Приказ минкультуры от 30.09 n 2221. Собственникам земель поленово могут разрешить строить, но с ограничениями

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОЛОЖЕНИЕ О ДЕПАРТАМЕНТЕ УПРАВЛЕНИЯ

ДЕЛАМИ МИНИСТЕРСТВА КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,

УТВЕРЖДЕННОЕ ПРИКАЗОМ МИНКУЛЬТУРЫ РОССИИ ОТ 20.01.2015 N 121

В соответствии с Положением о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. N 590 "О Министерстве культуры Российской Федерации", приказом Министерства культуры Российской Федерации от 14 сентября 2016 г. N 359-ок "О внесении изменений в структуру и штатное расписание Министерства культуры Российской Федерации, утвержденное приказом Министерства культуры Российской Федерации от 25.05.2016 N 218-ок" приказываю:

1. Внести в Положение о Департаменте управления делами Министерства культуры Российской Федерации, утвержденное приказом Минкультуры России от 20.01.2015 N 121 (в редакции приказа Минкультуры России от 18.09.2015 N 2442) следующие изменения:

1.1. Подпункты 7.10 - 7.15 из пункта 7 исключить.

1.2. Подпункты 8.36 - 8.46 из пункта 8 исключить.

2. Признать утратившими силу приказы Министерства культуры Российской Федерации:

От 13 ноября 2015 г. N 2783 "О внесении изменений в Положение о Департаменте управления делами Министерства культуры Российской Федерации, утвержденное приказом Министерства культуры Российской Федерации от 20 января 2015 г. N 121";

Мы входим в Режим Р6 (стр. 35 в приказе). Например, в 2013 году граница заповедника Поленово до нас не доходила. А теперь у людей возникло много проблем со строительством и регистрацией домов. Вот небольшая выдержка.

Протокол
общегособрания граждан
муниципальногообразования Страховское
Заокскогорайона

« 05 » августа 2017 года
Место проведения – Тульская область,
Заокский район, с. Страхово, ул. Школьная, д. 5
(административное здание - помещение ДК)

Время проведения – 11 часов 00 минут
Присутствовало – 80 человек
(лист регистрации прилагается;
зарегистрированы желающие)

Председатель собрания: Тимаков Николай Николаевич – заместитель главы администрации муниципального образования
Заокский район;
Секретарь собрания: Авдеева Елена Анатольевна – заместитель главы администрации муниципального образования
Страховское Заокского района;
Приглашенные:
- Дючков Олег Иванович - заместитель министра - директор департамента жилищно-коммунального комплекса;
- Горецкий Денис Игоревич - начальник инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия;
-
Гончаров Сергей Александрович - начальник инспекции Тульской области по
государственному архитектурно-строительному надзору – главный архитектор
Тульской области;
-
Скрылькова Елена Викторовна – старший помощник прокурора Заокского района.

Повестка дня:

1. Использование земельных участков и регистрация ОКС (жилые дома, дачи, гаражи и т. д.),
попадающих в границы режимов, запрещающих строительство, установленных в
соответствии с Приказом Минкультуры России от 30.09.2016 года № 2221 «Об



Тульская область Заокский район и Калужская область Тарусский район».
2. Выбор инициативной группы.

Собрание
открыл заместитель главы администрации муниципального образования Заокский
район Тимаков Н. Н., который проинформировал собравшихся о теме собрания,
представил приглашенных собрания. Предложил гражданам задать вопросы, высказать
мнение и позицию относительно темы собрания.

По первому вопросу повестки дня слушали:
Вопросы (мнения и позиция) граждан:

Андрух З. С. – жительница с. Страхово: «Я и члены моей семьи являемся местными жителями с. Страхово. Имеем земельный
участок, попадающий в режим Р-6, на котором построен жилой дом. Все необходимые
документы для регистрации права собственности на жилой дом имеются, разрешение
на строительство также имеется, не успели ввести в эксплуатацию. Как
зарегистрировать имущество и прописаться в нём?!»

Девришева Т. В. – жительница с. Страхово: «Моя семья также является местными жителями с. Страхово. Имеем земельный
участок, выданный на основании свидетельства в 90-х г. г., попадающий в режим
Р-6. Необходимые документы для строительства жилого дома получены, на данный
момент планируется строительство жилого дома на деньги материнского капитала,
молодой семье негде жить. Что делать дальше?!»

Золотова К. В. – жительница СНТ «Изумрудная долина»: «Будет ли представитель Государственного мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника В. Д.
Поленова?»

Тимаков Н. Н.: «Представители музея были извещены о теме, месте и времени проведения собрания, к сожалению, присутствовать не смогли.»

Попудренко Н. П. - председатель СНП «Ясныйхолм»: «Территория СНП «Ясный холм» полностью попадает в режим Р-6.Земельные участки имеют вид разрешенного использования: для ведения садоводства (выращивания плодовых, ягодных, овощных, или иных сельскохозяйственных культур
и картофеля), а также для отдыха с правом возведения жилых и хозяйственных
строений и сооружений. На территории СНП многие собственники использовали для
строительства домов материнский капитал. Однако ситуация складывается таким
образом, что граждан лишили возможности реализовать свое право относительно
регистрации своего имущества. В СНП организован магазин, услугами которого
пользуются также местные жители д. Выдумки. Члены СНП активно пользуются
услугами Заокского такси, что положительно сказывается на экономическую
обстановку Заокского района. Что делать дальше! Как развивать территорию?!»

Крючков В. А. – житель д. Кошкино: «В случае, если собственники не будут регистрировать строения, то это является прямым нарушением законодательства РФ. К собственникам незарегистрированных строений будут применены меры административного характера и наложены штрафы. За счёт зарегистрированных строений возрастет налог на имущество физических лиц. К
чему ведёт государство? Создан юридический нонсенс!»

Лидер Е. В. – жительница д. Митино: «Как строиться? Путин говорит, чтобы люди не страдали!»

Штонда В. В. – житель д. Митино (КП «Приволье»): «Я являюсь собственником земельного участка для ИЖС в д. Митино (КП «Приволье»), на участке возведен жилой дом, к которому подведены коммуникации. Как зарегистрировать дом? Кто будет компенсировать налоги
(затраты)?»

Крючков В. А.- житель д. Кошкино: «Стоят ли на кадастровом учете границы:
1) территории Достопримечательного места Поленово (Приказ Минкультуры РФ 2221 от 30.09.2016 года);
2) территории зон охраны государственного
мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника В. Д. Поленова (решение облисполкома № 9-235 от 14.06.1991 года).
Отменено ли Решение Исполнительного комитета Тульского областного Совета народных
депутатов от 14.06.1991 года № 9-235 "Об утверждении зон охраны
Государственного мемориального историко-художественного и природного
музея-заповедника В. Д. Поленова, правил застройки, благоустройства, содержания
и режима их использования"?»

Борисова С. Н. – жительница д. Митино (КП «Приволье»): «В апреле2017 года мной куплен земельный участок для ИЖС в д. Митино (КП «Приволье»),
попадающий в режим Р-6. Почему Росреестр выдает свидетельства без обременений в
использовании земельных участков?»

Горецкий Д. И.: «Безусловно сложившаяся ситуация - проблемная! Приказ Минкультуры России от 30.09.2016 года № 2221 «Об
утверждении границ, требований к осуществлению деятельности и градостроительным
регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального
значения - достопримечательное место Поленово, расположенного по адресу:
Тульская область Заокский район и Калужская область Тарусский район» и Решение

14.06.1991 года № 9-235 "Об утверждении зон охраны Государственного
мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника В. Д.
Поленова, правил застройки, благоустройства, содержания и режима их
использования" являются действующими и отмене не подлежат. Границы
охранных зон, установленных Решением Исполнительного комитета Тульского
областного Совета народных депутатов от 14.06.1991 года № 9-235, не состоят на
кадастровом учете, в связи с отсутствием координат поворотных точек невозможно
поставить на кадастровый учет. Границы, утвержденные Приказом Минкультуры
России от 30.09.2016 года № 2221, на данный момент не состоят на кадастровом
учете, Минкультуры РФ решает вопрос о проведении работ по постановке границ на
кадастровый учет. Полномочия по соблюдению норм, установленных Решением
Исполнительного комитета Тульского областного Совета народных депутатов от
14.06.1991 года № 9-235, относятся к Инспекции Тульской области по
государственной охране объектов культурного наследия. Полномочия по соблюдению
норм, установленных Приказом Минкультуры России от 30.09.2016 года № 2221,
относятся к Минкультуры РФ.
Хотелось бы отметить, что в случае проявления инициативы от граждан, Инспекция Тульской
области по государственной охране объектов культурного наследия не останется
безучастной в донесении проблем до Минкультуры РФ.
Считаю, что синхронизация между НПА 1991 и 2016 г. г. приведёт к решению ряда возникших
проблем.
Есть ли на данный момент инициативные обращения в Минкультуры РФ?»

Граждане: «Обращения направлялись, ответов нет!»

Тимаков Н. Н.: «Вариант по решению возникших проблем – это сбор инициативной группы, формулирование проблематики для дальнейшего обращения
в Инспекцию Тульской области по государственной охране объектов культурного
наследия, Минкультуры РФ и другие уполномоченные органы.
По предварительному анализу количество сформированных земельных участков,
находящихся в частной собственности, попадающих в зоны Р-3, Р-6, составляет
порядка 5500. Проблемные территории застроены более чем на 70 %.
Граждане, имеющие земельные участки в режимах, запрещающих застройку, при обращении в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (далее – Росреестр), с целью регистрации объектов недвижимого имущества, получают отказы в регистрации.
Нам всем не следует забывать, что Заокский район является непростой территорией.
Наше общее дело сохранить музей-заповедник В. Д. Поленова для поколений!
Безусловно, интересы граждан и музея-заповедника В. Д. Поленова должны быть урегулированы.
Полный запрет на строительство не верен. ОМСУ не могут выступить с решением об отмене Приказа Минкультуры России от 30.09.2016 года № 2221, но мы будем прилагать все силы для внесения изменений в вышеуказанный Приказ.»

Золотухин А. А. – житель д. Митино (КП«Приволье»): «Необходима экспертиза Приказа Минкультуры России от30.09.2016 года № 2221. Неправильно противопоставлять интересы музея интересам жителей. Противостояние создано!»

Ковалев С. Н. – поселки «Ковалево»: «Есть ли план действий?»

Тимаков Н. Н.: «Экспертиза ПриказаМинкультуры России от 30.09.2016 года № 2221 проводилась. Наша обязанность отстаивать интересы граждан, имеющих имущество на территории Заокского района, и интересы государства с целью сохранности объекта культурного наследия!
Протокол сегодняшнего собрания – основа для дальнейших действий. Также будет проведено
детальное исследование по возникшей проблеме, в том числе потере доходов
бюджетов МО Страховское и МО Заокский район от сложившейся ситуации. Считаю
необходимым обращения от ОМСУ и граждан в вышестоящие уполномоченные органы.»

Пискун К. И. – ДНП «Велегож»: «Мы активно следим за сложившейся обстановкой. Считаем, что ОМСУ и Инспекция должны обратиться к Губернатору Тульской области, в Управление Росреестра,
уполномоченные органы государственной власти относительно Приказа Минкультуры России от 30.09.2016 года № 2221. Данный Приказ не синхронизирован с нормами Конституции РФ, Градостроительного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ. На территории муниципального образования Страховское Заокского района с проведением всех необходимых согласований были приняты в соответствии со схемами территориального планирования Тульской области и Заокского района: Генеральный план и Правила землепользования и застройки. Первая редакция ПЗЗ была принята в 2012 году, согласована со всеми инстанциями, протестов (прокуратуры, музея и
др. компетентных органов) не было.
Граждане приобретали земельные участки в соответствии с законодательством РФ. Застраивали участки, руководствуясь Градостроительным кодексом РФ. Музей существует, в том числе, благодаря гражданам. С 2005 года Заокский район, включая МО Страховское, преобразился, идёт активное экономическое развитие. Минкультуры РФ перечеркнуло всё развитие территории.
Считаем, что ГП, ПЗЗ и схема территориального планирования должны соответствовать
Приказу Минкультуры России от 30.09.2016 года № 2221. Однако не было предпринято
действий по ознакомлению с Приказом и приведением внутренних документов в
соответствии с ним. НПА не поддавался массовой огласке, хотя он затрагивает
интересы неопределенного круга лиц.
Приказ Минкультуры России от 30.09.2016 года № 2221 не соответствует высшим НПА, в том
числе Градостроительному кодексу РФ.
Отсутствует возможность строительства электролиний и объектов коммунального обслуживания к
уже застроенным территориям, а также реконструкция существующих сетей.
При подготовке Карты (схемы) границ территории Достопримечательного места Поленово
не был проведен полный анализ существующей застройки, границы режимов не внесены в сведения ГКН, что не дает четкого понимания правильного отнесения и использования территорий в соответствии с установленными режимами. Необходимо проведение детального анализа карты (схемы) Приказа Минкультуры России от 30.09.2016 года № 2221, для наиболее чёткого понимания глобальности возникшей проблемы с запретом использования земельных участков в соответствии с видами разрешенного использования.»

Тимаков Н. Н.: «Спасибо за высказанные мнения относительно вопроса собрания.»

По второму вопросу повестки дня слушали:

Тимаков Н. Н.: «Считаем необходимым создание инициативной группы. Прошу пройти регистрацию всех желающих войти в инициативную группу.»

Председатель собрания _ Н. Н.
Тимаков

Секретарь собрания _ Е. А. Авдеева

На данный момент люди в поселках начали писать письма в разные инстанции как от конкретных людей, так и от имени СНП. Насколько мне известно, офиц. ответов пока нет.
Отказы (не приостановку) на регистрацию домов уже выдают.

В распоряжении ИА «Тульские новости» оказалось сообщение, которое распространяется между членами инициативной группы граждан, построивших на землях Поленово дома. , ИА «Тульские новости» попыталось разобраться в непростой ситуации, с которой столкнулись собственники земельных участков и строений, расположенных в Заокском районе. Также , что собственники земель Поленово подали в суд на Минкультуры и Минюст России.

Вот как описывают ситуацию на сегодняшний день граждане:

«Всем известно, что Министерство культуры Российской Федерации издало Приказ №2221 от 30 сентября 2016 года, согласно которому наши земельные участки включены в границы объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Поленово» с условным обозначением зоны - Р6.

Администрацией Заокского района организована инициативная группа по разрешению проблем, связанным с установкой границ объекта культурного наследия - достопримечательное место «Поленово». Руководит группой непосредственно глава администрации Заокского района Тимаков Н.Н.

На последней встрече рабочей группы Тимаков Н.Н. сообщил следующую информацию по данной проблеме.

Глава администрации Заокского района встречался с заместителем губернатора Тульской области по вопросам экономического развития Федорищевым В.А. и сообщил ему о том, что включение территорий МО Страховское в границы охраняемого объекта - «Достопримечательное место «Поленово» остановило развитие данной территории: строительство, перевод земельных участков, регистрацию прав собственности, прокладку линейных объектов и т. д.

В результате - позиция правительства Тульской области состоит в том, что необходимо вносить изменения в Приказ №2221 от 30 сентября 2016 года.

Федорищев В.А. в свою очередь встретился с заместителем министра культуры Рыжковым О.В., который также согласился с тем, что фактическое использование участков на территории МО Страховское не вписывается в установленные зоны охраны.

По поручению Рыжкова О.В. была проведена рабочая встреча Главы Департамента государственной охраны культурного наследия Министерства культуры РФ Цветнова В.А., Главой администрации Заокского района Тимакова Н.Н., Начальником Инспекция Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия. Горецким Д.И.

Представители Тульской области предложили подготовить обосновывающие материалы по изменению Приказа №2221 от 30 сентября 2016 года. Работа поручена главе администрации Заокского района и ведется по двум направлениям:

1) Описание реальной ситуации в графическом виде с описательной частью, обозначение территорий, занимаемых коттеджными поселками. Администрация уже начала эту работу. И попросила направить им сведения по участкам, входящим в коттеджные поселки.

2) Подготовка и проведение государственной экспертизы проекта изменений в Приказ № 2221 от 30 сентября 2016 года.

По словам Тимакова Н.Н., вероятно, не получится изменить внешнюю границу объекта культурного наследия. Но есть возможность изменить наименования режимов, границы режимов, внести изменения в описательную часть самих режимов.

Цель вышеуказанной работы — определить на карте используемые под строительство земельные участки и установить режимы позволяющие строить, но с ограничениями», - сообщают граждане.

Мы обратились за комментарием в пресс-службу правительства Тульской области с целью подтвердить или опровергнуть вышеописанную информацию, и вот какой получили ответ:

«В настоящее время Министерством культуры Российской Федерации и инспекцией Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия прорабатываются вопросы, связанные с реализацией Приказа Министерства культуры Российской Федерации от 30.09.2016 №2221.

В сентябре текущего года в Министерстве культуры Российской Федерации, при участии представителей министерства экономического развития Тульской области, инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия и администрации муниципального образования Заокский район, проведено совещание по вопросу реализации жилищного строительства и инвестиционных проектов на территории Заокского района Тульской области.

При администрации Заокского района образована межведомственная рабочая группа, деятельность которой направлена на формирование предложений по решению сложившейся ситуации, в том числе, с учетом мнения собственников земельных участков в границах муниципального образования Страховское ».