В пространстве и по кругу. Действие уголовного закона в пространстве и по кругу лиц. Действие законов по кругу лиц

Во-первых, негаторный иск - это титульный иск, поэтому его вправе заявлять только собственник (ст. 304 ГК РФ) либо законный владелец, защищающие свое право владения (ст. 305 ГК РФ). Как и любой вещный иск, негаторный иск применим и против самого собственника, если он препятствует титульному владельцу осуществлять свое вещное право.

Кроме того, титульные владельцы могут защищать свое право только в той части, которая принадлежит лично им и пострадала от нарушения. Если собственность является общей, то каждый из собственников может предъявить претензию в отношении помех, которые причиняет общей вещи третье лицо.

Негаторный иск (ст. 304 ГК РФ) является универсальным иском против всех не связанных с лишением владения нарушений частными лицами прав собственника. Исходя из общих положений ГК РФ, собственник может требовать не только пресечения действий, нарушающих его право и восстановления положения, существовавшего до такого нарушения, но и обращать свои притязания к лицам, создающим реальную угрозу его нарушения в будущем.

Во-вторых, нарушения, вызывающие негаторный иск, не обязательно могут носить противоправный характер. Например, к земельному участку Л. пролегает единственная дорога, причем проходит она через участок другого собственника Б. В результате того, что собственник Б. установил забор по периметру своего участка, собственник другого участка А. не может пользоваться своим участком ввиду того, что перекрыта единственная дорога. В данном случае нарушение прав собственности одного собственника не сопровождается противоправными действиями другого собственника.

В-третьих, объектом, защищаемым негаторным иском, является индивидуально-определенная вещь, существующая в натуре. Защита прав на родовое имущество невозможна в принципе, так как она должна производиться в отношении конкретной вещи. Защищаемой вещыо может быть как недвижимое имущество, так и движимое. Негаторный иск не может применяться для защиты бесхозяйной вещи или вещи, от которой собственник отказался.

Необходимость в использовании этого средства защиты возникает в случае нарушения права собственности или угрозы нарушения. Нарушение может быть следствием как действия (постройка высокого здания, затеняющего участок соседа), так и бездействия (собственник сада не обрезает ветви деревьев, свисающие на участок соседа). Под негаторное правонарушение может в принципе попадать широкий спектр деяний субъекта-нарушителя, не вытекающий из имеющейся между конфликтующими сторонами сделки, который приводит к возникновению помех, препятствий в пользовании собственником своей вещыо.

В-четвертых, негаторное требование не подвержено действию исковой давности, что связано с «длящимся характером негаторного правонарушения» .

Введение исковой давности в отношении вещных притязаний преследует, в том числе, и цель легального «излечения» тех конфликтных ситуаций, при которых собственник лишается владения спорной вещыо. Результатом лишения может быть не только фактическая потеря вещи, но и юридическая, т.е. спорная вещь перейдет в собственность нового законного владельца. Для защиты собственника от лишения владения вещью как раз и существует виндикационный иск. При негаторном иске потери владения не происходит, поэтому и помехи, являющиеся причиной его применения, не приведут правонарушителя или третьих лиц к получению права собственности на спорную вещь. Таким образом, применения исковой давности с целью «облегчения» перехода права на вещь не требуется. Как и с виндикационными исками, с негаторными исками связана довольно обширная судебная практика.

Так, арбитражный суд отказал в иске ЗЛО «Энергокомнлекс» к ОАО «Ростов- облгаз» об обязании не чинить препятствия в осуществлении врезки газопровода высокого и среднего давления в связи с тем, что ЗАО нс представило доказательств получения им у соответствующей компетентной организации технических условий на подключение к газотранспортной системе и на эффективное использование газа. Отсутствие этих условий свидетельствует об объективной невозможности данного общества подключить построенный газопровод в соответствии с требованиями российского законодательства, регламентирующего спорные отношения, к действующему газопроводу. При таких обстоятельствах судебные инстанции сделали правильный вывод, что препятствия ЗАО «Энергокомплекс» в пользовании построенным обществом газопроводом обусловлено не действиями (бездействием) ответчика, а отсутствием у этого истца полученной в установленном порядке технической документации на врезку своего газопровода .

В заключение необходимо дать сравнительную характеристику виндикационного и негаторного исков. В основе виндикационного и негаторного исков находится одно и то же материальное средство защиты права собственника имущества. Во-первых, восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, является единым средством защиты, так как законодатель не разделяет эти защитные эффекты, помещая их в одно средство, закрепленное в абз. 3 ст. 12 ГК РФ. Во-вторых, основное различие между виндикационным и негаторным иском происходит не по материальному средству защиты, а по сфере и условиям применения. Сфера виндикационного иска - защита при лишении владения, а негаторного - защита при нарушениях, не приводящих к лишению владени я. Правонарушение, от которого можно защищаться негаторным иском, не должно приводить к лишению лица владения вещью или заключаться в отрицании его права.

Проводя разницу между виндикационным и негаторным иском, необходимо оценивать не просто наличие или отсутствие владения на стороне истца (тем более что этот критерий не всегда можно бесспорно оценить в силу самой неоднозначности такой категории, как владение), а характер нарушения и, соответственно, способ восстановления нарушенного права уполномоченного лица.

Виндикационный и негаторный иски происходят из совершенно разных источников: первый - из защиты самого права на вещь от всякого рода утрат (кражи, незаконного отчуждения и др.), а второй - из соседских отношений, сервитутов. При этом практически всегда владелец может защищаться от нарушений его права собственности административными средствами, сходными с защитой владения (например, при вторжении на чужой участок) .

Необходимо исключить конкуренцию между двумя видами исков. Казалось бы, зачем законодателю было подробно регулировать условия предъявления виндикации в ст. 301-302 ГК РФ, если собственник мог бы для тех же целей прибегнуть и к другому иску, предусмотренному ст. 304 ГК РФ, которая во всех отношениях куда удобнее: и исковая давность не действует, и добрая совесть ответчика во внимание не принимается. Но само расположение двух классических исков рядом исключает, конечно, их конкуренцию.

Условием первого (виндикации) является утрата владения вещью, это - иск о выдаче вещи. Второй предъявляется, если владение сохранено; традиционное для нашего закона условие «хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения» всегда понимали так, что истец владения не утратил; негаторный иск предполагает длительное, систематическое нарушение. По своему классическому назначению, не утраченному за прошедшие века, этот иск направлен на запрещение ответчику совершать определенные действия: например, проходить (проезжать) по земле истца, отводить на его участок стоки или сбросы и т.п. Естественно, что устранение помех может означать и разрушение каких-то сооружений, возведенных ответчиком (забора, труб, даже построек).

Присуждение по виндикации означает передачу вещи владельцу, занятие им участка или помещения. Но так как истец уже находится в помещении, на земельном участке, в такого рода присуждении он не нуждается и, соответственно, виндикационный иск не может иметь места. Негаторный же иск направлен на прекращение действий, помех, исходящих от нарушителя. Этим иском защищаются от состояния действия. Присуждение по негаторному иску, состоящее в запрещении ответчику что-либо делать, прекращении помех в осуществлении истцом собственности (владения), не может вернуть владение истцу.

Но судебная практика создает и ситуации, когда на самом деле разграничение виндикационной и негаторной защиты не очевидно. Если сосед при строительстве гаража занял часть участка, следует ли требовать возврата части участка из чужого незаконного владения или устранения помех в пользовании? Здесь мы можем решать ситуацию от обратного: если такое занятие части участка осуществлялось на основании договора, то это - договор о сервитуте. В свою очередь, негаторный, т.е. отрицающий, иск возник как иск, отрицающий именно сервитут. Стало быть, если сервитута не было, то уместен негаторный иск.

Опять же нарушение права происходило в момент строительства, и именно тогда его и следовало пресекать. Но когда строение уже возведено, то добиться его сноса, как известно, весьма проблематично. К негаторному иску можно обратиться в том случае, если рядом с собственником (владельцем) ведется беспокоящее его строительство - ведь помеха существует независимо от того, нарушено ли владение истца. Прекращение строительства, снос постройки - обычное присуждение по негаторному иску. Но если собственник намерен вернуть себе занятый застройщиком участок или объект, в котором находятся третьи лица, ему придется предъявлять именно виндикационный иск.

Иски об освобождении имущества от ареста. Иски о признании права собственности. Понятие, истец, ответчик, содержание предъявляемых требований.

Негаторный иск (от лат.actio negatoria – буквально≪отрицающий иск≫) представляет собойтребование об устранении препятствий в осуществлении права собственности или иного вещного права, которыене связаны с лишением субъекта такого права владения его вещью (ст. 304 ГК).

В связи с этим негаторным иском могут защищаться как право собственности, так и любые другие (ограниченные) вещные права, в том числе сводящиеся только к пользованию чужой вещью.

Субъектом права на предъявление негаторного иска является собственник, сохраняющий вещь в своем владении, или иной титульный владелец (в соответствии со ст. 305 ГК – и субъект обязательственных прав на чужую вещь), испытывающий препятствия в ее использовании.Субъектом обязанности (ответчиком по иску) считается нарушитель прав собственника, действующийнезаконно (обычно это касается правомочияпользования , а не владения или распоряжения, что очевидно, например, по отношению к объектам недвижимости).

Объект требований по негаторному иску составляет устранениедлящегося правонарушения (противоправного состояния), сохраняющегося к моменту предъявления иска. Поэтому отношения по негаторному иску не подвержены действию исковой давности – требование можно предъявить в любой момент, пока сохраняется правонарушение.

В качестве ответчика выступает лицо, которое своим противоправным поведением создает препятствия, мешающие нормальному осуществлению права собственности (права титульного владения).

Согласно статье 92 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае возникновения спора, связанного с принадлежностью имущества, на которое обращается взыскание, заинтересованные граждане - предприниматели и организации (юридические лица) вправе обратиться в суд с иском об освобождении имущества от ареста или исключении его из описи. Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 28 постановления от 25.02.98 № 8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указал, что в случае наложения ареста в порядке обеспечения иска или исполнения исполнительных документов на имущество, не являющееся собственностью должника и не принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, собственник имущества (законный владелец) вправе обратиться с иском об освобождении имущества от ареста. Если судом будет установлено, что имущество принадлежит должнику (ответчику), то оно должно быть сохранено под арестом. Если принадлежность имущества должнику (ответчику) в суде не доказана, то оно должно быть освобождено от ареста (в том числе и в случае, если собственника имущества не представляется возможным установить и на момент рассмотрения такого иска должником в отношении данного имущества не приобретено право собственности в силу приобретательной давности в порядке, определенном статьями 218, 225 и 234 ГК РФ, поскольку из смысла гражданского законодательства (ст. 48 ГК РФ) следует, что должник отвечает перед кредитором своим имуществом).

В целях обеспечения иска или исполнения исполнительных документов может быть наложен арест на имущество должника. Однако на практике встречаются случаи, когда в опись включается имущество, не принадлежащее должнику. В этом случае заинтересованное лицо вправе обратиться с иском об освобождении имущества от ареста.

Истец. С требованием об освобождении имущества от ареста вправе обратиться, в частности, собственник имущества.

Для удовлетворения иска истец должен представить доказательства, подтверждающие наличие у него права собственности на имущество, на которое наложен арест.

Ответчик. Надлежащими ответчиками по рассматриваемому иску являются:

1) должник, у которого произведен арест имущества,

2) лица, в интересах которых наложен арест на имущество (в частности, кредиторы должника)

Предметом иска о признании права собственности является лишь констатация факта принадлежности истцу права собственности, иного вещного права на имущество, но не выполнение ответчиком каких-либо конкретных обязанностей. Решение по иску о признании права собственности устраняет сомнение в праве, обеспечивает необходимую уверенность в наличии права, придает определенность взаимоотношениям сторон и служит основой для осуществления конкретных правомочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом. Основанием иска являются обстоятельства, подтверждающие наличие у истца права собственностиили иного права на имущество.Истцом по иску о признании права собственности является собственник индивидуально-определенной вещи, как владеющий, так и не владеющий ею (если при этом не ставится вопрос о ее возврате), права которого оспариваются, отрицаются или не признаются третьим лицом, не находящимся с собственником в обязательственном или иных относительных отношениях по поводу спорной вещи. Правом на подобный иск обладает и титульный владелец имущества, в частности субъект права хозяйственного ведения или оперативного управления. В качестве ответчика выступает третье лицо, как заявляющее о своих правах на вещь, так и не предъявляющее таких прав, но не признающее за истцом вещного права на имущество. В качестве примера можно сослаться на требование владельца строения о признании за ним права собственности, обращенное к органу местной администрации, который отказывается выдать правоустанавливающие документы ввиду того, что они не сохранились или не были своевременно оформлены.

От нарушений, не связанных с лишением владения . Норма, касающаяся этого вопроса, содержится в Гражданском кодексе. Рассмотрим ст. 304 ГК РФ с комментариями .

Негаторный иск

Именно этот инструмент вводит ст. 304 ГК РФ. Действующая редакция Гражданского кодекса определяет несколько форм охраны юридических возможностей лиц. Основными из них являются виндикационный и негаторный иски. Условия предъявления первого определены в 301 статье Кодекса. Негаторный иск позволяет восстановить справедливость в случае нарушения прав, не обусловленных лишением владения. Стоит сказать, что ранее применение этих инструментов регламентировалось одной нормой.

Нюансы

Вынесение негаторного иска в ст. 304 ГК РФ формирует представление, что его можно использовать в случае, когда вещь осталась у законного хозяина, и в ситуации, когда она находится у ответчика. Между тем, это не так. Необходимость дифференциации возникает достаточно часто, когда субъекты пытаются реализовать положение ст. 304 ГК РФ. Судебная практика - тому подтверждение.

Историческая справка

Негаторный иск, возможность применения которого предусматривает ст. 304 ГК РФ , получил наименование от латинского термина. В переводе он означает "отрицание". В прежние времена истец не принимал сервитут ответчика. Именно он заставлял законного хозяина терпеть определенные действия другого лица, стесняющие его и создающие неудобства при пользовании. Когда у ответчика не было сервитута, истец выдвигал требование о прекращении таких действий и отрицал любую возможность нарушителя препятствовать в реализации права собственности. Сегодня негаторный иск распространяется не только на такие случаи, но и на многие другие.

Специфика

Негаторный иск - это вещное средство защиты. Это значит, что если между участниками установлено обязательственное отношение, то именно оно будет выступать как основание для разбирательства спора. Ст. 304 ГК РФ применима в том случае, если между сторонами отсутствуют какие-либо связи, а существует только конфликт о законности действий ответчика. Негаторный иск позволяет устранить препятствия в пользовании объектом. К примеру, если сосед строит забор, который заслоняет участок от солнца, ведет водосток по стене чужого строения, законный хозяин надела или сооружения может использовать ст. 304 ГК РФ . Удовлетворение требований по негаторному иску может выражаться в возложении обязанности на ответчика устранить созданные помехи. В приведенных выше примерах субъект должен будет отвести водосток, разобрать забор. Часто негаторный иск используется при разрешении споров, которые возникают между соседями, хозяевами нежилых и жилых помещений в сооружениях. К примеру, вопрос может касаться эксплуатации объектов общего пользования, неправомерного возведения перегородок и пр.

Исключения

Негаторным иском можно только устранить помехи, но порядок эксплуатации того или иного объекта установить нельзя. Не применяется ст. 304 для разрешения споров, связанных с распределением затрат на обслуживание объектов, находящихся в общем пользовании. Нельзя с ее помощью возложить расходы на ответчика. Не используется негаторный иск для выселения субъекта, нарушающего правила пользования недвижимостью, принадлежащей истцу. В таком случае применению подлежит 301 статья Кодекса.

Гарантии для истца

На негаторный иск не распространяется давностный срок. В этой связи ответчик не может ссылаться на то, что свои действия, которые мешают заявителю, он осуществляет достаточно длительное время, за которое собственник мог утратить право на получение защиты. При рассмотрении спора не имеет значения, прекратил ли субъект незаконное поведение к моменту слушания или нет. Решение суда может запрещать ответчику впредь совершать действия, создающие помехи собственнику.

Важный момент

Ответчик, к которому предъявлен негаторный иск, не вправе ссылаться на собственную добрую совесть, то есть на извинительную неосведомленность о том, что у него нет юридической возможности осуществлять действия, явившиеся основанием для предъявления требования. Обуславливается это следующим. Позиции сторон по негаторному иску исключают ситуацию, при которой ответчик может выступать как владелец, а тем более как приобретатель имущества. Отношения такого рода не касаются интересов гражданского оборота. А механизм извинительной неосведомленности применим исключительно в его рамках. Другие функции у него в области вещных взаимоотношений отсутствуют.

Дополнительно

К числу исков, направленных на защиту собственности, вместе с теми, которые зафиксированы статьями 301 и 304 Кодекса, относят также требования о признании юридических возможностей, об исключении материальных ценностей из описи (об освобождении из-под ареста). В некоторых случаях они выступают как виндикационные. Это обуславливается тем, что такие иски могут быть связаны с возвратом владения имуществом. При определенных оговорках такие требования можно считать и негаторными, так как они способствуют устранению препятствий в пользовании, если спорная вещь оставлена у законного хозяина. Между тем, юристы склоняются к тому, чтобы рассматривать эти иски в качестве самостоятельных инструментов, обособленных от негаторного и виндикационного. Ответчики, которым предъявляются такого рода требования, не могут ссылаться на извинительную неосведомленность.

Нормативные акты имеют временные, пространственные и субъективные пределы своего функционирования.

Действие нормативного акта во времени обусловлено вступлением его в силу и утратой силы.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после их официального опубликования, если сами­ми законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Нормативные акты утрачивают свою силу (прекращают действие) на сле­дующих основаниях:

По истечении срока действия акта, на который он был принят;

В связи с изданием нового акта, заменившего ранее действующий (кос­венная отмена);

На основании прямого указания конкретного органа об отмене данного акта (прямая отмена).

Действие нормативного акта в пространстве реализуется на основа­нии территориального и экстерриториального принципов.

Территориальный принцип предполагает действие нормативного акта в пределах государственных или административных территориальных границ функционирования правотворческого органа, полномочия которого распро­страняются на данной территории.

В зависимости от юридической силы и иных характеристик действие нормативных актов может распространяться как на территории всего государ­ства (например, федеральные законы), так и на определенной ее части (на­пример, законы субъектов Российской Федерации).

Под государственной территорией принято понимать:

Сухопутную территорию (часть земной поверхности в пределах государ­ственных границ),

Внутренние и территориальные воды (море шириной 12 морских миль от линии наибольшего отлива),

Ее недра,

Воздушное пространство над ними,

Территории посольств,

Гражданские морские и воздушные суда под флагом государства в мо­мент их нахождения в открытом море или воздушном пространстве,

Военные корабли и летательные аппараты, где бы они ни находились.

В федеративных государствах регулирование отношений осуществляется на основе приоритета общефедерального законодательства.

Акты общефедеральных органов действуют в пределах территориальных границ федерации в целом.

Акты субъектов федерации регулируют отношения в рамках их террито­риальных границ.

Нормативные акты органов местного самоуправления действуют в преде­лах административных границ каждого из этих органов.

Экстерриториальный принцип действия нормативных актов предполагает распространение правовых актов какого-либо субъекта правотворчества за границы территории его юрисдикции.

Например, при рассмотрении судом определенных внешнеторговых сде­лок по некоторым делам о наследстве допускается использование иностран­ного законодательства.

Кроме того, в соответствии с законодательством Российской Федерации при рассмотрении вещных гражданских споров суд или иной орган, управо­моченный на разрешение возникшего конфликта, должны применять право­вые акты тех государственных органов, на территории которых находится оспариваемое имущество.

Действие нормативных актов по кругу лиц тесно связано с территори­альными пределами функционирования актов.

На основании общего правила нормативные акты должны распростра­няться на всех лиц, которые находятся на территории юрисдикции правотвор­ческого органа (как на граждан данного государства, так и на иностранцев и лиц без гражданства).

На территории Российской Федерации нормативные акты действуют в от­ношении всех ее граждан, государственных органов, общественных организа­ций, иностранцев, лиц без гражданства.

Действие нормативных актов по кругу лиц не ограничивается территори­ей только своей страны: применяется принцип гражданства, согласно которо­му, например, граждане России, где бы они ни находились, обязаны соблю­дать законы Российской Федерации.

Например, если гражданин России совершил преступление на территории другого государства, он несет уголовную ответственность по законам Россий­ской Федерации, даже если это деяние не является преступлением в той стра­не, где он его совершил.

Для определения действия налогового законодательства по кругу лиц применяется принцип резидентства, согласно которому налоговые резиденты независимо от места своего нахождения обязаны соблюдать законодательство РФ о налогах и сборах.

Существуют и другие особенности действия нормативных актов по кругу

Так, некоторые акты могут иметь значение для всех индивидуальных и коллективных субъектов, находящихся на территории юрисдикции право­творческого органа (например, Конституция РФ или УК РФ).

Другие нормативно-правовые акты могут иметь ограниченную значимость и адресоваться лишь конкретной категории лиц (студентам, пенсионерам, во­еннослужащим, лицам, проживающим в районах Крайнего Севера, и т.д.).

Свои особенности имеет действие нормативных актов РФ в отношении иностранцев и лиц без гражданства:

Им не предоставляются некоторые права и не возлагаются определенные обязанности (право избирать и быть избранными в государственные органы, обязанность службы и Вооруженных Силах России и т.д.);

Представители иностранных государств (главы государств и прави­тельств, дипломатический персонал, сотрудники посольств и члены их семей) наделяются правом дипломатического иммунитета (экстерриториальности).

Вопрос об их уголовной и административной ответственности за правона­рушения, совершенные на территории РФ, решается дипломатическим путем.

Лица с двойным гражданством (бипатриды) становятся адресатами зако­нодательства двух и более государств.

Беженцы, покинув свою страну в силу каких-то чрезвычайных обстоя­тельств (преследование, стихийное бедствие, военные действия), также стано­вятся субъектами правоотношений нескольких государств.

В отличие от них вынужденные переселенцы (перемещенные лица) поки­дают (по разным причинам) не суверенное государство, а какой-либо регион данной страны.

Несмотря на многообразие и своеобразие адресатов нормативно-правовых актов, для всех в России в соответствии с Конституцией РФ признается и га­рантируется весь комплекс основополагающих прав и свобод человека со­гласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Контрольные вопросы и задания

1. Дополните предложение: «Нормативные акты имеют..., ... и... преде­лы своего функционирования».

2. Чем обусловлено действие нормативного акта во времени?

3. Дополните следующие предложения:

- «Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты па­лат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей террито­рии РФ по истечении. дней после их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен вступления их в силу».

- «Нормативные акты утрачивают свою силу (прекращают действие) на

следующих основаниях: по.............................. , на который он был принят; в... с...

Ранее. (косвенная отмена); на. . . конкретного органа об.

Акта (прямая отмена)».

4. На основании каких принципов реализуется действие нормативного ак­та в пространстве?

5. Дополните следующие предложения:

- «Территориальный принцип предполагает действие нормативного акта в пределах. или. .. функционирования. ., полномочия которого рас­

пространяются на данной территории».

- «В зависимости от юридической силы и иных характеристик действие нормативных актов может распространяться как на. . . (например, феде­ральные законы), так и. . . . (например, законы субъектов Российской

Федерации)».

6. Что принято понимать под государственной территорией?

7. Дополните следующие предложения: «В федеративных государствах регулирование отношений осуществляется на основе приоритета. законода­тельства.

Акты. органов действуют в пределах территориальных границ федера­ции в целом.

Акты. федерации регулируют отношения в рамках их территориальных границ.

Нормативные акты. . . действуют в пределах административных

границ каждого из этих органов».

8. Что такое экстерриториальный принцип действия нормативных актов?

9. Что означает действие нормативных актов по кругу лиц?

10. Дополните следующие предложения:

- «На основании общего правила нормативные акты должны распростра­няться, которые находятся на территории (как на госу­

дарства, так и на... и лиц)».

- «На территории Российской Федерации нормативные акты действуют в отношении, ... органов, ... организаций, ..., ».

11. Что означает принцип гражданства в действии нормативных актов по кругу лиц?

12. Что означает принцип резидентства в действии нормативных актов по кругу лиц?

13. Дополните следующие предложения:

- «Существуют и другие особенности действия нормативных актов по кругу лиц.

Так, некоторые акты могут иметь значение для всех. и. ., находя­

щихся на территории юрисдикции правотворческого органа (например, Кон­ституция РФ или УК РФ).

Другие нормативно-правовые акты могут иметь. . и адресоваться

лишь. . лиц (студентам, пенсионерам, военнослужащим, лицам, прожи­

вающим в районах Крайнего Севера, и т.д.)».

- «Свои особенности имеет действие нормативных актов РФ в отношении иностранцев и лиц без гражданства:

Им........................... права и обязанности (право избирать и быть избранны­

ми в государственные органы, обязанность службы и Вооруженных Силах России и т.д.);

Представители иностранных государств (главы государств и правительств, дипломатический персонал, сотрудники посольств и члены их семей) наделя­ются правом. . (.).

Вопрос об их уголовной и административной ответственности за право­нарушения, совершенные на территории РФ, решается... путем».

14. Адресатами какого законодательства являются лица с двойным граж­данством (бипатриды), беженцы и вынужденные переселенцы?

15. Составьте список литературы по вопросу 2.5. («Действие норматив­ных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц »), используя базу дан­ных научно-технической библиотеки СГАУ, а также источники других биб­лиотек, различные Интернет-ресурсы.

Под действием закона понимается «обязательность исполнения закона в течение определенного времени, на определенной территории (в пространстве) и в отношении конкретного круга лиц, организаций, и иных субъектов права» .

Точное установление границ действия законов является первейшим условием правового регулирования. От того, когда вступает в действие закон, на какую территорию он распространяется, в определенной степени зависит его эффективность, достижение целей правового регулирования. Так, чрезмерно быстрое (после утверждения) введение в действие крупного и сложного закона может вызвать затруднения в работе органов государственной власти, поставить в невыгодное положение отдельных субъектов, повлечь за собой трудности в решении практических вопросов.

Действие законов во времени. Законы начинают действовать с момента вступления их в силу.

Словарь русского языка определяет время как «1) продолжительность, длительность чего-нибудь, измеряемая секундами, минутами, часами; 2) промежуток той или иной длительности, в который совершается, совершилось или совершится что-нибудь, последовательная смена часов, дней, лет; 3) определенный момент, в который произошло, произойдет или происходит что- нибудь; 4) период, эпоха» .

Установленные временные параметры взаимодействуют с правовыми отношениями в процессе регулирования поведения людей.

Момент времени - «мгновение, отражающее начало (окончание) взаимодействия правовых субъектов, материальных тел, состояний, событий в правовом пространстве. Это понятие фиксирует с помощью указания наступления юридического факта начало или окончание каких-либо прав в виде определенного календарного срока, даты (например, подготовки или принятия закона, вступления его в силу или отмены)» .

Во многих странах действуют определенные правила вступления в силу законов:

1. Закон вступает в силу с момента его принятия законодательным органом. В этом случае закон сразу приобретает юридическую силу и, следовательно, порождает юридические последствия еще до его официального опубликования. Такой способ вступления в силу законов не может иметь широкого распространения, поскольку нельзя ожидать от лиц строгого соблюдения законов, если последние в той или иной форме еще не доведены до их сведения.

2. Закон начинает действовать по истечении определенного срока после его опубликования. В Российской Федерации согласно статье 6 Федерального закона от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

В отношении отдельных актов законодательства федеральным законодателем может быть установлен иной порядок вступления их в силу.

В соответствии с частью 5 статьи 8 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» конституция (устав) и закон субъекта Российской Федерации вступают в силу после их официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

3. Закон вступает в силу со времени, указанного в самом законе или в законе о введении его в действие. Разрыв во времени между официальным опубликованием и вступлением закона в силу необходим не только для ознакомления с вновь принятым законом всех заинтересованных субъектов, но и для прочного усвоения его содержания лицами, осуществляющими применение права.

Установление точного строка вступления в силу закона важно потому, что именно с этого момента их предписания подлежат исполнению.

Новый закон распространяет свое действие только на те отношения, которые имеют место после вступления его в силу. В сфере правового регулирования существует общее правило - «закон обратной силы не имеет».

Обратная сила закона означает распространение действия нового закона на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения в действие нового закона. Такое положение является надежной гарантией обеспечения прав и обязанностей граждан, поддержания прочного правопорядка. Этот принцип является общим для всех отраслей права. Так, например, в Российской Федерации он применен в гражданском (ст. 4, 422 Гражданского кодекса РФ), уголовном (ст. 10 Уголовного кодекса РФ) законодательстве.

Вместе с тем Конституция Российской Федерации содержит и прямые запреты, касающиеся придания закону обратной силы, которые сформулированы в статьях 54 и 57. Одновременно Конституция Российской Федерации не препятствует приданию обратной силы законам, если они улучшают положение субъектов права.

Обратная сила - это ревизионная сила закона. Такой закон предполагает пересмотр (ревизию) уже урегулированных в соответствии с ранее действовавшими законами прав и обязанностей. Закон, имеющий обратную силу, обязывает пересмотреть правоприменительные акты о размере выплат, привлечении к уголовной ответственности, признании права собственности и т. д.

Придание закону обратной силы возможно в двух случаях: а) если в самом законе об этом сказано; при издании подобного рода актов должны тщательно «просчитываться» все возможные юридические и иные последствия; б) если закон смягчает или вовсе устраняет ответственность.

Законы утрачивают свою силу (прекращают действие) по следующим основаниям:

1) по истечении срока действия, если закон был принят на определенный срок и этот срок истек;

2) в связи с изданием нового закона, заменяющего ранее действующий закон (косвенная отмена);

3) на основании прямого указания законодательного органа об отмене закона (прямая отмена).

Таким образом, действие законов во времени характеризуется двумя основными моментами: а) вступлением закона в силу; б) утратой им юридической силы.

Однако большая часть нормативных правовых актов принимается без указания срока их действия. В этих случаях считается, что акт действует неопределенно-длительный срок, до тех пор пока правотворческий орган не примет специального решения о признании его утратившим силу полностью или частично. До принятия такого решения акт признается действующим даже в тех случаях, когда он фактически устарел и не реализуется в конкретных отношениях. Ибо применяется принцип: государственное право не может быть изменяемо соглашением частных лиц.

Действие закона в пространстве. Действие закона определяется территорией, на которую распространяются властные полномо- чия органа, его принявшего. Под территорией Российской Федерации понимается ее сухопутное и водное пространство внутри государственных границ, воздушное пространство над ними, недра. К ней относится также территория российских дипломатических представительств за рубежом, военные и торговые суда в открытом море воздушные корабли, находящиеся в полете за пределами страны.

Действие законов в пространстве зависит от уровня государственного органа, принявшего данный закон, и от его юридической силы.

Законы распространяют свое действие:

На территорию страны (как правило, федеральные конституционные законы, федеральные законы);

Территорию субъекта Российской Федерации (федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации);

Территорию, указанную в самом законе.

Действие законов по кругу лиц. На территории Российской Федерации законы действуют в отношении всех ее граждан, государственных органов, общественных организаций, иностранцев, лиц без гражданства. Вместе с тем существуют специальные законы, распространяющиеся только на отдельные категории граждан или должностных лиц.

Таким образом, закон начинает действовать, порождать определенные права и обязанности только тогда, когда он вступает в силу. Именно с этого момента закон становится обязательным для адресатов правовых норм.