расписания территориального органа ФССП России;

предложения о предельной численности и фонде оплаты труда государственных служащих и работников территориального органа ФССП России;

предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителей руководителя территориального органа ФССП России - заместителей главного судебного пристава субъекта РФ;

полугодовой план и основные показатели деятельности территориального органа ФССП России, а также отчет об исполнении плана;

предложения по формированию проекта федерального бюджета в части, касающейся финансирования территориального органа ФССП России;

проекты нормативных правовых актов и других документов по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

предложения о представлении к присвоению почетных званий, награждению государственными наградами РФ и ведомственными наградами государственных служащих и работников территориального органа ФССП России, а также лиц, оказывающих содействие территориальному органу ФССП России в решении возложенных на него задач;

) утверждает:

положения о подразделениях аппарата управления территориального органа ФССП России и структурных подразделениях территориального органа ФССП России, должностные инструкции;

состав аттестационной комиссии территориального органа ФССП России;

состав и порядок работы оперативного совещания руководителей территориального органа ФССП России;

служебный распорядок;

регламент работы аппарата управления и структурных подразделений территориального органа ФССП России;

) организует в соответствии с законодательством РФ производство дознания по уголовным делам и производство по делам об административных правонарушениях;

) обеспечивает и контролирует в соответствии с законодательством РФ исполнительное производство, возбужденное в отношении одного и того же должника в различных структурных подразделениях территориального органа ФССП России;

) назначает на должность и освобождает от должности государственных служащих и работников территориального органа ФССП России, организует их профессиональную и специальную подготовку и стажировку;

) решает в соответствии с законодательством РФ о государственной службе и трудовым законодательством РФ вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной гражданской службы и осуществлением трудовой деятельности в территориальном органе ФССП России;

) издает в пределах своей компетенции индивидуальные правовые акты (приказы и распоряжения) по вопросам организации деятельности территориального органа ФССП России, обязательные для исполнения всеми его государственными служащими и работниками;

) отменяет противоречащие Конституции РФ, законодательным и иным нормативным правовым актам РФ решения начальников структурных подразделений территориального органа ФССП России, если иной порядок не установлен законодательством РФ;

) представляет в установленном порядке территориальный орган ФССП России в органах государственной власти субъектов РФ, органах местного самоуправления и организациях;

) устанавливает государственным служащим и работникам территориального органа ФССП России в соответствии с действующим законодательством РФ надбавки, премии, иные вознаграждения и дополнительные выплаты в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета на содержание территориального органа ФССП России;

) решает в пределах своей компетенции и в порядке, установленном законодательством РФ, вопросы о присвоении классных чинов государственным служащим территориального органа ФССП России;

) обеспечивает мероприятия по проведению аттестации государственных служащих территориального органа ФССП России, участвует в работе аттестационной комиссии;

) в пределах полномочий создает кадровый резерв для замещения должностей в территориальном органе ФССП России;

) применяет к государственным служащим и работникам территориального органа ФССП России меры поощрения и дисциплинарного взыскания;

) организует выполнение нормативных правовых актов Министерства юстиции РФ, приказов и распоряжений ФССП России;

) заключает договоры и соглашения по вопросам основной деятельности территориального органа ФССП России, финансово-хозяйственные договоры;

) распределяет бюджетные ассигнования, выделенные на содержание территориального органа ФССП России;

) осуществляет иные полномочия, вытекающие из задач территориального органа ФССП России;

) приглашает руководителей (представителей) органов исполнительной власти субъектов РФ для участия в работе совещаний, комиссий и рабочих групп по вопросам, находящимся в сфере их ведения;

) принимает участие (направляет уполномоченных им лиц) в совещаниях, проводимых высшими должностными лицами субъектов РФ, а также в работе консультативно-совещательных и (или) координационных органов, создаваемых высшими должностными лицами субъектов РФ, коллегий органов исполнительной власти субъектов РФ, в заседаниях комиссий и рабочих групп, образованных этими органами.

Финансирование территориального органа ФССП России осуществляется ФССП России за счет средств, выделяемых из федерального бюджета.

Территориальный орган ФССП России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, счета, открываемые в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, правовые основы организации деятельности, структура, компетенция и задачи Федеральной службы судебных приставов РФ в настоящее время закреплены в Положении о Федеральной службе судебных приставов, утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. №1316 "Вопросы Федеральной службы судебных приставов"; в Положении о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов, утв. Приказом Минюста России от 9 апреля 2007 г. №69 и др. правовых актах РФ.

2. Совершенствование организации деятельности ФССП России и её территориальных органов

1 Оценка деятельности руководителей в управлении территориальным органом ФССП России

Особую значимость оценка эффективности деятельности руководителей приобретает в свете реализации Концепции административной реформы в РФ в 2006-2008 гг., одобренной распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. №1789-р, в которой делается акцент на управление по результатам и повышение персональной ответственности руководителя.

В общем случае, ориентированная на результат система оценки деятельности руководителей - эффективный инструмент, который обеспечивает динамическую связь между:

целями каждого структурного подразделения и территориального органа в целом;

результатами деятельности подразделения и трудом руководителя;

развитием каждого руководителя и руководящего состава в целом.

В качестве целей оценки работы руководителей территориального органа ФССП России могут быть выделены следующие:

стимулировать каждого руководителя к более четкому ориентиру на результат;

обеспечить каждого руководителя точкой отсчета для систематического и непрерывного развития - личного и профессионального;

определение вклада каждого руководителя в результаты деятельности возглавляемого подразделения;

получить объективные данные для:

) определения размеров вознаграждения по результатам;

) представления к очередному (внеочередному) званию;

) направления на повышение квалификации;

) зачисления в резерв на повышение по службе;

определение основы для: проведения аттестации; составления планов управления персоналом на уровне структурных подразделений и территориального органа ФССП в целом;

разработка стандартов управленческой деятельности и др.

Оценка уровня квалификации и развития руководителя определяется по следующим показателям: классный чин; стаж работы в ФССП России, правоохранительных органах; наличие государственных наград и знаков отличия; наличие ученой степени; наличие второго высшего образования; образование (специальные знания) в управлении; соответствие уровня квалификации исполнению должностных обязанностей; личные качества (качества лидера в коллективе, ответственность, состояние здоровья, работоспособность, потенциал обучаемости в сфере управления, дисциплинированность, активность, контроль своего поведения, уравновешенность, контроль ситуации, коммуникативность и др.

Оценка руководителя по результатам работы возглавляемого подразделения - основа оценки. Здесь существенно, приносит ли работа руководителя конкретные результаты, сравнимые с ожиданиями и требованиями, предъявляемыми к рассматриваемому подразделению. Оценкой работы возглавляемого подразделения может служить рейтинговая система, которая действует для сравнительной оценки эффективности деятельности территориальных органов ФССП России (утверждено Приказом ФССП России от 13 июня 2006 г. №69).

Б П + б П + б П + ... + б П, (1)

1 2 2 3 3 №n

В оценке деятельности руководителя ФССП исчисляемый рейтинг является основным интегральным показателем степени достижения целей, поставленных перед возглавляемым им подразделением вышестоящим руководством. Рейтинг интегрирует показатели, идентифицирующие работу подразделения:

своевременность возбуждения исполнительных производств и проведения по ним исполнительных действий;

полнота использования судебными приставами-исполнителями предоставленных им полномочий;

реальные результаты (отношение оконченных и фактически исполненных исполнительных документов к числу находящихся в производстве);

законность совершения исполнительных действий.

В частности, законность совершения исполнительных действий определяется на основе анализа динамики обоснованных жалоб на работу судебных приставов-исполнителей возглавляемого подразделения. Оценивается, как поставлена работа с жалобами, сколько заявлений и обращений граждан разрешается на уровне оцениваемого руководителя, какой процент неудовлетворенных жалоб переходит на верхние уровни.

Применительно к сфере деятельности ФССП в оценке деятельности руководителя могут дополнительно учитываться: разработка организационных документов; готовые проекты законов; подготовка справок и основы для принятия решений вышестоящим руководителем; подготовка и издание методических пособий, книг, научных статей по тематике деятельности подразделения; подготовка анализа; количество решений по рассмотренным жалобам; время принятия решений (сколько времени требуется, чтобы получить подпись на документе); сокращение сроков обработки дел.

Эффективное управление персоналом - средство достижения целей, стоящих перед подразделением. Руководитель может достичь запланированных результатов только через своих подчиненных. Поэтому оценка того, как руководитель справляется со своими обязанностями по управлению людьми, - один из основных элементов оценки руководителей, ориентированной на результат. Одна из основных оценок руководителя в коллективе - как он выполняет роль лидера. В сфере государственного управления роль лидера традиционно основывалась на управлении, ориентации на вышестоящих руководителей и контролировании подчиненных сотрудников:

определение целей подразделения на основе стратегий развития ФССП (территориального органа) и доведение информации об этих целях среди сотрудников;

мотивация и вовлечение сотрудников в работу, обеспечение их максимальной отдачи;

делегирование полномочий и задач с учетом опыта и компетентности сотрудников;

способность профессионально разрешать конфликтные ситуации;

вносить вклад в постоянное повышение квалификации персонала для поддержания целей и стратегий ФССП.

Критериями, оценивающими управленческий профессионализм руководителей структурных подразделений, могут также служить:

постановка планирования: заложены ли в разработках планов работы подразделений руководящие указания и организация их исполнения;

качество планирования: насколько напряжены и достоверны планируемые коллективу задания, носят ли планируемые мероприятия конкретный характер или это формальные процедуры, которые существуют больше на бумаге, чем в реальной обстановке;

уровни и периоды планирования: какие предложения внесены руководителем по реализации подразделением избранных стратегических направлений;

состояние информационно-аналитической работы: каким образом собирается и анализируется информация о текущей обстановке в подразделении, кто ею пользуется, насколько обеспечены информацией подчиненные, как быстро выявляются отклонения в процессе исполнительного производства, скорость реакции на отклонения, за какое время можно получить необходимую для верхнего уровня информацию;

выявление и решение проблем и устранение недостатков: ведется ли такая работа, может ли руководитель самостоятельно выявить проблемы или ждет проверок со стороны, как он взаимодействует с подчиненными в этом вопросе (как известно, лучшее решение проблемы предлагает тот, кто ее поставил), сколько потребуется времени, чтобы получить решение на данном уровне;

организация контроля: какие механизмы внутреннего контроля действуют в подразделении. Насколько руководитель контролирует ситуацию, "держит руку на пульсе" оперативной обстановки;

своевременность и достоверность информации, представляемой "наверх" руководству. Факты искажения результатов, сокрытия недостатков, недостоверность информации свидетельствуют, что есть основания не доверять данному руководителю. Недостоверность данных может "подставить" и вышестоящего руководителя, ответственность за неверные данные может нести в конечном итоге именно он;

сравнение показателей работы подразделения с аналогичными показателями других подразделений;

динамика показателей работы подразделения: улучшилась или ухудшилась она во времени на протяжении, например, пяти лет;

эффективность управления: соотношение затрат и полученных результатов.

Междепартаментское управление должно обеспечивать координацию и согласованность управления внутри территориального органа таким образом, чтобы не возникало никаких "феодальных княжеств", самодостаточных в отрицательном смысле этого слова. Результаты работы руководителя ФССП оцениваются через вклад в достижение общих целей территориального органа (ФССП в целом). Например, вклад судебных приставов - розыскников и сотрудников отдела дознания в исполнение судебных решений. Междепартаментское управление может оцениваться в территориальном органе по следующим критериям, показывающим, как руководитель может способствовать развитию ФССП в целом.

Стратегические цели развития Федеральной службы судебных приставов России. От руководителя ожидается конструктивная и творческая реализация стратегических целей, поставленных руководством ФССП с учетом особенностей функционирования возглавляемого им подразделения. Здесь должны учитываться уровень достоверности планирования и результаты работы по важнейшим стратегическим направлениям, определенным руководством ФССП.

Развитие и нововведения. От руководителя ожидают вклада в повышение эффективности деятельности ФССП путем предложения или внедрения инновационных методов, технологий, процедур, процессов, коммуникаций и др., путем непосредственного участия или управления работой по развитию, а также путем предоставления кадровых ресурсов для ее совместного осуществления. Необходимо учитывать внедрение инноваций, новых концепций, систем, методов в подразделении.

Управление репутацией ФССП. Важнейшей функцией ФССП (территориальных органов) является информирование населения о деятельности судебных приставов, взаимодействие со СМИ в соответствии с подп. 10 п. 10 Положения о Федеральной службе судебных приставов, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. №1316, а также подп. 19 п. 7 Положения о территориальном органе ФССП, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 3 декабря 2004 г. №187. Поэтому оценка работы руководителя по управлению репутацией ФССП, т.е. по эффективности его коммуникаций с органами власти субъекта Федерации, СМИ, общественностью, остро актуальна. Поскольку именно руководитель организует, осуществляет и контролирует эту работу, то он должен вносить свой вклад в развитие и поддержание высокого уровня качества государственных услуг, предоставляемых ФССП, а также в позитивное формирование общественного мнения и конструктивные взаимоотношения между ФССП, федеральными органами исполнительной власти, судами, другими взаимосвязанными группами.

Сотрудничество в руководящей группе. Руководитель должен вносить свой вклад в согласованное функционирование руководящей группы. Чтобы достичь этого, каждый руководитель должен действовать активно и конструктивно в тесном сотрудничестве с коллегами, а также нести часть ответственности за повседневную работу территориального органа ФССП и управление.

Организационная культура и психологический климат в коллективе. Группа руководителей играет существенную роль в развитии организационной культуры. От каждого руководителя ожидается участие в создании позитивной организационной культуры с соответствующими четкими и видимыми ценностями ФССП, взглядами и нормами. В повседневной работе руководитель в ФССП должен взять на себя персональную ответственность за обеспечение конструктивного психологического климата в коллективе, ассоциирующегося у каждого сотрудника с его рабочим местом.

Использование ресурсов. Руководитель должен вносить свой вклад в подобающее использование совокупных ресурсов территориального органа ФССП, т.е. таким образом, чтобы способствовать повышению общей эффективности. Здесь необходимо учитывать общий уровень затрат по подразделению и работу по их сокращению.

Оценка вклада в "междепартаментское управление" отдельных руководителей производится непосредственным начальником данного руководителя с подведением итогов по постановке задач и оценки результатов.

аттестация;

опрос руководителя.

Приведенные формы оценки деятельности руководителей не являются взаимоисключающими и могут эффективно дополнять друг друга. В целом система оценки руководителей ФССП требует детальной доработки до уровня методики. По результатам оценки должен составляться план развития, который будет стимулировать руководителя достичь еще более высоких результатов в следующем году.

Следует отметить, что методика оценки руководителей первого уровня, т.е. тех, которые имеют в подчинении только рядовых сотрудников, но не управленческий персонал, будет отличаться от методики оценки руководителей верхних уровней (руководителей среднего и высшего звена), т.е. тем, в подчинении у которых находятся руководители. Принципы оценки деятельности руководителей должны быть одинаковыми, но могут различаться в деталях реализации критериев, показателей, методов и форм оценки.

2.2 Механизмы внутреннего контроля в управлении территориальным органом ФССП России

В настоящее время ни один процесс управления в сфере государственного управления не может продуктивно осуществляться без функций внутреннего контроля. Как справедливо отмечено известным американским автором Р. Дафтом при рассмотрении новой философии контроля в менеджменте, "пирамида переворачивается основанием вверх. Высший менеджмент уже не рассматривается как инстанция, имеющая исключительное право на определение правильных путей выполнения тех или иных рабочих задач. Все чаще контроль над выполнением конкретных задач осуществляют те, кто находится не дальше 15 метров от места событий". Этот концептуальный подход к философии организации внутреннего контроля актуален и для управления территориальным органом Федеральной службы судебных приставов России. К внутреннему контролю относятся виды и механизмы ведомственного контроля, осуществляемые руководством внутри территориального органа ФССП России. От того, каким образом организована и осуществляется система внутреннего контроля в территориальном органе, во многом зависит эффективность деятельности судебных приставов и уровень достигаемых коллективом показателей.

Следует отметить, что построение системы внутреннего контроля в сфере государственного управления до сих пор остается малоизученной проблемой. Отношение к внутреннему контролю со стороны научного государственного управления не носит позитивного характера. В отечественной научной литературе по административному праву и государственному управлению рассматриваются только виды внешнего государственного контроля, которые обеспечивают соблюдение режима законности в органах исполнительной власти. По нашему мнению, это ограниченный подход, который не берет во внимание другие методы контроля: внутренние, неформальные, внутриличностные, перекрестные. Так, проф. Г.В. Атаманчук констатирует: "Внутренний контроль во многом ненадежен, ибо возложен на тех, кто сам принимает управленческие решения или участвует в их подготовке и исполнении. Здесь практически все зависит от психологической установки человека, обладающего соответствующими полномочиями. Тем не менее развитие правовой культуры государственных деятелей и государственных служащих, укрепление в целом состояния законности в государственном управлении способны положительно влиять и на внутренний контроль".

Мы не можем согласиться с такой недооценкой значимости внутреннего контроля в сфере государственного управления. Принятие решения - это еще не конечная точка в данном процессе, анализ выполнения и корректировка являются такими же неотъемлемыми его частями. Руководитель государственного органа, наделенный властными полномочиями, наделен также и обязанностями в организации и осуществлении контроля вверенных ему подразделений и должностных лиц. Так, главный судебный пристав субъекта Федерации в соответствии со ст. 9 Федерального закона "О судебных приставах" "образует подразделения судебных приставов, координирует и контролирует их деятельность". Старший судебный пристав в соответствии со ст. 10 того же Закона "организует и контролирует работу возглавляемого им подразделения и несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за выполнение задач, возложенных на судебных приставов". Таким образом, выполнение функций внутреннего контроля вменено руководителям территориального органа ФССП России законодательно.

Гипертрофирование значимости методов и средств внешнего контроля в сфере государственного управления нарушает логику оценки эффективности деятельности руководителя. Если брать за основу только методы внешнего контроля, то роль руководителя в сфере государственного управления сводится к роли передаточного звена приказов и распоряжений вышестоящих инстанций на нижние уровни управления. Не отрицая важности этой функции, нельзя сводить к ней содержание государственного управления в целом, оно гораздо разнообразнее и шире.

И еще важный аргумент: методы внутреннего контроля более оперативны и действенны, чем механизмы внешнего контроля. Например, главный судебный пристав в субъекте Федерации может гораздо быстрее разобраться с любой жалобой и отреагировать на нее, чем суд или прокуратура.

Сформулированные принципы позволяют рассмотреть построение механизмов внутреннего контроля в ракурсах, отличных от механизмов внешнего контроля:

неразрывность системы планирования и организации контроля. Основой для построения системы внутреннего контроля является создание четкой, непрерывной и охватывающей все подразделения и индивидуально сотрудников службы системы планирования, которая создает нормы для организации и проведения контроля за исполнением планируемых мероприятий;

система контроля строится на многоступенчатой основе, одновременно выполняется на различных уровнях управления; механизмы и процедуры внутреннего контроля централизуются в аппарате территориального органа с объединением их в едином контуре управления в центральном аппарате;

контроль исполнения сочетается с организаторской работой по выполнению принятых решений. Руководитель обязан не только своевременно выявить отклонения в своем подразделении, но и оказать сотрудникам необходимую помощь: методическую, в обеспечении ресурсами, устранении внешних возмущающих воздействий;

акцент делается на развитии методов и процедур предупредительного, превентивного контроля с целью предотвращения противоправных действий всех участников исполнительного производства.

В практике управления территориальным органом на уровне субъекта Федерации могут быть использованы следующие механизмы внутреннего контроля: комплексные, инспекторские и контрольные проверки, оперативные совещания, система контроля реализации арестованного имущества.

Внутренние служебные проверки по форме идентичны внешним проверкам, они организуются и проводятся аппаратом главного судебного пристава. Внутренние служебные проверки отличаются от внешних тем, что они тесно увязаны с действующими планами, а также с ситуацией, в которой работает проверяемое подразделение.

Оперативное совещание при главном судебном приставе субъекта Федерации является формой коллективного контроля и анализа деятельности аппарата и подразделений службы. Оперативное совещание регулярно проводится один раз в неделю, но может проводиться для решения неотложных вопросов по указанию главного судебного пристава. На оперативном совещании заслушиваются результаты проведенных проверок, коллегиально принимаются решения по устранению выявленных недостатков. Преимущество оперативного коллегиального рассмотрения выявленных отклонений - в гласности, открытости и прозрачности для всего коллектива состояния дел, а также причин недостатков, обнаруженных в работе. Несомненно, присутствующие и участвующие в обсуждении могут увидеть и собственные недостатки, но на примере других подразделений, и устранить их до того, как начали публично разбирать их самих.

В аппарате территориального органа должны быть созданы отделы, осуществляющие контроль по отдельным направлениям: отдел организационно-аналитической работы, отдел организации и контроля исполнительных производств. Отдел организационно-аналитической работы проводит ситуационный анализ: обеспечивает сбор и обработку информации о деятельности службы, собирает и анализирует статистические данные от подразделений, органов исполнительной власти, средств массовой информации, статистические данные о состоянии исполнительного производства на территории региона; контролирует выполнение аппаратом территориального органа и структурными подразделениями приказов и указаний главного судебного пристава, решений оперативных совещаний, вопросов, взятых на контроль.

Отдел по организации и контролю исполнительных производств непосредственно реализует функции контроля за исполнением судебных актов и актов других органов. В компетенции данного отдела - проведение комплексных и тематических проверок работы территориальных подразделений. По итогам проверки: анализирует результаты проверки; дает заключения, вносит главному судебному приставу предложения по устранению выявленных недостатков; вносит рекомендации по совершенствованию работы. Рассматривает жалобы, заявления, обращения граждан и юридических лиц по вопросам работы территориальных подразделений службы.

Одним из примеров построения механизмов внутреннего контроля является система контроля реализации арестованного имущества в Управлении ФССП по Омской области, которая была разработана в 1998 г. Системная разработка управления реализацией ставилась как главная, приоритетная задача в тех условиях, поскольку это было самым слабым звеном в системе управления.

В основу построения системы контроля реализации арестованного имущества было взято законодательно утвержденное положение, что за все действия, процедуры и результаты реализации арестованного имущества несут ответственность руководители службы и судебные приставы-исполнители, независимо от того, какая организация и каким образом осуществляет реализацию арестованного имущества. Второе основополагающее положение - организация и управление территориальным органом ФССП, в том числе и реализация арестованного имущества, - это не только право руководства, сколько обязанность, установленная действующим законодательством Российской Федерации.

Была поставлена основная цель разработки системы контроля реализации - упорядочить деятельность по реализации арестованного имущества, а также нормировать и регламентировать взаимоотношения участников: судебных приставов-исполнителей, сторон исполнительного производства и внешних организаций - территориального подразделения РФФИ (в современных условиях) и аккредитованных организаций-продавцов. Усиление контроля реализации арестованного имущества предназначалось в первую очередь для анализа и контроля работы судебных приставов-исполнителей. В основу создания системы контроля реализации были положены следующие принципы:

централизация контроля процесса реализации территориальным органом ФССП как стороной, несущей полную ответственность за исполнение судебных актов и актов других органов, с объединением всех участвующих подразделений и организаций в едином контуре управления;

контроль реализации арестованного имущества должен быть процессуально увязан с исполнительным процессом до полного завершения исполнительного производства;

организация многоступенчатого контроля для реализации основных положений федеральных законов, соблюдение прав и законных интересов участников исполнительного производства;

акцент на организации предупреждающего контроля с целью сведения к минимуму случаев манипулирования имуществом, исключения неправовых решений вопросов о продаже;

перекрестный характер контроля, выполнение его на разных уровнях управления ФССП и РФФИ;

создание условий для повышения эффективности исполнения решений судов и иных органов: роста размера фактически взысканных сумм и снижения уровня затрат при осуществлении взысканий;

организация сбора, обработки и своевременного представления информации о ходе процесса реализации руководству ФССП. Обеспечение устойчивой обратной связи в управлении;

отражение в Интернете информации по реализации арестованного имущества для обеспечения полной прозрачности и открытости процесса.

Как ядро системы контроля реализации был создан жесткий механизм, вертикально встроенный в аппарат территориального органа. Мониторинг реализации арестованного имущества осуществляется по процессуальным действиям, стадиям и этапам реализации, а также по участникам: территориальному отделению РФФИ и специализированным организациям. В системе действует несколько уровней контроля: главного судебного пристава субъекта Федерации, отдел контроля исполнительного производства, РФФИ, судебных приставов-исполнителей, сторон исполнительного производства, перекрестный контроль.

Судебные приставы-исполнители осуществляют контроль по исполнительным производствам, которые находятся в их непосредственном исполнении. Отдел контроля исполнительного производства контролирует выполнение договоров на продажу арестованного имущества по спецификациям (приложениям к договорам), по группам и видам имущества. Там же осуществляется процедурный контроль (проверяются соблюдение сроков и регламента выполнения этапов и процедур процесса реализации арестованного имущества). Главный судебный пристав контролирует выполнение договоров специализированными и торгующими организациями, весь процесс реализации по подразделениям, ведет контроль по отклонениям, т.е. по поступающим жалобам и заявлениям.

РФФИ контролирует процесс продаж со своей стороны. Перекрестный контроль выполняется по сообщениям об отклонениях на всех уровнях контроля. Например, Главный судебный пристав может принять меры по сообщениям РФФИ, и РФФИ осуществляет управление по сообщениям из службы. Практически на всех стадиях процесса реализации арестованного имущества контроль осуществляют стороны исполнительного производства, которые заинтересованы в результатах. Таким образом, контроль реализации арестованного имущества ведется по нескольким срезам и на всех уровнях взаимодействия.

Механизмы внутреннего контроля образуют ядро системы управления и обеспечивают основу для соблюдения режима законности в исполнительном производстве. Важным направлением развития форм и методов внутреннего контроля стала их интеграция в единую систему, которая характеризуется следующим.

Во-первых, формы контроля ориентированы на получение запланированных результатов реального исполнения. Используются опережающие методы контроля, позволяющие не допустить нарушение сроков выполнения, вместо того чтобы пытаться исправить их неустранимые последствия.

Во-вторых, переход от фрагментарного контроля разовыми процедурами к контролю как среде, в которой работает судебный пристав-исполнитель. Такой принципиально новый подход требует создания более совершенной информационной системы, своевременно предоставляющей нужную информацию нужным сотрудникам для принятия необходимых решений до того, как произошло правонарушение.

3 Принципы эффективности руководства в ФССП

В сфере государственного управления принцип (от лат. principium - первоначало, основа) как понятие теории отражает закономерности, отношения, взаимосвязи между ее элементами. Это специфическое понятие, составляющее методологическую основу системы управления.

Существует определение Г.В. Атаманчука о том, что принципы государственного управления - "не столько сама закономерность, отношение, взаимосвязь, сколько наше знание о них. Принцип есть фиксация результатов научного познания со всеми вытекающими отсюда последствиями". Мы не можем полностью согласиться с приведенным определением. Принципы управления, как правило, это не только и не столько результат теоретических исследований и кабинетного анализа, сколько продукт практической деятельности руководителей (иногда поколения руководителей), обобщение полученных достижений и исправления повторяющихся ошибок в управленческой работе. Это следует хотя бы из того, что создание принципов управления является популярным видом творчества. Существует множество разработанных принципов управления (Г. Эмерсон - 12, А. Файоль - 14, Д. Карнеги - 29 и т.д.). Все приведенные и наиболее применяемые принципы управления являются обобщением многолетней практической работы авторов. Это обстоятельство нельзя игнорировать.

С другой стороны, нельзя не согласиться, что практическое действие принципов определяется отношением к ним людей. Нужно знать не только принципы, но еще и суметь их применить, а это зависит от личностных характеристик руководителя, ситуации, в которой он работает, и ее контекста. Многие руководители учатся управлению или самостоятельно изучают специальную литературу. Найдя понравившийся подход или метод, они с энтузиазмом начинают его применять в собственной практике и здесь сталкиваются с трудностями. Метод управления может не соответствовать ситуации, стилю руководителя, контексту ситуации и другим факторам, которые и определяют применимость метода.

Профессор Н.М. Казанцев понимает принципы как законодательно установленные и реализуемые в практике государственной службы, а также государственного управления основополагающие начала (научные положения), правовые установления и формы осуществления государственной службы, которые основываются на Конституции РФ, отечественных и зарубежных традициях организации и функционирования государственной службы. Конечно, нормативное (в законодательстве) закрепление принципов государственного управления вносит большую конкретность и устойчивость в управленческие отношения, требует гарантий их строгого соблюдения.

По нашему мнению, принципы государственного управления устанавливают в законодательном порядке своего рода рамки, ограничения, в которых должен работать руководитель, и их можно рассматривать как рекомендации эффективного руководства, но нельзя полностью исключить творческие моменты в руководстве, индивидуальность методов и приемов. Практика применения принципов и методов управления показала, что руководитель при соблюдении установленных стандартов может избирать свою стратегию и тактику в рамках, установленных законом.

Статьей 3 Федерального закона от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ "О системе государственной службы РФ" сформулированы основные принципы построения и функционирования системы государственной службы:

Федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.

Законность.

Приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты.

Равный доступ граждан к государственной службе.

Единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы.

Взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы.

Открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих.

Профессионализм и компетентность государственных служащих.

Защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Сформулированные принципы государственной службы отличает масштабность, они обязательны для всех сфер и уровней государственного управления, их реализация обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы.

Профессор Г.В. Атаманчук сформулировал, скорее, общесистемную основу принципов государственного управления. Им представлены в логической последовательности те закономерности, отношения и взаимосвязи, которые проистекают из зависимостей природы, общества и государства и значимы для всего государственного управления: принцип объективности, принцип демократизма, принцип правовой упорядоченности, принцип законности, принцип разделения власти в государственном управлении, принцип федерализма, принцип публичности, а также структурно-целевые и структурно-организационные принципы.

Херрингтон Дж. Брайс выразил закономерности управления некоммерческой организацией в десяти принципах: служение обществу, исполнение миссии, забота об эффективности, отношение к рынку, реализация стратегических планов, работа с другими, внимание к ресурсам, знание законов и норм, признание ведущей роли доверенных лиц, необходимость помнить о прибыли. Эти принципы могут быть применимы в российской практике.

Далее мы сформулировали принципы руководства, отражающие существующие закономерности государственного управления в сфере деятельности ФССП России и устанавливающие основу отношений и взаимосвязей между ее организационными элементами в условиях рыночной экономики.

Принцип обеспечения режима законности связан с необходимостью неукоснительного соблюдения действующего законодательства и правовых норм в исполнительном производстве. В государственном управлении законность - это механизмы, средства, методы и приемы осуществления закона в реальной деятельности. Если нет соблюдения законности, то закон остается только на бумаге. В этом случае закон, совершенный или несовершенный, существует сам по себе, а поведение и деятельность людей и организаций осуществляются иным образом, не так, как описано в законе. В этом смысле законность принадлежит к сфере управления, поскольку разработка и внедрение действенных механизмов и методов соблюдения законов является основной задачей системы управления государственным органом.

Принцип обязательности исполнения решений государственных органов. Реализуя принцип обязательности исполнения решений государственных органов, руководитель в ФССП России реально укрепляет авторитет государства и судебной власти. Этот принцип означает, что содержанием основной деятельности руководителей территориальных органов и структурных подразделений является не только обеспечение исполнения решений судов и иных органов и обеспечение установленного порядка деятельности судов, но и обязательное выполнение постановлений Правительства РФ, приказов Минюста России, центрального аппарата ФССП. Обязательность выполнения постановлений, приказов и распоряжений вышестоящих органов и руководителей не должна быть декларативной - в виде отписок и поверхностных распоряжений, она реализуется в разработке конкретных планов, где указаны четко сформулированные мероприятия, исполнители, сроки выполнения и формы контроля, ответственные лица и планируемый результат.

Принцип социальной ответственности и справедливости в принудительном исполнении отражает качество выполнения Федеральной службой судебных приставов России миссии, предопределенной ей действующим законодательством, оцениваемое органами исполнительной власти и гражданским обществом. Президент РФ В.В. Путин подчеркнул в своем Послании Федеральному Собранию от 10 мая 2006 г.: "Считаю, что социальная ответственность должна быть основой деятельности и чиновников, и представителей бизнеса. И они обязаны помнить, что источником благополучия и процветания России является народ".

Социальная ответственность - одно из основных понятий в деятельности государственных структур. Как справедливо заметил П. Друкер, "результаты деятельности предприятия существуют только вне его". В конечном итоге главным результатом деятельности ФССП России являются восстановление нарушенных прав и законных интересов сторон исполнительного производства, третьих лиц. В этом и заключается принцип социальной ответственности и справедливости, поскольку удовлетворение только одной стороны - взыскателя может быть произведено с нарушением прав должника.федеральный территориальный судебный пристав

Необходимость соблюдения этого принципа связана с тем, что судебные приставы-исполнители работают в центре конфликтных ситуаций, их действия всегда задевают противоположные интересы сторон, а взыскиваемые средства - это "деньги обиженных людей". Часто судебному приставу-исполнителю, а также руководителю территориального органа ФССП приходится выступать арбитром, разрешая столкновения, возникающие в ходе исполнения судебных решений.

Принимая решение, судебный пристав-исполнитель принимает на себя и ответственность за его последствия. Спектр ответственности в исполнительном праве руководителей и судебных приставов-исполнителей очень широк. В конечном счете результаты деятельности службы формируют общественное мнение, отражающее отношение не только к судебным приставам, но и к государственной власти. Здесь определенным образом формируется социальный капитал общества, доверие к органам исполнительной власти.

Принцип позитивного бюрократизма. При анализе и оценке государственного управления традиционно отмечаются признаки бюрократизма в негативном смысле. Термин "бюрократический" считается синонимом неэффективного управления. Бюрократическая структура ассоциируется с раздутым аппаратом чиновников, административным произволом, "бумажным" засильем по сравнению со свежими демократическими идеями и формами управления.

Однако демократические принципы применимы не во всех сферах государственного управления. Федеральная служба судебных приставов России является федеральным органом исполнительной власти. Управление такой структурой не может быть построено на демократической основе. Все действия судебных приставов-исполнителей должны выполняться в рамках действующего законодательства. При этом основными мерами эффективности считаются точность, предсказуемость, слаженность и быстрота действий. Здесь необходимо устранить неоднозначность, вариативность действий, поэтому авторитарная командная основа управления предпочтительна.

Идеальной формой является бюрократическая организация, но не в негативном смысле, который ей придали современные взгляды, а в ее первоначальном смысле - позитивном, таком, какой ей придавал ее создатель Макс Вебер. По Максу Веберу, бюрократия - это рационально-легальный тип осуществления власти. Это рациональная система, созданная для достижения конкретных целей. Такая система подобна хорошо спроектированной машине определенного назначения, и каждая часть машины вносит вклад в достижение максимального результата при выполнении соответствующей функции этой машины. Система легальна и жестко регламентирована, так как власть осуществляется посредством комплекса правил и процедур, исполняемых сотрудниками в соответствующее время. Согласно определению М. Вебера бюрократическая организация - это технически наиболее эффективная форма из всех возможных организаций. "Точность, скорость, однозначность, знание дела, последовательность, такт, единство, строгая субординация, уменьшение трений, затрат материальных и людских ресурсов - все это достигает максимального развития в строго бюрократической системе".

Принцип позитивного бюрократизма предусматривает использование в деятельности ФССП России идей веберовской бюрократической организации с ее основными положениями, необходимыми для эффективного управления. При этом следует помнить о негативизме, привнесенном в это понятие в последние годы и имеющем реальную почву.

Позитивный бюрократизм - это точность, четкость, оперативность, однозначность и высокий профессионализм, соблюдение закона без бумаготворчества, волокиты, чиновничьих злоупотреблений и вымогательств.

Принцип применения инструментария маркетинга. Федеральная служба судебных приставов России является ветвью исполнительной власти. В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. №314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" судебные приставы осуществляют в обществе государственные услуги особой значимости - принудительное исполнение решений судов и иных органов. В соответствии с разработками социально-ориентированного маркетинга при недостаточно эффективном осуществлении судебными приставами этих предопределенных законодательством услуг образуется незаполненная рыночная ниша, которую могут занять другие организации, но уже на коммерческой основе.

Это происходит в ряде регионов: создаются частные юридические фирмы, которые занимаются розыском должников, взыскивают долги и т.д., но доход от них в государственную казну не поступает. Подчеркнем здесь, что само понимание этого факта - уже использование инструментария маркетинга. Кроме того, Федеральная служба судебных приставов должна контролировать и организовывать процесс реализации арестованного имущества как часть исполнительного производства. Таким образом, ФССП России, не будучи коммерческой организацией, имеет много доводов, чтобы следить за состоянием рынка и подчиняться его законам.

Раскрытие информации и прозрачность исполнительного производства реализует положение ст. 17 Федерального закона "О судебных приставах": судебный пристав-исполнитель предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии. Информация, подлежащая раскрытию, должна включать в себя, не исчерпываясь этим, следующее:

реквизиты исполнительного производства: дата возбуждения, стороны, сумма иска;

судебный пристав-исполнитель, который исполняет решение;

территориальное подразделение, в котором исполняется решение;

состояние исполнительного производства: возбуждено, исполняется, произведен арест, реализуется арестованное имущество, завершено;

реализация арестованного имущества: что арестовано, на какую сумму продано, в какой специализированной организации, не продано, возвращено взыскателю или должнику.

Информация должна предоставляться по каналам, обеспечивающим равноправный, своевременный и не связанный с чрезмерными расходами доступ к ней сторон исполнительного производства, взаимосвязанных групп и общественности.

Реализация этого принципа сможет разрешить ряд спорных вопросов, касающихся хода исполнительного производства. Открытость и прозрачность хода исполнительного производства позволят дисциплинировать работу судебных приставов-исполнителей, поскольку наблюдать за процессом будут уже самые заинтересованные участники - стороны исполнительного производства. Здесь также возникает другой позитивный момент: прозрачность исполнительного производства не позволит манипулировать и превратно истолковывать действия судебных приставов-исполнителей в средствах массовой информации в приватных интересах политических и административных кругов, что сейчас имеет место практически во всех субъектах Федерации.

В этом смысле ФССП России необходимо не только создание условий для формирования своей уникальной культуры, но и соблюдение преемственности традиций. Чтобы создать чувство профессиональной гордости, нужно воспитывать высокую нравственность у своих сотрудников. Цитируя Анри Файоля, "необходим настоящий талант, чтобы координировать усилия, поощрять увлеченность, использовать возможности каждого работника и награждать каждого по его заслугам без пробуждения возможной зависти и нарушения гармонии отношений".

4 Соблюдение прав граждан и организаций как основа для эффективной организации деятельности судебных приставов- исполнителей

Вступление России в 1996 г. в Совет Европы и ратификация в 1998 году ее высшими законодательными органами основополагающих европейских конвенций, среди которых важное место занимает Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., послужили стимулом к преобразованиям в правовой и организационной деятельности судебных приставов-исполнителей. В 1997 г. были приняты два основных федеральных закона, регулирующих деятельность судебных приставов: Федеральный закон "О судебных приставах" и Федеральный закон "Об исполнительном производстве". Второй спустя 10 лет, в 2007 г., претерпел значительные изменения, существенно расширив полномочия судебных приставов, законодательно закрепил судебный и ведомственный виды контроля в отношении действий (бездействия) последних. Служба судебных приставов в процессе проведения судебной реформы 1998 г. в соответствии с конституционным принципом разделения властей организационно была выведена из судебного ведомства и вошла в систему органов исполнительной власти - стала подведомственна Министерству юстиции РФ. Данные изменения служат дальнейшему развитию российской правовой системы, будучи направлены на реализацию установленных Конституцией РФ принципов и норм демократического правового государства, главными из которых являются приоритет прав и свобод человека и гражданина, а их признание, соблюдение и защита становятся обязанностью государства.

В настоящее время несмотря на некоторое повышение результатов деятельности судебных приставов по исполнению юрисдикционных актов в сравнении с тем периодом, когда они находились в подчинении судебных органов, одной из актуальных проблем российского общества и государства остается исполняемость судебных актов, актов иных органов и должностных лиц, т.е. фактическое их исполнение, окончание исполнительного производства исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.

Неисполнение нарушает права взыскателей-граждан и взыскателей-организаций, снижает эффективность работы судебных и других уполномоченных органов, подрывает авторитет государственной власти в целом, не способствует установлению социальной справедливости в обществе. В условиях финансового кризиса особенно острыми являются вопросы возвращения долгов кредиторам, что напрямую обеспечивает производственную деятельность предприятий и возводит судебных приставов в ранг "ведущих социально значимых профессий".

Принудительное исполнение юрисдикционных актов поручено Федеральной службе судебных приставов (ФССП России). Непосредственно осуществляют функции по принудительному исполнению судебные приставы структурных подразделений территориальных органов ФССП России.

Действующее законодательство Российской Федерации предоставляет судебному приставу большие полномочия для осуществления возложенных на них функций и решения поставленных задач в рамках исполнительного производства. Так, со вступлением в силу с 1 февраля 2008 года Федерального закона "Об исполнительном производстве" перечень их полномочий пополнился возможностью в необходимых случаях совершать такие исполнительные действия, как установление временных ограничений на выезд должника из Российской Федерации; производство розыска должника, его имущества, розыск ребенка; с целью последующего обращения взыскания на имущество должника - обращение в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним, для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества и другие.

В то же время анализ статистических данных позволяет констатировать, что, несмотря на расширение полномочий, судебными приставами в России исполняется чуть более 50% юрисдикционных актов, при этом процент взысканных денежных средств по ним составляет немногим более 30%. Для сравнения - в дореформенные годы взыскивалось немногим меньше. Так, например, в 1996 году было взыскано 26% от суммы, подлежащей взысканию. Можно сделать вывод о том, что кардинальных изменений не произошло. Поэтому ситуация в данной сфере характеризуется не просто как очень сложная, а даже как катастрофическая.

Анализ создавшейся ситуации позволяет выделить ее объективные и субъективные причины.

К объективным относятся:

) невысокие требования к образовательному уровню судебных приставов;

) их чрезмерная загруженность;

) низкий уровень оплаты труда судебных приставов, кроме того, денежное содержание судебного пристава не зависит от качества его работы;

) практически отсутствует так называемый социальный пакет (ведомственное медицинское обслуживание, санаторно-курортное лечение и т.п.);

) большая текучесть кадров судебных приставов. Названные причины не делают работу судебного пристава престижной на рынке труда, а значит, не способствуют созданию объективных условий для притока высококвалифицированных юристов для замещения данной должности.

Так, со времени учреждения института судебных приставов в 1864 году в отношении их не был установлен ценз наличия юридического образования. До настоящего времени отсутствует соответствующее законодательное требование в отношении образовательного ценза, предусматривающего наличие юридического образования, что, по нашему мнению, является одной из основных причин нарушения прав граждан и организаций судебными приставами в процессе исполнительного производства. Практически ничего не изменилось в данной профессии за много лет. Она, как и более ста лет назад, представляется "тягостной и неприятной", "ставит пристава лицом к самым неприглядным инстинктам и крайне тяжелым житейским положениям, разрушительно действует на нервную систему и бесспорно отражается на работоспособности организма...". Данное обстоятельство представляется недопустимым в XXI веке.

Нагрузка на одного судебного пристава-исполнителя в среднем по России в 2007 году составила 1386 исполнительных производств, что в 5,2 раза превышает установленную нормативами нагрузку. Согласно последней, норма нагрузки одного судебного пристава должна составлять 22,2 исполнительных производств в месяц, соответственно, 266,4 исполнительных производств в год. В 2008 году нагрузка возросла и составила уже 1452 исполнительных производства на одного судебного пристава в год, что превысило установленную нормативами нагрузку уже в 5,5 раза. Безусловно, большой объем работы не может не отражаться на качестве исполнения исполнительных документов, но ведь за каждым таким документом - конкретный человек либо организация.

Кроме того, представляется, что личная полная имущественная ответственность судебного пристава за причиненный имущественный ущерб гражданам и организациям также способствовала бы улучшению создавшейся ситуации с неисполнением судебных и иных актов.

К субъективным причинам относятся встречающийся низкий уровень общей и правовой культуры лиц, замещающих должность судебного пристава-исполнителя. Субъективные причины также обусловлены подчас низкими интеллектуальными способностями и моральными качествами судебного пристава.

Нередко в связи с неисполнением исполнительных документов судебными приставами и незащищенностью российских граждан в собственной стране, несоблюдением прав и законных интересов граждан и организаций последние вынуждены обращаться в Европейский суд по правам человека.

Такая возможность у российских граждан в целом и у взыскателей в частности появилась с 1998 года, когда Российская Федерация вступила в Совет Европы и ратифицировала Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколы к ней. Тем самым Российская Федерация обязалась исполнять окончательные постановления Европейского суда по делам, в которых является стороной. Неоднократно Европейский суд принимал решения о компенсации российским гражданам - взыскателям по российским исполнительным производствам. Только к 2007 году в Европейский суд обратилось 49 тыс. граждан, подавляющее большинство их жалоб - на неисполнение судебных решений длительное время. По решению Европейского суда Правительству РФ приходится платить за нарушения прав граждан и организаций миллионы рублей ежегодно.

Среди таких случаев, когда гражданам РФ Европейский суд присуждал справедливую компенсацию за неисполнение судебных решений, можно назвать случай, когда, например, гражданину Бурдову - взыскателю компенсации, как пострадавшему от аварии на Чернобыльской АЭС, были назначены индексации и пени в размере 3000 евро. К аналогичным делам относятся такие, как "Тимофеев против России" от 23.10.2003, "Горохов и Русляев против России" от 17.05.2005, "Беляев против России" от 25.01.2007 и др.

В случае если не исполняется решение суда, государственные органы РФ лишают граждан и организации возможности взыскать денежные средства, которые они разумно рассчитывают получить.

Европейский суд по указанным и другим подобным делам признал: для заявителя добиться исполнения судебных решений в России было невозможно, что явилось нарушением его права на уважение своей собственности.

Перечисленные факты нарушения Российской Федерацией национального и международного законодательства заставляют задуматься о совершенствовании административно-правового механизма организации деятельности судебных приставов в России.

Однако уже сегодня необходимо предпринимать решительные и действенные меры для устранения создавшейся ситуации с неисполнением судебных и иных актов, предоставляя гражданам и организациям выбор, кому доверить исполнение исполнительного документа. Воплощение в жизнь конституционного положения о том, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, и здоровая конкуренция, по нашему мнению, позволят добиться успехов на пути к полному, реальному и своевременному исполнению юрисдикционных актов. Успешным примером, на наш взгляд, служат организация и деятельность институтов нотариата и адвокатуры в нашей стране.

3. Проблемы организации деятельности территориальных органов ФССП и пути их решения на примере Управления ФССП по Ямало-Ненецкому автономному округу

Управление Федеральной службы судебных приставов по Ямало-Ненецкому автономному округу является территориальным органом федерального органа исполнительной власти. Задачи и полномочия Управления четко регламентированы Указом Президента РФ от 13.10.2004 №1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов», Федеральными законами от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах», от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», приказом Министерства юстиции РФ от 09.04.2007 №69 «Об утверждении положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов».

Структура и штатное расписание Управления ежегодно утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти - Директором Федеральной службы судебных приставов РФ

В соответствии с утвержденной структурой Управление состоит из аппарата управления включающего в себя:

отдел по организации обеспечения установленного порядка деятельности судов;

отдел организации дознания и административной практики;

отдел документационного обеспечения;

отдел информатизации и обеспечения информационной безопасности;

контрольно-ревизионная группу;

отдел противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности, защите государственной тайны;, мобилизационной подготовки и гражданской обороны;

отдел государственной службы и кадров;

отдел организации исполнительного производства;

отдел организационно-контрольной работы и взаимодействия со средствами массовой информации;

отдел по работе с обращениями граждан;

группу организации работы по розыску должников и их имущества;

отдел правового обеспечения;

финансово-экономический отдел;

отдел материально-технического обеспечения;

группу организации работы по реализации имущества должников;

и 15 структурных подразделений.

Общее руководство Управления осуществляет руководитель Управления - главный судебный пристав, имеющий 3 заместителей непосредственно курирующих определенные направления деятельности.

Структурными подразделениями Управления, возглавляемыми начальниками отделов - старшими судебными приставами являются:

отдел судебных приставов по г. Лабытнанги;

отдел судебных приставов по Приуральскому району;

отдел судебных приставов по г. Салехарду;

отдел судебных приставов по г. Ноябрьску;

отдел судебных приставов по г. Новый Уренгой;

отдел судебных приставов по г. Надыму и Надымскому району;

отдел судебных приставов по Пуровскому району;

отдел судебных приставов по г. Губкинский;

отдел судебных приставов по г. Муравленко;

отдел судебных приставов по Тазовскому району;

отдел судебных приставов по Красноселькупскому району;

отдел судебных приставов по Шурышкарскому району;

отдел судебных приставов по Ямальскому району;

межрайонный отдел по особым исполнительным производствам;

специализированный отдел оперативного дежурства.

На современном этапе деятельность Управления Федеральной службы судебных приставов по Ямало-Ненецкому автономному округу направлена на дальнейшее повышение эффективности руководства структурными подразделениями Управления и выполнение основных показателей деятельности ФССП России, совершенствование деятельности и повышение результативности системы принудительного исполнения судебных актов и актов иных органов, выполнение плановых заданий по пополнению бюджетов всех уровней, активизацию и повышение качества деятельности органов дознания в целях выявления признаков состава преступления, проведения доследственных проверок и расследования уголовных дел, подследственных органам дознания Управления.

Рассмотрим показатели деятельности Управления ФССП по Ямало-Ненецкому автономному округу и проблемы организации деятельности данного Управления на современном этапе.

Так, за 11 месяцев 2008 года (далее отчетный период) на исполнении в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Ямало-Ненецкому автономному округу находилось 150 626 исполнительных производств. Служебная нагрузка на одного судебного пристава исполнителя составила 1 235 исполнительных производств. Окончено 93 765 исполнительных производств, из них 54 964 или 58,6 % окончено фактическим исполнением.

В отчетном периоде судебными приставами-исполнителями взыскано 1 762 943 тыс. рублей, за 11 месяцев 2007 года общая сумма взыскания составляла 1 742 070 тыс. рублей.

В производстве территориальных отделов находилось 368 дел. В связи с розыском должников их имущества окончено 81,48% разыскных дел. Стоимость разысканного имущества составила 26 667 тыс. рублей.

Сумма реализованного имущества в сравнении с аналогичным периодом 2007 года возросла с 56 400 тыс. рублей до 81 441 тыс. рублей. Процент фактической реализации имущества составил 23,68% при установленном на 2008 год показателе 45%.

Охраной судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов обеспечивались все здания судов и судебных участков мировых судей округа. Выполнена 1571 заявка (100%) на обеспечение установленного порядка в судебных заседаниях, 1342 заявки (100%) на обеспечение исполнительных действий.

В суды к судьям доставлено 2906 лиц, подлежавших приводу по определениям (постановлениям) судов (судей), что составило 95,78% от общего количества лиц, подлежащих принудительному приводу. К судебным приставам- исполнителям доставлено 798 лиц (100%), подлежавших приводу.

Количество уголовных дел, находившихся в производстве, в сравнении с аналогичным периодом 2007 года возросло с 15 до 140. Производством окончено 54,29% уголовных дел, из них 97,37% направлено в суд с обвинительным актом.

Судебными приставами возбуждено 581 дело об административных правонарушениях, из которых 61,9% передано в суды. 273 административных дела рассмотрено судами с назначением административного наказания.

Управлением за 11 месяцев не выполнено 9 прогнозных показателей, а именно:

процент исполнительных производств, оконченных фактическим исполнением, составляет 58,6% (прогнозный показатель не менее 65%);

процент исполнительных производств, оконченных и прекращенных без нарушения установленных сроков, составляет 62,8% (прогнозный показатель не менее 76%);

процент остатка исполнительных производств составляет 35% (прогнозный показатель не более 25%);

процент исполненных судебных актов составляет 52,7 % (прогнозный показатель не менее 63%);

процент выполнения планового задания по взысканию исполнительского сбора составляет 78,1% (прогнозный показатель не менее 100%);

процент фактической реализации имущества составляет 23,6% (прогнозный показатель не менее 45%);

степень влияния реализации имущества должников на эффективность исполнения актов судебных и иных органов составляет 0,8% (прогнозный показатель не менее 2%);

прирост выявляемости преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 294, ст. 297, ч. 1 ст. 311, ст. 312 и 315 УК РФ, составляет - 6,7% (прогнозный показатель 2,5%);

ежемесячная служебная нагрузка на одного дознавателя составляет 1,7 уголовных дела (прогнозный показатель 2).

За отчетный период не достигнуто значительное количество прогнозных показателей. Рядом территориальных отделов Управления не выполнены установленные плановые задания по взысканию исполнительского сбора, налоговых платежей и штрафов специально уполномоченных органов. Серьезную озабоченность вызывает медленное сокращение остатка исполнительных производств, который должен составить к концу 2009 года не более 25%, а так же неудовлетворительная работа по исполнению судебных решений.

Однако, в Управлении Федеральной Службы судебных приставов по Ямало-Ненецкому автономному округу существует немало проблемных вопросов и ситуаций, в том числе организационного характера.

Рассмотрим их

Основной проблемой является низкий уровень заработной платы. По этой причине невозможно привлечь к работе высококвалифицированных специалистов. В конечном итоге происходит текучесть кадров - это ведет к проблеме штатной численности, организации трудовой деятельности, поощрительной системе работников.

Для примера, заработная плата Начальника Отдела Службы судебных приставов Главного судебного пристава Ямало-Ненецкого автономного округа составляет в среднем ниже уровня заработной платы работника Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа.

Проблема недостаточности штатной численности. Позиция Министерства финансов РФ такова, что политически неправильно увеличивать правоохранительные органы, но работа в этом направлении идет, регулярно проводятся встречи с рабочей группой Администрации президента РФ. Преодолеть возникающие проблемы трудно, но возможно.

Нагрузка на одного судебного пристава-исполнителя очень большая. (например 1235 исполнительных производств только за 11 месяцев 2008 г.), она постоянно растет, а штат остается неизменным.

Люди не справляются чисто физически. Если возможно увеличить производительность труда, то только за счет информатизации. Складывается критическое положение с высоко квалифицированными кадрами. Нагрузка на одного пристава-исполнителя равносильна работе некоторых подразделений. Количество исполнительных производств на одного судебного пристава-исполнителя намного больше, чем допустимо и это вызывает некоторые сложности.

Судебные приставы зачастую не возражают, что они не в полном объеме исполняют свои обязанности, хотя, если признаться, люди работают по 12-15 часов, в выходные дни, особенно в конце года, даже выйдя в отпуск продолжают работать.

При увеличении численности перераспределится и уменьшится нагрузка. Снизив дифицит штатной численности, удастся закрыть отчасти проблемы Управления службы судебных приставов по НАО.

Руководителям территориальных подразделений рекомендовано более полно использовать имеющиеся ресурсы для подготовки судебных приставов по ОУПДС, хотя специалисты Центрального аппарата утверждают, что иметь учебно-тренировочную базу не положено. Предложено сделать эту базу или Северо-Западной или Федеральной.

Имеются проблемы по взаимодействию УВД по НАО. Существует ряд приказов, которые не способствуют решению тех или иных проблем.

Например, по реализации огнестрельного (охотничьего) оружия и боеприпасов, у УВД по НАО свой порядок. Имеют место случаи некоординированности действий УВД по НАО и Отдела службы судебных приставов по НАО.

В соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве» ОФССП по НАО мы можем поручать милиции розыск по последнему месту нахождения должника или по месту проживания взыскателя, в приказе УВД по НАО указано, что только по месту проживанию взыскателя.

В приказе УВД по НАО по базам данных не указанно разрешение о допуске к базам данных судебных приставов-исполнителей, пока это происходит на уровне устных переговоров по договоренности, в отличии от налоговой службы которая во встречах декларирует полное взаимопонимание и без проблем готова предоставить свои базы данных Отделу Федеральной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу.

Проблема взаимодействия с прокуратурой. Прокурорский надзор за деятельностью судебных приставов-специфическая, самостоятельная функция, которая введена с 1999 года. Эта деятельность регламентирована на уровне указаний, что порождает некоторые организационные проблемы при осуществлении надзора прокуратура исследует факты, изложенные в жалобах и заявлениях граждан. В соответствии с законом о прокуратуре они проверяют единичные случаи по жалобам граждан и организаций, в пределах своей компетенции. В случаи массовых нарушений органами прокуратуры проводится плановая проверка. У нас нет массовых нарушений, 8% отмененных постановлений судебных приставов судом из тысячи документов, примерно такой же процент обоснованных жалоб, поступивших в аппарат службы судебных приставов. При проведении плановых проверок прокуратура зачастую ориентирует судебных приставов на неправильную работу. Со стороны Генеральной прокуратуры необходимо разработать методические рекомендации для прокуроров, в каких случаях проводить проверки.

Несовершенство и пробелы Федеральных законов «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве». Характеризуя законодательные акты, являющиеся юридической базой для формирования и развития правовых основ деятельности судебных приставов, следует отметить, что в ныне действующей редакции они пока далеки от совершенства. Это существенно ограничивает перспективы дальнейшего становления и развития системы исполнительного производства.

Требуют корректировки нормы Закона, касающиеся права судебных приставов на применение оружия и специальных средств. В настоящее время подобным правом обладают только судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов, а судебные приставы-исполнители такого права не имеют. При усложнении криминогенной обстановки, судебные приставы-исполнители для исполнения решения суда должны быть уверены в обеспечении сохранности своего здоровья и безопасности жизни.

Судебный пристав-исполнитель обязан принять к исполнению исполнительный документ от суда или другого органа, его выдавшего, либо взыскателя и возбудить исполнительное производство. Постановление о возбуждении исполнительного производства может быть обжаловано в соответствующий суд в 10 дневный срок (а такая жалоба является основанием для приостановления исполнительного производства). Возникает вопрос: в чем смысл предоставления права на обжалование постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, если он, как это предписано в законе, получив отвечающий установленным требованиям исполнительный документ, обязан вынести такое постановление и не имеет в этой правовой ситуации иных альтернатив?

Проблема нормативов по обеспеченности транспортом, положености автомобилей на сотрудников. Это создает серьезные препятствия для осуществления работы и судебных приставов- исполнителей и судебных приставов по ОУПДС.

Таким образом, в настоящее время руководство Управления ФССП по Ямало-Ненецкому автономному округу, как правило, видят источник существующих в подразделениях проблем во внешних условиях, как то: высокая служебная нагрузка, недостаток кадров, тяжелое экономическое положение округа, низкий уровень жизни людей.

Однако залогом успеха, в первую очередь, является ориентация на результат, способность брать на себя инициативу, навыки сотрудничества и коллективной работы, способность вести за собой команду.

В современных условиях на первое место выходит необходимость совершенствования тактики исполнительного производства. Это большой пласт, скрывающий резервы повышения эффективности деятельности. В чем состоит его ценность? В умении рационально использовать рабочее время путем совершенствования форм и методов работы. Необходимо подсказать судебному приставу-исполнителю, каким образом за ограниченный промежуток времени работу можно осуществить быстрее и качественнее.

Необходимо сделать традицией выезды сотрудников Управления ФССП по Ямало-Ненецкому автономному округу в другие регионы для обмена опытом.

Неразрывно с повышением реальности взыскания связана задача по снижению удельного веса исполнительных производств, оканчиваемых в связи с невозможностью взыскания.

В этом направлении руководители Управления ФССП по Ямало-Ненецкому автономному округу можно рекомендовать исключить случаи формального утверждения актов о невозможности взыскания.

В том случае, когда имеются предпосылки для фактического исполнения исполнительного документа, но истекает установленный срок, можно порекомендовать разъяснять взыскателю положения п.1 ст.19 ФЗ «Об исполнительном производстве» и предлагать ему оформить заявление об отложении исполнительных действий.

Управлению необходимо разработать и утвердить систему контроля за взысканием исполнительского сбора по исполнительным документам, направленным для производства удержаний из заработной платы должников и в ликвидационные комиссии. Данная система будет призвана обеспечить повышение эффективности взыскания исполнительского сбора. Требования данного приказа должны выполняться всеми руководителями.

Необходимо анализировать любые отклонения, как в сторону понижения, так и в сторону повышения показателей. Только таким образом можно выявить положительный опыт. Цель контроля заключается в умении вовремя поправить, оказать необходимую помощь.

На наш взгляд, при имеющейся в данном Управлении организационно-методической базе, при значительно увеличивающемся количестве поступающих на исполнение исполнительных документов может быть обеспечена положительная динамика абсолютных значений показателей.

Наряду с расширением информационных массивов более актуальной становится проблема по защите их безопасности. В течение 2009 года уже были выявлены подобные факты нарушения. В настоящее время проводится служебная проверка. Необходим более жёсткий контроль за неукоснительным соблюдением ограничений доступа к имеющимся в Управлении базам данных.

Данное сотрудничество проводится во всех территориальных органах ФССП России. Результатом этого является повышение не только уровня фактического исполнения исполнительных документов, но и правовой сознательности граждан.

В этой связи следует отметить положительный пример Управления Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу, где практика совместных мероприятий организована на высоком уровне. Руководством территориального органа запланировано приобретение автоматизированной системы "Поток", которая позволит идентифицировать автотранспортные средства, принадлежащие должникам - физическим лицам.

Данные законодательные меры, на наш взгляд создадут предпосылки для более эффективного функционирования территориальных органов ФССП, в частности и Управления ФССП по Ямало-Ненецкому автономному округу.

И только общими усилиями территориальных органов и ФССП России в целом при тесном сотрудничестве с правоохранительными и иными государственными органами может быть в полной мере реализовано право граждан и организаций на судебную защиту, что, несомненно, повысит авторитет Федеральной службы судебных приставов и будет способствовать наиболее успешному функционированию данной государственной структуры.

Заключение

Таким образом, ФССП является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет функции по исполнению судебных актов и актов других органов, а также по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

Основными задачами ФССП России являются:

) обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;

) организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством РФ об исполнительном производстве;

) управление территориальными органами ФССП России.

Территориальным органом Федеральной службы судебных приставов является управление (отдел) Федеральной службы судебных приставов, действующее на территории субъекта РФ.

Управление территориальным органом Федеральной службы судебных приставов и контроль за его деятельностью осуществляет центральный аппарат Федеральной службы судебных приставов, подведомственной Министерству юстиции РФ.

Оценка деятельности руководителей в сфере государственного управления является важным вопросом и на практике, и в теории. В Федеральной службе судебных приставов России оценка уровня управленческого профессионализма руководителей относится к числу актуальных проблем организационного и методического руководства деятельностью территориальных органов. Оценивать необходимо работу не только главных судебных приставов субъектов Федерации, но и руководителей среднего и низового звена: старших судебных приставов, руководителей структурных подразделений.

Сейчас оценка деятельности руководителей в ФССП России специально не производится и, как правило, включает в себя параметры и критерии оценки работы подчиненного структурного подразделения. Однако, по нашему мнению, это узкий подход и отождествление деятельности руководителя и возглавляемого им подразделения не дает точной оценки управленческой работы.

Оценка деятельности руководителей в ФССП может производиться по пяти уровням:

) оценка уровня квалификации и развития руководителя;

) результат работы возглавляемого им подразделения;

) оценка уровня управленческого профессионализма;

) оценка уровня управления персоналом;

) оценка уровня междепартаментского управления.

Формы оценки деятельности руководителей ФССП могут быть следующие:

формальная система оценки деятельности без аттестации, например рейтинговая система;

аттестация;

неформальная специальная система (ситуационный анализ);

системы внутреннего контроля на различных уровнях;

опрос (анкетирование) сотрудников;

опрос руководителя.

В настоящее время ни один процесс управления в сфере государственного управления не может продуктивно осуществляться без функций внутреннего контроля. К внутреннему контролю относятся виды и механизмы ведомственного контроля, осуществляемые руководством внутри территориального органа ФССП России. От того, каким образом организована и осуществляется система внутреннего контроля в территориальном органе, во многом зависит эффективность деятельности судебных приставов и уровень достигаемых коллективом показателей.

Построение механизмов внутреннего контроля в сфере принудительного исполнения должно основываться на следующих системных принципах.

До разработки механизма контроля должны быть установлены нормы (стандарты), иначе критерии, по которым будет осуществляться контроль. Для многих стадий контроля исполнительного производства такие нормы заданы действующим законодательством. Например, регламентированы сроки и само время выполнения отдельной процедуры исполнительного производства.

На практике существуют нормативные акты, в которых установление таких критериев достаточно затруднительно. Так, в организационной документации часто встречающаяся формулировка - "качественное (или добросовестное) исполнение служебных обязанностей". Такая формулировка не может считаться удовлетворительной, поскольку "качественность" и "добросовестность" - двусмысленная формулировка, ее трудно выразить количественно в конкретных измеримых показателях.

Должно вестись непрерывное наблюдение (мониторинг) за процессом исполнительного производства, чтобы получать фактические характеристики, описывающие ход процесса в заданных критериях. Здесь должен быть организован сбор и обработка информации о фактическом состоянии деятельности территориального органа и полученных результатах.

Фактические характеристики сравниваются с нормами (стандартами), выявляются расхождения, при наличии которых принимается решение о необходимости корректирующих действий. Производится анализ причин отклонений, от стандартов - плановых заданий, среднероссийских результатах, нормативов. Осуществляется прогнозирование последствий сложившейся ситуации. Предпринимаются соответствующие корректирующие действия, чтобы устранить выявленные нарушения. Эти действия могут варьироваться от незначительного замечания "на ходу" до серьезных вмешательств.

Важным компонентом механизма внутреннего контроля является то, что контроль осуществляется не за людьми, а за результатами их деятельности. Этот тонкий нюанс на практике часто играет значительную роль в достижении действенных результатов. Контроль исполнительного производства, как управленческий процесс, должен побуждать судебных приставов-исполнителей выполнять принудительные действия в рамках действующего законодательства и не допускать правонарушений. Вместе с тем контроль не должен оскорблять сотрудников, вызывать негативные эмоции и сопротивление.

Механизмы внутреннего контроля в ФССП России строятся сверху вниз, по разветвленной и "пронизывающей" вертикали, обеспечивающей прохождение, дифференциацию и конкретизацию управленческой информации, особенно директивной, начиная с принятой на самом верхнем уровне по всей иерархии управления до территориальных подразделений, доведение ее до исполнителя и подчинения его поведения соответствующим требованиям (законодательным нормам).

В результате проведённого исследования, мы сформулировали принципы руководства, отражающие существующие закономерности государственного управления в сфере деятельности ФССП России и устанавливающие основу отношений и взаимосвязей между ее организационными элементами в условиях рыночной экономики.

Принцип обеспечения режима законности связан с необходимостью неукоснительного соблюдения действующего законодательства и правовых норм в исполнительном производстве.

Принцип обязательности исполнения решений государственных органов. Реализуя принцип обязательности исполнения решений государственных органов, руководитель в ФССП России реально укрепляет авторитет государства и судебной власти. Этот принцип означает, что содержанием основной деятельности руководителей территориальных органов и структурных подразделений является не только обеспечение исполнения решений судов и иных органов и обеспечение установленного порядка деятельности судов, но и обязательное выполнение постановлений Правительства РФ, приказов Минюста России, центрального аппарата ФССП.

Принцип социальной ответственности и справедливости в принудительном исполнении отражает качество выполнения Федеральной службой судебных приставов России миссии, предопределенной ей действующим законодательством, оцениваемое органами исполнительной власти и гражданским обществом.

Предметно-зональный принцип распределения обязанностей между специалистами отделов аппарата территориального органа. Суть этого принципа заключается в том, чтобы за сотрудниками закреплялись конкретные направления исполнительного производства. При таком распределении обязанностей обеспечивается повышение персональной ответственности конкретных работников аппарата за результаты работы закрепленных за ними направлений.

Принцип позитивного бюрократизма. Позитивный бюрократизм - это точность, четкость, оперативность, однозначность и высокий профессионализм, соблюдение закона без бумаготворчества, волокиты, чиновничьих злоупотреблений и вымогательств.

Принцип применения инструментария маркетинга. В соответствии с разработками социально-ориентированного маркетинга при недостаточно эффективном осуществлении судебными приставами этих предопределенных законодательством услуг образуется незаполненная рыночная ниша, которую могут занять другие организации, но уже на коммерческой основе.

Принцип открытости и прозрачности. Федеральная служба судебных приставов должна обеспечивать своевременное и точное предоставление информации по осуществлению исполнительного производства сторонам и взаимосвязанным группам. Прозрачность деятельности органов исполнительной власти является важнейшим показателем эффективности с точки зрения международных организаций.

Принцип преемственности традиций. В Федеральной службе судебных приставов продолжает формироваться организационная культура - контекст, в котором она работает: традиции, ценности, верования, история. Для формирования культуры организации требуется время, чтобы все привнесенные извне культуры смогли создать единое целое, и это будет не арифметической суммой, но качественно новой культурой Федеральной службы судебных приставов, которая сможет вобрать в себя также исторические корни института судебных приставов, имеющие более чем двухсотлетнюю историю, и соответствовать условиям рыночной экономики.

Проанализировав перечисленные в исследовании факты нарушения Российской Федерацией национального и международного законодательства, были предложены меры по совершенствованию административно-правового механизма организации деятельности судебных приставов в России.

По нашему мнению, во-первых, необходимо устранить объективные причины создавшегося положения с неисполнением судебных и иных актов, а во-вторых, создать условия для повышения уровня общей и правовой культуры и правового сознания лиц, которые потенциально могут замещать столь социально значимую и ответственную должность судебного пристава.

Следует повысить требования к образовательному уровню лиц, поступающих на госслужбу для замещения должности судебного пристава, установить требование наличия у них высшего юридического образования и внести соответствующие изменения в Закон "О судебных приставах".

Для устранения других вышеназванных объективных причин создавшегося положения, как-то: чрезмерная загруженность, низкий уровень оплаты труда судебных приставов, отсутствие социального пакета, большая текучесть кадров судебных приставов, - предлагается переход на смешанную (альтернативную) модель исполнения судебных и иных актов и организации деятельности судебных приставов, учредив институт частных судебных приставов с постепенной передачей им части государственных функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц с предварительным государственным лицензированием, определением соответствующих тарифов, текущим и последующим видами государственного контроля, обязательным страхованием риска ущерба действиями (бездействием) частных судебных приставов.

По нашему мнению, только кардинальные изменения в организации деятельности судебных приставов позволят заработать механизму реализации прав граждан и организаций с большей результативностью.

И одним из вариантов повышения качества работы в рассматриваемой сфере общественных отношений может являться учреждение института частных судебных приставов наряду с государственными судебными приставами. В России не следует рассматривать данную организацию исполнения рассматриваемой государственной функции как нечто новое и "заграничное", учитывая опыт предшественников современных судебных приставов в нашей стране, вместе с тем, возможно, целесообразно применить данную модель с учетом современных особенностей и тенденций.

Однако уже сегодня необходимо предпринимать решительные и действенные меры для устранения создавшейся ситуации с неисполнением судебных и иных актов, предоставляя гражданам и организациям выбор, кому доверить исполнение исполнительного документа. Воплощение в жизнь конституционного положения о том, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, и здоровая конкуренция, по нашему мнению, позволят добиться успехов на пути к полному, реальному и своевременному исполнению юрисдикционных актов. Успешным примером, на наш взгляд, служат организация и деятельность институтов нотариата и адвокатуры в нашей стране.

Вкратце проанализировав деятельность Управления Федеральной службы судебных приставов по Ямало-Ненецкому автономному округу, мы выявили, что на современном этапе деятельность Управления направлена на дальнейшее повышение эффективности руководства структурными подразделениями Управления и выполнение основных показателей деятельности ФССП России, совершенствование деятельности и повышение результативности системы принудительного исполнения судебных актов и актов иных органов, выполнение плановых заданий по пополнению бюджетов всех уровней, активизацию и повышение качества деятельности органов дознания в целях выявления признаков состава преступления, проведения доследственных проверок и расследования уголовных дел, подследственных органам дознания Управления.

Основными задачами Управления Федеральной службы судебных приставов по Ямало-Ненецкому автономному округу в 2009 году является достижение положительной динамики показателей и повышение эффективности деятельности судебных приставов, а также работа по противодействию коррупции.

Однако, в Управлении Федеральной Службы судебных приставов по Ямало-Ненецкому автономному округу существует немало проблемных вопросов и ситуаций, в том числе организационного характера:

Основной проблемой является низкий уровень заработной платы

Проблема недостаточности штатной численности

Имеются проблемы по взаимодействию УВД по НАО

Проблема взаимодействия с прокуратурой

Несовершенство и пробелы Федеральных законов «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве»

Проблема нормативов по обеспеченности транспортом, положености автомобилей на сотрудников

Для решения проблем, связанных с исполнительным производством необходимо анализировать любые отклонения, как в сторону понижения, так и в сторону повышения показателей. Только таким образом можно выявить положительный опыт.

Важным резервом увеличения реальности исполнения служит работа по аресту и реализации имущества должников.

Также основной задачей, стоящей перед Управлением в ближайшее время является повышение активности судебных приставов-исполнителей по аресту и реализации имущества должников, а также организация деятельности с учетом нормативного регулирования деятельности РФФИ.

Необходимо своевременно проводить исполнительные действия и передавать имущество на реализацию и обращать внимание на качество составляемых процессуальных документов.

Необходимо усовершенствовать вопросы информационного обмена в электронном варианте с кредитными учреждениями округа. Введение нового порядка позволит обеспечить судебных приставов-исполнителей информацией о счетах и вкладах должников во многих банках, действующих на территории Ямало-Ненецкого Автономного округа. В настоящее время в связи с огромным документооборотом судебный пристав-исполнитель направляет запросы по исполнительным производствам на небольшие суммы, как правило, только в Сбербанк.

В целях оптимизации информационной работы в перспективе можно порекомендовать создать самостоятельное структурное подразделение, на которое будут возложены функции по информационному обеспечению деятельности территориальных подразделений и отдела розыска по аналогии с уже существующими подразделениями в структуре системы правоохранительных органов.

Также необходимо уделить особое внимание повышению эффективности организации работы по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

В целях повышения эффективности осуществления приводов в суды и к судебным приставам-исполнителям необходимо использовать такой способ как взаимодействие с участковыми уполномоченными милиции, администрациями муниципальных образований и судьями. Такая практика, несомненно, приведёт к повышению эффективности данных действий.

Для улучшения исполнений судебных решений и осуществления прокурорского надзора за деятельностью судебных приставов необходимо проводить регулярные совещания и семинары, на которых обязательно присутствие обеих сторон для решения проблемных вопросов и предоставления аналитических справок, обменом информацией.

Также Управлению ФССП по Ямало-Ненецкому автономному округу необходимо более тесно сотрудничать с органами ГИБДД, в части совместных рейдовых мероприятий по взиманию с владельцев автотранспорта задолженности по исполнительным документам.

Что касается законодательной техники, то в целях повышения эффективности взыскания алиментных платежей ФССП России можно предложить внести изменения в Федеральный закон от 19.06.2000 №82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" в части применения минимального размера оплаты труда для определения размера алиментов, взыскиваемых судом в твердой денежной сумме, а также дополнить новую редакцию Федерального закона "Об исполнительном производстве" нормой, предоставляющей право судебному приставу-исполнителю на временное ограничение должника на получение водительского удостоверения или пользования этим удостоверением.

Данные законодательные меры, на наш взгляд создадут предпосылки для более эффективного функционирования территориальных органов ФССП, в частности и Управления ФССП по Ямало-Ненецкому автономному округу.

Список литературы

1.Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 26.01.2009. - №4. - Ст. 445.

.Федеральный закон от 21 июня 1997 г. №119-ФЗ «Об исполнительном производстве» //Собрание законодательства РФ, 28.07.1997, №30, ст. 3591 (Документ утратил силу с 1 февраля 2008 года в связи с принятием Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ).

3.Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ (с изменениями, внесенными Федеральным законом <#"justify">5.Федеральный закон от 21.07.1997 №118-ФЗ (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 25.11.2009 №267-ФЗ) "О судебных приставах" // Российская газета от 27.11.2009.

.Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. №314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, №11, ст. 945.

7.Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года №1316 "Вопросы Федеральной службы судебных приставов"// Российская газета от 19 октября 2004.

.Постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации от 15 августа 2002 года №60/1 "Об утверждении норм нагрузки судебных приставов".

.Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. №187 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов» // Российская газета от 10 декабря 2004.

10.Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 №1789-р (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 10.03.2009 №219) «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах» // Собрание законодательства РФ от 23.03.2009.

11.Решение коллегии Федеральной службы судебных приставов // Бюллетень Федеральной службы судебных приставов - 2008. - №1. - С. 20.

12.Административное право (общая и особенная части): Учебник / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. А.П. Коренева. - М.: «Норма», 1996.

13.Административное право: Учебник для вузов / Под ред. д-ра юрид. наук проф. Л.Л. Попова - М.: «ЮРИСТЪ», 2002.

.Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - М.: «Зерцало-ТЕИС», 1996.

.Атаманчук Г.В. Государственное управление: организационно-функциональные вопросы: Учеб. пос. - М.: «Юрайт», 2000.

.Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для вузов. - М.: «Норма», 2007.

.Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. Административное право: Учебник для вузов. - М.: «НОРМА-ИНФРА», 1996.

.Головин В.В., Калганова Л.А. Повышение эффективности государственного управления. На примере Федеральной службы судебных приставов России / Под ред. Н.А. Винниченко. - М.: «Юридическая литература», 2005.

.Головин В.В. Практические аспекты исполнимости и исполняемости судебных решений // Сборник научных статей. Концепция развития судебной системы и системы добровольного и принудительного исполнения решений Конституционного Суда РФ, судов общей юрисдикции, арбитражных судов и Европейского суда по правам человека. Краснодар - Санкт-Петербург: "Юридический центр Пресс", 2007.

.Доклад уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2008 год // Российская Газета от 17.04.2009. №68 (4892).

.Друкер П. Новые реальности в правительстве и политике, в экономике и бизнесе, в обществе и мировоззрении. М., 1994.

.Информационное руководство ТАСИС "Оценка персонала: руководители" //www.marinews.ru.

.Казанцев Н.М. Толковый словарь правового содержания понятий государственной службы. - М., 1996.

.Кашицкая Р.Р. Структура и полномочия ФССП России / Правовые реформы в России: проблемы и перспективы развития: Материалы межрегиональной научно-практической конференции. - СПб. Пушкин. Институт правоведения и предпринимательства. 18 мая 2006. Т. №1.

.Основные показатели деятельности Федеральной службы судебных приставов за 2006, 2007, 2008 годы. Статистические данные ФССП России // Официальный сайт ФССП России: #"justify">.Официальный сайт Управления Федеральной службы судебных приставов по Ямало-Ямало-Ненецкому автономному округу // #"justify">.Официальный сайт ФССП России // www.fssprus.ru.

28.Послание Президента Федеральному Собранию Российской Федерации. 10 мая 2006 г // Российская газета от 11.05.2006. - №4063.

.Пью Д.С., Хиксон Д.Дж. Писатели об организациях. Хрестоматия. Четвертое издание. Pengui№books.

30.Ричард Л. Дафт менеджмент. - СПб.: «Питер», 2001.

.Современное управление. Американская ассоциация управления: Энциклопедический справочник. Т. 2 / Под ред. д-ра экон. наук Д.Н. Карпухина, д-ра экон. наук Б.З. Мильнера. М.: Издатцентр, 1997.

.Статистика-96. Исполнительное производство // Российская юстиция. - 1997. - №7.

.Улетова Г.Д., Малиновский О.Н. Исполнительное производство России и проблема создания альтернативной системы исполнения судебных актов // Сборник научных статей. Концепция развития судебной системы и системы добровольного и принудительного исполнения решений Конституционного Суда РФ, судов общей юрисдикции, арбитражных судов и Европейского суда по правам человека. Краснодар - Санкт-Петербург: "Юридический центр Пресс", 2007.

Похожие работы на - Организация деятельности Федеральной Службы судебных приставов России и территориальных органов на примере Управления ФССП по Ямало-Ненецкому автономному округу