Положение о мерах к охранению. Охрана государственного порядка во время правления Александра III. Воспоминания Г.В. Плеханова
УТВЕРЖДЕНО
Советом адвокатской палаты г. Москвы
Протокол № 3 от 13. 02.2003 г.
с изм. от 17.10.2013г. (протокол № 13)
ПОЛОЖЕНИЕ
о мерах, основаниях и порядке поощрения
Адвокатской палатой г. Москвы
1. В соответствии с решением учредительной конференции адвокатов г. Москвы от 25 ноября 2002 г. мерами поощрения адвокатов Адвокатской палаты г. Москвы (далее - АП г. Москвы) являются:
Благодарность;
Денежная премия;
Ценный подарок;
Почетная грамота;
Занесение в Книгу почета московской адвокатуры.
Перечисленные меры поощрения являются профессиональными знаками отличия труда адвокатов по оказанию квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам, защите их прав и законных интересов.
2. В Книгу почета Московской адвокатуры вносятся адвокаты за особо выдающиеся достижения в адвокатской деятельности и имеющие непрерывный стаж адвокатской деятельности не менее 25 лет.
3. Ценным подарком и денежной премией награждаются отличившиеся адвокаты и имеющие непрерывный стаж адвокатской деятельности не менее 15 лет.
4. Благодарность и награждение почетной грамотой Адвокатской палаты г. Москвы применяются к лицам, обладающим статусом адвоката и имеющим достижения и стаж адвокатской деятельности не менее двух лет, а также к сотрудникам адвокатских образований за многолетний и добросовестный труд в адвокатуре.
5. Награждение (поощрение) адвокатов г. Москвы адвокатскими наградами Адвокатской палаты г. Москвы производится решением Совета Адвокатской палаты г. Москвы, подписанному президентом палаты.
6. Мерами поощрения отмечаются достижения в профессиональной деятельности лиц, обладающих статусом адвоката и отличившихся:
Высоким профессиональным мастерством при защите прав, свобод и интересов доверителей;
Активным участием в защите интересов, чести и достоинства адвокатов, их социальных и профессиональных прав;
Значительным вкладом в воспитание кадров стажеров и молодых адвокатов, обучение их адвокатскому мастерству и нравственным началам адвокатской деятельности;
Активным участием в организации деятельности адвокатуры в Российской федерации;
осуществлением научной и исследовательской деятельности, связанной с функционированием адвокатуры, участием в совершенствовании российского законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре, а также в обеспечении прав и законных интересов граждан.
7 . Меры поощрения применяются на основании решения Совета АП г. Москвы по представлению органа управления адвокатского образования, адвокатского коллектива либо президента, вице-президентов АП г. Москвы. В представлении указываются конкретные основания для поощрения адвоката.
8. В исключительных случаях по решению Совета АП г. Москвы мерой поощрения в виде почетной грамоты могут награждаться также граждане, внесшие значительный вклад в развитие российской адвокатуры.
9. Руководители адвокатских образований направляют в Совет Адвокатской палаты г. Москвы ходатайство о награждении адвокатов - членов соответствующих образований, решение коллегиального органа адвокатского образования и подробную характеристику с указанием конкретных заслуг адвоката.
Адвокаты, осуществляющие профессиональную деятельность в Адвокатских кабинетах, направляют в Совет Адвокатской палаты г. Москвы подробную справку-объективку о своей адвокатской деятельности с указанием заслуг, для подготовки вице-президентом адвокатской палаты соответствующего представления о награждении адвоката, учредившего адвокатский кабинет.
10. Совет АП г. Москвы вправе отказать в ходатайстве без указания причин, изменить статус предлагаемой награды.
11. Совет АП г. Москвы вправе рассмотреть и поддержать ходатайства органов управления адвокатскими образованиями, коллективов адвокатских образований, президента и вице-президентов АП г. Москвы перед Федеральной палатой адвокатов РФ о награждении адвокатов государственными и ведомственными наградами, наградами общественных и иных организаций, а также о присвоении почетных званий.
12. Вручение наград (поощрений) производится в торжественной обстановке.
<*> Biyushkina N.I. Theory of the state of emergency and law "On the measures of protection of state order and public peace" of august 14, 1881.Биюшкина Надежда Иосифовна, доцент кафедры теории и истории государства и права юридического факультета ННГУ им. Н.И. Лобачевского, кандидат юридических наук.
Представленная к опубликованию статья посвящена изучению сложного переходного периода в истории Российского государства, связанного со вступлением на престол Александра III. Изучаются понятие, принципы чрезвычайного положения, комплекс нормативно-правовых актов, регламентировавших условия введения и функционирования режима исключительного положения.
Ключевые слова: правовое регулирование, положения, преступные посягательства, чрезвычайный характер, охранение государственного порядка.
The present article is devoted to study of a complicated transitional period in the history of the Russian state related enthronement of Alexander the III; studies the concept, principles of the state of emergency, complex of normative-law acts regulating the conditions of introduction and functioning of the regime of state of emergency.
Key words: legal regulation, provisions, criminal encroachments, extraordinary character, protection of the state order.
Положение от 14 августа 1881 г. "О мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия" <1> является по своей юридической природе нормативно-правовым актом, упорядочившим и систематизировавшим все принятые на протяжении XIX в. нормы чрезвычайного характера. Необходимо согласиться с утверждением В.М. Гессена о том, что "Положение это является не чем иным, как кодификацией законодательных мероприятий, разновременно изданных, которыя в течение долговременного своего применения успели на практике вполне доказать свое безнадежное безсилие и полную свою безрезультатность" <2>. Действительно, в случае успешного действия предыдущих нормативно-правовых актов охранительного характера (таких как Именной Высочайший указ Правительствующему сенату от 9 августа 1878 г. "О временном подчинении дел о государственных преступлениях и о некоторых преступлениях против должностных лиц ведению военного суда" <3>, Именной Высочайший указ, данный Правительствующему сенату 5 апреля 1879 г., "О временных генерал-губернаторах в городах Санкт-Петербурге, Харькове и Одессе..." <4>), страна не была бы поставлена на грань катастрофы, символом которой стала гибель императора. Фактически сложившаяся на рубеже 70 - 80-х годов революционная ситуация в стране <5> убедительно свидетельствует о неэффективности всех предыдущих чрезвычайных правительственных мер. Как указывалось в журнале "Русская мысль", "большинство ныне кодифицированных мер были изданы в 1878 - 1879 гг. в видах противодействия распространению крамолы посредством устрашающего воздействия на общество. В свое время они произвели на общество известное действие, память о котором ни в ком не изгладилась" <6>. Таким образом, действенность реализации законодательных мер чрезвычайного характера была уже испытана на практике до введения в действие Положения от 14 августа 1881 г.
<1> Полное собрание законов Российской империи. Собрание 3-е. Т. I. СПб., 1885. Ст. 350.
<2> Гессен В.М. Исключительное положение. СПб., 1908. С. 160 - 161.
<3> Полное собрание законов Российской империи. Собрание второе. Т. 53. Отделение 2-е. СПб., 1880. Ст. 58778.
<4> Полное собрание законов Российской империи. Собрание второе. Т. 54. СПб., 1881. Ст. 59476.
<5> Содержание и признаки указанной революционной ситуации подробно раскрыты в работе П.А. Зайончковского "Кризис самодержавия на рубеже 1870 - 1880-х годов". М., 1964. 511 с.
<6> По поводу Закона от 14 августа // Русская мысль. Книга X. М., 1881. С. 136.
В ряде именных императорских указов, изданных в начале царствования Александра III, были сформулированы предпосылки, цели и основные принципы чрезвычайного правового регулирования, заложенные в рассматриваемом Положении: Манифест от 29 апреля 1881 г. "О призыве всех верных подданных к служению верою и правдой Его Императорскому Величеству и Государству", известный в истории под названием "О незыблемости самодержавия" <7>, Указ Правительствующему сенату от 4 сентября 1881 г. "Об издании Положения к охранению государственного порядка и общественного спокойствия и объявлении некоторых местностей Империи в состоянии усиленной охраны" <8>.
<7> Полное собрание законов Российской империи. Собрание 3-е. Т. I. СПб., 1885. Ст. 118.
<8> Там же. Ст. 382.
Так, в качестве обстоятельств, послуживших поводом к принятию названного Положения, Александр III упоминает ряд преступных посягательств на коренные основы государственного и общественного строя Отечества, последовавших в последние годы царствования императора Александра II. К таковым, несомненно, относятся 10-кратные покушения на убийство императора, окончившиеся в итоге убийством Александра II 1 марта 1881 г. <9> ("низкое и злодейское убийство Русскаго государя , посреди вернаго народа, готового положить за него жизнь свою, недостойными извергами из народа - есть дело страшное, позорное, неслыханное в России, и омрачило всю землю нашу скорбью и ужасом" <10>).
<9> Журнал "Русская старина" перечислял эти покушения по датам: "Адская злоба врагов счастия, покоя и благоденствия России преследовала ея Верховного вождя с 1866 года: 4 апреля 1866 г. произошло злодейское покушение Каракозова. 25 мая 1867 г. в Париже на жизнь Государя посягнул Березовский. 2 апреля 1879 г. цареубийственное покушение Соловьева. 19 ноября 1879 г. на линии Московско-Курской железной дороги последовал взрыв адской машины в подкопе, проведенном Гартманом. В 1879-м же году злодейская попытка взорвать царский поезд на Лозово-Севастопольской железной дороге. 5 февраля 1880 г. взрыв в Зимнем дворце. В исходе февраля 1881 г. присылка взрывчатого состава, в виде пилюль доктора Ложюжа. В январе и феврале 1881 г. мина, заложенная поперек Малой Садовой улицы из лавки Кобылева. 1-го марта 1881 г. взрыв двух снарядов, брошенных двумя извергами" (Император Александр II. 1 марта 1881 г. // Русская старина. 1881. Апрель. С. 894).
<10> Манифест от 29 апреля 1881 г. "О незыблемости самодержавия" // Полное собрание законов Российской империи. Собрание 3-е. Т. I. СПб., 1885. Ст. 118.
Основными целями издания Положения от 4 августа 1881 г. согласно названным императорским Указам являются следующие: искоренение гнусной крамолы, позорящей землю Русскую, утверждение веры и нравственности, доброе воспитание детей, истребление неправды и хищения, водворение порядка и правды в действии учреждений, дарованных России Александром II <11>.
<11> Там же.
Большую ценность для изучения законодательных актов чрезвычайного характера представляют легализованные императорским Указом от 4 сентября 1881 г. принципы чрезвычайного правового регулирования, заложенные в Положении "О мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия":
- соразмерность пространства особых полномочий властей, поставленных на страже общественного порядка, с ответственностью, возлагаемою на них исключительными обстоятельствами времени;
- временный характер исключительных мер;
- соответствие исключительных мер действительной потребности охранения порядка, недопустимость излишнего отягощения законных интересов верного престолу населения.
В теории дополнительно выделяют также принципы: чрезвычайности обстоятельств (наступление своеобразных, т.е. явно выделяющихся среди других моментов государственной жизни, необычных, т.е. значительно отклоняющихся от нормального течения государственной жизни, и временных по своему характеру обстоятельств), необходимости в мере (недостаточность законных средств для ответа на чрезвычайные обстоятельства, неотложная потребность в издаваемой мере, причинная связь между издаваемой мерой и чрезвычайными обстоятельствами) <12>.
<12> Магазинер Я.М. Чрезвычайно-указное право в России. СПб., 1911. С. 55 - 80.
Таким образом, как говорится в императорском Указе от 4 сентября 1881 г., "усматривая, что в изданных разновременно узаконениях для облегчения борьбы с крамолой, сущность и пределы полномочий административных начальств указаны не с достаточною в сем отношении определительностью, мы сочли за благо повелеть, подвергнув совокупному пересмотру все временные законы, изданные в последнее время, начертать взамен сих узаконений, особое положение, в котором были бы указаны, с большею чем ныне точностью, с одной стороны пределы полномочий административных начальств при чрезвычайных обстоятельствах, а с другой - сущность обязанностей, возлагаемых на население исключительными обстоятельствами государственной жизни" <13>.
<13> Указ Правительствующему сенату от 4 сентября 1881 г. "Об издании Положения к охранению государственного порядка и общественного спокойствия и объявлении некоторых местностей Империи в состоянии усиленной охраны" (Полное собрание законов Российской империи. Собрание 3-е. Т. I. СПб., 1885. Ст. 382).
Составленный Особо учрежденной Комиссией проект положения о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия, по предварительному рассмотрению его в Комитете министров, был утвержден высочайшей законодательной властью императора 14 августа 1881 г. и введен в действие 4 сентября 1881 г. <14>.
<14> Полное собрание законов Российской империи. Собрание 3-е. Т. I. СПб., 1885. Ст. 382.
Положение оперирует термином "исключительное положение", определяя его основные признаки: расширение круга обязанностей и пределов власти существующих административных установлений по охранению государственного порядка и общественной безопасности, а равно возложение таковых чрезвычайных полномочий временно учреждаемым для этой цели правительственным органам при одновременном усилении ответственности как частных, так и административных властей за неисполнение обязанностей, на них возложенных. Исследователь В.М. Гессен представляет понятие исключительного положения в широком смысле как "совокупность исключительных полномочий, в чем бы они ни состояли, предоставляемых правительственной власти, при наступлении обстоятельств, угрожающих изнутри или извне существования государства" <15>. При этом он рассматривает в качестве исключительного положения военное (или осадное) в собственном смысле этого слова, вводимое в случае внешней войны, и фиктивное военное положение, вводимое в случае внутренних смут <16>. Таким образом, исключительное положение, регулируемое Положением от 14 августа 1881 г., относится ко второму виду общей категории, выделенной Гессеном. Похожая точка зрения представлена Н.Н. Белявским, он также выделяет военное и осадное положение, которые вводятся при условии недостаточности мер общей гражданской полиции и сводятся к ограничению гражданской свободы при расширении администрации в целях подавления преступных посягательств <17>.
<15> Гессен В.М. Исключительное положение. СПб., 1908. С. 74.
<16> Там же.
<17> Белявский Н.Н. Полицейское право (административное право): Конспект лекций. Юрьев, 1910. С. 91.
Существует и узкое понимание "исключительного положения", которого придерживается большинство исследователей в области полицейского права. В частности, И.Т. Тарасов противопоставляет его "военному положению": существенным отличием исключительного и военного положения является то, что "в первом случае усиливается власть полиции и администрации, во втором же случае полиция и администрация подчиняются военной власти, в руках которой сосредоточивается управление" <18>. Л. Штейн также выделяет чистое понятие "исключительное положение", приводя при этом совокупность его качественных признаков: 1) объявление исключительного положения исходит от административного управления, в обязанности которого входит обеспечение публичной безопасности, по предварительному соглашению с высшим органом правосудия (если же таковое не последовало, то окончательное разрешение вопроса зависит от министра внутренних дел); 2) объявление носит характер формальный и публичный; 3) исключительное положение должно распространяться только на те преступления, которые ввиду частого повторения вызвали необходимость его введения; 4) установление новой, более строгой системы наказаний; 5) криминализация деяний, ранее не являвшихся наказуемыми, но представляющих опасность в условиях сложившейся обстановки; 6) ужесточение правил печати; 7) полицейские действия должны распространяться только на определенные преступления, объявленные подсудными чрезвычайным судам (не обязательно военным, но, во всяком случае, без участия присяжных заседателей); 8) при общем принципе неприкосновенности прав отдельных лиц полиция уполномочивается на совершение обысков, выемок, наложение арестов, запрещений и т.п. без предварительного судебного разрешения <19>.
<18> Тарасов И.Т. Учебник науки полицейского права. Вып. 1. М., 1891. С. 93.
<19> Основные положения Лоренца Штейна по полицейскому праву в связи с его учением об управлении, изложенные приготовляющимся к профессорскому званию по кафедре полицейского права И. Тарасовым. Киев, 1874. С. 152.
Л. Штейн также проводит разграничение военного и исключительного положения, представляя при этом более полный ряд отличительных критериев: 1) военное положение объявляется при возникновении внешней опасности со стороны враждебной вооруженной силы; 2) вводится только в определенной местности, где налицо явная угроза нападения; 3) все административные органы продолжают выполнять свои обязанности в той степени, в какой они не переданы военным органам; 4) при военном положении полномочия по изданию обязательных к исполнению предписаний переходят от полиции к военной власти; 5) в административном порядке полицейские органы безусловно подчиняются военным; 6) дела о неисполнении военных предписаний подведомственны военному суду; 7) военные власти наделяются правом приостанавливать деятельность различных государственных и общественных учреждений, управлений; 8) обжалование действий военной власти возможно только в административном порядке, в вышестоящий орган, но не в судебном <20>.
<20> Основные положения Лоренца Штейна по полицейскому праву в связи с его учением об управлении, изложенные приготовляющимся к профессорскому званию по кафедре полицейского права И. Тарасовым. Киев, 1874. С. 152 - 153.
В Положении выделяются два возможных состояния исключительного положения: усиленная охрана и чрезвычайное положение, которые различаются между собой по основаниям введения, степени ограничений прав и свобод, порядку административного управления.
Круг оснований для введения положения усиленной охраны явно шире по сравнению с чрезвычайным положением: сюда относятся любые обстоятельства, свидетельствующие о нарушении общественного спокойствия преступными посягательствами (или приготовлениями к таковым), направленными как против существующего государственного строя, так и против безопасности частных лиц и их имущества, для пресечения которых действующего законодательства окажется недостаточно. Тем самым понятие политического преступления в Положении дополняется также противоправными деяниями, направленными против частных лиц (разумеется, здесь имеются в виду имущие сословия - дворяне, духовенство, купечество), способными повлечь нарушение общественного порядка. Таким образом, интересы сословий, являющихся опорой самодержавной власти, охраняются на уровне государственных теми же средствами.
При этом состояние чрезвычайного положения могло быть введено только в случае, если меры, принятые для пресечения подобных нарушений, оказались безрезультатными и существует явная угроза массовых волнений и беспорядков ("когда такими посягательствами население известной местности будет приведено в тревожное настроение, вызывающее необходимость принятия исключительных мер для безотлагательного восстановления нарушенного порядка").
Принцип временного характера исключительных мер реализуется в Положении посредством установления точных временных единиц, определяющих ограничительный срок действия введенных исключительных положений: состояние усиленной охраны могло вводиться в местности на один год, чрезвычайное положение, учитывая более жесткий характер сопровождаемых им ограничений, - на шесть месяцев. Продление названных предельных сроков допускалось при условии одобрения Комитетом министров представления об этом министра внутренних дел с указанием причин такой необходимости. Впоследствии такой способ определения срока действия исключительного положения критиковался в связи с тем, что на практике он зачастую приводил к совершенно обратным результатам: чрезвычайные законы продолжали действовать и по миновании обстоятельств, вызвавших необходимость их применения, а представители местной власти не торопились выходить с представлением о досрочной отмене действия исключительных мер, пользуясь своими обширными полномочиями, упрощавшими исполнение возложенной на них обязанности по поддержанию общественного порядка, до истечения установленного срока <21>.
<21> Краткая объяснительная записка к проекту "Исключительного положения", выработанному междуведомственною комиссиею под председательством Товарища Министра Внутренних Дел, действительнаго статского советника Макарова. Б/г. С. 12.
Практическое содержание понятия исключительного положения не может быть полностью раскрыто без рассмотрения института административной высылки, наиболее широко применяемого в чрезвычайном состоянии.
Положение от 14 августа 1881 г. предоставляло местным губернаторам и генерал-губернаторам право воспрещать отдельным личностям пребывание в местностях, объявленных в положении усиленной охраны, а также применять административную высылку в определенную местность европейской или азиатской России с обязательством безотлучного там пребывания в течение назначенного срока, т.е. полномочия по ограничению свободы передвижения и выбора места жительства. Отличия этих двух мер теоретически заключаются в степени стеснения указанных свобод: если при воспрещении проживания в определенной местности за лицом сохраняется свобода выбора места проживания на любой другой территории в течение неопределенного срока, то при административной высылке наблюдается полное ее отрицание - лицо подвергается принудительному препровождению в местность, заранее установленную властным органом, на конкретный временной период. Отсюда вытекают и различия в порядке применения указанных мер: запрет проживания может объявить губернатор или генерал-губернатор единолично, тогда как в отношении административной высылки действовала более усложненная процедура. Соответствующая власть, убедившись в необходимости высылки определенного лица <22>, делала представление об этом министру внутренних дел с подробным указанием причин, послуживших основанием к такой мере. Подобные представления рассматривались особым совещанием, созданным при министре внутренних дел, под председательством одного из товарищей министра и четырех членов: двух от Министерства внутренних дел и двух от Министерства юстиции. Постановления, выносимые названным совещанием, передавались на утверждение министру внутренних дел.
<22> Первоначальная редакция ст. 32 Положения об административной высылке оперировала термином "частное лицо", что давало большую свободу местным властям в применении этой меры. Высочайше утвержденным Положением Комитета Министров от 1 июля 1881 г. (Полное собрание законов Российской империи. Собрание 3-е. Т. 3. СПб., 1886. Ст. 1655) абстрактное понятие "частное лицо" в гипотезе данной нормы было дополнено уточнением "признаваемое вредным для государственного порядка или общественного спокойствия". Таким образом, в качестве условия применения административной высылки необходимо было обосновать государственную или общественную опасность пребывания лица в данной местности.
Представленная точка зрения на разграничение понятий "административная высылка" и "воспрещение пребывания в местности" вытекает из анализа соответствующих правовых норм Положения от 14 августа 1881 г. При этом существуют и другие взгляды на данную проблему. Так, профессор В.М. Гессен указывает на необходимость различения института административной высылки и административной ссылки <23>. Под первым он понимает удаление лица из определенной местности (т.е. воспрещение пребывания в местности) <24>, а под вторым - водворение лица в местности, определенной законом, судебным решением или административным распоряжением (т.е. административная высылка в нашем понимании) <25>. Учение В.М. Гессена продолжает И.Т. Тарасов <26>.
<23> Гессен В.М. Очерк административного права // Юридический факультет: Сборник лекций для самообразования. Семейный университет Ф.С. Комарского. Вып. 1 - 2. СПб., 1903. С. 75 - 76.
<24> Кроме Положения от 14 августа 1881 г., данный институт прослеживался и в других нормативно-правовых актах: в приложении 1 к ст. 28 Положения о видах на жительство лицо, проживающее в столице без надлежащего вида или с просроченным и ненадлежащим видом на жительство, подлежало выдворению из столицы сроком до 4 лет; в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных предусматривалось, что лицо, состоящее под надзором полиции по судебному приговору, лишается права проживания в столицах им всех местностях столичных губерний, в губернских городах ближе 25 верст, во всех крепостях и местностях, отстоящих от крепостей ближе 25 верст и во всех местностях, где запрещалось водворение поднадзорных высочайшими повелениями; согласно Уставу о предупреждении и пресечении преступлений запрещала въезд и жительство в столицах в течение 7 лет священнослужителям, лишенным сана за пороки и неблагочестивые поступки (ст. 179), лица, исключенные из податных обществ и не принимаемые в них ввиду дурного поведения, передавались в распоряжение правительства и высылались в Сибирь (ст. 240, прим. 3) нищие-бродяги, чиновники, отстраненные от службы за разврат, отсылались на родину (ст. ст. 195, 206).
<25> Кроме как мера исключительного положения, административная высылка применялась также в отношении лиц, сосланных по приговорам суда, выдворенным за нищенство на основании ст. 20 Положения о видах на жительство, и скопцов, которым паспорта на отлучку не выдавались по ст. ст. 31 и 32 Устава о паспортах.
<26> Тарасов И.Т. Учебник науки полицейского права. М., 1891. С. 86 - 87.
Исследователь В. Иозефи трактует оба эти понятия, руководствуясь термином "высылка": высылка с определением узких границ (в определенную местность, т.е. административная высылка), которая может быть применена только после ряда предварительных действий - арест, вынесение решения уполномоченным на применение высылки органом и т.д., а также высылка с более широким указанием границ (т.е. воспрещение пребывания в определенной местности), которую он характеризует как смягченную форму высылки, применяемую в качестве переходной ступени к полной свободе <27>.
<27> Иозефи В. Опыт юридической науки полицейского права. 1902. С. 135 - 137.
Следует отметить при этом, что практика применения выдворений и административных высылок зачастую не соблюдала названных различий этих мер и иногда лицо подлежало выдворению из местности, объявленной в состоянии исключительного положения, с правом самостоятельного выбора места проживания в порядке административной высылки. Так, например, 11 марта 1882 г. одесским полицмейстером сообщалось нижегородскому полицмейстеру о том, что состоящая под надзором полиции за политическую неблагонадежность по определению Особого совещания, образованного согласно ст. 34 Положения о государственной охране, вдова, бывшая студентка Марья Григорьева Фесенко, по распоряжению временного одесского генерал-губернатора удалена из местностей Одесского генерал-губернаторства, объявленных в положении усиленной охраны, с предоставлением ей добровольного способа выселения из Одессы. На основании изложенного Марья Фесенко избрала местом своего жительства г. Казань, куда и выбыла 15 марта поездом железной дороги по проездному свидетельству, выданному мною 12 марта N 230, причем, если навигация между Казанью и Нижним Новгородом еще не открыта, ей предоставлялось право прожить в Н. Новгороде до открытия навигации <28>.
<28> ГАНО. Ф. 342. Оп. 1. Д. 544. Л. 10 (с об.)
Практика применения выдворения за пределы определенной местности в первое же время показала нежелательные последствия следующего рода. Высланные лица, неблагонадежные в политическом смысле, не допускались к водворению на жительство во всех территориях, объявленных в положении усиленной охраны. Вследствие этого они вынуждены были селиться в свободных от действия исключительных мер местностях, причем с целью поиска достаточного заработка устраивались на жительство преимущественно в губернских городах, где нередко встречались со своими единомышленниками, переносившими аналогичную меру пресечения. В результате население таких городов, в среде которого до сих пор не встречалось никаких тревожных веяний, подвергалось "тлетворному влиянию сказанных лиц, заносивших в места своего новаго водворения противоправительственную пропаганду" <29>. Таким образом, более эффективной в плане достижения поставленных целей мерой показала себя административная высылка в определенную местность с обязательством безотлучного там пребывания.
<29>
Ведущие исследователи того периода, изучавшие проблематику чрезвычайных мероприятий, выражают солидарное мнение о правомерности принятия подобного рода правительственных действий законодательного характера.
Как показывает практика тех лет, меры выдворения и административной высылки очень часто применялись при исключительном положении. Многочисленные либерально настроенные критики существовавшего порядка писали: "Сотни тысяч людей обоего пола, молодых и старых ежегодно отправляются в далекий путь, "в места не столь отдаленныя", где земля никогда не оттаивает, куда почта доходит раз или два раза в год" <30>. Приведенное утверждение подтверждается и официальными источниками, в частности материалами обсуждения проекта закона об исключительном положении 1905 г., в которых обобщался практический опыт почти 25-летнего применения Положения от 14 августа 1881 г.: "...с течением времени представители административной власти на местах, ссылаясь на недостаточность вообще обычных, имеющихся в распоряжении администрации средств для успешной борьбы со всякого рода нежелательными элементами в обществе, стали применять разсматриваемую меру не только к лицам, политически неблагонадежным, но и вообще к таким обывателям, поведение которых, по мнению начальства, нарушало спокойное течение общественной жизни" <31>. "Русская мысль" обращалась в то время к правительству с вопросом: "Неужели нельзя прекратить административной ссылки? ...В печати каждый день появляются все новыя и новыя известия о потрясающем душу положении людей, которые как дикие звери произволом местной администрации загоняются в поселки среди лесов и болот..." <32>. Вследствие обширных размеров, которых достигло применение административной высылки указанных лиц, 7 декабря 1895 г. было вынесено Высочайшее постановление "О некоторых, в идее временной меры, изменениях действующих об административной высылки постановлений" <33>, которым устанавливалась необходимость получения предварительного разрешения Особой комиссии Министерства внутренних дел на каждый случай применения высылки.
<30> Д.Г. О чрезвычайных законах (об усиленной и чрезвычайной охране и военном положении). М.: Труд и воля, 1906. С. 14.
<31> Краткая объяснительная записка к проекту "Исключительного положения", выработанному междуведомственною комиссиею под председательством Товарища Министра Внутренних Дел, действительного статского советника Макарова. Б/г. С. 31.
<32> Внутреннее обозрение // Русская мысль. Книга II. М., 1881. С. 36.
<33> Полное собрание законов Российской империи. Собрание 3-е. Т. XV. СПб., 1899. Ст. 12223.
Таким образом, представленный анализ понятия исключительного положения на примере Положения от 14 августа 1881 г. "О мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия" убедительно доказывает правомерный характер этого явления в государственно-правовой действительности. Необходимость предотвращения угрозы основным устоям государства и общества предоставляет правительству право на введение ряда разумных ограничений правового статуса граждан в целях обеспечения их безопасности. При этом основной проблемой в правовой науке в части регулирования условий введения, содержания и последствий исключительного положения всегда являлись достижение и сохранение в подобной чрезвычайной ситуации баланса публичных и частных интересов. Одним из возможных путей нахождения решения поставленной проблемы является изучение дореволюционных правовых источников по данному предмету.
О мерах по обеспечению реализации Закона города Москвы от 14 апреля 2010 г. N 12 «Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве»
В целях обеспечения реализации Закона города Москвы от 14 ап- реля 2010 г. N 12 "Об организации опеки, попечительства и патрона- жа в городе Москве" постановляет: 1. Утвердить: 1.1. Положение об организации патронатного воспитания (прило- жение 1). 1.2. Положение о сопровождении семьи, принявшей ребенка (де- тей) на воспитание (приложение 2). 1.3. Положение об организации постинтернатного патроната (приложение 3). 1.4. Положение об организации социального патроната (приложе- ние 4). 2. Установить, что в двухмесячный срок с момента вступления в силу нас- тоящего постановления утверждает: 2.1. Положение о комиссии по защите прав и законных интересов подопечных. 2.2. Положение о плане по защите прав ребенка. 2.3. Примерную форму договора о патронатном воспитании. 2.4. Примерную форму договора о постинтернатном патронате. 2.5. Примерную форму договора о социальном патронате. 2.6. Порядок учета граждан Российской Федерации, проживающих в городе Москве, отстраненных от исполнения обязанностей опекуна (попечителя), приемного родителя, патронатного воспитателя и усы- новителя, в отношении которого вынесено решение суда об отмене усыновления. 3. Установить, что , по согласованию с в срок до 1 ноября 2011 г. разработают порядок форми- рования и расходования средств, направленных на стимулирование ра- ботников государственных учреждений для детей-сирот и детей, ос- тавшихся без попечения родителей, в целях обеспечения качества ус- луг, предусмотренных положениями, указанными в пунктах 1.1-1.4 настоящего постановления. 4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Мэра Москвы в по социальной политике Швецову Л.И. П.п.Мэр Москвы С.С.Собянин Приложение 1 к постановлению Правительства Москвы от 20 сентября 2011 г. N 433-ПП ПОЛОЖЕНИЕ об организации патронатного воспитания 1. Общие положения 1. Настоящее Положение определяет порядок организации и осу- ществления патронатного воспитания, участия в соответствии с зако- нодательством уполномоченной организации в подготовке граждан, же- лающих стать патронатными воспитателями, оказания помощи ребенку (детям), переданному (переданным) на патронатное воспитание, и патронатному воспитателю, отбора указанных уполномоченных органи- заций. 2. Патронатное воспитание устанавливается в целях содержания и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родите- лей, в семье, а также для защиты их прав и законных интересов. 3. Передача детей-сирот и детей, оставшихся без попечения ро- дителей, на патронатное воспитание осуществляется с соблюдением требованием статей 12 и 13 Закона города Москвы от 14 апреля 2010 г. N 12 "Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве". 4. При передаче ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без по- печения родителей, на патронатное воспитание права и обязанности законного представителя ребенка возникают у патронатного воспита- теля с момента принятия акта (постановления) уполномоченного орга- на в сфере опеки, попечительства и патронажа. 5. Государственная поддержка ребенка (детей), переданного (переданных) на патронатное воспитание, и патронатного воспитате- ля осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Москвы. 6. Уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и пат- ронажа при организации и осуществлении патронатного воспитания взаимодействует с уполномоченной организацией и законным предста- вителем ребенка (детей), переданного (переданных) на патронатное воспитание. 7. Уполномоченным органом в сфере опеки, попечительства и патронажа не передаются полномочия по организации и осуществлению патронатного воспитания уполномоченной организации, за исключением подготовки граждан, желающих стать патронатными воспитателями. 8. Уполномоченная организация на основании договора о патро- натном воспитании участвует в организации и осуществлении патро- натного воспитания. 9. Контроль за осуществлением патронатного воспитания возла- гается на уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа, находящийся по месту жительства ребенка (детей), пере- данного (переданных) на патронатное воспитание. 2. Порядок организации и осуществления патронатного воспитания 1. Подготовка граждан, желающих стать патронатными воспитате- лями, осуществляется уполномоченной организацией в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации. 2. Граждане, желающие стать патронатными воспитателями, и фактически проживающие в городе Москве, проходят подготовку в уполномоченной организации. 3. Гражданину, желающему стать патронатным воспитателем, уполномоченной организацией выдается документ о прохождении подго- товки. 4. Уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и пат- ронажа в течение 15 дней со дня представления гражданином, желаю- щим стать патронатным воспитателем, заявления о назначении его патронатным воспитателем и иных документов, предусмотренных пунк- том 4 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших жела- ние стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Рос- сийской Федерации формах, утвержденных постановлением Правительст- ва Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 423, принимает решение о передаче ребенка на патронатное воспитание либо решение об отка- зе в передаче ребенка на патронатное воспитание с указанием причин отказа. 5. При наличии заключения о возможности гражданина быть пат- ронатным воспитателем гражданин обращается в уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа или к региональному опе- ратору государственного банка данных города Москвы о детях, остав- шихся без попечения родителей, с просьбой о предоставлении инфор- мации о ребенке (детях), который может быть передан (могут быть переданы) на патронатное воспитание. Гражданину выдается направле- ние на посещение ребенка (детей) по месту жительства (нахождения) ребенка. 6. При передаче на патронатное воспитание ребенка с ограни- ченными возможностями здоровья в акте уполномоченного органа в сфере опеки, попечительства и патронажа о назначении патронатным воспитателем указывается наличие у патронатного воспитателя усло- вий для проживания, содержания и воспитания такого ребенка. 7. Договор о патронатном воспитании заключается в соответс- твии с законодательством в течение 10 дней со дня принятия уполно- моченным органом в сфере опеки, попечительства и патронажа по мес- ту жительства ребенка акта о передаче ребенка на патронатное вос- питание. Примерная форма договора о патронатном воспитании утверждает- ся уполномоченным органом исполнительной в сфере семейной и молодежной политики. Не допускается заключение договора через представителя патро- натного воспитателя. 8. В случае, если при заключении договора о патронатном вос- питании между сторонами возникли разногласия, уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа, получивший от патронат- ного воспитателя и (или) уполномоченной организации письменное предложение о согласовании спорных условий, в течение 6 дней со дня получения предложения принимает меры по согласованию условий договора либо в письменной форме уведомляет патронатного воспита- теля и(или) уполномоченную организацию об отказе в его заключении. 9. Договор о патронатном воспитании прекращается по основани- ям, предусмотренным гражданским и семейным законодательством для прекращения обязательств, а также в связи с прекращением патронат- ного воспитания в случае изменения места жительства патронатного воспитателя. 10. При расторжении договора о патронатном воспитании и в случае отказа гражданина от другой формы семейного устройства ре- бенок, переданный на патронатное воспитание, возвращается в ту ор- ганизацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения роди- телей, откуда был передан на патронатное воспитание или передает- ся на воспитание в другую семью. 11. Уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и пат- ронажа по месту жительства ребенка, переданного на патронатное воспитание, в трехдневный срок информирует регионального оператора государственного банка данных города Москвы о детях, оставшихся без попечения родителей, об устройстве данного ребенка на воспита- ние в семью в целях прекращения учета сведений о нем в региональ- ном государственном банке в соответствии с федеральным законода- тельством. 12. Уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и пат- ронажа по месту жительства ребенка (детей), переданного (передан- ных) на патронатное воспитание, осуществляет: а) надзор за деятельностью патронатного воспитателя в соот- ветствии с федеральным законодательством и законодательством горо- да Москвы и настоящим Положением; б) контроль за условиями жизни и воспитания ребенка, передан- ного на патронатное воспитание; в) контроль за реализацией плана по защите прав ребенка; г) контроль за выполнением договора о патронатном воспитании не реже 1 раза в квартал, если иной срок не установлен договором; д) содействие ребенку, переданному на патронатное воспитание, патронатному воспитателю, а также уполномоченной организации в оказании им соответствующих социальных услуг; е) иные полномочия, предусмотренные законодательством города Москвы. 13. Уполномоченная организация: а) осуществляет подготовку граждан, выразивших желание стать патронатными воспитателями; б) участвует в проведении обследований условий жизни граждан, выразивших желание стать патронатными воспитателями; в) участвует в осуществлении медико-психолого-педагогической подготовки ребенка к передаче на патронатное воспитание; г) участвует в разработке индивидуальной программы работы с ребенком, передаваемым на патронатное воспитание; д) направляет в уполномоченный орган в сфере опеки, попечи- тельства и патронажа письменные предложения в проект плана (для пересмотра плана) по защите прав ребенка, передаваемого (передан- ного) на патронатное воспитание; е) участвует в сопровождении семьи, принявшей ребенка (детей) на патронатное воспитание; ж) оказывает содействие в обеспечении исполнения плана по за- щите прав ребенка, индивидуальной программы реабилитации ребенка, переданного на патронатное воспитание (при ее наличии), в пределах своей компетенции, предоставляя необходимую помощь, услуги ребенку и патронатному воспитателю; з) участвует в проверке условий жизни ребенка, переданного на патронатное воспитание, и проведении текущего контроля; и) уведомляет уполномоченный орган в сфере опеки, попечитель- ства и патронажа о динамике социального, физического, интеллекту- ального, культурного и психологического развития детей, переданных на патронатное воспитание, не реже одного раза в квартал; к) проводит групповые и индивидуальные занятия для детей, пе- реданных на патронатное воспитание, и патронатных воспитателей, регулярные семинары по повышению уровня знаний патронатных воспи- тателей. 14. Уполномоченная организация обеспечивает наличие структур- ного подразделения (и(или) штатных единиц) в целях оказания помощи ребенку (детям), переданному (переданным) на патронатное воспита- ние, и патронатным воспитателям исходя из расчета не более 15 де- тей, переданных на патронатное воспитание, на одного работника. 3. Отбор уполномоченных организаций Порядок отбора уполномоченных организаций, участвующих в ор- ганизации и осуществлении патронатного воспитания, устанавливается уполномоченным органом исполнительной в сфере семейной и молодежной политики. 4. Координация и методическое обеспечение деятельности по патронатному воспитанию Координация и методическое обеспечение деятельности по патро- натному воспитанию осуществляются в соответствии с Законом города Москвы от 14 апреля 2010 г. N 12 "Об организации опеки, попечи- тельства и патронажа в городе Москве". Приложение 2 к постановлению Правительства Москвы от 20 сентября 2011 г. N 433-ПП ПОЛОЖЕНИЕ о сопровождении семьи, принявшей ребенка (детей) на воспитание 1. Общие положения 1. Настоящее Положение определяет порядок организации и осу- ществления деятельности по сопровождению семьи, принявшей ребенка (детей) на воспитание (далее - сопровождение семьи), отбора упол- номоченных организаций, желающих осуществлять сопровождение семей, в соответствии с Законом города Москвы от 14 апреля 2010 г. N 12 "Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Моск- ве". 2. Уполномоченным органом в сфере опеки, попечительства и патронажа не передаются полномочия по сопровождению семей уполно- моченной организации. 3. Уполномоченная организация на основании договора о сопро- вождении семей участвует в организации и осуществлении сопровожде- ния, оказывает помощь ребенку (детям), переданному (переданным) на воспитание в семью, и законному представителю (законным представи- телям) ребенка (детей). 4. Перечень уполномоченных организаций, участвующих в сопро- вождении семей, формируется уполномоченным органом исполнительной в сфере семейной и молодежной политики. 5. Контроль за осуществлением сопровождения семей возлагается на уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа, находящийся по месту жительства семьи, принявшей ребенка (детей) на воспитание. 2. Цели и задачи сопровождения семьи, принявшей ребенка (детей) на воспитание 1. Основной целью сопровождения семьи является оказание про- фессиональной консультативной, юридической, психологической, педа- гогической, медицинской, социальной помощи семье, принявшей ребен- ка (детей) на воспитание. 2. Основные задачи сопровождения семьи: 2.1. Создание оптимальных условий для развития и социализации ребенка, переданного на воспитание в семью. 2.2. Предотвращение отказа от ребенка, переданного на воспи- тание в семью. 2.3. Организация и осуществление эффективной замещающей се- мейной заботы. 2.4. Профилактика кризисных ситуаций в семье и содействие ук- реплению семьи. 3. Сопровождение семьи основывается на принципах: а) соблюдения прав семьи на автономию, признания ценности и уникальности ее опыта; б) соответствия потребностям семьи; в) адресности, законности, конфиденциальности, превентивнос- ти, профессиональной компетентности; г) обеспечения равных возможностей в получении и доступности услуг по сопровождению семьи. 3. Порядок организации сопровождения семьи, принявшей ребенка (детей) на воспитание 1. Уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и пат- ронажа, находящийся по месту жительства семьи, предоставляет зая- вителям информацию об уполномоченных организациях, которые участ- вуют в сопровождении семей (далее - уполномоченная организация), и принимает заявление от семьи с просьбой о заключении договора о сопровождении. 2. Уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и пат- ронажа по месту проживания семьи направляет в выбранную законным представителем (законными представителями) ребенка (детей) уполно- моченную организацию копию его (их) заявления с просьбой о заклю- чении договора о сопровождении семьи в 2-дневный срок со дня пода- чи заявления. 3. Уполномоченная организация: а) в целях определения характера потребностей в сопровождении семьи участвует в посещении семьи по месту проживания в 3-дневный срок с момента получения копии заявления с просьбой о заключении договора о сопровождении семьи, проводит собеседование с законным представителем (законными представителями) ребенка и ребенком; б) разрабатывает проект индивидуальной программы сопровожде- ния семьи в течение 5 дней со дня получения копии заявления о зак- лючении договора о сопровождении семьи и передает проект в 2-днев- ный срок в уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа. 4. Основанием для заключения договора о сопровождении семьи являются заявление о заключении договора о сопровождении семьи, проект индивидуальной программы сопровождения семьи и акт уполно- моченного органа в сфере опеки, попечительства и патронажа о соп- ровождении семьи, принятый в течение 15 дней со дня подачи заявле- ния о заключении договора о сопровождении семьи по месту жительст- ва семьи, принявшей ребенка (детей) на воспитание. 5. Договор о сопровождении семьи заключается между уполномо- ченным органом в сфере опеки, попечительства и патронажа, законным представителем (законными представителями) ребенка (детей) и упол- номоченной организацией в течение 10 дней с момента принятия акта о сопровождении семьи. 6. В случае, если при заключении договора о сопровождении семьи между сторонами возникли разногласия, уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа, получивший от законного представителя ребенка (детей) и(или) уполномоченной организации письменное предложение о согласовании спорных условий, в течение 6 дней со дня получения предложения принимает меры по согласованию условий договора либо в письменной форме уведомляет законного представителя ребенка и(или) уполномоченную организацию об отказе в его заключении. 7. Договор о сопровождении семьи предусматривает положения, содержащие перечень услуг, оказываемых семье, права и обязанности уполномоченного органа в сфере опеки, попечительства и патронажа и уполномоченной организации, ответственность сторон, срок действия договора, а также основания прекращения договора. Примерная форма договора о сопровождении семьи утверждается уполномоченным органом исполнительной в сфере семейной и молодежной политики. 8. Сопровождение семьи осуществляется временно - сроком до шести месяцев или постоянно - на период передачи ребенка (детей) в семью в соответствии с потребностями семьи и учетом социальных, семейных и личностных факторов. 9. Договор о сопровождении семьи прекращается по основаниям, предусмотренным гражданским и семейным законодательством для прек- ращения обязательств, а также в связи с прекращением опеки, попе- чительства, освобождением от обязанностей приемного родителя, пат- ронатного воспитателя и в случае изменения места жительства семьи. 4. Осуществление сопровождения семьи, принявшей ребенка (детей) на воспитание 1. Уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и пат- ронажа при осуществлении сопровождения семьи: а) осуществляет контроль за выполнением плана по защите прав ребенка, динамикой социального, физического, интеллектуального, культурного и психологического развития ребенка, переданного на воспитание в семью; б) оказывает содействие семье и ребенку, переданному на вос- питание в семью; в) оказывает содействие уполномоченной организации в участии осуществления индивидуальной программы сопровождения семьи и ока- зании им соответствующих социальных услуг; г) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законода- тельством города Москвы. 2. Уполномоченная организация на основании договора о сопро- вождении семьи: а) участвует в осуществлении индивидуальной программы сопро- вождения семьи и ребенка, переданного на воспитание; б) направляет в письменном виде в уполномоченный орган в сфе- ре опеки, попечительства и патронажа предложения в проект плана (для пересмотра плана) по защите прав ребенка, переданного на вос- питание в семью; в) оказывает содействие в обеспечении исполнения плана по за- щите прав ребенка, индивидуальной программы реабилитации ребенка, переданного на воспитание в семью (при ее наличии), в пределах своей компетенции, предоставляя необходимую помощь, услуги ребенку и семье; г) уведомляет уполномоченный орган в сфере опеки, попечитель- ства и патронажа о динамике социального, физического, интеллекту- ального, культурного и психологического развития ребенка, передан- ного на воспитание в семью, не реже одного раза в квартал; д) оказывает консультативную, юридическую, психологическую, педагогическую, медицинскую, социальную помощь семье, принявшей ребенка (детей) на воспитание; е) участвует в проверке условий жизни ребенка, переданного на воспитание в семью; ж) посещает семью в соответствии с индивидуальной программой сопровождения семьи и ребенка, переданного на воспитание; з) оказывает содействие в организации и осуществлении контак- тов ребенка, переданного в семью, с его родственниками, если это не противоречит его интересам, его нормальному развитию и воспита- нию, в том числе предоставляя помещение для таких встреч и направ- ляя специалистов для оказания ребенку необходимой поддержки; и) организует обучающие семинары, тренинги и иные индивиду- альные и групповые виды занятий по вопросам педагогики, психоло- гии, основам медицинских знаний, воспитания, развития и защиты прав детей; к) информирует уполномоченный орган в сфере опеки, попечи- тельства и патронажа о наличии конфликтов, разногласий, противоре- чий между ребенком и членами семьи, принявшей его на воспитание; л) предоставляет информацию в уполномоченные органы в сфере опеки, попечительства и патронажа о предоставляемых услугах сопро- вождаемым семьям; м) обеспечивает наличие структурного подразделения (и(или) штатных единиц) с целью оказания помощи ребенку (детям), передан- ному (переданным) на воспитание в семью, и законному представителю (законным представителям) ребенка (детей) исходя из расчета не бо- лее 10 семей на одного работника. 5. Порядок отбора уполномоченных организаций по сопровождению семей 1. Отбор уполномоченных организаций по сопровождению семей осуществляется уполномоченным органом исполнительной в сфере семейной и молодежной политики. 2. Организатором отбора является уполномоченный орган испол- нительной в сфере семейной и молодежной поли- тики (далее - уполномоченный орган). Для проведения отбора уполно- моченный орган создает комиссию по отбору (далее - комиссия). 3. Извещение о проведении отбора (далее - извещение) уполно- моченный орган размещает на своем официальном сайте и в печатных средствах массовой информации. 4. В извещении указывается: а) наименование и адрес организатора отбора уполномоченных организаций по сопровождению семей; б) место подачи заявления на участие в отборе; в) перечень документов, представляемых для участия в отборе уполномоченных организаций по сопровождению семей; г) показатели деятельности организаций, на основании которых будет осуществляться их отбор; д) контактная информация. 5. Отбор осуществляется по мере поступления в уполномоченный орган заявлений организаций, желающих осуществлять сопровождение семей (далее - заявление). 6. Организации, желающие принять участие в отборе, подают в уполномоченный орган заявление в произвольной форме с указанием сведений об учредителе (учредителях) организации, основных направ- лениях деятельности. о полном наименовании организации, местона- хождении; адрес электронной почты, официального сайта в сети Ин- тернет (при его наличии). 7. К заявлению организацией прилагаются: а) согласие учредителя на участие организации в отборе и осу- ществление организацией сопровождения семей; б) копии учредительных документов организации, заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке; в) копия документа, подтверждающего внесение записи о юриди- ческом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, заве- ренная в установленном законодательством порядке; г) копия штатного расписания организации, заверенная руково- дителем организации или уполномоченным им лицом; д) организация вправе представить иные документы, подтвержда- ющие наличие материально-технических, кадровых и иных возможностей для выполнения сопровождения семей. 8. Уполномоченный орган в целях организации проведения отбо- ра: а) принимает решение о проведении отбора; б) определяет место подачи заявления на участие в отборе; в) создает комиссию по отбору и утверждает ее состав; г) размещает извещение; д) ведет прием и учет заявлений и прилагаемых к ним докумен- тов, обеспечивает их сохранность; е) в течение 10 дней рассматривает заявления и прилагаемые к ним документы и передает их для экспертизы в комиссию; ж) обеспечивает работу комиссии; з) на основании заявления и прилагаемых к нему документов, а также протокола комиссии выносит решение о возможности организации осуществлять сопровождение семей либо об отказе в осуществлении организацией сопровождения семей; и) в течение 7 дней со дня подписания решения письменно ин- формирует о результатах организацию. 9. Комиссия: а) утверждает критерии отбора организаций с учетом требова- ний, установленных пунктами 15 и 16 настоящего раздела; б) проводит экспертизу поданных организацией документов; в) утверждает протокол с рекомендацией о возможности органи- зации осуществлять сопровождение семей либо об отказе в осущест- влении организацией сопровождения семей с указанием причин отказа. 10. Комиссию возглавляет председатель. Число членов комиссии должно быть нечетным и составлять не менее 5 человек. В комиссию входят представители органов исполнительной , органов местного самоуправления внутригородских му- ниципальных образований в городе Москве, организаций, общественных объединений, в том числе осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов несовершеннолетних. Членами комиссии не могут быть руководители и работники орга- низаций, подавших заявления на отбор. Состав комиссии, ее председатель и заместитель председателя, а также порядок создания и деятельности комиссии утверждаются ру- ководителем уполномоченного органа. 11. Основной формой деятельности комиссии являются заседания, которые проводятся по инициативе уполномоченного органа. Периодичность проведения заседаний определяется по мере пос- тупления в уполномоченный орган заявлений организаций с просьбой о возможности осуществлять сопровождение семей. Комиссия обеспечива- ет проведение экспертизы поданных организацией документов до исте- чения 30 дней со дня получения уполномоченным органом заявления и прилагаемых к нему документов. Комиссия вправе осуществлять свои полномочия, если на ее за- седаниях присутствует не менее 2/3 от списочного состава. 12. Решения комиссии принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании. Решения комиссии оформляются протоколами, которые подписыва- ются всеми членами комиссии, принимавшими участие в заседании. В протоколах указывается особое мнение членов комиссии (при его на- личии). Протоколы хранятся в уполномоченном органе. При равенстве голосов членов комиссии решающим является голос председателя комиссии, а при отсутствии председателя - его замес- тителя, председательствовавшего на заседании. 13. Отбор осуществляется на основании документов, представ- ленных организациями в соответствии с критериями отбора, установ- ленных комиссией. 14. Отбор проводится в течение 30 дней со дня получения упол- номоченным органом заявления организации и прилагаемых к нему до- кументов. 15. При проведении отбора учитывается характер и условия дея- тельности организации, соответствие основных направлений ее дея- тельности и наличие опыта работы по следующим направлениям: а) защита прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе оставшихся без попечения родителей либо находящихся в соци- ально опасном положении, трудной жизненной ситуации; б) профилактика безнадзорности и беспризорности, социального сиротства, жестокого обращения с несовершеннолетними; в) оказание несовершеннолетним, в том числе оставшимся без попечения родителей, а также гражданам и семьям, принявшим такого ребенка (детей) на воспитание, услуг по социальному, медицинскому, психологическому и (или) педагогическому, юридическому сопровожде- нию; г) подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями детей (в том числе по договору о приемной семье либо по договору о патронатном воспитании). 16. При проведении отбора учитывается наличие в штате органи- зации работников, в том числе социальных педагогов, педагогов, психологов, юристов, специализирующихся по направлениям деятель- ности, и (или) структурных подразделений по соответствующим нап- равлениям, наличие в организации материально-технических и иных возможностей для осуществления сопровождения семей. 17. Основанием для отказа в выдаче решения о возможности ор- ганизацией осуществлять сопровождение семей являются: а) отсутствие документов, необходимых для проведения отбора; б) наличие в представленных документах недостоверной информа- ции; в) оформление документов с нарушением установленного порядка; г) несоответствие характера деятельности организации осущест- влению сопровождения семей; д) отсутствие в штате организации работников, специализирую- щихся по направлениям деятельности, в том числе осуществляющих сопровождение семей; е) отсутствие у организации материально-технических и иных возможностей для осуществления сопровождения семей в пределах тер- ритории одного или нескольких районов города Москвы. 18. Решение уполномоченного органа о возможности осуществле- ния организацией сопровождения семей либо письменный отказ в выда- че решения о возможности организацией осуществлять сопровождение семей с указанием причин оформляются в 2 экземплярах, один их ко- торых направляется в соответствующую организацию, а второй хранит- ся в уполномоченном органе. Одновременно с письменным отказом уполномоченный орган возв- ращает организации представленные документы. Письменный отказ в выдаче решения о возможности организацией осуществлять сопровождение семей может быть обжалован организацией в судебном порядке. 19. Информацию о результатах отбора организаций уполномочен- ный орган размещает на своем официальном сайте и в печатных средс- твах массовой информации. 6. Координация и методическое обеспечение деятельности по сопровождению семьи, принявшей ребенка (детей) на воспитание Координация и методическое обеспечение деятельности по сопро- вождению семьи, принявшей ребенка (детей) на воспитание, осущест- вляются в соответствии с Законом города Москвы от 14 апреля 2010 г. N 12 "Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве". Приложение 3 к постановлению Правительства Москвы от 20 сентября 2011 г. N 433-ПП ПОЛОЖЕНИЕ об организации постинтернатного патроната 1. Общие положения 1. Настоящее Положение определяет порядок организации и осу- ществления постинтернатного патроната над детьми-сиротами и деть- ми, оставшимися без попечения родителей, после окончания их пребы- вания в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попе- чения родителей, и лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет в соответствии с Законом города Москвы от 14 апреля 2010 г. N 12 "Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве". 2. При организации постинтернатного патроната соблюдаются права и законные интересы детей-сирот и детей, оставшихся без по- печения родителей, лиц из их числа, обеспечиваются государственные гарантии по социальной поддержке граждан данной категории в соот- ветствии с федеральным законодательством и законодательством горо- да Москвы. 3. При организации и осуществлении постинтернатного патроната уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа взаимодействует с уполномоченными организациями и постинтернатными воспитателями. 4. Уполномоченным органом в сфере опеки, попечительства и патронажа не передаются полномочия по осуществлению постинтернат- ного патроната уполномоченной организации. 5. Уполномоченная организация оказывает помощь выпускникам детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет, постинтернатным воспитателям при осу- ществлении постинтернатного патроната на основании договора о пос- тинтернатном патронате. 6. Контроль за осуществлением постинтернатного патроната воз- лагается на уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа, находящийся по месту жительства выпускника, над которым установлен постинтернатный патронат. 2. Цели и задачи постинтернатного патроната 1. Основными целями постинтернатного патроната являются: а) адаптация к самостоятельной жизни выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет по окончании их пребывания в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьях попечителей, приемных родителей, патронатных воспитателей (далее - выпускник); б) снижение количества выпускников организаций для детей-си- рот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, в возрасте от 18 до 23 лет, не получивших профессионального образования, не занятых трудовой деятельностью, совершивших право- нарушения; в) обеспечение индивидуального сопровождения выпускника в процессе постинтернатной адаптации. 2. Основные задачи постинтернатного патроната: а) содействие выпускникам в получении образования, трудоуст- ройстве, адаптации в обществе, организации досуга, помощь в реали- зации и защите их личных, жилищных, имущественных, иных прав и за- конных интересов; б) оказание консультативной, социально-правовой и социально- педагогической помощи выпускникам; в) поддержка выпускников в решении проблем самообеспечения, реализации возможностей по преодолению сложных жизненных ситуаций; г) содействие выпускникам в реализации социальных гарантий; д) организация индивидуального процесса сопровождения выпуск- ников при постинтернатной адаптации; е) проведение диагностики и коррекции процесса постинтернат- ной адаптации. 3. Порядок организации постинтернатного патроната 1. Условия установления постинтернатного патроната: 1.1. Постинтернатный патронат осуществляется по месту факти- ческого проживания выпускника. 1.2. Постинтернатный патронат осуществляется в форме посеще- ния работником уполномоченной организации и (или) постинтернатным воспитателем выпускника, над которым установлен постинтернатный патронат, не реже 2 раз в неделю. 1.3. За постинтернатным воспитателем закрепляется не более трех выпускников. Данное ограничение не применяется в случае уста- новления постинтернатного патроната над выпускниками, являющимися братьями и сестрами. Работником уполномоченной организации сопровождается не более 8 выпускников, над которыми установлен постинтернатный патронат. 1.4. Постинтернатный патронат устанавливается с согласия вы- пускника по его заявлению. 1.5. Выпускник может выступать инициатором заключения догово- ра о постинтернатном патронате или его расторжения. 1.6. Постинтернатными воспитателями могут быть граждане Рос- сийской Федерации - совершеннолетние лица обоего пола независимо от семейного положения, имеющие постоянное место жительства в го- роде Москве, за исключением: а) лиц, лишенных родительских прав; б) лиц, имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уго- ловное преследование в отношении которых прекращено по реабилити- рующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свобо- ды, чести и достоинства личности (за исключением незаконного поме- щения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и не- совершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственнос- ти, а также против общественной безопасности; в) лиц, имеющих неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления; г) лиц, больных хроническим алкоголизмом или наркоманией; д) лиц, отстраненных от выполнения обязанностей опекунов (по- печителей), лиц, ограниченных в родительских правах, бывших усыно- вителей, если усыновление отменено по их вине; е) лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно де- еспособными; ж) лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять постинтернатный патронат. 1.7. Постинтернатный воспитатель и уполномоченная организация не являются законными представителями ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей, над которым установлен пос- тинтернатный патронат. 1.8. Организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выпускникам этих организаций до трудоустройс- тва или дальнейшего обучения предоставляются (до одного года) бесплатное проживание и питание в данной организации. Выпускники, обучающиеся в учреждениях начального, среднего и высшего професси- онального образования, приезжающие в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в выходные и празднич- ные дни или на каникулярное время зачисляются на бесплатное пита- ние и проживание, им создаются условия для проживания в указанный период, оказывается содействие в защите их прав. 1.9. Выпускник, над которым установлен постинтернатный патро- нат, может временно (до одного года) проживать у постинтернатного воспитателя (с его согласия), а также в выходные, праздничные дни или в каникулярное время. 1.10. С информацией о необходимости оказания помощи лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет в уполномоченный орган в сфере опеки, по- печительства и патронажа и уполномоченные организации могут обра- щаться различные организации, граждане, располагающие сведениями о необходимости такой помощи. 2. Организация постинтернатного патроната: 2.1. Постинтернатный патронат устанавливается уполномоченным органом в сфере опеки, попечительства и патронажа над выпускниками после окончания их пребывания в организации для детей-сирот и де- тей, оставшихся без попечения родителей, под попечительством, в том числе в приемной семье, на патронатном воспитании. 2.2. Гражданин, выразивший желание стать постинтернатным вос- питателем, обращается с соответствующим заявлением в уполномочен- ный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа по месту жи- тельства. При подаче заявления гражданин представляет паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам освидетельствования гражданина, выразившего желание стать постинтернатным воспитателем, справку органов внутренних дел, подтверждающую отсутствие у гражданина, выразившего желание стать постинтернатным воспитателем, имеющейся или имевшейся судимости, уголовного преследования за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности; имеющей- ся неснятой или непогашенной судимости за тяжкие или особо тяжкие преступления. В уполномоченном органе в сфере опеки, попечительст- ва и патронажа остаются заверенные копии вышеуказанных документов. Оригиналы документов возвращаются гражданину, выразившему желание стать постинтернатным воспитателем. 2.3. Уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа в течение 7 дней со дня поступления заявления и докумен- тов от гражданина проводит обследование условий его жизни. При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать постинтернатным воспитателем, уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа оценивает жилищно-бытовые условия, лич- ные качества и мотивы заявителя, способность его быть постинтер- натным воспитателем. 2.4. Результаты обследования и основанный на них вывод о воз- можности гражданина быть постинтернатным воспитателем указываются в акте обследования условий жизни гражданина. 2.5. Акт обследования оформляется в течение 3 дней со дня проведения обследования условий жизни гражданина, выразившего же- лание стать постинтернатным воспитателем, подписывается проводив- шим проверку специалистом уполномоченного органа в сфере опеки, попечительства и патронажа и утверждается руководителем уполномо- ченного органа в сфере опеки, попечительства и патронажа. 2.6. Акт обследования оформляется в 2 экземплярах, один из которых направляется гражданину, выразившему желание стать постин- тернатным воспитателем, в течение 3 дней со дня утверждения акта, второй хранится в уполномоченном органе в сфере опеки, попечитель- ства и патронажа по месту жительства гражданина. 2.7. Гражданин после получения акта обследования условий жиз- ни, обращается в уполномоченный орган в сфере опеки, попечительст- ва и патронажа по месту жительства выпускника, нуждающегося в ус- тановлении постинтернатного патроната, или по месту фактического нахождения уполномоченной организации с заявлением о заключении с ним договора о постинтернатном патронате в отношении выпускника. При подаче заявления гражданин представляет паспорт или иной доку- мент, удостоверяющий личность, акт обследования условий жизни и оригиналы документов, указанных в пункте 2.2 настоящего раздела. 2.8. Выпускник самостоятельно обращается с заявлением об ус- тановлении постинтернатного патроната в уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа по месту нахождения орга- низации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родите- лей, выпускником которой он является, либо в уполномоченную орга- низацию. 2.9. Выпускник по окончании пребывания в семье попечителя, приемного родителя, патронатного воспитателя самостоятельно обра- щается с заявлением об установлении постинтернатного патроната в уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа по своему месту жительства. 2.10. Уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа в течение 15 дней со дня поступления заявления от вы- пускника, нуждающегося в установлении постинтернатного патроната, издает акт об установлении постинтернатного патроната, который яв- ляется основанием для заключения договора о постинтернатном патро- нате либо об отказе в установлении постинтернатного патроната. 2.11. Договор о постинтернатном патронате заключается в тече- ние 10 дней со дня принятия уполномоченным органом в сфере опеки, попечительства и патронажа акта об установлении постинтернатного патроната. 2.12. Договор о постинтернатном патронате в отношении ребен- ка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, заключа- ется между уполномоченным органом в сфере опеки, попечительства и патронажа (по месту жительства ребенка, над которым устанавливает- ся постинтернатный патронат), уполномоченной организацией и (или) постинтернатным воспитателем и указанным ребенком. 2.13. Договор о постинтернатном патронате в отношении выпуск- ника из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения роди- телей, в возрасте от 18 до 23 лет заключается между уполномоченным органом в сфере опеки, попечительства и патронажа (по месту жи- тельства выпускника, над которым устанавливается постинтернатный патронат), уполномоченной организацией и (или) постинтернатным воспитателем и указанным выпускником. 2.14. Договор о постинтернатном патронате заключается на срок не более одного года. В интересах выпускника, над которым установ- лен постинтернатный патронат, допускается продление договора до исполнения выпускнику возраста 23 лет. 2.15. Договор о постинтернатном патронате не прекращает свое- го действия в случаях временного пребывания выпускников в меди- цинских организациях, организациях, оказывающих социальные услуги. 2.16. Договор о постинтернатном патронате заключается в соот- ветствии со статьей 17 Закона города Москвы от 14 апреля 2010 г. N 12 "Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве". Примерная форма договора о постинтернатном патронате утверж- дается уполномоченным органом исполнительной в сфере семейной и молодежной политики. 2.17. В случае изменения места жительства выпускника и (или) постинтернатного воспитателя договор о постинтернатном патронате расторгается. 3. Уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и пат- ронажа при организации постинтернатного патроната: а) информирует, в том числе через средства массовой информа- ции, граждан, проживающих на территории города Москвы, о возмож- ности стать постинтернатными воспитателями; б) знакомит граждан, выразивших желание стать постинтернатны- ми воспитателями, с правами и обязанностями постинтернатного вос- питателя; в) организует и проводит совместно с уполномоченными органи- зациями обучающие семинары, тренинги и иные индивидуальные и груп- повые виды занятий по вопросам защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа и осуществле- ния постинтернатного патроната; г) информирует уполномоченные организации об обращении вы- пускников с просьбой об установлении постинтернатного патроната; д) оказывает консультативную, социальную, правовую и педаго- гическую помощь выпускникам; е) информирует и консультирует выпускников по вопросам орга- низации и осуществления постинтернатного патроната; ж) издает акт об установлении постинтернатного патроната; з) заключает договор об установлении постинтернатного патро- ната; и) организует индивидуальное сопровождение выпускников, над которыми установлен постинтернатный патронат, в процессе их пост- интернатной адаптации; к) принимает решение о досрочном расторжении договора о пос- тинтернатном патронате в случаях: ненадлежащего исполнения обязан- ностей постинтернатным воспитателем; наличия угрозы для жизни и здоровья выпускника, над которым установлен постинтернатный патро- нат; по заявлению этого выпускника; л) проводит совместно с уполномоченной организацией плановую (внеплановую) проверку осуществления постинтернатного патроната не реже 1 раза в 6 месяцев, по результатам которой составляет акт об- следования условий жизни выпускника, над которым установлен пост- интернатный патронат, в 2 экземплярах (1-й экземпляр хранится в личном деле выпускника, 2-й экземпляр передается постинтернатному воспитателю). При проведении проверок осуществляет оценку жилищ- но-бытовых условий выпускника, переданного на постинтернатный пат- ронат, состояние его здоровья, внешнего вида, уровня эмоционально- го развития, навыков самообслуживания, трудовой адаптации, отноше- ния с постинтернатным воспитателем; м) оказывает социально-педагогическую, психологическую и пра- вовую помощь выпускнику, над которым установлен постинтернатный патронат; н) оказывает помощь и содействие выпускникам, над которыми установлен постинтернатный патронат, в обеспечении жилым помещени- ем, ремонте и сохранности жилого помещения, разрешении бытовых проблем, трудных жизненных ситуаций, конфликтов, в трудоустройстве и трудовой адаптации, продолжении обучения, получении необходимой медицинской помощи в медицинских организациях; о) осуществляет контроль за выпускниками, над которыми уста- новлен постинтернатный патронат, и постинтернатными воспитателями в соответствии со сроками, установленными договором, но не реже 1 раза в 6 месяцев; п) оказывает постинтернатным воспитателям, уполномоченным ор- ганизациям информационно-методическую помощь в организации постин- тернатного патроната; р) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законода- тельством города Москвы. 4. Уполномоченная организация при организации постинтернатного патроната: а) информирует уполномоченный орган в сфере опеки, попечи- тельства и патронажа (по месту жительства лица, над которым пред- полагается установить постинтернатный патронат) не позднее чем за 2 месяца до выпуска о выпускниках организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также о лицах из чис- ла детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в воз- расте от 18 до 23 лет, нуждающихся в постинтернатном патронате, и лицах, выразивших желание стать постинтернатными воспитателями; б) участвует в разработке проекта индивидуальной программы постинтернатного сопровождения выпускника; в) обеспечивает наличие структурного подразделения (и (или) штатных единиц) с целью оказания помощи выпускнику при осуществле- нии постинтернатного патроната исходя из расчета не более 8 вы- пускников на одного работника; г) оказывает помощь и содействие выпускникам в получении про- фессионального образования, медицинской помощи, трудоустройстве, сохранении жилого помещения или обеспечении жилым помещением; д) оказывает помощь в организации досуга и отдыха выпускни- ков; е) содействует в реализации дополнительных социальных гаран- тий и оказывает помощь в дальнейшем жизнеустройстве выпускника; ж) участвует в обеспечении индивидуального сопровождения в процессе постинтернатной адаптации выпускников; з) участвует в проведении проверок условий жизни выпускников, над которыми установлен постинтернатный патронат; и) содействует в осуществлении контроля за условиями жизни выпускников, над которыми установлен постинтернатный патронат; к) участвует в проведении диагностики и коррекции процесса постинтернатной адаптации; л) проводит обучение постинтернатных воспитателей, развивает новые технологии и формы постинтернатной адаптации и сопровождения выпускников; м) по итогам года составляет отчет о работе по осуществлению постинтернатного патроната. 4. Отбор уполномоченных организаций Порядок отбора уполномоченных организаций, желающих осущест- влять постинтернатный патронат, устанавливается уполномоченным ор- ганом исполнительной в сфере семейной и моло- дежной политики. 5. Координация и методическое обеспечение по организации постинтернатного патроната Координация и методическое обеспечение деятельности по орга- низации постинтернатного патроната осуществляются в соответствии с Законом города Москвы от 14 апреля 2010 г. N 12 "Об организации опеки, попечительства и патронажа". Приложение 4 к постановлению Правительства Москвы от 20 сентября 2011 г. N 433-ПП ПОЛОЖЕНИЕ об организации социального патроната 1. Общие положения 1. Настоящее Положение определяет порядок организации и осу- ществления социального патроната и учета детей, нуждающихся в по- мощи государства, в соответствии с Законом города Москвы от 14 ап- реля 2010 г. N 12 "Об организации опеки, попечительства и патрона- жа в городе Москве". 2. Социальный патронат не устанавливается в отношении детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой, попечительством, в том числе в приемной семье, на патро- натном воспитании. 3. Социальный патронат осуществляется на основании договора о социальном патронате, заключаемого между уполномоченным органом в сфере опеки, попечительства и патронажа, уполномоченной организа- цией и родителями (родителем) ребенка (детей). 4. Социальный патронат осуществляется в форме индивидуальной профилактической работы. 5. Уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и пат- ронажа при организации и осуществлении социального патроната взаи- модействует с уполномоченными организациями и родителями (родите- лем) ребенка (детей), нуждающегося (нуждающихся) в помощи госу- дарства. 6. Уполномоченным органом в сфере опеки, попечительства и патронажа не передаются полномочия по организации и осуществлению социального патроната уполномоченной организации. 7. Уполномоченная организация на основании договора о соци- альном патронате участвует в организации и осуществлении социаль- ного патроната, оказывая помощь ребенку (детям), нуждающемуся (нуждающимся) в помощи государства, его (их) родителям (родителю). 8. Срок осуществления социального патроната устанавливается индивидуально исходя из конкретных потребностей ребенка (детей): а) краткосрочно - на срок до шести месяцев; б) долгосрочно - от шести месяцев и более. Осуществление социального патроната не должно превышать двух лет. 9. Контроль за осуществлением социального патроната возлага- ется на уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и пат- ронажа, находящийся по месту жительства ребенка (детей), нуждающе- гося (нуждающихся) в помощи государства, его (их) родителя (роди- телей). 2. Цели и задачи социального патроната 1. Основной целью социального патроната является защита прав и интересов детей, нуждающихся в помощи государства, и реализация их права жить и воспитываться в семье на основании соблюдения об- щепризнанных принципов и норм международного права и законодатель- ства Российской Федерации. 2. Основные задачи социального патроната: а) профилактика социального сиротства; б) оказание различных видов социальной помощи и поддержки семьям; в) предотвращение оставления ребенка (детей) без родительско- го попечения; г) создание оптимальных условий для дальнейшей адаптации, со- циализации и развития ребенка (детей). 3. Социальный патронат основывается на принципах: а) соблюдения прав семьи на автономию, признания ценности и уникальности ее опыта; б) соответствия потребностям семьи, воспитывающей ребенка (детей); в) адресности, законности, конфиденциальности, превентивнос- ти, профессиональной компетентности; г) обеспечения равных возможностей в получении и доступности услуг по социальному патронату для семьи, воспитывающей ребенка (детей). 3. Порядок учета детей, нуждающихся в помощи государства 1. Настоящим Положением устанавливается единый порядок учета детей, нуждающихся в помощи государства, имеющих место жительства в городе Москве. 2. Учет детей, нуждающихся в помощи государства, осуществля- ется уполномоченным органом в сфере опеки, попечительства и патро- нажа по месту жительства ребенка (детей). 3. Информация по учету детей, нуждающихся в помощи государс- тва, проживающих в городе Москве, подлежит сбору, передаче, хране- нию и использованию в порядке, обеспечивающим ее конфиденциаль- ность в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных", и может быть использована упол- номоченным органом в сфере опеки, попечительства и патронажа, уполномоченной организацией и уполномоченным органом исполнитель- ной в сфере семейной и молодежной политики только в целях осуществления защиты прав и законных интересов де- тей. 4. В целях своевременного выявления и учета детей, нуждающих- ся в помощи государства, уполномоченный орган в сфере опеки, попе- чительства и патронажа: а) взаимодействует с органами и организациями, осуществляющи- ми профилактическую и реабилитационную работу с ребенком (детьми) и его (их) семьей, защиту прав и законных интересов детей в соот- ветствии с законодательством Российской Федерации, а также гражда- нами; б) обеспечивает в трехдневный срок с момента поступления ин- формации о факте семейного неблагополучия проведение первичного обследования условий жизни ребенка (детей) и его (их) семьи, под- готовку акта по результатам обследования, сбор документов, подт- верждающих наличие либо отсутствие фактов проживания ребенка (де- тей) в условиях, представляющих угрозу его (их) жизни или здоровью либо препятствующих его (их) нормальному воспитанию и развитию, и обеспечивает проведение повторного обследования; в) фиксирует в день проведения первичного обследования данные об этих детях в случае подтверждения фактов их проживания в усло- виях, представляющих угрозу их жизни или здоровью либо препятству- ющих их нормальному воспитанию и развитию, в журнале учета сведе- ний о детях, нуждающихся в помощи государства (в том числе на электронных носителях); г) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законода- тельством города Москвы. 5. Форма журнала учета сведений о детях, нуждающихся в помощи государства, утверждается уполномоченным органом исполнительной в сфере семейной и молодежной политики. 4. Организация и осуществление социального патроната 1. Уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и пат- ронажа при организации социального патроната: а) проводит первичное обследование условий жизни ребенка (де- тей) и его (их) семьи; б) готовит в срок не позднее десяти дней с момента поступле- ния информации о факте семейного неблагополучия проект заключения о необходимости признания ребенка нуждающимся в помощи государс- тва, включающий предложения в план по защите прав ребенка, сроки осуществления социального патроната; в) издает акт об установлении социального патроната над ре- бенком в пятидневный срок с момента подготовки заключения о необ- ходимости признания ребенка нуждающимся в помощи государства и ут- верждает план по защите прав ребенка; г) заключает договор о социальном патронате в десятидневный срок с момента принятия акта об установлении социального патроната с уполномоченной организацией, родителями (родителем) ребенка; д) утверждает индивидуальную программу социального патроната (перечень мероприятий по профилактической работе с семьей и ребен- ком, нуждающимся в помощи государства, сроки их выполнения, разг- раничение ответственности по защите прав и законных интересов ре- бенка между родителями (родителем), уполномоченным органом в сфере опеки, попечительства и патронажа и уполномоченной организацией); е) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законода- тельством города Москвы. 2. Договор о социальном патронате предусматривает методы вос- питания, меры по защите прав ребенка и оказанию социальной под- держки, исходя из индивидуальных особенностей ребенка и его семьи, права и обязанности уполномоченного органа в сфере опеки, попечи- тельства и патронажа и уполномоченной организации по отношению к родителям (родителю) и ребенку (детям), нуждающемуся (нуждающимся) в помощи государства, ответственность сторон, срок действия дого- вора, а также основания прекращения договора. Примерная форма договора о социальном патронате утверждается уполномоченным органом исполнительной в сфере семейной и молодежной политики. 3. Уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и пат- ронажа при осуществлении социального патроната: а) участвует в реализации плана по защите прав ребенка, нуж- дающегося в помощи государства; б) осуществляет не реже одного раза в месяц контроль за усло- виями жизни ребенка и не реже одного раза в квартал проводит про- верку осуществления социального патроната; в) осуществляет контроль за выполнением договора о социальном патронате, плана по защите прав ребенка; г) оказывает содействие родителям (родителю) ребенка в трудо- устройстве, лечении алкоголизма, наркомании и иной токсической за- висимости; д) оказывает содействие уполномоченной организации в участии осуществления индивидуальной программы социального патроната и оказании семье соответствующих социальных услуг; е) оказывает содействие в устройстве ребенка, нуждающегося в помощи государства, в дошкольное образовательное учреждение, в по- лучении образования, медицинского обслуживания, систематического осмотра врачами-специалистами; ж) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законода- тельством города Москвы. 4. Уполномоченная организация при организации и осуществлении социального патроната: а) информирует уполномоченный орган в сфере опеки, попечи- тельства и патронажа о выявленных фактах семейного неблагополучия; б) участвует в проведении первичного и повторного обследова- ний условий жизни ребенка (детей) и его (их) семьи; в) принимает участие в разработке проекта индивидуальной программы социального патроната; г) обеспечивает наличие структурного подразделения (и(или) штатных единиц) в целях оказания помощи ребенку (детям) при осу- ществлении социального патроната исходя из расчета на одного ра- ботника не более 5 семей, в которых не более 15 детей, нуждающихся в помощи государства, состоящих на учете в уполномоченном органе в сфере опеки, попечительства и патронажа; д) посещает семью в соответствии с индивидуальной программой социального патроната; е) проводит встречи, беседы, лекции, тренинги с родителями (родителем) ребенка, нуждающегося в помощи государства; ж) организует группы для детей, родителей, совместные заня- тия, семейные клубы и предлагает другие формы работы с семьей и детьми; з) участвует в оценке социального и морально-психологического состояния ребенка и семьи, динамике изменений в семье; и) вносит предложения по внесению изменений в план по защите прав ребенка; к) оказывает психолого-медико-педагогическую, социальную и иные виды помощи ребенку; л) информирует уполномоченный орган в сфере опеки, попечи- тельства и патронажа о наличии конфликтов между ребенком и его ро- дителями. 5. Отбор уполномоченных организаций Порядок отбора уполномоченных организаций, желающих осущест- влять социальный патронат, устанавливается уполномоченным органом исполнительной в сфере семейной и молодежной политики. 6. Координация и методическое обеспечение организации социального патроната Координация и методическое обеспечение деятельности по орга- низации социального патроната осуществляются в соответствии с За- коном города Москвы от 14 апреля 2010 г. N 12 "Об организации опе- ки, попечительства и патронажа в городе Москве".
19 мая 1871 г. император Александр II утвердил «Правила о порядке действий чинов Корпуса жандармов по исследованию преступлений». В соответствии с Правилами жандармские чины были наделены правом самостоятельно либо по предложению прокурорского надзора производить дознания по политическим делам. Во время производства дознания жандармы могли вести розыск, расспросы и негласное наблюдение, производить осмотры, освидетельствования, обыски и выемки. Общая полиция и другие органы государственной власти обязаны были оказывать жандармам содействие. Железнодорожная жандармская полиция являлась частью политической полиции и в то же время исполняла обязанности общей. Такое правовое положение железнодорожных жандармов вызывало ряд противоречий при расследовании политических преступлений, совершенных в пределах железных дорог. «Правила о порядке действий чинов Корпуса жандармов по исследованию преступлений» предоставляли железнодорожным жандармам такие же права, как и чинам общей полиции. В то же время при производстве дознаний по преступлениям против государства чины общей полиции обязаны были оказывать содействие территориальным жандармским подразделениям. Возникала дилемма — в чьей компетенции должно находиться дознание по преступлениям против государства?
ИСТОЧНИКИ ПОЛОЖЕНИЯ «О МЕРАХ К ОХРАНЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОРЯДКА»
[…] Знаменитое Положение Комитета министров «О мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия», Высочайше утвержденное императором 14 августа 1881 г., представляет собой органичное последовательное продолжение традиционной государственно-правовой деятельности в области обеспечения безопасности. Об этом убедительно свидетельствует комплекс нормативно-правовых актов правительственных мероприятий административного характера, издаваемых и проводимых на протяжении XIX века. Например, к таковым, на наш взгляд, относится образование III Отделения Собственной Его Величества канцелярии Высочайшим указом от 3 июля 1826 г. […].
Законодательные попытки пресечения актов неповиновения предпринимались правительством Александра II еще в период активного проведения либеральных реформ. Например, Высочайшее повеление, последовавшее 6 июля 1870 г., по всеподданнейшему докладу Управляющего министерством внутренних дел «О принятии особых мер против стачек рабочих», Высочайшее повеление, последовавшее в сентябре 1871 г., по всеподданнейшему докладу министра внутренних дел, в разъяснение Высочайшего повеления о принятии особых мер против стачек, признававшие забастовки фабричных рабочих выражением неудовольствия с целью порождения смут, беспорядков и волнений.[…]
К аналогичным мерам относится Именной Высочайший указ, принятый по рапорту министра внутренних дел от 8 августа 1878 г. «О правах общей полиции и жандармских чинов посещать все фабрики и заводы во всякое время», предоставлявший полицейским и жандармам свободный допуск на все фабрики и заводы в любое время с правом производства обысков или арестов, при единственном условии присутствия при этом управляющего соответствующим предприятием.
О продолжении указанной правительственной политики свидетельствуют также Высочайше утвержденные 1 сентября 1878 г. правила «Об особых мерах к ограждении общественного спокойствия», которые также не были опубликованы в официальных источниках
Биюшкина Н.И. Источники Положения «О мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» от 14 августа 1881 г.// Право. Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского, 2010, № 5 (1)/ C. 288-293 http://www.unn.ru/pages/e-library/vestnik/99999999_West_2010_5(1)/44.pdf
ПОКУШЕНИЯ НА ЖИЗНЬ АЛЕКСАНДРА II
На всем протяжении правления Александра II на его жизнь было совершено в общей совокупности 10 покушений, закончившихся в итоге убийством императора. Журнал «Русская старина» перечислял эти покушения по датам: «Адская злоба врагов счастия, покоя и благоденствия России преследовала ея Верховного вождя с 1866 года:
19 ноября 1879 на линии Московско-Курской железной дороги последовал взрыв адской машины в подкопе, проведенном Гартманом.
В 1879-м же году злодейская попытка взорвать царский поезд на Лозово-Севастопольской железной дороге.
В исходе февраля 1881 г. присылка взрывчатого состава, в виде пилюль доктора Ложюжа. В январе и феврале 1881 г. мина, заложенная поперек Малой Садовой улицы из лавки Кобылева.
Биюшкина Н.И. Источники Положения «О мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» от 14 августа 1881 г.// Право. Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского, 2010, № 5 (1)/ C. 292 http://www.unn.ru/pages/e-library/vestnik/99999999_West_2010_5(1)/44.pdf
ПОЛОЖЕНИЕ О МЕРАХ К ОХРАНЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЩЕСТВЕННОГО СПОКОЙСТВИЯ (1881 Г., АВГУСТА 14). ИЗВЛЕЧЕНИЯ
[…] Общие правила […]
4. В тех случаях, когда проявления преступной деятельности лиц, злоумышляющих против государственного порядка и общественной безопасности, принимают в отдельных местностях столь угрожающий характер, что вызывают необходимость особых мероприятий, направленных к прекращению сих проявлений, местности эти объявляются в установленном ниже порядке, в исключительном положении.
5. Объявление местности в исключительном положении влечет за собою:
а) расширение круга обязанности и пределов власти существующих административных установлений по охранению государственного порядка и общественной безопасности, или возложение сих чрезвычайных обязанностей и предоставление сей власти временно для сего учреждаем правительственным органам, - и
б) усиление ответственности как частных лиц, так и административных властей за неисполнение обязанностей, которые на них будут возложены при исключительном положении.
6. Предел устанавливаемых обязанностей обывателей и прав административных властей соразмеряются со степенью проявившихся в той или другой местности беспорядков:
а) когда общественное спокойствие в какой-либо местности будет нарушено преступными посягательствами против существующего государственного строя или безопасности частных лиц и их имуществ, или подготовлением таковых, так что для охранения порядка применение действующих постоянных законов окажется недостаточным, то местность эта может быть объявлена в положении усиленной охраны;
б) когда такими посягательствами население известной местности будет приведено в тревожное настроение, вызывающее необходимость принятия исключительных мер для безотлагательного восстановления нарушенного порядка, то означенная местность может быть объявлена в положении чрезвычайной охраны. […]
II. Правила о положении усиленной охраны
14. В местностях, объявленных в состоянии усиленной охраны, права и обязанности по охранению государственного порядка и общественной безопасности возлагаются на Генерал-Губернаторов... а в губерниях, им не подведомственных - на Губернаторов и Градоначальников... […]
16. Генерал-Губернаторам, а в местностях, им не подчинённых - Губернаторам и Градоначальникам представляется также:
а) разрешать в административном порядке дела о нарушениях изданных или обязательных постановлений... […]
б) воспрещать всякие народные, общественные и даже частные собрания;
в) делать распоряжения о закрытии всяких вообще торговых и промышленных заведений как срочно, так и на все время объявленного положения усиленной охраны;
г) воспрещать отдельным личностям пребывание в местностях, объявленных в положении усиленной охраны.
17. От Генерал-Губернаторов, а в губерниях, им не подчиненных - от Министра Внутренних Дел, зависит:
а) передавать на рассмотрение Военного Суда отдельные дела о преступлениях, общими уголовными законами предусмотренных, когда они признают это необходимым в видах ограждения общественного порядка и спокойствия, для суждения их по законам военного времени и
б) требовать рассмотрения при закрытых дверях всех тех судебных дел, публичное рассмотрение коих может послужить поводом к возбуждению умов и нарушению порядка.
19. Утверждение всех приговоров Военного суда, по делам сего рода, принадлежит Генерал-Губернаторам, а в местностях, им не подчиненных - Командующим войсками, в военном округе расположенными... […]
Утверждено решением Совета Адвокатской палаты Московской области от 25 августа 2004 года (протокол N 16)
ПОЛОЖЕНИЕ О МЕРАХ, ОСНОВАНИЯХ И ПОРЯДКЕ ПООЩРЕНИЯ АДВОКАТСКОЙ ПАЛАТОЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
1. В соответствии с п. 4.5 Устава АПМО установлены следующие меры поощрения: благодарность, диплом, ценный подарок, денежная премия и нагрудный знак "Почетный адвокат Адвокатской палаты Московской области" (далее - нагрудный знак).
Перечисленные меры поощрения являются профессиональными знаками отличия труда адвокатов по оказанию квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам, защите их прав и законных интересов.
2. Мерами поощрения отмечаются достижения в профессиональной деятельности лица, обладающего статусом адвоката и отличившегося:
Высоким профессиональным мастерством при защите прав, свобод и законных интересов доверителей;
Активным участием в защите законных интересов, чести и достоинства адвокатов, их социальных и профессиональных прав;
Значительным вкладом в воспитание кадров стажеров и молодых адвокатов, обучение их адвокатскому мастерству и нравственным началам адвокатской деятельности;
Активным участием в организации деятельности Адвокатской палаты Московской области;
Осуществлением научной и исследовательской деятельности, связанной с функционированием адвокатуры, участием в совершенствовании российского законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре, а также в обеспечении прав и законных интересов граждан.
3. Благодарность, ценный подарок, денежная премия и награждение дипломом в соответствии с настоящим Положением применяются к лицам, обладающим статусом адвоката и имеющим стаж адвокатской деятельности не менее трех лет, а также к сотрудникам адвокатских образований и Совета АПМО за многолетний и добросовестный труд в адвокатуре.
Повторное поощрение вышеперечисленных лиц допускается не ранее чем через два года.
4. Нагрудным знаком "Почетный адвокат Московской области" награждаются лица, обладающие статусом адвоката и имеющие непрерывный стаж адвокатской деятельности не менее пятнадцати лет.
Повторное награждение нагрудным знаком не производится, но является основанием для представления адвоката к ведомственным и государственным наградам.
5. Меры поощрения применяются на основании решения Совета Адвокатской палаты Московской области по представлению руководителя адвокатского образования с указанием конкретных оснований для поощрения адвоката.
Адвокаты, осуществляющие профессиональную деятельность в адвокатских кабинетах, награждаются по представлению президента либо вице-президентов АПМО.
6. Вручение награды производится на заседании Совета АПМО либо по месту работы награжденного в торжественной обстановке.
7. Нагрудный знак "Почетный адвокат АПМО" носится на правой стороне груди и располагается ниже государственных наград Российской Федерации.
8. В исключительных случаях по решению Совета Адвокатской палаты, а в период между заседаниями Совета - по решению президента могут награждаться граждане, внесшие значительный вклад в развитие российской адвокатуры.
Президент АПМО А.П. Галоганов
- Решение Совета АП г. Москвы от 16.03.2010 N 22 О порядке выплаты Адвокатской палатой г. Москвы (из специального фонда) дополнительного вознаграждения адвокатам, участвующим в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению в порядке ст. 51 УПК РФ; в гражданском судопроизводстве в порядке ст. 50 ГПК РФ; при оказании юридической помощи бесплатно в порядке ст. 26 ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" и Закона г. Москвы N 49 от 4 октября 2006 г., а также по поручению Адвокатской палаты
- Решение Совета АП г. Москвы от 21.06.2007 N 86 О порядке выплаты Адвокатской палатой г. Москвы (из специального фонда) дополнительного вознаграждения адвокатам, участвующим в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению; в гражданском судопроизводстве в порядке ст. 50 ГПК РФ; при оказании юридической помощи бесплатно в порядке ст. 26 ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" и Закона города Москвы N 49 от 4 октября 2006 г., а также по поручению Адвокатской палаты
- Приказ Министра образования Правительства МО от 13.02.2012 N 485 Об организации проведения конкурса на получение денежного поощрения лучшими учителями Московской области в 2012 году и о внесении изменения в Правила проведения конкурса на получение денежного поощрения лучшими учителями Московской области, утвержденные приказом Министерства образования Московской области от 09.03.2011 N 450 "Об организации проведения конкурса на получение денежного поощрения лучшими учителями Московской области"