Табель унифицированных форм документов образец. Разработка табеля унифицированных форм документов организации – важный шаг для обеспечения грамотной работы с документами. Таких этапов будет семь

Карта обследования формы документа

Документ Приказ (распоряжение) о приеме работников на работу
(наименование документа)
Файл Приказ-прием

Функция управления Управление персоналом

Решаемая задача Подбор персонала

Код по ОКУД 02811518 Код внутренний нет

Униф. форма № Т-1 Утверждена пост. Госкомстата от 06.04.2001 № 26
(кем, когда)
Подразделение-составитель Отдел персонала

Лицо, ответственное за подготовку Специалист 1-й категории

Периодичность подготовки по мере необходимости

Визы: 1. Руководитель подразделения, в которое поступает работник
(должность, подразделение)
2. Руководитель отдела персонала

3. Юрист

4. Зам. генерального директора, курирующего подразделение

Ознакомительная виза работника

Внешнее согласование Нет
(наименование организации)

Подписи Нет
(должности лиц, подписывающих документ)

Утверждение: правовым актом нет должностным лицом нет
(вид документа) (должность)
Печать гербовая нет иная нет

Место регистрации Отдел персонала Кол-во экз. 3

Адресат Внутренний документ

Место хранения 1-й экз. – дело, 2-й экз. – личное дело, 3-й экз. – бухгалтерия
(подлинника, копии)

Примерный перечень разделов Табеля форм документов,
построенного по функциональному принципу

1. Организация системы и процессов управления.

1.1. Организационно-правовое обеспечение деятельности.

1.2. Обеспечение законности деятельности.

1. Прогнозирование и планирование деятельности.

2.1. Прогнозирование деятельности.

2.2. Планирование деятельности.

1. Регулирование деятельности.

3.1. Оперативное управление деятельностью.

3.2. Информационное обеспечение деятельности.

1. Контроль за деятельностью.

4.1. Статистическая отчетность.

4.2. Ведомственная отчетность.

4.3. Внутренняя отчетность (контроль за деятельностью подразделений и работников).

1. Финансовое обеспечение.

5.1. Финансирование деятельности.

5.2. Бухгалтерский учет.

5.3. Бухгалтерская отчетность.

1. Материально-техническое обеспечение.

6.1. Обеспечение сырьем, материалами.

6.2. Обеспечение сбыта продукции (услуг).

1. Научно-техническое обеспечение.

7.1. Научно-исследовательская и проектно-конструкторская деятельность.

7.2. Ведение и эксплуатация технических средств.

7.3. Охрана окружающей среды.

7.4. Обеспечение научно-технической информацией.

1. Международное сотрудничество.

8.1. Командирование сотрудников за рубеж.

8.2. Прием зарубежных делегаций.

8.3. Информационно-справочное обслуживание международных связей.

1. Обеспечение кадрами (персоналом).

9.1. Подбор и расстановка персонала.

9.2. Учет личного состава.

9.3. Аттестация работников.

9.4. Повышение квалификации работников.

9.5. Командирование сотрудников.

9.6. Нормирование труда.

9.7. Охрана труда.

1. Документационное обеспечение.

10.1. Организация работы с документами.

10.2. Хранение и использование документов.

1. Административно-хозяйственное обслуживание.
2. Обеспечение безопасности организации.

Образец Табеля форм документов

Отдел Организационно-аналитический

Наименование формы документа	Код ОКУД	Кем и когда утверждена	Периодич-ность составления	Составитель документа	Внутреннее согласование	Внешнее согла-сование	Подпись	Утверж-дение	Печать	Куда представ-ляется	Приме-чания
Положение об отделе		‑	По мере необходи-мости	Зав. отделом		Нет	Зав. отделом	Руково-дитель управ-ления	Нет	Внутрен-ний
Должностная инструкция главного специалиста		‑	По мере необходи-мости	Зав. отделом, главный специалист	Зам нач-ка управления, юрист, зав. отделом кадров	Нет	Зав. отделом	Руково-дитель управ-ления	Нет	Внутрен-ний
Должностная инструкция ведущего специалиста		‑	По мере необходи-мости	Зав. отделом, ведущий специалист	Зам нач-ка управления, юрист, зав. отделом кадров	Нет	Зав. отделом	Руково-дитель управ-ления	Нет	Внутрен-ний
План работы отдела	‑		Ежемесячно, за 3 дня до начала следующего месяца	Зав. отделом	Зам нач-ка управления	Нет	Зав. отделом	Руково-дитель управ-ления	Нет	Внутрен-ний
Отчет о работе отдела	‑	Приказ руководителя управления от 15.03.1999 №64	До 5-го числа следующего за отчетным месяца	Зав. отделом	Зам нач-ка управления	Нет	Зав. отделом	Руково-дитель управ-ления	Нет	Внутрен-ний

Работа с обращениями граждан и ее документирование

1. Статья 33 Конституции РФ

Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Основной закон – 59-фз

2. . Понятие обращения (ст.4). Обращения: предложения, заявления, жалобы (ст.4). Право граждан на обращение и ограничения этого права (ст.2). Права гражданина при рассмотрении обращения (ст.5).

Гарантии безопасности гражданина (ст.6). Обязательность рассмотрения обращения (ст.9)

3. Личный прием (ст.13).

Оповещение об установленном времени и месте приема должно быть вывешено на видном месте.

Время должно быть удобно для большинства работающих.

Правильно оборудовать помещение для приема граждан.

Обязательно должна быть бумага и ручка, чтобы гражданин мог оформить свое обращение в письменном виде.

Журнал приема: фиксировать ФИО пришедшего на прием, адрес, суть вопроса, фамилию принимавшего, результаты рассмотрения. Если обращение не может быть разрешено во время приема, оно излагается в письменной форме и с ним ведется работа как с письменным.

4. Письменные обращения: требования к письменному обращению (ст.7), направление и регистрация письменного обращения (ст.8) – схема. Рассмотрение обращение (ст.10).

Прием и первичная обработка письменных обращений

Принимаются централизованно в одном месте. Конверт не уничтожается, т.к. штамп – доказательство даты получения, и адрес. Конверт сохраняется с обращением и помещается в дело.

В нижнем правом углу регистрационная отметка: дата получения, рег индекс (обычно с префиксом по фамилии). Дополнительные материалы скрепляются с основным документом. Можно составить аннотационный лист к обращению.

Регистрация обращений

На карточках (2-3 экз. – контрольная картотека, справочная работа, исполнителю) А5 или А6 или в журнале. В регистрационную форму заносятся основные поисковые признак и документа и сведения о заявителе.

Перед регистрацией необходимо проверить, не повторное ли. Повторное – обращение от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первого истек установленный законом срок рассмотрения или заявитель не был удовлетворен ответом.

Если повторное – указываются номер и дата предыдущего документа, а на самом документе в правом верхнем углу делается отметка «повторно».

Если отправлялось в несколько организаций и в результате было переадресовано в одну, то регистрируется под одним номером, через дробную черту указывается номер копии.

Первичное рассмотрение и Направление обращений на исполнение

Зарегистрированный документ передается руководителю или заместителю для принятия решения.

Если вопрос решается сразу, руководитель отражает свое решение в резолюции, на основании которой составляется ответ заявителю.

Если вопрос требует разъяснения, в резолюции указываются исполнитель и срок ответного разъяснения документа.

Уведомление заявителя о направлении обращения в другие учреждения

Если не относится к компетенции учреждения – в пятидневный срок направлено в компетентный орган либо заявителю с разъяснением, куда следует переадресовать обращение.

Если требуется решение нескольких организаций, необходимая информация передается в эти организации.

Обращение может быть передано подведомственному учреждению при условии, что в документе не содержалось критических замечаний в его адрес.

В этом случае заявитель уведомляется о длительном рассмотрении обращения.

Все указания руководителя переносятся в регистрационно-контрольную карточку.

Ситуации с особенностями (ст.11).

5. Контроль сроков исполнения документов и выполнения принятых по ним решений (ст.12). Ответственность, возмещение убытков (ст.14-16).

Исполнение всех обращений – на контроль!

Контроль:

Постановка документа на контроль;

Проверка своевременного доведения документа до исполнителя;

Предварительная проверка и регулирование хода исполнения;

Учет и обобщение результатов контроля исполнения;

Информирование руководителя.

Все этапы движения отражаются в регистрационных формах. Снимается с контроля только после фактического выполнения принятого по нему решения. Распоряжение о снятии с контроля дает лицо, принявшее решение по документу.

Извещение заявителя о вынесенных решениях

Ответы должны быть исчерпывающими, соответствующими законодательству. Решение, принятое единолично компетентным должностным лицом, сообщается автору обращения от имени органа, которому подчинено должностное лицо. Решение, принятое коллегиальным органом, сообщается со ссылкой на дату принятия этого решения либо в виде выписки из решения или протокола. Об отказе в положительном решении также сообщается в письменной форме, с обоснованием, указанием мотивов и оснований для отказа.

Обращения, имеющих важное общественно-политическое значение, публикуются в открытой печати.

6. Группировка дела и текущее хранение этих документов

После окончательного решения и исполнения на документе делается отметка в дело и ставится личная подпись должностного лица, принявшего это решение.

Документ возвращается работнику, ведущего делопроизводство.

Запрещается формировать и хранить дела у исполнителя.

Формируются дела отдельно от общей переписки.

Вместе с обращениями подшиваются копия ответа и все документы по этому вопросу. Каждое обращение составляет в деле отдельную группу документов.

Внутри дела эти группы располагаются в алфавитном порядке по фамилиям заявителей.

Коллективные письма – в отдельное дело.

Обращения по вопросам работы организаций группируются отдельно от обращений по личным вопросам.

При небольшом количестве обращений их можно группировать в дела в хронологической последовательности.

Дополнительные материалы и повторные обращения подшиваются к первой группе материалов.

В дела формируются только исполненные документы.

На обложку выносятся реквизиты:

Полное наименование учреждения с указанием подчиненности;

Название структурного подразделения;

Индекс дела, если дело имеет несколько томов;

Заголовок дела;

Срок хранения дела.

7. Анализ поступивших обращений

По результатам работы с обращениями граждан ведется аналитическая работа.

Необходимо составлять справки

С указанием положительных и отрицательных решений;

Выполненных в срок и просроченных обращений;

По источникам поступления (организации, непосредственно от граждан);

По вопросам.

Цель – выявление причин нарушения прав и интересов граждан, изучение общественного мнения.

Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ
"О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"

ГАРАНТ:См. комментарии к настоящему Федеральному закону

Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона

1. Настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

2. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

3. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

Статья 2. Право граждан на обращение

1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

2. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

Статья 3. Правовое регулирование правоотношений, связанных с рассмотрением обращений граждан

1. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

2. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.

Статья 4. Основные термины, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины:

1) обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;

2) предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

3) заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

4) жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;

5) должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

Статья 5. Права гражданина при рассмотрении обращения

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:

1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;

2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

Статья 6. Гарантии безопасности гражданина в связи с его обращением

1. Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц.

2. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Статья 7. Требования к письменному обращению

1. Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

2. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

3. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.

1. Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

2. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

3. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

4. В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

5. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при направлении письменного обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу может в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения.

6. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

7. В случае, если в соответствии с запретом, предусмотренным частью 6 настоящей статьи, невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.

Статья 9. Обязательность принятия обращения к рассмотрению

1. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

2. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.

Статья 10. Рассмотрение обращения

1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.

3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

4. Ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.

Статья 11. Порядок рассмотрения отдельных обращений

1. В случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.

2. Обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение семи дней со дня регистрации возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.

3. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.

4. В случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.

5. В случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.

6. В случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

7. В случае, если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу.

Статья 12. Сроки рассмотрения письменного обращения

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Статья 13. Личный прием граждан

1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.

2. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность.

3. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

4. Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

5. В случае, если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.

6. В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Статья 14. Контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений

Государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

Статья 15. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона

Лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Статья 16. Возмещение причиненных убытков и взыскание понесенных расходов при рассмотрении обращений

1. Гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

2. В случае, если гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения, расходы, понесенные в связи с рассмотрением обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом, могут быть взысканы с данного гражданина по решению суда.

Статья 17. Признание не действующими на территории Российской Федерации отдельных нормативных правовых актов Союза ССР

Признать не действующими на территории Российской Федерации:

1) Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года N 2534-VII "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" (Ведомости Верховного Совета СССР, 1968, N 17, ст. 144);

2) Закон СССР от 26 июня 1968 года N 2830-VII "Об утверждении Указа Президиума Верховного Совета СССР "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" (Ведомости Верховного Совета СССР, 1968, N 27, ст. 237);

3) Указ Президиума Верховного Совета СССР от 4 марта 1980 года N 1662-Х "О внесении изменений и дополнений в Указ Президиума Верховного Совета СССР "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" (Ведомости Верховного Совета СССР, 1980, N 11, ст. 192);

4) Закон СССР от 25 июня 1980 года N 2365-Х "Об утверждении Указов Президиума Верховного Совета СССР о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР" (Ведомости Верховного Совета СССР, 1980, N 27, ст. 540) в части, касающейся утверждения Указа Президиума Верховного Совета СССР "О внесении изменений и дополнений в Указ Президиума Верховного Совета СССР "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан";

5) Указ Президиума Верховного Совета СССР от 2 февраля 1988 года N 8422-XI "О внесении дополнений в Указ Президиума Верховного Совета СССР "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" (Ведомости Верховного Совета СССР, 1988, N 6, ст. 94);

6) Закон СССР от 26 мая 1988 года N 9004-XI "Об утверждении Указов Президиума Верховного Совета СССР о внесении изменений и дополнений в законодательные акты СССР" (Ведомости Верховного Совета СССР, 1988, N 22, ст. 361) в части, касающейся утверждения Указа Президиума Верховного Совета СССР "О внесении дополнений в Указ Президиума Верховного Совета СССР "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан".

Статья 18. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении 180 дней после дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации

В. Путин

Москва, Кремль

Система классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации

Классификация есть разделение множества объектов на подмножества по их сходству или различию в соответствии с принятыми методами (ГОСТ 6.01.1-87 Единая система классификации и кодирования технико-экономической информации. Основные понятия. – М.: Изд. стандартов. 1987).

Классификация фиксирует закономерные связи между классами объектов. Цель классификации – определить такое место объекта в системе, которое указывает на его свойства. Классификация является важнейшим средством создания систем хранения и поиска информации.

Функции классификации:

Инструмент научного познания;

Объективное отражение и фиксация результатов научного познания.

Одна из важнейших проблем управления – классификация документов и разработка схем классификации документов.

Методы классификации

Иерархический – последовательный метод. Заданное множество объектов последовательно делится на подчиненные подмножества – классификационные группировки. Более старый, традиционный метод. Получаемая на основе этого метода классификационная схема имеет иерархическую структуру. Первоначальный объем классифицируемых объектов детализируется на каждой следующей ступени классификации.

Правила построения:

деление каждой классификационной группировки производится только по одному основанию;

получаемые в результате деления группировки не должны пересекаться, и должны относиться только к одной вышестоящей группировке;

деление исходного множества на подмножества должно быть логичным, последовательным, без пропусков и без добавления промежуточного уровня классификации. На верхних ступенях классификации должны быть использованы признаки, к которым в дальнейшем будет обращено наибольшее число запросов;

полнота деления: сумма подмножеств деления должна составлять делимое множество, не должна оставаться какая-то часть объектов, не вошедших в состав классификационных группировок.

Несоблюдение этих правил затрудняет использование классификатора.

Глубина классификации – количество ступеней деления. Емкость классификатора не ограничена и определяется глубиной классификацией и количеством группировок на каждой ступени классификации.

Преимущества метода:

а) практически не ограничивается глубина классификации информации, что дает возможность более детально анализировать предметы, явления или документы;

б) большая информационная емкость метода позволяет его использовать для кодирования большого объема информации;

Недостатки метода:

а) фиксированность признаков классификации и заранее установленный порядок их следования делают структуру негибкой. Изменение любого признака ведет к перераспределению группировок и необходимости переработки классификатора. Для внесения небольших изменений необходимо предусматривать резервные емкости. По этой причине иерархический метод классификации предпочтителен для объектов со стабильными соподчиненными признаками и для решения стабильного комплекса задач;

б) невозможность осуществлять поиск по произвольному сочетанию признаков.

Фасетный – параллельный метод. Классифицируемое множество делится на группировки независимо, по различным признакам классификации.

При этом методе классификации заранее жесткой классификационной схемы и конечных группировок не создается. Разрабатывается лишь система таблиц (списков) признаков объектов классификации, называемых фасетами. При необходимости создания классификационной группировки для решения конкретной задачи осуществляется выборка необходимых признаков из фасетов и их объединение в определенной последовательности. Последовательность использования фасетов при образовании группировок задается фасетной формулой.

Емкость классификатора зависит от числа фасетов и от количества признаков в фасетах.

Правила построения:

1) значения признаков из различных фасетов не должны пересекаться;

2) отбираются только существенные фасеты;

3) фасеты должны занимать в классификаторе строго определенное место и иметь определенные идентификационные коды.

Преимущество метода: гибкость. Изменения в одном из фасетов не оказывает влияния на остальные. Классификатор приспосабливается к меняющемуся характеру задач. Позволяет включать новые и исключать старые фасеты. Дает возможность поиска по любому сочетанию признаков.

В современных классификационных схемах часто используются оба метода классификации.

Классификация документов

Использование документных классификаций способствует решению следующих задач:

повышение оперативности работы аппарата управления за счет более точного распределения документопотоков;

создание и эффективное использование систем хранения и поиска документной информации;

осуществление кодирования документов и документной информации;

совершенствование документов и т.д.

Разработка классификационных схем документов базируется на теории больших систем. Согласно теории больших систем, любой объект материального мира есть часть какой-то системы объектов этого же материального мира, являющейся, в свою очередь подсистемой системы более высокого уровня. Каждый элемент системы низшего уровня не только несет в себе черты системы более высокого уровня, но и имеет признаки, отличающие его от элементов системы более высокого уровня. Так, совокупность документов РФ имеет определенные родовые черты системы более высокого уровня – мировой документационной системы. С другой стороны, систему документов РФ можно рассматривать как систему более высокого уровня для отраслевой системы документации, а ее, в свою очередь – для системы документации учреждения или организации.

Практическое воплощение классификация документов находит в разрабатываемых различного рода классификационных схемах. Примеры классификационных схем – ОКУД (Общероссийский классификатор управленческой документации), ОК ЕСКД (Общероссийский классификатор изделий и конструкторских документов машиностроения и приборостроения), ОКОЗ (Общеправовой классификатор отраслей законодательства). Во всех этих классификаторах в качестве объектов классификации выступают документы, но документы различного функционального назначения. Классификационными схемами также являются структуры перечней документов с указанием сроков хранения, номенклатур дел и табелей документов. Во всех этих схемах в качестве объектов классификации выступают документы разных видов и категорий, находящиеся на различных стадиях своего «жизненного цикла».

В качестве основания классификации используются определенные признаки классификации. От правильного выбора признаков зависит качество классификатора и его соответствия решаемым задачам. В качестве признаков классификации могут быть выбраны:

материал носителя информации (бумага, магнитная лента, фотопленка и т.д.);

форма изложения содержания документов (связный текст, таблица, анкета);

исторический период (дореволюционные, советские, современные документы);

степень формализации документов и их приспособленность к обработке средствами вычислительной техники (традиционные, машиноориентированные, машиночитаемые);

уровни разработки и утверждения документов;

структура учреждений и организаций или более крупные структурные элементы экономики;

функции учреждений и организаций; и др.

Например, номенклатура дел – классификационный справочник документов, создаваемый в любой организации. В качестве признаков классификации в номенклатуре дел используется структура организации или вопросы ее деятельности, а также значимость документов. На верхних ступенях классификации документы распределяются на классификационные группировки в соответствии с утвержденной структурой организации. Наименования структурных группировок соответствуют наименованиям тех структурных подразделений, в которых документы хранятся. На следующей ступени классификации документы распределяются на группировки в соответствии с их видами, значимостью для работы организации, сроками хранения документов.

Для автоматизации обработки информации необходимо было разработать классификаторы не только документов, но и всех видов информации, используемых в управлении - Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК ТЭСИ). Эти классификаторы стали основой стандартного формализованного языка описания данных.

ЕСКК ТЭСИ – совокупность общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации, средств их ведения, нормативных и методических документов по их разработке, ведению и применению.

Объекты классификации и кодирования в ЕСКК ТЭСИ РФ – технико-экономические и социальные объекты и их свойства, используемые в различных областях хозяйственной деятельности.

Задачи ЕСКК ТЭСИ РФ:

классификация и кодирование технико-экономической и социальной информации;

унификация технико-экономических и социальных показателей;

обеспечение однозначности и сопоставимости данных, используемых при описании объектов ТЭСИ;

создание условий для автоматизации процессов обработки информации, включая создание автоматизированных банков данных;

создание распределенного автоматизированного банка общероссийских классификаторов;

создание комплекса взаимоувязанных общероссийских классификаторов и общероссийских форм документов и обеспечение их ведения;

использование в отечественной практике международного и национального зарубежного опыта работ по классификации и кодированию информации;

гармонизация ОК ТЭСИ с международными классификаторами и стандартами по классификации и кодированию информации с учетом отечественной практики.

Классификатор ТЭСИ – систематизированный свод наименований и кодов классификационных группировок и/или объектов классификации.

Общероссийский классификатор – принятый Госстандартом РФ, входящий в состав ЕСКК ТЭСИ РФ и обязательный для применения на территории всей страны.

Общероссийские классификаторы ТЭСИ относятся к нормативным документами по своему статусу соответствуют государственным стандартам РФ. Общероссийские классификаторы обеспечивают сопоставимость данных в различных областях и уровнях хозяйственной деятельности и используются в общероссийских унифицированных формах документов.

Для кодирования документной информации используется целый комплекс общероссийских классификаторов:

Методы кодирования

Код (индекс) – система условных обозначений, присваиваемых объектам и классификационным группировкам.

Кодирование (индексирование) – присвоение кодов (индексов) объектам классификации и классификационным группировкам.

Знаки, составляющие индекс или код, называются их алфавитом. Алфавит может включать буквы, цифры, знаки пунктуации и их комбинации. Например, индекс дела в номенклатуре дел состоит из индекса структурного подразделения, в котором хранится дело, и порядкового номера дела внутри раздела.

Характеристики кода:

а) алфавит – знаки, используемые для образования кода;

б) основание кода – число знаков в алфавите кода;

в) длина кода.

Кодирование – это процесс преобразования одного алфавита сообщения в другой алфавит. Кодирование документа – это процесс преобразования документа на естественном языке в язык кода. Основное назначение кодирования состоит в приспособлении информационного сообщения к каналу связи. Поэтому кодирование документов и документной информации направлено на приспособления документам к возможностям его обработки с помощью средств вычислительной техники. С помощью кодирования информации обеспечивается возможность ее представления в компактной форме, ускоряется запись данных в первичных документах и в документах на машинных носителях и последующая обработка этих данных. Кодирование документной информации обеспечивает ее защиту от несанкционированного доступа.

Кодирование информации прошло длительный путь развития со времен появления письменности до широкого внедрения современных информационных технологий. Первоначально кодирование документной информации осуществлялось в виде криптографии (тайнописи). Тайнопись представляет собой систему приемов изменения сообщения на естественного языке, используемую с целью сделать это сообщение понятным лишь ограниченному кругу лиц, знающих эту систему. Со времен кардинала Ришелье в тайнописи пользовались цифрами, поэтому тайнопись стали называть также шифрованием. В русских памятниках письменности тайнопись известна с 12-13 веков, а в мировой истории – со времен спартанцев и Юлия Цезаря.

Научно-техническая революция сопровождалась появлением различных видов кодов, которые не только защищали информацию от несанкционированного доступа, но и приспосабливали передаваемое сообщение к каналу связи и техническому устройству передачи и обработки информации: код Морзе, телеграфный код, перфоленты, перфокарты, кодирование в вычислительной технике, классификаторы ТЭСИ.

Назначение кодов ТЭСИ:

однозначное обозначение объектов классификации;

передача в сжатом виде определенной информации о характеристиках этих объектов.

Требования к методам кодирования ТЭСИ:

метод должен предусматривать использование в качестве алфавита кода десятичных цифр и букв;

обеспечение по возможности минимальной длины кода;

обеспечение достаточного резерва незанятых позиций для кодирования новых объектов без нарушения структуры классификатора;

ориентация на автоматизированную обработку информации.

Методы кодирования:

регистрационные (носят самостоятельный характер);

классификационные (основаны на предварительной классификации объектов).

Регистрационные методы кодирования

I. Порядковый: кодами служат числа натурального ряда. Каждый из объектов классифицируемого множества кодируется путем присвоения ему текущего порядкового номера.

Преимущества метода:

обеспечивает большую долговечность классификатора при незначительной избыточности кода;

простота метода;

использование наиболее коротких кодов;

обеспечение однозначности определения каждого объекта классификации;

простое присвоение кодов новым объектам, появляющимся в процессе классификатора.

Недостатки метода:

отсутствие в коде конкретной информации о свойствах объекта;

сложность машинной обработки информации при получении итогов по группе объектов классификации с одинаковыми признаками.;

нельзя разместить вновь появившиеся объекты классификации в необходимом месте классификатора, т.к. резервные коды располагаются в конце ряда.

Этот метод очень редко применяется при создании классификаторов, чаще применяется в сочетании с другими методами кодирования.

II. Серийно-порядковый: кодами служат числа натурального ряда с закреплением отдельных серий этих чисел с закреплением отдельных серий этих чисел (интервалов натурального ряда) за объектами классификации с одинаковыми признаками. В каждой серии, кроме кодов имеющихся объектов классификации, предусматривается определенное количество кодов для резерва. Резерв кодов располагается в середине или в конце серии. Этот метод целесообразно применять для объектов, имеющих два соподчиненных признака.

Классификационные методы кодирования.

I. Последовательный: код классификационной группировки и/или объекта классификации образуется с использованием кодов последовательно расположенных подчиненных группировок, полученных при иерархическом методе классификации. Код нижестоящей группировки образуется путем добавления соответствующего количества разрядов к коду вышестоящей группировки.

Преимущества:

логичность построения кода;

большая емкость.

Недостатки:

ограниченные возможности идентификации объектов;

применять код по частям нельзя, т.к. значения последующих разрядов кода зависят от предыдущих;

сложно группировать объекты по различным сочетаниям признаков;

практически невозможно вносить новые признаки и изменять код без коренной перестройки классификатора.

Целесообразно применять этот метод, если набор признаков классификации и их последовательность стабильны в течение длительного времени.

II. Параллельный: код классификационной группировки и/или объекта классификации образуется с использованием кодов независимых группировок, .полученных при фасетном методе классификации. Признаки объекта кодируются независимо друг от друга. Для этого метода возможны два варианта записи кодов объектов.

Каждый фасет и признак внутри фасета имеют свои коды, которые включатся в состав кода объекта. Такой способ записи удобно применять, если объекты характеризуются неодинаковым набором признаков и различным их числом. При формировании кода какого-либо объекта берутся только необходимые признаки.

Для определенных групп объектов выделяется фиксированный набор признаков и устанавливается стабильный порядок их следования, т.е. фасетная формула. В этом случае не надо каждый раз указывать, значение какого признака приведено в определенных разрядах кода объекта.

Преимущества метода:

гибкость структуры кода, т.к. признаки независимы;

можно использовать при решении конкретных задач коды только тех признаков объектов, которые необходимы, т.е. в конкретном случае работа идет с кодами небольшой длины;

можно группировать объекты по любому сочетанию признаков;

метод хорошо приспособлен для машинной обработки информации;

по конкретной кодовой комбинации можно указать набор характеристик, которыми обладает рассматриваемый объект;

из небольшого числа признаков можно образовать большое число кодовых комбинаций;

при необходимости легко добавить код нового признака.

Метод подходит в тех случаях, когда набор признаков классификации часто меняется. Целесообразно использовать его для кодирования однородных объектов, иначе емкость классификатора используется не полностью.

В классификационных методах даже при глубокой классификации объектов код несет информацию о классификационной группировке, но не всегда идентифицирует конкретный объект, а в регистрационных код идентифицирует объект, но не несет информацию о его свойствах. Поэтому чаще всего классификаторы сочетают обе разновидности методов.

Проблемами использования классификаторов являются кодирование и ввод данных. Для автоматизированного кодирования требуются большие объемы памяти трудозатраты, т.к. вначале информация вводится на естественном языке. Для снижения трудозатрат используют штриховые (линейные) коды.

Преимущества штриховых кодов:

резкое снижение числа ошибок при вводе информации в виде штриховых кодов по сравнению с вводом информации с клавиатуры на естественном языке;

легкость считывания штриховых кодов электронными оптическими системами по сравнению с буквенно-цифровыми символами;

высокая экономическая эффективность применения систем на основе штриховых кодов вследствие резкого снижения стоимости ввода данных в систему.

Штрих-код – комбинация вертикальных полосок разной ширины и пробелов между ними. При этом за базу принимается ширина узкого элемента (полоски) кода. Широкие полоски должны быть кратными им по ширине или находиться с ними в определенных соотношениях. В основе штрихового кода лежит цифровой код.

Рассмотреть любой из общероссийских классификаторов, проанализировать используемые им методы классификации и кодирования информации

Электронная подпись и условия признания ее юридической силы

Понятие электронной подписи, ключа подписи, ключа проверки подписи, сертификата ключа подписи.

Система удостоверяющих центров. Пространство доверия. Понятие аккредитованного удостоверяющего центра.

Виды подписей.

Простая электронная подпись. Технические средства реализации простой электронной подписи.

Усиленная электронная подпись. Технические средства реализации усиленной электронной подписи. Понятие электронной подписи и ранее установленное понятие электронно-цифровой подписи.

Квалифицированная и неквалифицированная электронная подпись.

Условия, при которых электронный документ, заверенный электронной подписью, приравнивается к бумажному документу, заверенному собственноручной подписью. Условия, при которых данный электронный документ считается заверенным печатью.

Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области использования электронных подписей при совершении гражданско-правовых сделок, оказании государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций, при совершении иных юридически значимых действий.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) электронная подпись - информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию;

2) сертификат ключа проверки электронной п1юодписи - электронный документ или документ на бумажном носителе, выданные удостоверяющим центром либо доверенным лицом удостоверяющего центра и подтверждающие принадлежность ключа проверки электронной подписи владельцу сертификата ключа проверки электронной подписи;

3) квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи (далее - квалифицированный сертификат) - сертификат ключа проверки электронной подписи, выданный аккредитованным удостоверяющим центром или доверенным лицом аккредитованного удостоверяющего центра либо федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере использования электронной подписи (далее - уполномоченный федеральный орган);

4) владелец сертификата ключа проверки электронной подписи - лицо, которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке выдан сертификат ключа проверки электронной подписи;

5) ключ электронной подписи - уникальная последовательность символов, предназначенная для создания электронной подписи;

6) ключ проверки электронной подписи - уникальная последовательность символов, однозначно связанная с ключом электронной подписи и предназначенная для проверки подлинности электронной подписи (далее - проверка электронной подписи);

7) удостоверяющий центр - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие функции по созданию и выдаче сертификатов ключей проверки электронных подписей, а также иные функции, предусмотренные настоящим Федеральным законом;

8) аккредитация удостоверяющего центра - признание уполномоченным федеральным органом соответствия удостоверяющего центра требованиям настоящего Федерального закона;

9) средства электронной подписи - шифровальные (криптографические) средства, используемые для реализации хотя бы одной из следующих функций - создание электронной подписи, проверка электронной подписи, создание ключа электронной подписи и ключа проверки электронной подписи;

10) средства удостоверяющего центра - программные и (или) аппаратные средства, используемые для реализации функций удостоверяющего центра;

11) участники электронного взаимодействия - осуществляющие обмен информацией в электронной форме государственные органы, органы местного самоуправления, организации, а также граждане;

12) корпоративная информационная система - информационная система, участники электронного взаимодействия в которой составляют определенный круг лиц;

13) информационная система общего пользования - информационная система, участники электронного взаимодействия в которой составляют неопределенный круг лиц и в использовании которой этим лицам не может быть отказано.

Статья 3. Правовое регулирование отношений в области использования электронных подписей

1. Отношения в области использования электронных подписей регулируются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, а также соглашениями между участниками электронного взаимодействия. Если иное не установлено федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами или решением о создании корпоративной информационной системы, порядок использования электронной подписи в корпоративной информационной системе может устанавливаться оператором этой системы или соглашением между участниками электронного взаимодействия в ней.

2. Виды электронных подписей, используемых органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, порядок их использования, а также требования об обеспечении совместимости средств электронных подписей при организации электронного взаимодействия указанных органов между собой устанавливает Правительство Российской Федерации.

Статья 4. Принципы использования электронной подписи

Принципами использования электронной подписи являются:

1) право участников электронного взаимодействия использовать электронную подпись любого вида по своему усмотрению, если требование об использовании конкретного вида электронной подписи в соответствии с целями ее использования не предусмотрено федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами либо соглашением между участниками электронного взаимодействия;

2) возможность использования участниками электронного взаимодействия по своему усмотрению любой информационной технологии и (или) технических средств, позволяющих выполнить требования настоящего Федерального закона применительно к использованию конкретных видов электронных подписей;

3) недопустимость признания электронной подписи и (или) подписанного ею электронного документа не имеющими юридической силы только на основании того, что такая электронная подпись создана не собственноручно, а с использованием средств электронной подписи для автоматического создания и (или) автоматической проверки электронных подписей в информационной системе.

Статья 5. Виды электронных подписей

1. Видами электронных подписей, отношения в области использования которых регулируются настоящим Федеральным законом, являются простая электронная подпись и усиленная электронная подпись. Различаются усиленная неквалифицированная электронная подпись (далее - неквалифицированная электронная подпись) и усиленная квалифицированная электронная подпись (далее - квалифицированная электронная подпись).

2. Простой электронной подписью является электронная подпись, которая посредством использования кодов, паролей или иных средств подтверждает факт формирования электронной подписи определенным лицом.

3. Неквалифицированной электронной подписью является электронная подпись, которая:

1) получена в результате криптографического преобразования информации с использованием ключа электронной подписи;

Практикующий юрист и экономист, директор ООО "КПЦ "Диалог Консалтинг", член Национального союза кадровиков России, эксперт-рецензент СПС "КонсультантПлюс".

Семинары М.В. Черенковой в первую очередь рекомендованы руководителям отделов управления персоналом (кадров), руководителям, специалистам структурных подразделений, участвующим в разработке коллективных договоров, локальных нормативных актов, организационно-распорядительных документов, систем оплаты труда, в разрешении трудовых споров.

Образование

• 1986-1991 гг. — Новосибирский институт советской кооперативной торговли; специальность: "Экономика торговли";
• 1992-1993 гг. — Международная школа менеджеров (г. Москва); специальность: "Внешнеэкономическая деятельность";
• 1997-2002 гг. — Юридический институт Красноярского государственного университета (в настоящее время — ЮИ СФУ) с отличием; специальность: "Юриспруденция".

Самый массовый семинар лектора был проведён в Новосибирске в апреле прошлого года (298 чел.) на тему: "Последние изменения трудового законодательства РФ: обзор новаций, анализ практики".

Самый популярный семинар-практикум 2015 г.: "Эффективный контракт: ключевые моменты переходного периода" — организаторы: ЗАО "Квадро Плюс" (Кемерово), ООО "Центр корпоративного обучения" (Кемерово), УМЦ "Союз промышленников" (Барнаул), АНО ДПО "СЦПР" (Красноярск), ООО "КПЦ "Диалог Консалтинг" (Красноярск).

За 15 лет работы в области трудового права М.В. Черенковой подготовлено 35 обучающих программ, слушателями которых стали более 10000 человек в разных городах страны (Красноярск, Лесосибирск, Минусинск, Шарыпово, Канск, Ачинск, Архангельск, Вельск, Северодвинск, Вологда, Пермь, Иркутск, Санкт-Петербург, Новосибирск, Кемерово, Новокузнецк, Барнаул и др.).

В 2014 году вышла в печать первая книга М.В. Черенковой "Трудовая книжка: сложные вопросы ведения" (издательство "Мысль", Новосибирск, тираж 5000 экз.).

В настоящее время продолжается работа над второй книгой с рабочим названием: "Кадровые документы организации: оформляем правильно".

В сплеск профессионального интереса к проблемам унификации управленческих документов, безусловно, вызван вступившим в силу с 1 января 2013 г. Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - ФЗ № 402).

В соответствии с п. 4 ст. 9 ФЗ № 402 руководитель организации-экономического субъекта утверждает формы первичных учетных документов. Причем бухгалтеры-аудиторы рекомендуют утверждать их в составе учетной политики организации. Учетная политика является основным документом, регламентирующим порядок ведения бухгалтерского и налогового учета организации, требования к ее разработке, утверждению, составлению сопутствующих ей документов остаются прежними (в соответствии с п. 1 ст. 30 ФЗ № 402 и Положением по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации», утв. приказом Минфина России от 06.10.2008 № 106н).

Учетная политика утверждается и вводится в действие приказом первого руководителя, как правило, с 1 января каждого календарного года. Формы документов, которые применяются в организации, должны быть утверждены:

• или как отдельный раздел в составе учетной политики,
• или как приложения к ней,
• либо как изменения к ней, которые вносятся в порядке ведения учетной политики и самих форм первичных учетных документов.

Таким образом, для бухгалтерии и службы делопроизводства, прежде всего коммерческих организаций, открывается важная область сотрудничества и взаимодействия в процессе унификации форм документов.

Для ведения бухгалтерского учета могут и должны применяться не только самостоятельно заново разработанные формы первичных учетных документов. При наличии уже утвержденных типовых форм документов различных унифицированных систем и подсистем документации «изобретать велосипед» совершенно нецелесообразно - просто эти разработанные формы с некоторыми изменениями можно утвердить на уровне организации приказом ее руководителя.

Одновременно рекомендуем уточнить и регламентировать порядок и полномочия по подписанию первичных учетных документов , связать его с системой делегирования полномочий и с регламентацией применяемых в организации видов электронных подписей.

Формы первичных учетных документов для организаций государственного сектора устанавливаются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (п. 4 ст. 9 ФЗ № 402), поэтому до принятия новых федеральных и отраслевых стандартов финансовой отчетности для государственного сектора по-прежнему могут применяться формы, закрепленные в Общероссийском классификаторе управленческой документации (ОК 011-93; далее - ОКУД) :

• формы документов класса 03 «Унифицированная система первичной учетной документации»;
• формы документов класса 05 «Унифицированная система финансовой, учетной и отчетной бухгалтерской документации бюджетных учреждений и организаций» (документация сектора государственного управления, за ведение которой отвечает Минфин России).

Требование о самостоятельном утверждении форм первичных учетных документов (п. 4 ст. 9 ФЗ № 402) не распространяется на государственные (муниципальные) учреждения, органы государственного управления, органы местного самоуправления, органы управления государственных внебюджетных фондов и их территориальные органы и государственные академии наук, т.е. те организации государственного сектора, перечень которых установлен в п. 9 ст. 3 ФЗ № 402. Такие разъяснения даются Минфином России в Информации от 04.12.2012 № ПЗ-10/2012 «О вступлении в силу с 1 января 2013 г. Федерального закона от 06.12.2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете». И, конечно же, все нормативные акты, принимаемые организациями государственного сектора в области формирования системы документации и ведения первичных учетных документов, не должны противоречить требованиям ФЗ № 402.

Актуальность управления документами

Служба делопроизводства, которая стремится к статусу службы управления документами и главного центра компетенций в этой области, может законодательную «странность» и эту неожиданную «демократичность» в вопросе применения унифицированных форм документов рассматривать сейчас в позитивном аспекте .

Унификация документов организации по составу и форме с целью оптимизации документооборота и документального фонда может стать приоритетной функцией службы делопроизводства: ее стоит внести в положение об этой службе и отразить в соответствующих планах работы.

ГОСТ Р ИСО 15489-1-2007 рекомендует, чтобы правила создания документов и их метаданных, правила включения документов в информационные системы были внедрены во все процедуры, регулирующие все процессы деловой деятельности, для которых требуется доказательство осуществления действий (п. 7.1). Служба делопроизводства может инициировать (даже подготовить краткий проект на основе ГОСТа Р ИСО 15489) разработку Политики управления документами с распределением зон ответственности подразделений и должностных лиц за документы, отражающие тот или иной «процесс деловой деятельности» организации. Ответственность должностных лиц за создание, использование, хранение и уничтожение документов в рамках закрепленных за ними обязанностей должна быть отражена в Положениях о подразделениях и должностных инструкциях , а также регламентирована и в Положении о системе делегирования полномочий . Концепция управления документами предполагает установление на уровне блок-схем каждого процесса (или направления деятельности):

• видов и разновидностей создаваемых документов,
• формы их представления,
• срока хранения,
• полномочий по подписанию,
• ответственность за хранение, уничтожение и т.п.

Для исполнения этого требования служба делопроизводства должна стать инстанцией обязательного согласования всех организационных и распорядительных документов, чтобы иметь возможность оптимизировать формы документов, обеспечивать их единообразие и соответствие фирменному стилю, разрабатывать их как «входные» формы в информационные системы и т.п.

За счет выполнения функции унификации форм документов служба делопроизводства реально повышает эффективность работы организации. Топ-менеджменту компании необходимо разъяснять , что на составление документа по унифицированной типовой форме (шаблону) затрачивается времени в 3-5 раз меньше , чем на составление индивидуального документа в свободной форме, как привык сотрудник-исполнитель.

И, наконец, и службе делопроизводства, и бухгалтерии, и всем подразделениям организации необходимо вспомнить, что унификация форм документов заключается:

• в отборе и закреплении (с учетом материального носителя) показателей и реквизитов, которые наилучшим образом отражают цель создания документа, обеспечивают его юридическую силу, а также
• в установлении единых требований к их составлению и оформлению,
• разработке и применении электронных шаблонов проектов документов на основе их утвержденных типовых унифицированных форм.

Основными инструментами унификации документов и управления ими остаются:

• Классификатор унифицированных форм документов;
• организации (или Табель применяемых форм документов);
• Альбом унифицированных форм документов (или Альбом утвержденных и применяемых в организации форм документов).

Классификатор, Табель и Альбом форм возможно вести и в электронном виде, и в бумажной форме .

Поскольку документы подлежат актуализации и закрепляют «версионность» применяемых форм, в Альбоме необходимо предусмотреть учет и действующих форм, и отмененных . Если Альбом и Табель ведутся в электронном виде, то в них можно предусмотреть 2 части: актуальную и «архивную».

При электронном ведении необходимо также предусматривать форму представления оригинала документа. Если документ должен дополнительно распечатываться как бумажная копия электронного оригинала или создаваться исключительно в бумажной форме (например, приказ по основной деятельности или личная карточка формы №Т-2), то в Альбом форм включают и распечатки форм документов, создаваемых в электронном виде, и утвержденные типовые формы бумажных документов.

Для реализации функции унификации форм документов сотрудникам службы делопроизводства желательно пройти повышение квалификации и обновить свои профессиональные знания с учетом требований ранее действовавших стандартов (например, ГОСТа 6.10.5-87 «Унифицированные системы документации. Требования к построению формуляра-образца») и современных стандартов по управлению документов.

Программа-минимум

С чего начать, даже если организация пропустила сроки утверждения первичных учетных документов (с 1 января)? Как взаимодействовать с бухгалтерией? Конечно же, бухгалтерия должна как можно быстрее инициировать издание приказа об утверждении форм первичных учетных документов: представить проект приказа и эти формы. За основу рекомендуем взять ранее применяемые формы из альбомов, утвержденных постановлением Госкомстата России, например, от 05.01.2004 № 1 об утверждении форм по учету труда и его оплаты.

Если форма не меняется , то вместо грифа утверждения постановлением Госкомстата на ней служба делопроизводства оформляет гриф утверждения приказом первого руководителя. Если форма проектируется организацией самостоятельно , то на ней необходимо оформить такой же гриф утверждения. См. Пример 1.

Пример 1

Свернуть Показать

Но в некоторых организациях приказ может издаваться разными лицами (в рамках системы делегирования полномочий), тогда следует уточнять автора этого документа:

Пример 2

Гриф на форме документа, утвержденной приказом

Свернуть Показать

Итак, подчеркнем, что в рамках программы-минимум необходимо утвердить используемые в организации типовые формы первичных учетных документов приказом (т.е. можно обойтись без составления Альбома и Табеля форм).

Пример утвержденной приказом формы документа смотрите в статье «6 мифов о ненормированном рабочем дне » (Пример № 6)

По выбору разновидности приказа об утверждении форм документов существуют разные суждения. Но лучшие практики показывают, что для этого больше подходят приказы по административно-хозяйственной (административно-организационной) деятельности , которые являются распорядительными документами оперативного срока действия и имеют 5-летний срок хранения (Пример 3).

При подготовке проекта приказа в его тексте необходимо предусмотреть:

• когда вводятся в действие утвержденные формы: сразу или ИТ-подразделению потребуется время для настройки этих форм в информационной системе;
• на какое подразделение или должностное лицо будет возложена функция методического руководства применением этих форм (не только первичных учетных документов, но и всех унифицированных форм);
• идентификацию утвержденных форм , например, при помощи индексов, которые уже присвоены типовым формам на общегосударственным уровне, или при помощи кодов по классификатору форм документов, который организация разрабатывает самостоятельно.

Пример 3

Приказ об утверждении применяемых в организации форм первичных учетных документов

Свернуть Показать

В Примере 3 обратите внимание на коды утвержденных форм. Они присваиваются по Классификатору форм документов , за разработку и ведение которого несет ответственность служба делопроизводства . Он особенно необходим для идентификации электронных документов в информационных системах .

Начинать разработку классификаторов можно с создания самого простого справочника - классификатора видов документов, который по мере утверждения унифицированных форм будет ими пополняться. Изначально это будет открытый список видов документов, структурированный по степени значимости или по принадлежности документов к системе / подсистеме документации:

Пример 4

Классификатор видов документов

Свернуть Показать

Далее классификатор видов документов можно развивать и превращать собственно в Классификатор унифицированных форм документов (далее - Классификатор форм), идентифицируя документы, отражающие конкретный процесс или направление деятельности:

Пример 5

Классификатор форм документов (идентификация формы штатного расписания)

Свернуть Показать

Так может формироваться в классификаторе код формы штатного расписания:

Важное значение имеет разработка структуры кодового обозначения форм документов. Рекомендуем в код формы включать идентификатор даты ее утверждения и / или введения в действие (месяц, год):

Пример 6

Структура кода формы с учетом даты утверждения или введения в действие

Свернуть Показать

Код должен проставляться на каждой форме документа. Рекомендуется дополнительно проставлять на формах соответствующие коды документов по ОКУД (если унифицированные формы организация разрабатывает на основе альбомов форм документов, включенных в ОКУД).

Пример 7

Код утвержденной формы штатного расписания по Классификатору форм документов организации (с указанием кода по ОКУД) размещают ниже грифа утверждения

Свернуть Показать

В процессе ведения унифицированных форм документов организации уточняется алгоритм их утверждения. Важно, чтобы в приказе устанавливались ответственность, срок введения формы, порядок доведения до сотрудников организации, т.е. конкретные поручения, что невозможно сделать при утверждении формы только подписью руководителя в грифе утверждения. Итак, алгоритм утверждения новой формы может быть таким:

1. Структурное подразделение-владелец конкретного процесса деловой деятельности (инициатор) разрабатывает проект формы или ее новой версии (если в форму вносятся изменения, то утверждаются не они, а целиком новая версия формы с уже внесенными разработчиками актуальными изменениями). Важно, чтобы разработчик принял решение о форме представления документов (электронный или бумажный оригинал, возможность изготовления и использования бумажной или электронной копии), которые будут составляться и оформляться по данной форме.
2. Все заинтересованные в применении формы подразделения, в том числе служба делопроизводства, согласовывают ее проект. В момент согласования служба делопроизводства может включить в проект приказа проект кода формы. Важно, чтобы ИТ-подразделение в процессе согласования сделало бы необходимые настройки в информационной системе, чтобы применяемая, например, исключительно в электронном виде форма документа могла бы реально использоваться с момента ее утверждения и введения в действие.
3. Подразделение-инициатор оформляет проект приказа о ее утверждении и введении в действие, формулирует порядок рассылки приказа и формы (или уведомления о ее утверждении / изменении).
4. Приказ подписывается руководителем организации.
5. Служба делопроизводства (если она разработала и ведет Классификатор, Табель и Альбом форм):
   • вносит утвержденную форму в Альбом (в его актуальную часть), а отмененную форму переносит в его «архивную» часть;
   • проставляет новый (или подтверждает код действующей формы, изменяя в нем только данные о месяце и годе утверждения), и вносит соответствующие записи в Табель форм и Классификатор.
6. Затем приказ и форма рассылаются (или публикуются в корпоративной информационной системе либо на внутреннем портале (интравеб)).

Пример 8

Распорядительная часть текста приказа об утверждении новой версии ранее утвержденной формы

Свернуть Показать

Программа-максимум

Итак, службе делопроизводства необходимо закрепить за собой функцию унификации состава и содержания документов, применяемых в организации.

Для идентификации унифицированных форм документов необходимо вместе с другими инфраструктурными подразделениями (кадры, бухгалтерия, планово-финансовый отдел) создать систему классификаторов и справочников. На их основе будут строиться организационно-функциональные архитектуры применяемых информационных систем и обеспечиваться их взаимодействие.

Необходимо также решать вопросы подготовки или повышения квалификации специалистов службы делопроизводства, поскольку в организациях практически отсутствуют специалисты, которые профессионально выполняли бы все виды работ в процессе унификации форм (особенно с целью создания документов или их проектов преимущественно (или исключительно) в электронном виде).

И, наконец, следует вспомнить о значении, форме и порядке оформления и ведения Табеля, Альбома и Классификатора форм документов , а также об их взаимосвязи.

Табель унифицированных форм документов является нормативным документом и представляет собой перечень форм документов, утвержденных и разрешенных к применению в организации. Он закрепляет основные этапы их подготовки, движения и использования. Основная цель ведения Табеля - классификация и систематизация применяемых форм документов в соответствии с функциями, задачами или направлениями деятельности организации и закрепление единообразия в работе с ними (прежде всего единых операций согласования и утверждения).

В условиях применения информационных систем правильно разработанный Табель может служить организационной основой для:

• типизации маршрутов движения документов и документопотоков;
• формирования функциональных документных комплексов, необходимых и достаточных для реализации функций и задач, их унификации, управления ими и эффективной реализации в системе механизма «связанные документы».

Альбом унифицированных форм документов организации должен представлять собой сборник унифицированных форм документов, составленный и оформленный в установленном в организации порядке. В него следует включать абсолютно все утвержденные унифицированные формы документов, даже если предусмотрена исключительно электронная форма документа:

• на утверждение представляются и в Альбом включаются преимущественно бумажные типовые формы документов (как оригиналы),
• для электронных оригиналов документов в него целесообразно включать:
  • их распечатанные (визуализированные) формы,
  • а если предусматривается изготовление бумажных копий, то и формы для печати (распечатки на бумаге).

Основная цель ведения Альбома форм - закрепление результатов проведенной унификации документов и оформление массива унифицированных форм, включенных в Табель и идентифицированных в Классификаторе форм.

Табель и Альбом рассматриваются как локальные нормативные акты организации, поскольку формы этих документов, а также типовые унифицированные формы, подлежащие включению в них, утверждаются приказом первого руководителя организации. Сотрудникам организации должно быть запрещено составлять документы по формам, не включенным в Табель и Альбом. Тогда данная система применения унифицированных форм начнет работать!

Форма Табеля

Форма Табеля была разработана в составе альбома плакатов и форм основных организационно-распорядительных документов Государственной системы документационного обеспечения управления (ГСДОУ; М., 1991). Она представляла собой таблицу из 19 граф, на верхнем поле которой предполагалось оформлять гриф утверждения руководителем организации в тот момент, когда вся таблица в результате большой оргпроектной работы будет заполнена, будут выявлены и классифицированы все применяемые формы документов и установлены основные операции их обработки.

Современный подход к Табелю иной. По мере регламентации бизнес-процессов, разработки блок-схем, выявления всех документопотоков и их состава Табель пополняется, в него включаются документы и информация в процессе анализа «документоориентированной составляющей» любой функции организации, т.е. Табель подлежит постоянному ведению. Поэтому с целью фиксации результатов такого управления документами должна быть прежде всего разработана и утверждена форма Табеля, а также назначено то подразделение, которое будет его вести.

Табель как документ должен иметь титульный лист, содержание / оглавление, список сокращений и условных обозначений и собственно текст (т.е. перечень форм, представленный в табличном виде). К Табелю возможно составление алфавитного указателя для удобства поиска форм документов (может разрабатываться на основе классификатора видов документов).

При разработке таблицы Табеля можно использовать:

• главную таблицу Классификатора форм;
• классификатор бизнес-процессов, если он имеется в организации;
• классификатор вопросов и участков деятельности, который служба делопроизводства использует для предварительного рассмотрения документов.

В любом случае к Табелю должна быть разработана своя главная таблица, т.е. перечень разделов, которые могут отражать или направления деятельности организации, или наименования структурных подразделений:

Пример 9

Главные таблицы Табеля форм документов

Свернуть Показать

В пределах каждого раздела Табеля документы могут систематизироваться:

• по алфавиту наименования вида документа (например, акт, заявление, приказ и т.п.) или
• по степени значимости документов и в их взаимосвязи (сначала организационные документы, потом распорядительные, справочно-информационные, плановые и т.п.).

Графы таблицы Табеля могут быть следующими:

• код формы документа (по Классификатору форм организации);
• наименование унифицированной формы документа;
• код формы по ОКУД, по отраслевому классификатору или дополнительный индекс документа (например, код формы личной карточки по ОКУД - 0301002, а индекс - Т-2; лицевой счет работника по ОКУД 0301012 имеет индекс Т-54);
• ответственный за подготовку и оформление (это может быть подразделение, руководитель подразделения либо уполномоченный сотрудник подразделения);
• срок подготовки (в рабочих днях);
• периодичность подготовки / издания;
• согласование проекта (внутреннее или внешнее; «живое» или электронное; если электронное, то какой вид электронной подписи используется);
• форма представления оригинала (бумажная / электронная);
• состав удостоверения:
  • подпись: в этой графе указываются наименование должности подписанта и обозначается «собственноручная» либо вид электронной подписи (должности возможных подписантов указываются исходя из действующей в организации системы делегирования полномочий);
  • печать: какую возможно проставлять - «главную» или специальную;
• ограничения доступа по видам тайн (указываются слово «нет» либо гриф конфиденциальности);
• подлежит регистрации: «централизованной в службе делопроизводства» или «в структурном подразделении»;
• ознакомление / куда направляется (возможные варианты заполнения графы: «внутри организации», «в вышестоящие организации», «на сайт весь документ» или «на сайт фрагмент документа», «гражданам»);
• срок представления / направления;
• срок исполнения (типовой или индивидуальный, конкретный в рабочих днях);
• подлежит контролю исполнения или нет;
• подразделение или должностное лицо, осуществляющее контроль;
• место хранения оригинала:
  • ответственное структурное подразделение или локализация в информационной системе,
  • индекс дела по номенклатуре дел;
• срок хранения;
• ответственный за обеспечение сохранности или уничтожение;
• использование документа / права доступа;
• отметка об утверждении, внесении изменений или отмене (в виде даты и номера приказа).

Таким образом, в графах таблицы Табеля должны найти отражение современные алгоритмы управления документами в соответствии с ГОСТом Р ИСО 15489-1-2007, которые служба делопроизводства должна осваивать в рамках концепции управления документами и в условиях внедрения информационных систем.

См. статью «Размещение Табеля и Альбома форм документов на корпоративном сайте ». В ней описан успешный опыт использования данных документов на сайте Белгородского государственного университета на основе 1С-Битрикс. Авторы рекомендуют определенную группировку информации, способ утверждения и форму Табеля, вариант отображения информации о документе, способ организации справочников. Здесь показывают, как вдохнуть новую жизнь в Альбом форм документов.

Альбом форм

Альбом как сборник форм документов должен по структуре соответствовать структуре Табеля, т.е. их главные таблицы (классификация форм) и порядок систематизации наименований форм документов внутри разделов должны быть одинаковыми!

Альбом как документ должен иметь титульный лист, содержание / оглавление, список сокращений и обозначений и содержать сами утвержденные унифицированные формы документов, которые включаются в него и систематизируются в нем по мере разработки и утверждения. Когда Альбом ведется как сборник бумажных форм, его страницы можно не нумеровать (и в содержании не указывать), тогда поиск нужной формы осуществляется по ее коду (см. Пример 11).

При ведении Табеля и Альбома в электронной форме (в форме базы данных) удобно выделять в них 2 части:

• актуальную (действующие формы) и
• «архивную» (отмененные формы).

При ведении Альбома в бумажной форме можно поддерживать «версионность» форм, формируя последовательно за действующей формой все предыдущие ее версии (другой вариант мы описали в комментарии, который мы поместили сразу после Примера 11).

Полномочия по ведению Классификатора форм документов, Табеля и Альбома, которые делегируются службе делопроизводства , должны быть установлены приказом первого руководителя организации одновременно с утверждением форм этих локальных нормативных актов.

В Примере 10 мы как раз и показываем такой приказ. Он утверждает разработанный в организации Классификатор, а также формы Табеля и Альбома унифицированных форм документов. Сначала в них должны быть учтены (идентифицированы) утвержденные в организации формы первичных учетных документов; а потом по мере разработки и утверждения каждая новая форма документа будет фиксироваться в Табеле и Альбоме в день издания приказа о ее утверждении. То есть Табель и Альбом выполняют учетную функцию, причем в Альбоме фиксируется «эталон» формы. В Примере 10 Классификатор и формы Табеля и Альбома вводятся в действие с даты подписания приказа.

Прокомментируем форму приказа о предоставлении отпуска, показанную в Альбоме форм в Примере 11.

Раньше отделы кадров для оформления отпуска сотруднику использовали форму приказа (распоряжения) , утвержденную Госкомстатом в составе альбома форм по учету труда и его оплаты (ОКУД 0301005). Во многих организациях она автоматически формировалась из 1С.

В нашем Примере 11 мы показали, что на основе этой «госкомстатовской» формы отдел кадров, служба делопроизводства и бухгалтерия могут совместно подготовить форму, обязательную для оформления всех приказов о предоставлении отпуска сотрудникам ООО «Витязь» с января 2013 г. Что в ней изменили:

• четко определили название вида документа - ПРИКАЗ, т.к. по уставу организации по всем вопросам деятельности приказы издает генеральный директор и это право не делегирует ни одному из своих заместителей;
• проставили код формы по Классификатору форм документов своей организации;
• при этом оставили код «базовой» формы по ОКУД и добавили ее индекс;
• ниже табельного номера внесли код структурного подразделения, в котором работает сотрудник. Он проставляется по классификатору центров управленческого учета (ЦУУ), который используется в процессе корпоративного планирования и бюджетирования;
• отметка об ознакомлении с приказом предусматривает, что работник своей рукой может оформить наименование своей должности, специальности или профессии;
• принято решение, что код формы (0305010113) дополнительно будет проставляться и на ее нижнем поле.

Обратите внимание: код формы приказа о предоставлении отпуска по Классификатору - 030501, но мы решили добавить в него обозначение месяца и года утверждения формы, тогда он становится длиннее на 4 цифры - 0305010113.

И если в данную форму через некоторое время потребуется внести изменения, то после издания соответствующего приказа (об утверждении новой версии данной формы), например, в ноябре 2014 г., она будет помещена в Альбом форм с кодом, в котором изменятся лишь последние 4 знака (месяц и год утверждения) - 0305011114. Новую форму нужно будет поместить в тот же раздел 0305 «Предоставление отпусков», а для утратившей силу формы необходимо будет сделать похожий лист-разделитель с обозначением 0305 «Предоставление отпусков. Устаревшие формы» - и это будет началом ведения «архивной» части Альбома форм.

Табель - это перечень разрешенных к применению форм документов, необходимых и достаточных для реализации функций и задач управленческой деятельности, с характеристикой их юридического статуса, основных этапов подготовки и прохождения.

В текущей деятельности организации Табель выполняет функцию справочника, содержащего в упорядоченном виде наименования форм документов, используемых в организации, и позволяющего осуществлять оперативный поиск необходимых форм документов. Кроме того, поскольку в Табеле указаны все или основные этапы подготовки документов, он является одновременно средством оптимизации документооборота, позволяет осуществлять контроль за деятельностью исполнителей, исключая возможность появления непредусмотренных форм документов.

Табель форм документов предназначен для:

оптимизации состава применяемых в организации форм доку­ментов и их закрепления в едином нормативном документе;

классификации применяемых в деятельности организации форм документов по функциям управленческой деятельности;

унификации и нормативного закрепления процедуры подготов­ки управленческих документов в организации;

унификации форм документов организации;

упорядочения документальной базы организации в целях повы­шения эффективности использования компьютерных информацион­ных технологий в управленческой деятельности.

Наряду с разработкой Табеля форм документов организации целесообразно разрабатывать Альбом форм документов, содержащий формы документов, включенные в Табель, и закрепляющий резуль­таты проведенной унификации состава и форм документов органи­зации по функциям управления.

Применение Табеля и Альбома форм документов обеспечивает:

соответствие используемых форм документов решаемым задачам;

юридическую силу документов, подготавливаемых в организа­ции;

оперативность реализации управленческих функций организа­ции;

сокращение затрат рабочего времени на составление, оформле­ние и обработку документов.

Разработка Табеля форм документов

Разработка Табеля форм документов включает следующие этапы:

1. Предпроектное обследование.

2. Выбор формы Табеля.

3. Формирование структуры Табеля.

В Табель форм документов включаются:

формы документов, утвержденные нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Россий­ской Федерации, органов отраслевого управления и межотраслевой координации, надведомственного надзора и контроля;

применяемые в организации формы документов, включенные в ОКУД;

внутренние формы документов, утвержденные нормативными правовыми актами данной организации;

формы документов, отражающие устойчивую практику докумен­тирования, применение которых основано на сложившейся тради­ции. В последнем случае формы документов включаются в Табель только после анализа целесообразности их применения и проведе­ния соответствующей унификации.

Все отобранные формы документов классифицируются в соответ­ствии с перечнем (классификатором) функций организации, после чего сведения о формах вносятся в соответствующие графы Табеля.

В разделах и подразделах Табеля формы документов располага­ются в порядке их значимости: от общего к частному или от наибо­лее значимых к менее значимым. Например, в разделе «Регулирова­ние деятельности», подразделе «Информационное обеспечение дея­тельности» сначала указываются протоколы, акты, аналитические справки, докладные записки, затем справки информационного ха­рактера, письма и др.

Альбом форм документов организации

Альбом форм документов организации - это сборник эталон­ных унифицированных форм документов, применяемых для доку­ментирования деятельности организации.

Унифицированная форма документа - это бланк с реквизитами, обязательными для конкретной разновидности документа, и унифи­цированным текстом.

Целесообразно Альбом форм документов разрабатывать одно­временно с подготовкой Табеля форм документов и рассматривать Альбом форм как дополнение к Табелю, хотя работы по унификации форм документов могут вестись и независимо от разработки Табеля форм документов.

Цель разработки Альбома форм документов - регламентация формы и содержания документов, используемых в деятельности ор­ганизации.

Разработка Альбома форм документов предполагает унифика­цию документов организации. Унификация форм документов за­ключается в:

определении информации, необходимой и достаточной для ре­шения конкретных задач управления;

установлении оптимального набора реквизитов и показателей для каждой формы документа, исключение дублирующих и неис­пользуемых показателей;

унификации текста документа.

Разработка унифицированных форм документов включает сле­дующие этапы:

формирование объекта унификации - исходного массива доку­ментов по управленческим функциям и задачам (в соответствии с Табелем форм документов);

анализ документов и обобщение результатов анализа;

разработка эталонных образцов унифицированных форм и фор­мирование Альбома форм документов.

Унификации могут подвергаться все создаваемые в организации виды и разновидности документов, независимо от частоты их повто­ряемости. Для разработки унифицированных форм документов ис­пользуются образцы документов, отложившиеся в архиве организа­ции, и карты документов, полученные в процессе подготовки Табеля форм документов (см. раздел 6.2), при этом для каждой типовой си-гуации должно быть отобрано не менее 3-5 образцов документов. Увеличение количества исходных образцов документов повышает на-нежность разрабатываемой унифицированной формы. ^

Состав реквизитов унифицированных форм документов и по­следовательность их размещения на бланке должны соответствовать ГОСТ 6.38-90 «Унифицированные системы документации. Система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов».

Ведение Табеля и Альбома форм документов

Ведение Табеля, внесение в него изменений, контроль за его применением осуществляется Службой документационного обеспе­чения организации, которая отвечает за поддержание Табеля в актуальном состоянии.

В процессе ведения Табеля в него включаются все вновь ут­вержденные и введенные в действие формы документов, а также; формы документов, включение которых основывается на практи­ческой целесообразности; в последнем случае структурное подраз­деление, предлагающее форму для включения в Табель, должно дать соответствующее обоснование. Сведения о формах докумен­тов включаются в Табель только с разрешения руководителя орга­низации.

Каждое структурное подразделение организации должно иметь экземпляр Табеля. В связи с необходимостью периодического обнов­ления Табеля (включения новых или исключения отмененных форм документов) наиболее целесообразной является электронная форма Табеля. В этом случае обновленные версии Табеля могут сообщаться работникам организации практически сразу после внесения в Табель изменений.

Работникам организации запрещается создавать документы, не включенные в Табель форм документов.

Похожая информация.