Осуществляющим функции по оказанию государственных. Что делают федеральные агентства? Условия, требующие оказания государственных услуг
ЮНЕСКО — Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры. Основана 16 ноября 1945 г. Штаб-квартира расположена в Париже.
Представительство Организации Объединенных Наций по вопросам Образования, Науки, Культуры, Информации и Коммуникации в Москве, Московское Бюро ЮНЕСКО было открыто в 1994 году, полноценно начало функционировать с 1996 года. До 2002 года Бюро действовало как представительство ЮНЕСКО в Российской Федерации. В 2002 году в рамках реализации политики децентрализации Бюро ЮНЕСКО в Москве становится кластерным Бюро и работает по сей день для: Азербайджана, Армении, Беларуси, Республики Молдова и Российской Федерации.
Директор: г-н Дендев Бадарч
Цель Организации: «Содействовать укреплению мира и безопасности путем расширения сотрудничества народов в области образования, науки и культуры в интересах обеспечения всеобщего уважения справедливости, законности и прав человека, а также основных свобод, провозглашенных в Уставе Организации Объединенных Наций, для всех народов без различия расы, пола, языка или религии».
Бюро ЮНЕСКО в Москве активно участвует в реализации таких проектов, как:
- поддержка реформ и развития систем образования в странах кластера с особым акцентом на создание Национальных планов действия по Образованию для всех и на развитие образования в области профилактики ВИЧ/СПИД. Содействие Российской Федерации в восстановлении и модернизации системы образования в Чеченской республике;
- дискуссии в области реформ научной политики и культуры инноваций, укрепление биосферных территорий;
- продвижение прав человека и демократических принципов, с учетом положения молодежи как целевой группы этой деятельности;
- поддержка культурного разнообразия, содействие сохранению материального и нематериального культурного наследию;
- продвижение универсального доступа к знаниям, укрепление демократических норм в сфере информации и коммуникации.
КРУПНЫЕ ПРОЕКТЫ
Сектор образования
Восстановление системы образования в Чеченской Республике Бюро ЮНЕСКО в Москве поддерживает деятельность по повышению квалификации работников образования Чеченской Республики. Образование в области профилактики ВИЧ/СПИДа ЮНЕСКО поддерживает деятельность Минобрнауки России по внедрению программ профилактики ВИЧ/СПИДа средствами образования в учебные планы педагогических ВУЗов, а также по разработке базы данных образовательных программ по профилактике ВИЧ/СПИДа, осуществляемых в Российской Федерации.Естественные науки
Вода, общество и экология Всемирным саммитом по устойчивому развитию (Йоханнесбург, 2002) было рекомендовано применение усовершенствованного социально-ориентированного подхода к управлению водными ресурсами и их освоению. Экологические науки и науки о Земле на службе устойчивого развития Программы ЮНЕСКО, имеющие отношение к экологии, концентрируются на междисциплинарных исследованиях, охватывающих экологические, социальные и экономические аспекты утраты биологического разнообразия или его сокращения.Социальные и гуманитарные науки
Биоэтика ЮНЕСКО занимается вопросами биоэтики с начала 1970-х гг., когда этические и правовые аспекты биологии и медицины стали предметом активных дискуссий в общественных и научных кругах. Следуя своему убеждению о том, что без духовной и нравственной солидарности всего человечества невозможно достижение мира, ЮНЕСКО ставит своей целью вовлечь все страны в международную и межкультурную дискуссию по вопросам биоэтики. Права человека Программа ЮНЕСКО в области прав человекаКультура
Культурное разнообразие во имя диалога и развития Всеобщая декларация ЮНЕСКО о культурном разнообразии, единодушно принятая 185 странами-участницами на Генеральной Конференции ЮНЕСКО в 2001 г., содержит основу новой этики взаимодействия культур. Нематериальное наследие Культурное наследие, характеризующееся множественностью источников своего происхождения и рассматриваемое как хранилище памяти человечества, воплощает символическое значение культурной самобытности и является важнейшим фактором структурного построения общества. Конвенция о сохранении нематериального культурного наследия (2003) охватывает фольклор и традиции устного творчества, включая языки, как носители нематериального культурного наследия, зрелища, ритуалы и праздники, навыки и обычаи, связанные с природой и окружающим миром, а также традиционные знания и ремесла.Коммуникация и информация
Расширение доступа к информации и знаниям как средство обеспечения развития, участия и социальной интеграции Усилия Бюро ЮНЕСКО в Москве по продвижению открытого и всеобщего доступа к информации и знаниям в странах кластера были направлены на развитие возможностей и укрепление потенциала, в том числе и для жителей, особенно молодежи, небольших и удаленных населенных пунктов.ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
ПО ВОПРОСАМ ОБРАЗОВАНИЯ, НАУКИ И КУЛЬТУРЫ
КОНВЕНЦИЯ
О ЗАЩИТЕ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ В СЛУЧАЕ
ВООРУЖЕННОГО КОНФЛИКТА
Высокие Договаривающиеся Стороны,
констатируя, что культурным ценностям был нанесен серьезный ущерб в ходе последних вооруженных конфликтов и что вследствие развития военной техники они все больше и больше подвергаются угрозе разрушения;
будучи убеждены, что ущерб, наносимый культурным ценностям каждого народа, является ущербом для культурного наследия всего человечества, поскольку каждый народ вносит свой вклад в мировую культуру;
принимая во внимание, что сохранение культурного наследия имеет большое значение для всех народов мира и что важно обеспечить международную защиту этого наследия;
руководствуясь принципами защиты культурных ценностей в случае вооруженного конфликта, установленными в Гаагских конвенциях 1899 и 1907 годов и в Вашингтонском пакте от 15 апреля 1935 г.;
принимая во внимание, что для эффективности защиты этих ценностей она должна быть организована еще в мирное время принятием как национальных, так и международных мер;
решив принять все возможные меры для защиты культурных ценностей,
согласились о нижеследующем:
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ЗАЩИТЕ
Определение культурных ценностей
Согласно настоящей Конвенции, культурными ценностями считаются независимо от их происхождения и владельца:
a) ценности, движимые или недвижимые, которые имеют большое значение для культурного наследия каждого народа, такие как памятники архитектуры, искусства или истории, религиозные или светские, археологические месторасположения, архитектурные ансамбли, которые в качестве таковых представляют исторический или художественный интерес, произведения искусства, рукописи, книги, другие предметы художественного, исторического или археологического значения, а также научные коллекции или важные коллекции книг, архивных материалов или репродукций ценностей, указанных выше;
b) здания, главным и действительным назначением которых является сохранение или экспонирование движимых культурных ценностей, указанных в пункте "a", такие как музеи, крупные библиотеки, хранилища архивов, а также укрытия, предназначенные для сохранения в случае вооруженного конфликта движимых культурных ценностей, указанных в пункте "a";
c) центры, в которых имеется значительное количество культурных ценностей, указанных в пунктах "a" и "b", так называемые "центры сосредоточения культурных ценностей".
Защита культурных ценностей
Защита культурных ценностей согласно настоящей Конвенции включает охрану и уважение этих ценностей.
Охрана культурных ценностей
Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются подготовить еще в мирное время охрану культурных ценностей, расположенных на их собственной территории, от возможных последствий вооруженного конфликта, принимая меры, которые они считают необходимыми.
Уважение культурных ценностей
1. Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются уважать культурные ценности, расположенные на их собственной территории, а также на территории других Высоких Договаривающихся Сторон, запрещая использование этих ценностей, сооружений для их защиты и непосредственно прилегающих к ним участков в целях, которые могут привести к разрушению или повреждению этих ценностей в случае вооруженного конфликта, и воздерживаясь от какого-либо враждебного акта, направленного против этих ценностей.
2. Обязательства, указанные в пункте 1 настоящей статьи, могут быть нарушены только в случае, если военная необходимость настоятельно потребует такого нарушения.
3. Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются, кроме того, запрещать, предупреждать и, если необходимо, пресекать любые акты кражи, грабежа или незаконного присвоения культурных ценностей в какой бы то ни было форме, а также любые акты вандализма в отношении указанных ценностей. Они запрещают реквизицию движимых культурных ценностей, расположенных на территории другой Высокой Договаривающейся Стороны.
4. Они должны воздерживаться от принятия любых репрессивных мер, направленных против культурных ценностей.
5. Высокая Договаривающаяся Сторона не может освобождаться от обязательств, установленных в настоящей статье, в отношении другой Высокой Договаривающейся Стороны, основываясь на том, что эта последняя не приняла мер по охране, предусмотренных в статье 3.
Оккупация
1. Высокие Договаривающиеся Стороны, оккупирующие полностью или частично территорию другой Высокой Договаривающейся Стороны, должны, по мере возможности, поддерживать усилия компетентных национальных властей оккупированной территории, чтобы обеспечить охрану и сохранение ее культурных ценностей.
2. В случае, если необходимо срочное вмешательство для сохранения культурных ценностей, расположенных на оккупированной территории и поврежденных в ходе военных операций, и если компетентные национальные власти не могут это обеспечить, оккупирующая держава принимает, насколько это возможно, самые необходимые меры по охране этих ценностей в тесном сотрудничестве с указанными властями.
3. Каждая из Высоких Договаривающихся Сторон, правительство которой рассматривается членами движения Сопротивления как их законное правительство, обратит, если возможно, их внимание на обязательства соблюдать те положения Конвенции, которые касаются уважения культурных ценностей.
Обозначение культурных ценностей
Культурные ценности, чтобы облегчить их идентификацию, могут быть обозначены отличительным знаком в соответствии с положениями статьи 16.
Меры военного порядка
1. Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются ввести еще в мирное время в уставы или инструкции, которыми пользуются их войска, положения, способные обеспечить соблюдение настоящей Конвенции и, кроме того, воспитывать еще в мирное время личный состав своих вооруженных сил в духе уважения культуры и культурных ценностей всех народов.
2. Они обязуются подготовить и создать еще в мирное время в своих вооруженных силах службы или специальный персонал, которые будут следить за тем, чтобы уважались культурные ценности, и сотрудничать с гражданскими властями, которым поручена охрана этих ценностей.
Глава II. О СПЕЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ
Предоставление специальной защиты
1. Под специальную защиту может быть взято ограниченное число укрытий, предназначенных для сохранения движимых культурных ценностей в случае вооруженного конфликта, центров сосредоточения культурных ценностей и других недвижимых культурных ценностей, имеющих очень большое значение, при условии:
a) что они находятся на достаточном расстоянии от крупного индустриального центра или любого важного военного объекта, представляющего собой уязвимый пункт, например, аэродрома, радиостанции, предприятия, работающего на национальную оборону, порта, значительной железнодорожной станции или важной линии коммуникаций;
b) что они не используются в военных целях.
2. Убежище для движимых культурных ценностей может быть также взято под специальную защиту, каково бы ни было его местонахождение, если оно построено таким образом, что, по всей вероятности, бомбардировка не сможет нанести ему ущерба.
3. Центр сосредоточения культурных ценностей считается используемым в военных целях, если его используют для перемещения личного состава или материальной части войск, даже транзитом. Этот центр также считается используемым в военных целях, если в нем осуществляется деятельность, имеющая прямое отношение к военным операциям, размещению личного состава войск или производству военных материалов.
4. Культурные ценности, перечисленные в пункте 1, не считаются используемыми в военных целях, если они охраняются вооруженной стражей, специально назначенной для этой охраны, или если около них находятся полицейские силы, на которые обычно возлагается обеспечение общественного порядка.
5. Если какая-либо из культурных ценностей, перечисленных в пункте 1 настоящей статьи, расположена вблизи важного военного объекта, указанного в упомянутом пункте, она тем не менее может быть взята под специальную защиту, если Высокая Договаривающаяся Сторона, которая просит об этом, обязуется никоим образом не использовать этот объект в случае вооруженного конфликта и, в частности, если речь идет о порте, вокзале или аэродроме, осуществлять любое движение в обход. В этом случае движение в обход должно быть подготовлено еще в мирное время.
6. Специальная защита предоставляется культурным ценностям путем внесения их в "Международный реестр культурных ценностей, находящихся под специальной защитой". Это внесение производится только в соответствии с положениями настоящей Конвенции и при соблюдении условий Исполнительного регламента.
Иммунитет культурных ценностей, находящихся
под специальной защитой
Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются обеспечить иммунитет культурных ценностей, находящихся под специальной защитой, воздерживаясь, с момента включения их в Международный реестр, от любого враждебного акта, направленного против них, а также воздерживаясь от использования таких ценностей и прилегающих к ним участков в военных целях, кроме случаев, предусмотренных пунктом 5 статьи 8.
Обозначение и контроль
Во время вооруженного конфликта культурные ценности, находящиеся под специальной защитой, должны быть обозначены отличительным знаком, предусмотренным в статье 16, и должны быть доступны для международного контроля, как это установлено в Исполнительном регламенте.
Лишение иммунитета
1. Если одна из Высоких Договаривающихся Сторон допускает в отношении ценности, находящейся под специальной защитой, нарушение обязательств, взятых ею в силу статьи 9, противная Сторона освобождается от своего обязательства обеспечить неприкосновенность данной ценности до тех пор, пока это нарушение продолжает иметь место. Однако каждый раз, когда она находит это возможным, она предварительно потребует положить конец этому нарушению в разумный срок.
2. Кроме случая, предусмотренного в пункте 1 настоящей статьи, иммунитет культурной ценности, находящейся под специальной защитой, может быть снят только в исключительных случаях неизбежной военной необходимости и лишь до тех пор, пока существует эта необходимость. Последняя может констатироваться воинскими начальниками, начиная только от командира дивизии или части, соответствующей дивизии, и выше. Во всех случаях, когда обстоятельства это позволяют, решение о снятии иммунитета нотифицируется достаточно заблаговременно противной Стороне.
3. Сторона, которая снимет иммунитет, должна об этом информировать, по возможности в кратчайший срок, письменно и с указанием причин, Генерального комиссара по культурным ценностям, предусмотренного Исполнительным регламентом.
Глава III. ПЕРЕВОЗКИ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ
Транспорт, находящийся под специальной защитой
1. Транспорт, используемый исключительно для перевозки культурных ценностей, либо внутри территории, либо для перевозки их на другую территорию, может быть по просьбе заинтересованной Высокой Договаривающейся Стороны взят под специальную защиту на условиях, предусмотренных в Исполнительном регламенте.
2. Транспорт, пользующийся специальной защитой, находится под международным контролем, предусмотренным Исполнительным регламентом, и обозначается отличительным знаком, описанным в статье 16.
3. Высокие Договаривающиеся Стороны обязаны воздерживаться от любого враждебного акта в отношении транспорта, находящегося под специальной защитой.
Транспорт в срочных случаях
1. Если Высокая Договаривающаяся Сторона считает, что безопасность некоторых культурных ценностей требует их перевозки и что перевозка имеет настолько срочный характер, что процедура, предусмотренная в статье 12, не может быть соблюдена, особенно в начале вооруженного конфликта, транспорт может быть обозначен отличительным знаком, описанным в статье 16, если только просьба о предоставлении этому транспорту иммунитета согласно статье 12 не была уже раньше заявлена и отклонена. Если это возможно, уведомление о транспорте должно быть сделано противным Сторонам. Транспорт, следующий на территорию другой страны, не может ни в коем случае обозначаться отличительным знаком, если иммунитет ему не был специально предоставлен.
2. Высокие Договаривающиеся Стороны примут, насколько это возможно, необходимые меры предосторожности, чтобы транспорты, предусмотренные в пункте 1 настоящей статьи и обозначенные отличительным знаком, были защищены от враждебных действий, направленных против них.
Иммунитет от конфискации, взятия в качестве
приза или захвата
1. Будут пользоваться иммунитетом от конфискации, взятия в качестве приза или захвата:
a) культурные ценности, находящиеся под защитой, предусмотренной в статье 12, или защитой, предусмотренной в статье 13;
b) транспортные средства, занятые исключительно перевозкой этих ценностей.
2. Ничто в настоящей статье не ограничивает права на осмотр и контроль.
Глава IV. О ПЕРСОНАЛЕ
Персонал
Персонал, предназначенный для защиты культурных ценностей, должен, насколько это позволяют требования безопасности, пользоваться уважением в интересах сохранения этих ценностей и, если этот персонал попадает в руки противника, ему должна быть предоставлена возможность продолжать осуществлять свои функции, если культурные ценности, которые этому персоналу поручено охранять, также попадают в руки противника.
Глава V. ОБ ОТЛИЧИТЕЛЬНОМ ЗНАКЕ
Знак Конвенции
1. Отличительный знак Конвенции представляет собой щит, заостренный снизу, разделенный на четыре части синего и белого цвета (щит состоит из квадрата синего цвета, один из углов которого вписан в заостренную часть щита, и синего треугольника над квадратом; квадрат и треугольник разграничиваются с обеих сторон треугольниками белого цвета).
2. Знак употребляется однократно или троекратно в виде треугольника (один знак внизу) в соответствии с условиями, указанными в статье 17.
Пользование знаком
1. Отличительный знак применяется троекратно для идентификации только:
a) недвижимых культурных ценностей, находящихся под специальной защитой;
b) транспортов с культурными ценностями в соответствии с условиями, предусмотренными в статьях 12 и 13;
c) импровизированных укрытий, в соответствии с условиями, предусмотренными в Исполнительном регламенте.
2. Отличительный знак может применяться однократно для идентификации только:
a) культурных ценностей, не находящихся под специальной защитой;
b) лиц, на которых возложены функции по контролю в соответствии с Исполнительным регламентом;
c) персонала, предназначенного для охраны культурных ценностей;
d) удостоверений личности, предусмотренных Исполнительным регламентом.
3. Во время вооруженного конфликта запрещается применять отличительный знак во всех других случаях, кроме тех, которые упомянуты в предыдущих пунктах настоящей статьи, или применять для какой бы то ни было цели знак, имеющий сходство с отличительным знаком Конвенции.
4. Отличительный знак не может быть поставлен на недвижимую культурную ценность без одновременного вывешивания соответствующего разрешения, должным образом датированного и подписанного компетентными властями Высокой Договаривающейся Стороны.
Глава VI. О ПРИМЕНЕНИИ КОНВЕНЦИИ
Применение Конвенции
1. Кроме постановлений, которые должны вступить в силу еще в мирное время, настоящая Конвенция будет применяться в случае объявленной войны или всякого другого вооруженного конфликта, который может возникнуть между двумя или несколькими Высокими Договаривающимися Сторонами, даже если состояние войны не было признано одной или несколькими из них.
2. Конвенция также будет применяться во всех случаях оккупации всей или части территории Высокой Договаривающейся Стороны, даже если эта оккупация не встречает никакого военного сопротивления.
3. Если одна из держав, находящихся в конфликте, не участвует в настоящей Конвенции, державы, являющиеся Сторонами этой Конвенции, в своих взаимоотношениях остаются тем не менее связанными ее постановлениями. Кроме того, Они будут связаны Конвенцией по отношению к указанной державе, если последняя заявила о принятии положений Конвенции и поскольку Она их применяет.
Конфликты, не имеющие международного характера
1. В случае вооруженного конфликта, не имеющего международного характера и возникающего на территории одной из Высоких Договаривающихся Сторон, каждая из Сторон, участвующих в конфликте, будет обязана применять по крайней мере положения настоящей Конвенции, относящиеся к уважению культурных ценностей.
2. Стороны, находящиеся в конфликте, приложат все усилия к тому, чтобы ввести в действие путем специальных соглашений все или часть постановлений настоящей Конвенции.
3. Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры может предложить свои услуги Сторонам, находящимся в конфликте.
4. Применение указанных выше положений не будет затрагивать юридический статус Сторон, находящихся в конфликте.
Глава VII. ОБ ИСПОЛНЕНИИ КОНВЕНЦИИ
Исполнительный регламент
Порядок применения настоящей Конвенции определяется Исполнительным регламентом, который является ее составной частью.
Державы - покровительницы
Настоящая Конвенция и ее Исполнительный регламент применяются при содействии держав - покровительниц, на которых возлагается охрана интересов Сторон, находящихся в конфликте.
Примирительная процедура
1. Державы - покровительницы окажут свои добрые услуги во всех случаях, когда они сочтут это полезным в интересах защиты культурных ценностей, особенно, если имеется разногласие между Сторонами, находящимися в конфликте, относительно применения или толкования положений настоящей Конвенции или ее Исполнительного регламента.
2. С этой целью каждая из держав - покровительниц может по приглашению одной из Сторон, Генерального директора Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры или по своему усмотрению предложить Сторонам, находящимся в конфликте, созвать совещание их представителей и, в частности, представителей властей, на которые возложена защита культурных ценностей, возможно на нейтральной, надлежащим образом выбранной территории. Стороны, находящиеся в конфликте, обязаны проводить в жизнь сделанные им предложения о созыве совещания. Державы - покровительницы предложат на одобрение Сторон, находящихся в конфликте, лицо, являющееся гражданином нейтральной державы или предложенное Генеральным директором Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры для участия в этом совещании в качестве председателя.
Помощь ЮНЕСКО
1. Высокие Договаривающиеся Стороны могут обратиться к Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры с просьбой о технической помощи для организации защиты своих культурных ценностей или по любому другому вопросу, вытекающему из применения настоящей Конвенции и ее Исполнительного регламента. Организация предоставляет эту помощь в пределах своей программы и своих возможностей.
2. Организация имеет право по собственной инициативе делать предложения по этому вопросу Высоким Договаривающимся Сторонам.
Специальные соглашения
1. Высокие Договаривающиеся Стороны могут заключать специальные соглашения по всем вопросам, которые по их мнению должны быть урегулированы особо.
2. Не может быть заключено никакого специального соглашения, ослабляющего защиту, которой пользуются согласно настоящей Конвенции культурные ценности и персонал, предназначенный для их защиты.
Распространение Конвенции
Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются возможно шире распространять в своих странах как в мирное время, так и во время вооруженных конфликтов текст настоящей Конвенции и ее Исполнительного регламента. Они обязуются, в частности, включить их изучение в программы военного и, если возможно, гражданского обучения, для того, чтобы принципы Конвенции и ее Исполнительного регламента были известны всему населению, в особенности вооруженным силам и персоналу, предназначенному для защиты культурных ценностей.
Переводы и доклады
1. Высокие Договаривающиеся Стороны сообщат друг другу при посредстве Генерального директора Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры официальные тексты переводов настоящей Конвенции и ее Исполнительного регламента.
2. Кроме того, по меньшей мере один раз в четыре года они будут посылать Генеральному директору доклад, содержащий сведения относительно принятых, подготовляемых или изучаемых их администрациями мер для проведения в жизнь настоящей Конвенции и ее Исполнительного регламента, которые они считают целесообразным сообщить.
Совещания
1. Генеральный директор Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры может с согласия Исполнительного Совета созывать совещания представителей Высоких Договаривающихся Сторон. Он должен созвать такое совещание, если об этом поступит просьба не менее чем от одной пятой части общего числа Высоких Договаривающихся Сторон.
2. Помимо других функций, которые предписывают ему настоящая Конвенция и ее Исполнительный регламент, совещание имеет задачей изучать проблемы, связанные с применением Конвенции и ее Исполнительного регламента, и делать в этой связи рекомендации.
3. Совещание может, кроме того, пересматривать, в соответствии с положениями статьи 39, Конвенцию или ее Исполнительный регламент, если большинство Высоких Договаривающихся Сторон представлено на совещании.
Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются принимать в рамках своего уголовного законодательства все меры, необходимые для того, чтобы были выявлены и подвергнуты уголовным или дисциплинарным санкциям лица, независимо от их гражданства, нарушившие или приказавшие нарушить настоящую Конвенцию.
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Настоящая Конвенция составлена на русском, английском, испанском и французском языках; все четыре текста имеют одинаковую силу.
2. Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры обеспечивает переводы Конвенции на другие языки, которые являются официальными языками ее Генеральной Конференции.
Подписание
Настоящая Конвенция будет датирована 14 мая 1954 г. и до 31 декабря 1954 г. будет открыта для подписания ее всеми государствами, приглашенными на Конференцию, которая проходила в Гааге с 21 апреля по 14 мая 1954 г.
Ратификация
1. Настоящая Конвенция подлежит ратификации подписавшими ее государствами в соответствии с их конституционной процедурой.
2. Ратификационные грамоты будут депонированы Генеральному директору Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры.
Присоединение
Со дня своего вступления в силу настоящая Конвенция будет открыта для присоединения к ней всех государств, указанных в статье 30, которые не подписали Конвенцию, а также для присоединения любого другого государства, которое будет приглашено присоединиться к ней Исполнительным Советом Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры. Присоединение осуществляется путем депонирования документа о присоединении Генеральному директору Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры.
Вступление в силу
1. Настоящая Конвенция вступит в силу спустя три месяца после депонирования пяти ратификационных грамот.
2. В дальнейшем она будет вступать в силу для каждой Высокой Договаривающейся Стороны спустя три месяца со для депонирования этой Стороной своей ратификационной грамоты или документа о присоединении.
3. В случаях, предусмотренных в статьях 18 и 19, для Сторон, находящихся в конфликте, которые депонировали документы о ратификации или присоединении до или после начала военных действий или оккупации, Конвенция вступит в силу немедленно. В этих случаях Генеральный директор Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры, в возможно более короткий срок, сделает сообщения, предусмотренные в статье 38.
Введение в действие
1. Каждое из государств, являющихся Сторонами Конвенции на день вступления ее в силу, примет в шестимесячный срок необходимые меры для введения в действие Конвенции.
2. Для всех государств, которые депонируют ратификационные грамоты или документы о присоединении со дня вступления Конвенции в силу, этот срок будет также шестимесячным, считая со дня депонирования ратификационной грамоты или документа о присоединении.
Территориальное распространение Конвенции
Любая из Высоких Договаривающихся Сторон может в момент ратификации или присоединения или в любой последующий момент заявить путем нотификации на имя Генерального директора Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры, что настоящая Конвенция будет распространяться на всю совокупность территорий или на какую-нибудь из территорий, которые Она представляет в международных отношениях. Эта нотификация войдет в силу через три месяца после ее получения.
Соотношение с прежними Конвенциями
1. В отношениях между державами, которые связаны Гаагскими конвенциями о законах и обычаях сухопутной войны (IV) и о бомбардировании морскими силами во время войны (IX) от 29 июля 1899 г. или же от 18 октября 1907 г. и которые являются Сторонами в настоящей Конвенции, эта последняя дополнит вышеназванную Конвенцию (IX) и Регламент, приложенный к вышеназванной Конвенции (IV), и заменит знак, описанный в статье 5 вышеназванной Конвенции (IX), знаком, описанным в статье 16 настоящей Конвенции, для случаев, в которых эта Конвенция и ее Исполнительный регламент предусматривают употребление этого отличительного знака.
КонсультантПлюс: примечание.
В информационный банк включены IV Гаагская конвенция о законах и обычаях сухопутной войны от 18 октября 1907 г. и IX Гаагская конвенция о бомбардировании морскими силами во время войны от 18 октября 1907 г.
2. В отношениях между державами, которые связаны Вашингтонским пактом от 15 апреля 1935 г. о защите учреждений, служащих целям науки и искусства, а также исторических памятников (Пакт Рериха), и которые являются Сторонами в настоящей Конвенции, эта последняя дополнит Пакт Рериха и заменит отличительный флаг, описанный в статье 3 Пакта, знаком, описанным в статье 16 настоящей Конвенции, для случаев, в которых эта Конвенция и ее Исполнительный регламент предусматривают употребление этого отличительного знака.
Денонсация
1. Каждая из Высоких Договаривающихся Сторон будет вправе денонсировать настоящую Конвенцию от своего собственного имени или от имени любой территории, которую эта Сторона представляет в международных отношениях.
2. О денонсации должно быть заявлено в письменной форме Генеральному директору Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры.
3. Денонсация вступит в силу через год после получения документа о денонсации. Если, однако, к моменту истечения этого года денонсирующая Сторона окажется участвующей в вооруженном конфликте, действие денонсации будет приостановлено до конца военных действий и во всяком случае до тех пор, пока не закончатся операции по возвращению культурных ценностей в страну, откуда они были вывезены.
Нотификация
Генеральный директор Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры сообщит государствам, указанным в статьях 30 и 32, а также Организации Объединенных Наций о сдаче всех документов о ратификации Конвенции, о присоединении к ней или принятии поправок, упомянутых соответственно в статьях 31, 32 и 39, также как и о нотификациях и денонсациях, предусмотренных соответственно в статьях 35, 37 и 39.
Пересмотр Конвенции и ее Исполнительного
регламента
1. Каждая из Высоких Договаривающихся Сторон может предложить поправки к настоящей Конвенции и ее Исполнительному регламенту. Текст каждой предложенной поправки сообщается Генеральному директору Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры, который направляет его каждой Высокой Договаривающейся Стороне с просьбой, чтобы эта Сторона в течение четырех месяцев сообщила:
a) желает ли она, чтобы была созвана Конференция для рассмотрения предложенной поправки;
b) поддерживает ли она принятие предложенной поправки без созыва Конференции;
c) согласна ли она отклонить предложенную поправку без созыва Конференции.
2. Генеральный директор сообщает ответы, полученные в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, всем Высоким Договаривающимся Сторонам.
3. Если все Высокие Договаривающиеся Стороны, сообщившие в предусмотренный срок свое мнение Генеральному директору Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры во исполнение пункта 1 "b" данной статьи, уведомят Генерального директора о том, что они поддерживают принятие поправки без созыва Конференции, то Генеральный директор сообщает о нотификации их решения в соответствии со статьей 38. По истечении 90 дней со дня этой нотификации поправка приобретает силу для всех Высоких Договаривающихся Сторон.
4. Генеральный директор созывает Конференцию Высоких Договаривающихся Сторон для рассмотрения предложенной поправки, если о созыве Конференции просит более чем одна треть общего числа Высоких Договаривающихся Сторон.
5. Поправки к Конвенции или ее Исполнительному регламенту, которые рассматриваются в соответствии с процедурой, установленной в предыдущем пункте, вступают в силу только после того, как они единогласно одобрены Высокими Договаривающимися Сторонами, представленными на Конференции, и после того, как они приняты каждой из Высоких Договаривающихся Сторон.
6. Принятие Высокими Договаривающимися Сторонами поправок к Конвенции или ее Исполнительному регламенту, одобренных Конференцией, упомянутой в пунктах 4 и 5, осуществляется путем представления официального документа Генеральному директору Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры.
7. После вступления в силу поправок к настоящей Конвенции или ее Исполнительному регламенту только исправленный таким образом текст Конвенции или ее Исполнительного регламента остается открытым для ратификации или присоединения.
Регистрация
В соответствии со статьей 102 Устава Организации Объединенных Наций, настоящая Конвенция будет зарегистрирована в Секретариате Объединенных Наций Генеральным директором Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры.
В удостоверение чего нижеподписавшиеся, должным образом уполномоченные, подписали настоящую Конвенцию.
Совершено в Гааге 14 мая 1954 г. в единственном экземпляре, который будет храниться в архивах Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры, и заверенные копии которого будут направлены всем государствам, указанным в статьях 30 и 32, а также Организации Объединенных Наций.
(Подписи)
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
Организация Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры ЮНЕСКО
Организация Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры (ООНВОНК/ЮНЕСКО) United Nations Educational, Scientific, and Cultural Organization (UNESCO) была создана 16 ноября 1945 года. Действует с 4 ноября 1946 года после сдачи на хранение актов о его принятии 20 подписавшими его государствами. Её штаб-квартира располагается в Париже, во Франции
В состав организации входит 67 бюро и подразделений, расположенных в различных частях мира. Членами ЮНЕСКО являются 194 стран – все члены ООН, исключая Лихтенштейн плюс Острова Кука и Ниуэ. Ассоциированными членами являются Аруба, Британские Виргинские Острова, Каймановы Острова, Макао, Нидерландские Антильские Острова, Токелау
Основные задачи:
содействие укреплению мира и безопасности за счёт расширения сотрудничества государств и народов в области образования, науки и культуры;
обеспечение справедливости и соблюдения законности, всеобщего уважения прав и основных свобод человека, провозглашённых в Уставе Организации Объединённых Наций, для всех народов, без различия расы, пола, языка или религии. решение проблемы дискриминации в области образования и неграмотности;
изучение национальных культур и подготовка национальных кадров; проблемы социальных наук, геологии, океанографии и биосферы;
проведение перспективных исследований форм образования, науки, культуры и коммуникации, необходимых в завтрашнем мире; продвижение, передача и обмен знаниями; подготовка и принятие международных актов и обязательных к исполнению рекомендаций
Основные направления деятельности представлены в пяти программных секторах: образование, естественные науки, социальные и гуманитарные науки, культура, коммуникация и информация
Структура ЮНЕСКО: В составе ЮНЕСКО имеются три органа.
Генеральная Конференция государств-членов, которая является высшим руководящим органом ЮНЕСКО, собирается, как правило, на свои сессии раз в два года. Следуя принципу, что каждое государство-член обладает одним голосом, Генеральная конференция утверждает Программу и бюджет Организации
Исполнительный Совет насчитывает в своем составе 58 представителей государств-членов; он собирается на свои сессии, как правило, два раза в год. Выступая в качестве административного органа, он осуществляет подготовку работы Генеральной конференции и несет ответственность за эффективное осуществление решений Конференции
Шайдуров Сергей Анатольевич, аспирант ИЗиСП.
Статья посвящена вопросу о месте функции по оказанию государственных услуг среди иных функций государственных органов исполнительной власти. Несмотря на то что понятие "государственные услуги" не раз подвергалось исследованиям и наукой были выработаны различные его определения, в настоящее время вопрос о содержании функции по оказанию государственных услуг и ее отличиях от иных функций государственных органов исполнительной власти остается открытым. Автор делает попытку разрешить эту проблему на основании результатов своих исследований понятия "государственная услуга" как функции соответствующих органов.
Ключевые слова: государственная услуга, государственная функция, функции органов исполнительной власти.
Function of provision of public services: features and position among others functions of state bodies of executive authority
The place of the state service rendering function among other functions of executive bodies is analyzed. In spite of the fact that a concept state service has been investigated and several definitions of it have been developed and normative acts also contain the definition the concept of state service rendering function and its difference from other functions haven"t been worked out yet. The attempt to define the concept state service as a function of corresponding state bodies on the basis of author"s researches is done.
Key words: state service, state function, functions of executive bodies.
Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (далее - Указ N 314) предусматривает четыре вида функций федеральных органов исполнительной власти: 1) принятие нормативных правовых актов; 2) контроль и надзор; 3) управление государственным имуществом; 4) оказание государственных услуг. Кроме того, федеральные службы осуществляют специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Разграничения в данном случае проводятся по характеру и целям деятельности. При этом следует учитывать многоаспектность понятия "функция": например, экономическая политика государства (иными словами - экономическая функция) обеспечивается всеми названными функциями. Место функции по оказанию государственных услуг среди иных функций мы рассмотрим именно в плоскости, заданной названным Указом.
По нашему мнению, государственная услуга (или государственное обслуживание) как функция органов исполнительной власти - это направление деятельности по реализации субъективных прав и обеспечению законных интересов граждан и организаций (услугополучателей), которая осуществляется на основании обращения услугополучателей (либо при отсутствии с их стороны возражений) в обязательном порядке в интересах как услугополучателей, так и общества.
Назначение данной функции - помощь и предоставление благ гражданам и организациям от государства. Выделение нами указанной функции по оказанию услуг из других будет проводиться через характеристику и признаки соответствующей деятельности.
Прав Л.А. Мицкевич, указавший на основную проблему при определении государственной услуги: определение критериев отграничения данного действия от иных действий органов исполнительной власти, поскольку только таких признаков, как непосредственное взаимодействие с гражданином или организацией и наличие органа публичной власти, недостаточно. Определяющими признаками, по его мнению, должны стать, например, характер взаимных прав и обязанностей сторон (органа и гражданина), метод реализации органом своих полномочий относительно гражданина, т.е. реализует ли гражданин свои права или выполняет свои обязанности, есть ли у него возможность выбора варианта поведения при получении данной услуги или же она "навязана" государством <1>. К сожалению, детально данную проблематику этот автор не разбирает.
<1> См.: Мицкевич Л.А. Предоставление государственных услуг как вид государственного управления // Публичные услуги: правовое регулирование: российский и зарубежный опыт: Сборник / Под общ. ред. Е.В. Гриценко, Н.А. Шевелевой. М., 2007. С. 30.
А.А. Голубева, исходя из классификации функций органов исполнительной власти, предложенной в Указе N 314, полагает, что государственные услуги могут предоставляться в рамках всех четырех перечисленных групп функций, а не только функции по предоставлению государственных услуг. Так, к государственным услугам в рамках функций по нормотворчеству она относит информирование населения об изменениях в процедурах и регламентах, в рамках функций по управлению государственным имуществом - сдачу в аренду помещений, в рамках функций по контролю и надзору - выдачу разрешений и лицензий, и, наконец, в рамках функций по предоставлению государственных услуг - услуги в области здравоохранения или образования <2>. Данное определение А.А. Голубева дает на основании предложенного ею же тезиса о том, что государственная услуга - нормативно установленный способ обеспечения прав и свобод, а также законных интересов граждан и организаций через предоставление органами исполнительной власти потребителям выходов осуществляемых ими функций, непосредственно или через подведомственные им государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам <3>. Однако мы критично относимся к данному высказыванию, так как на его основе нельзя отличить государственные услуги от иных видов деятельности государственных органов. При этом А.А. Голубева приходит к выводу, что концепция государственных услуг - не функциональная концепция, а концепция предоставления определенной ценности потребителям <4>. С чем опять же трудно согласиться в связи с многоаспектностью термина "функция".
<2> См.: Голубева А.А. Оценка новых форм взаимодействия органов исполнительной власти с потребителями государственных услуг: Дис. ... канд. экон. наук. СПб., 2007. С. 20.
<3> Там же. С. 19.
<4> Там же. С. 23.
Несколько иную точку зрения занимает Н.В. Киселева, по мнению которой "абсолютное тождество "государственной функции" и "государственной услуги" признается неприемлемым для современной России, поскольку предполагает исключительно активное вмешательство государства не только в социально значимые сферы жизнедеятельности общества, но и в развивающуюся систему рыночного хозяйствования. Слияние "государственной функции" и "государственной услуги" превращает процесс обслуживания в односторонне обязывающий" <5>. Вместе с тем мы относимся к данному умозаключению критически, поскольку остается неясным, каким образом государственная функция, т.е. направление деятельности государства, предполагает одностороннее обязывание. Обязывание - это лишь один из способов правового регулирования.
<5> Киселева Н.В. Административно-правовое регулирование публичных услуг в сфере природопользования: современное состояние и перспективы развития: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Воронеж, 2008. С. 17.
Несмотря на это, Н.В. Киселева отличает государственные услуги от функций государства по наличию односторонних или двусторонних обязанностей. В частности, в ее работе указывается: "Если реализация функций предполагает двусторонние обязанности государства в лице его компетентных органов власти и граждан или организаций, то оказание государственных услуг предполагает одностороннюю обязанность государства в лице уполномоченных органов оказать государственную услугу" <6>. Однако мы считаем, данное суждение как минимум требует уточнения. Ведь, обратим внимание, возникновение многих субъективных прав и (или) затем получение определенных благ (возможностей) поставлены в зависимость от выполнения самим услугополучателем ряда условий, т.е. неких обязанностей. Наличие же таких условий не следует трактовать как негативное ограничение прав, отличающее услуги от "неуслуг"; данные условия - это необходимость, вызванная интересами общества. Более того, любые услуги предполагают совершение услугополучателем определенных действий, необходимых для их получения, будь то заполнение заявления или сбор необходимых документов, уплата пошлины или прохождение квалификационных экзаменов. При выполнении установленных условий заинтересованным лицом и на основании его обращения и возникает односторонняя обязанность государства по оказанию услуг. Иными словами, государственная услуга - это не некая безусловная односторонняя обязанность государства, это обязанность, корреспондирующая с правом требования услугополучателя (с его субъективным правом и законным интересом), возникновение которого наиболее часто зависит от выполнения услугополучателем некоторых условий (обязанностей). Т.Я. Хабриева, А.Ф. Ноздрачев и Ю.А. Тихомиров верно указывают на возможность разных вариантов регулирования отношений между органами исполнительной власти (государственными органами или уполномоченными государством организациями) и их клиентами (физическими и юридическими лицами) при оказании государственных услуг <7>, главное - это наличие отмеченных нами особенностей.
<6> Там же.
<7> См.: Хабриева Т.Я., Ноздрачев А.Ф., Тихомиров Ю.А. Административная реформа: проблемы и решения // Административная реформа в России: Науч.-практ. пособие. М., 2006. С. 25.
С этой точки зрения можно провести четкую границу между функцией по оказанию государственных услуг и функцией по контролю и надзору, для чего следует учитывать: направление соответствующей деятельности (цель); характер соответствующей деятельности (какая из сторон выступает инициатором отношений, причины и цели инициативы стороны, характер взаимных прав и обязанностей (способы правового регулирования), возможность привлечения к ответственности); форму правоотношений; субъектов правоотношений.
Е.Г. Бабелюк абсолютно прав, утверждая, что "разграничение функции по контролю и надзору и функции по оказанию государственных услуг необходимо прежде всего потому, что деятельность по контролю и надзору, во-первых, направлена на обеспечение законности и правопорядка; во-вторых, всегда связана с дополнительным обязыванием; в-третьих, результатом проведения контрольно-надзорных мероприятий может быть ограничение прав и свобод частных лиц, в частности, применение мер ответственности" <8>.
<8> Бабелюк Е.Г. Проблемы разграничения деятельности по оказанию государственных услуг и контрольно-надзорной деятельности // Публичные услуги: правовое регулирование: российский и зарубежный опыт: Сборник / Под общ. ред. Е.В. Гриценко, Н.А. Шевелевой. М., 2007. С. 48.
Функция контроля и надзора направлена на предупреждение нарушения прав граждан и публичных образований, активное наблюдение и даже "вмешательство" в деятельность подконтрольных (поднадзорных) органов, принуждение к исполнению закона. С.М. Зырянов отмечает, что "административный надзор - это прежде всего постоянное наблюдение. Плановые и внеплановые проверки - всего лишь одна из форм надзора. Целями осуществления административного надзора являются: обеспечение безопасности личности, общества и государства; охрана прав граждан как потребителей товаров, работ и услуг; защита интересов пользователей природных ресурсов, а также всех людей, проживающих на территориях, загрязняемых опасными производствами, и имеющих право на благоприятную окружающую среду" <9>.
<9> Зырянов С.М. Обеспечение законности в административно-надзорной деятельности органов исполнительной власти // Журнал российского права. 2010. N 8. С. 28.
Характер деятельности при контроле и надзоре свидетельствует о том, что инициатором отношений выступает контролирующий (надзирающий) орган; причины и цели инициативы контролирующего (надзирающего) органа - предупреждение негативных явлений или реакция на негативные явления, заявления; контролирующий (надзирающий) орган имеет соответствующие властные полномочия, тогда как подконтрольная (поднадзорная) сторона подчиняется; контролирующий орган может привлечь подконтрольное (поднадзорное) лицо к ответственности в случаях, установленных законодательством.
Правоотношения при контроле и надзоре облечены в процессуально-процедурную форму с возможным вынесением правоприменительного акта. Контроль и надзор осуществляются специально уполномоченными субъектами - государственными органами (в соответствии с Указом N 314 осуществлять контрольно-надзорную функцию на федеральном уровне призваны федеральные службы). Подконтрольными лицами выступают не только организации и граждане, но и государственные и муниципальные органы.
В то же время функция государственных услуг направлена не на выявление нарушений, охрану прав, защиту интересов, а на реализацию субъективных прав и обеспечение законных интересов.
Характер деятельности при оказании государственных услуг свидетельствует о том, что инициатором отношений в большинстве случаев выступает гражданин или организация (услугополучатели); причины и цели инициативы как услугополучателей, так и услугодателей - получение услугополучателями каких-либо благ или возможностей, т.е. реализация ими своих субъективных прав и обеспечение законных интересов, вместе с тем не является причиной обращения за государственной услугой защита прав и интересов; услугополучатели имеют субъективные права (пусть даже при выполнении ими каких-либо условий) и законные интересы, а услугодатели - корреспондирующие с ними обязанности; услугополучатель по определению не может быть привлечен к ответственности, тогда как услугодатель может быть привлечен к ответственности за ненадлежащее оказание услуги либо за неоказание услуги (незаконные действия, бездействие).
Оказание государственных услуг возможно как в административных формах, так и в частноправовых (договоры). Наличествует относительно пестрая палитра субъектов правоотношений, при этом на стороне услугополучателей в подавляющем большинстве случаев выступают граждане и организации <10>.
<10> Например , муниципальный орган также может выступать в качестве услугополучателя при истребовании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (скажем, для подачи искового заявления).
С этой позиции рассмотрим, например, такой вид деятельности, как лицензирование.
Н.В. Киселева настаивает на том, что не следует относить к государственным услугам выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами, как это вытекает из подп. 5.3.8 п. 5.3 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 293. По ее мнению, безусловно, природопользование должно сопровождаться контролем со стороны властного субъекта, что возможно благодаря лицензированию. Услуга же - это всегда добровольно принимаемая услугополучателем деятельность, в предоставлении которой изначально появилась заинтересованность у физического или юридического лица, а не государства. Поэтому оформление лицензии по смыслу не является услугой, а скорее выступает "навязанной" властью деятельностью, обязательной для получения заинтересованными лицами <11>.
<11> См.: Киселева Н.В. Указ. соч. С. 7 - 8.
Между тем, исходя из изложенного, получение лицензии не может быть навязано само по себе. Только лицо, которое желает заняться лицензируемой деятельностью, принимает решение, будет оно заниматься такой деятельностью или нет. Соответственно, и решение о приобретении лицензии на такую деятельность зависит от этого лица, от выполнения им всех необходимых условий. В зависимости от того, кто выступает инициатором отношений, деятельность по выдаче лицензии отличается от деятельности по контролю (надзору) лицензиара за лицензиатом.
Конечно, контрольно-надзорную деятельность можно трактовать широко, включив в нее так называемые предварительные меры контроля (надзора), когда подконтрольный (поднадзорный) проверяется, еще не будучи занятым такой подконтрольной (поднадзорной) деятельностью. В этом случае контрольно-надзорная деятельность и государственные услуги неизбежно пересекаются: с одной стороны, гражданин вправе требовать выдачи лицензии, с другой - государственный орган вправе "требовать" выполнения установленных условий под страхом неоказания услуги и проверять соблюдение соответствующих правил.
При контрольно-надзорной деятельности в узком смысле государство может уже по своей инициативе проверить данного гражданина, а если он не соблюдает установленные требования - привлечь к ответственности, в том числе лишить лицензии <12>.
<12> Лишение лицензии мы склонны рассматривать в качестве меры ответственности, поскольку зачастую для виновного лица данная мера является более неблагоприятной, чем, например, штраф.
Очевидно, проблема здесь переходит в вопрос об определении понятия "контрольно-надзорная деятельность", а не в вопрос о государственных услугах.
Полагаем, аналогичным образом можно решить вопрос и с разграничением функции по оказанию государственных услуг с правоохранительной функцией.
Е.В. Морозова считает, что не любая правоприменительная деятельность может рассматриваться в качестве государственной услуги, деятельность в правоохранительной сфере не является государственной услугой <13>.
<13> См.: Морозова Е.В. Понятие государственной услуги: правовые аспекты // Право и государство: теория и практика. 2009. N 5. С. 97.
По мнению А.П. Гуськовой и А.А. Шамардина, правоохранительная деятельность - это деятельность, направленная на охрану правопорядка, прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, которая осуществляется специально уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами на основании закона и в порядке, им установленном, и, как правило, связана с применением мер государственно-правового принуждения <14>.
<14> См.: Гуськова А.П., Шамардин А.А. Правоохранительные органы (судоустройство): Учебник. М., 2005. С. 4.
С.Л. Макштарева, проводившая специальное диссертационное исследование правоохранительной деятельности, приводит следующее определение: правоохранительная деятельность - это форма осуществления функций государства посредством властной оперативной работы государственных органов по охране норм права от нарушений, защите предоставленных гражданам субъективных прав и обеспечению выполнения возложенных на них юридических обязанностей <15>.
<15> См.: Макштарева С.Л. Охрана правопорядка как функция государства и ее реализация в форме правоохранительной деятельности (историко-правовой и теоретико-правовой аспекты): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2008. С. 17 - 18.
Другие ученые, исследовавшие правоохранительную деятельность (функции), в целом занимают сходную позицию <16>.
<16> См., например: Правоохранительные органы: Учебник для вузов / Под ред. К.Ф. Гуценко. М., 1995. С. 2, 4; Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник / Под ред. В.П. Божьева. М., 2000. С. 15 - 26; Сахаров А.Б. Правоохранительная деятельность и преступность // Советское государство и право. 1986. N 1. С. 83 - 85; Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов, 1978. С. 230.
Нетрудно заметить, что правоохранительная деятельность отличается от деятельности по оказанию государственных услуг по тем же критериям, что и контрольно-надзорная. Более того, понятие "правоохранительная деятельность" часто толкуют расширительно и при этом в его объем включают контрольно-надзорную деятельность, ввиду того что последняя тоже направлена на защиту прав граждан и юридических лиц, а также общества и государства <17>. При расширительном толковании правоохранительной деятельности данное понятие может пересекаться с понятием "государственные услуги", поскольку при оказании государственной услуги преследуется интерес не только частный, но и публичный, который может заключаться в том числе в обеспечении правоохраны. Например , многие исследователи признают деятельность нотариусов правоохранительной <18>, но одновременно данная деятельность представляет собой и государственные услуги.
<17> См., например: Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М., 1987. С. 20 - 21.
<18> См., например: Ралько В.В. Правоохранительная форма правовой деятельности нотариата // Нотариус. 2009. N 6. С. 2 - 6.
В российском обществе правоохранительная и контрольно-надзорная функции традиционно рассматриваются не как услуги, а как долг государства и должностных лиц, как реализация властных полномочий. Услуги же подразумевают предоставление блага, как правило, по просьбе и доброй воле услугополучателя. Оказание государственных услуг, как уже отмечалось, - это позитивная деятельность, направленная на получение блага, часто зависит от выполнения услугополучателем каких-либо условий (предоставление документов, уплата пошлины и др.), тогда как правоохранительная и контрольно-надзорная деятельность обусловлена негативными факторами и предполагает не получение благ, а их защиту (охрану), выполняемые по инициативе государственных органов самостоятельно или по сигналу граждан и организаций, безусловно или при минимальном наборе таких условий (ограничивается, как правило, простым сообщением о правонарушении, заявлением). Очевидно, что правоохранительная и контрольно-надзорная функции не предполагают обслуживание, они предполагают немедленное реагирование на поступивший сигнал с применением мер государственного принуждения. С этой точки зрения даже, например, выезд скорой медицинской помощи, реагирование подразделений федеральной противопожарной службы, ликвидация последствий катастрофы - это не оказание услуги, а исполнение долга.
По нашему мнению, объектом государственных услуг выступает реализация субъективных прав и обеспечение законных интересов услугополучателей. В данном случае речь не идет о реализации субъективного права на защиту и об обеспечении законных интересов путем их защиты тем или иным образом. Те или иные действия, направленные на защиту, в отличие от государственных услуг обусловливаются негативными факторами. Поэтому, например, жалоба гражданина-потребителя в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на качество питьевой воды в кране с просьбой осуществить необходимые мероприятия не является просьбой об оказании государственной услуги, хотя соответствующие действия данного исполнительного органа будут содержать другие основные признаки государственной услуги.
Не согласимся с выводом Н.В. Киселевой о невозможности принципиального разграничения правомочий по обслуживанию и по управлению федеральным имуществом, а также с тем, что зачастую неопределенность компетенционных норм столь велика, что задача определения исчерпывающего перечня государственных и публичных услуг в отдельных отраслях хозяйства является невыполнимой <19>.
<19> См.: Киселева Н.В. Указ. соч. С. 19.
Полагаем, деятельность по управлению имуществом также можно соотнести с государственными услугами по обозначенным нами критериям. При простом обслуживании государственного имущества, административном перераспределении его среди своих органов и организаций, передаче в административном порядке другим публичным образованиям и т.п. государственные услуги не имеют места. При этом, с другой стороны, когда в рамках управления имуществом происходит передача этого имущества в частный сектор (приватизация, за исключением преобразования государственных предприятий и учреждений, например, в открытое акционерное общество) и когда, соответственно, происходит взаимодействие государственных органов с гражданами и организациями, видно, что такое взаимодействие представляет собой не что иное, как государственные услуги.
Другие виды специальной деятельности государственных органов исполнительной власти и соответствующие функции также можно отграничивать от государственных услуг по названным нами критериям.
Библиографический список
Бабелюк Е.Г. Проблемы разграничения деятельности по оказанию государственных услуг и контрольно-надзорной деятельности // Публичные услуги: правовое регулирование: российский и зарубежный опыт: Сборник / Под общ. ред. Е.В. Гриценко, Н.А. Шевелевой. М., 2007.
Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов, 1978.
Голубева А.А. Оценка новых форм взаимодействия органов исполнительной власти с потребителями государственных услуг: Дис. ... канд. экон. наук. СПб., 2007.
Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М., 1987.
Гуськова А.П., Шамардин А.А. Правоохранительные органы (судоустройство): Учебник. М., 2005.
Зырянов С.М. Обеспечение законности в административно-надзорной деятельности органов исполнительной власти // Журнал российского права. 2010. N 8.
Киселева Н.В. Административно-правовое регулирование публичных услуг в сфере природопользования: современное состояние и перспективы развития: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Воронеж, 2008.
Макштарева С.Л. Охрана правопорядка как функция государства и ее реализация в форме правоохранительной деятельности (историко-правовой и теоретико-правовой аспекты): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2008.
Мицкевич Л.А. Предоставление государственных услуг как вид государственного управления // Публичные услуги: правовое регулирование: российский и зарубежный опыт: Сборник / Под общ. ред. Е.В. Гриценко, Н.А. Шевелевой. М., 2007.
Морозова Е.В. Понятие государственной услуги: правовые аспекты // Право и государство: теория и практика. 2009. N 5.
Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник / Под ред. В.П. Божьева. М., 2000.
Правоохранительные органы: Учебник для вузов / Под ред. К.Ф. Гуценко. М., 1995.
Ралько В.В. Правоохранительная форма правовой деятельности нотариата // Нотариус. 2009. N 6.
Сахаров А.Б. Правоохранительная деятельность и преступность // Советское государство и право. 1986. N 1.
Хабриева Т.Я., Ноздрачев А.Ф., Тихомиров Ю.А. Административная реформа: проблемы и решения // Административная реформа в России: Науч.-практ. пособие. М., 2006.
Понятие государственной услуги
1. оказание гражданам и организациям в рамках реализации социальной политики государства,
2. оказание от имени государства организациями, созданными и финансируемыми государством,
3. оказание по исчерпывающему перечню, определенному действующим законодательством.
С экономической точки зрения услуга представляет собой неовеществленный результат какой-либо деятельности, представляющий собой благо для его приобретателя.
Попытки разграничить государственные услуги и услуги как объекты гражданских прав представляется малоперспективным, как и деление услуг на гражданско-правовые и публично-правовые. Выделение государственных услуг осуществляется не по критерию их имущественного либо неимущественного характера, поскольку по экономическому содержанию деятельность по оказанию государственных и негосударственных услуг неразличима.
Выделение государственных услуг опирается на перечисленные критерии социальной значимости и субъекта их оказания, а сам режим оказания может регулироваться как нормами гражданского, так и нормами административного права. И в том, и в другом случае вступление в отношения по оказанию государственных услуг будет обязательно для организации, действующей от имени государства, и необязательно для адресата услуги.
Однако при административно-правовом регулировании основанием для получения услуги будет не договор, определяющий условия и объем оказываемых услуг, а непосредственно установленная нормами публичного права обязанность по оказанию услуги. Таким образом, возможно существование публично-правовых и частно-правовых государственных услуг. Вместе с тем оказание государственных услуг в режиме частного права представляется исключением, а в публично-правовом – общим правилом.
государственную услугу можно определить как предоставление в случаях, установленных законом, гражданам социально значимых благ в виде неовеществленного результата деятельности государственных организаций, созданных и финансируемых за счет средств государственного бюджета и реализующих от имени государства политику в социальной сфере, направленную на обеспечение реализации конституционных и законодательно гарантированных прав граждан.
Условия, требующие оказания государственных услуг
Государство не должно стремиться к расширению сферы оказания государственных услуг, поскольку в каждом подобном случае имеет место ограничение свободной экономической конкуренции, и если без участия государства, в условиях обычного гражданского оборота общественные потребности в получении услуг обеспечиваются, то необходимости участия государства не возникает.
a. имеют социальное значение (связаны с реализацией конституционных прав граждан, имеют решающее значение для социального, в том числе экономического развития страны и т.п.),
b. либо не покрываются или не могут покрываться в режиме свободной конкуренции ввиду объективных причин (экономической нерентабельности оказания транспортных услуг или услуг связи в сельской местности), либо государство не может допустить риск неоказания таких услуг (медицинских, образовательных или коммунальных услуг).
Наличие этих условий требует от государства предусмотреть на законодательном уровне оказание государственных услуг и предоставить необходимые полномочия государственных органов либо по самостоятельному оказанию либо по созданию государственных учреждений или предприятий для оказания этих услуг.
