Главная Апелляционная жалоба Будет ли замена материнскому капиталу. Родителям могут дать выбор между маткапиталом и ежемесячными пособиями. Исходить из потребностей российской семьи

Будет ли замена материнскому капиталу. Родителям могут дать выбор между маткапиталом и ежемесячными пособиями. Исходить из потребностей российской семьи

Ч то играет решающую роль в управлении поведением? Что читается по лицам и определяет качество нашей жизни? Что лежит в основе эффективного общения? Что мы испытываем с самого раннего детства? На все эти вопросы ответ один - эмоции. Эмоции явные, скрытые, контролируемые. Распознавать, оценивать, корректировать их на ранних стадиях у себя и у других научит новая книга Пола Экмана, книга–справочник, книга

Написанная просто и увлекательно, эта книга изобилует интересными фактами, случаями из жизни и полезными практическими рекомендациями. А удачная подборка фотографий превосходного качества не оставит равнодушными даже самых строгих читателей.

Откройте для себя мир лиц и эмоций Пола Экмана, чтобы понимать себя и просчитывать других, чтобы успешно общаться дома и в офисе, чтобы не ошибаться, а побеждать. Побеждать и быть в курсе!

Благодарности

Некоторые из сотрудников Национального института психического здоровья, упомянутых в числе тех, кому посвящена эта книга, начали проявлять интерес к моим научным изысканиям еще в 1955 г., когда я пришел в эту организацию после окончания университета. С другими же я познакомился во время работы в институте позднее. Период с 1955 по 2002 г. был удивительным - я получал от своих старших коллег ободрение и полезные советы, а сам испытывал, особенно в первые годы, безграничную веру в возможности науки. Без их помощи я не стал бы психологом–исследователем и профессором университета и не узнал бы всего того, о чем написал в моих книгах.

Я также посвящаю эту книгу двум моим дядям по материнской линии - Лео Сигелу и ныне покойному Роберту Симеру. Когда я был неопытным восемнадцатилетним юношей, впервые вступившим во взрослый мир, они помогли мне продолжить образование.

(обязательное условие).

С Уолли Фризеном мы проработали вместе двадцать пять лет. Почти все исследования, о которых я рассказывал в своих книгах, являются результатом наших совместных усилий. Я благодарен ему за его помощь и за его дружбу. Дэвид Литшвагер давал мне полезные советы по проведению фотографических съемок и изготовлению фотографий Евы, представленных в главах с 5–й по 9–ю. Моя дочь Ева проявила недюжинные терпение и талант для того, чтобы придавать своему лицу все те выражения, которые вы можете увидеть в этой книге, а кроме них еще тысячи других, заснятых мной на пленку. Ванда Матсубаяши, проработавшая моей помощницей более двадцати пяти лет, занималась компоновкой текста и сбором справочных материалов. Дэвид Роджерс обрабатывал снимки с помощью программы

и оказал мне огромную помощь в получении разрешений на использование фотографий, сделанных профессионалами–фотожурналистами.

Психологи Ричард Лазарус и Филип Шейвер обеспечили мне ценную обратную связь во время работы над первой половиной книги.

Фил также помогал мне в первичном редактировании текста и ставил передо мной интересные задачи. Философ Хелена Кронин стимулировала мое мышление. Психиатр Боб Райнерсон и психологи Нэнси Эккофф и Берилл Шиф давали мне полезные советы на начальном этапе работы над книгой. Среди многих ученых, обеспечивавших мне необходимую обратную связь, я хотел бы особо выделить Дженни Бирс и Гретхен Ловас, щедро расходовавших на меня свое драгоценное время. Мои друзья Билл Уильямс и Пол Кауфман направляли мне не только свои предложения, но и полезные критические замечания.

Введение

Эмоции определяют качество нашей жизни. Мы проявляем свои эмоции на работе, при общении с друзьями, в наших контактах с родственниками и в наших скрытых от посторонних глаз отношениях с собой и близкими нам людьми - т. е. во всем, что нам дорого и о чем мы искренне заботимся. Эмоции могут спасти нам жизнь, но они могут и причинить нам серьезный вред. Под их влиянием мы можем выполнять действия, которые будут казаться нам обоснованными и уместными, но под их влиянием мы можем совершать и такие поступки, о которых будем впоследствии горько сожалеть.

Если бы ваша начальница раскритиковала ваш отчет, за который, как вы рассчитывали, она должна была бы вас похвалить, то как бы вы себя повели: испугались и проявили покорность или же стали бы защищать свою работу? Спасло бы это вас от еще более тяжелых последствий или же вы не совсем поняли, что она замышляла? Могли бы вы скрыть свои чувства и действовать «как профессионал»? Почему ваша начальница улыбнулась в начале разговора? Предчувствовала ли она наслаждение от возможности стереть вас в порошок или же эта улыбка отражала ее замешательство? Хотела ли она этой улыбкой подбодрить вас? А может, все ее улыбки имеют одно и то же значение?

Если бы вам пришлось иметь неприятный разговор с супругом, после того как вы обнаружили, что он сделал дорогостоящую покупку, предварительно не обсудив ее с вами, то смогли бы вы узнать, проявляет ли он на лице гнев либо отвращение или же придает лицу привычное выражение, помогающее ему безопасно переждать минуты вашего «чрезмерно эмоционального поведения»? Ощущаете ли вы свои эмоции так же, как он и как другие люди? Вызывают ли у вас гнев, страх или печаль те ситуации, которые, по–видимому, оставляют равнодушными других людей, и можете ли вы что–то сделать со своими эмоциями?

Разгневались бы вы, если бы услышали, что ваша шестнадцатилетняя дочь возвращается ночью домой через два часа после наступления «комендантского часа для несовершеннолетних»?

Чтобы спровоцировало ваш гнев: страх, который вы испытывали всякий раз, когда смотрели на часы и понимали, что она не позвонила вам и не предупредила об опоздании, или же необходимость ждать возвращения дочери, вместо того чтобы спокойно спать в своей постели? Беседуя с ней на следующее утро об этом событии, станете вы контролировать свой гнев настолько, чтобы она действительно подумала, что вас не волнует проблема нарушения «комендантского часа», или же она увидит ваш едва сдерживаемый гнев и предпочтет занять круговую оборону? Сможете ли вы понять, взглянув на ее лицо, что на нем написано: смущение, чувство вины или вызов?

Психология эмоций. Я знаю, что ты чувствуешь

Благодарности

Тоби Манди, возглавляющий в настоящее время лондонское издательство Atlantic Press , активно поощрял меня к расширению охватываемых в этой книге тем и к рассмотрению тех вопросов, которые изложены мной в главах со 2–й по 4–ю. Клаудиа Сорсби давала полезные советы, делала критические замечания и оказывала помощь в редактировании рукописи, а Робин Деннис, мой редактор в издательстве Times Books , указывал мне на необходимость рассмотрения вопросов, которые я иногда оставлял без внимания, и выполнил окончательное редактирование книги. Мой агент Роберт Лешер всегда готов был ободрить меня и дать мне полезный совет.

Введение

Я написал эту книгу, чтобы дать ответы на многие подобные вопросы. Моя цель состояла в том, чтобы помочь читателям лучше понять свою эмоциональную жизнь и сделать ее более комфортной. Меня по–прежнему удивляет, что до недавнего времени мы - как ученые, так и обычные люди - так мало знали о наших эмоциях, особенно с учетом важности той роли, которую они играют в нашей жизни.

Но, как я объясняю в этой книге, именно из–за самой природы эмоции мы до конца не знаем, как влияют на нас эмоции и как распознать их признаки в себе и в других людях.

Эмоции могут возникать и часто действительно возникают очень быстро, причем настолько быстро, что наше сознательное «я» не принимает участия в формировании в нашей психике того, что дает импульс к возникновению эмоции в какой–то момент времени - или даже не регистрирует источник этого импульса. Такая быстрота может помочь человеку спастись в экстренной ситуации, но она может также и погубить его жизнь, если его эмоциональная реакция окажется чрезмерной. Обычно мы не имеем возможности управлять событием, заставляющим нас испытывать эмоции, но мы можем, хотя это также непросто, изменять то, что приводит в действие наши эмоции, и то, как мы себя ведем в минуты, когда испытываем эмоции.

Я изучал эмоции более сорока лет, уделяя основное внимание выражению эмоций, а в последнее время и физиологии эмоций. Я обследовал пациентов психиатрических клиник, нормальных, здоровых взрослых и детей в США и во многих других странах, наблюдая, как эти люди проявляют чрезмерную, недостаточную или неадекватную эмоциональную реакцию, как они лгут и как говорят правду.

В главе 1 «Эмоции в разных культурах» излагаются результаты этих исследований, образующих фундамент для моих дальнейших рассуждений.

В главе 2 я задаю вопрос: «Почему мы становимся эмоционально возбужденными?» Если мы собираемся изменять то, что вызывает наше эмоциональное возбуждение, мы должны знать ответ на этот вопрос. Что приводит в действие каждую эмоцию? Можем ли мы устранить каждый такой триггер (эмоциональный раздражитель. - Примеч. науч. ред. )? Если вы ведете машину, а ваша жена говорит вам, что вы выбрали не самый удачный маршрут, то вы можете испытать приступ раздражения или даже гнева из–за того, что она пытается руководить вашими действиями и критикует ваши навыки водителя. Почему мы не можем спокойно воспринимать информацию, не впадая в эмоциональное возбуждение? Почему оно охватывает нас? Можем ли мы изменить себя таким образом, чтобы не перевозбуждаться по пустякам? Эти вопросы рассматриваются в главе 2 «Когда мы начинаем испытывать эмоции?».

В главе 3 объясняется, как и когда мы можем изменить то, что вызывает наши эмоции. Первый шаг заключается в выявлении тех триггеров, под воздействием которых мы совершаем поступки, не вызывающие у нас впоследствии ничего, кроме горьких сожалений. Нам нужно также уметь определять, будет ли конкретный триггер затруднять проведение изменения или же его действие может быть ослаблено. Мы не всегда добиваемся здесь успеха, но за счет понимания того, как возникают триггеры эмоций, мы можем повысить вероятность изменения того, что вызывает наши эмоции.

Депутаты, представители правительства и эксперты 23 марта обсудят инициативу о замене материнского капитала на ежемесячные выплаты. Автор оригинальной идеи - депутат Госдумы Сергей Вострецов - уже заручился поддержкой некоторых коллег, однако большинство прокомментировавших эту тему парламентариев все же высказывают большие сомнения в необходимости такой замены. В минтруде хоть и согласны рассмотреть идею, но предполагают, что она будет дороже нынешней системы поддержки семей.

Член "Единой России" Вострецов готовит нашумевшие поправки вместе с председателем Национального родительского комитета Ириной Волынец. Инициаторы предложили ввести более "гибкую систему" поддержки семей взамен материнского капитала. Речь идет о ежемесячных выплатах на родных и усыновленных детей до достижения ими 18 лет - 3 тыс. руб. за одного ребенка, 8 тыс. за двоих и 15 тыс. рублей за троих детей.

Планируется, что эти деньги смогут получать все родители вне зависимости от материального положения семьи. При этом родителям, воспитывающим пятерых или более детей, авторы инициативы предлагают выделять земельный участок с подключенными коммуникациями. Семьям с семью или более детьми, согласно проекту, полагается еще и автомобиль "Газель".

Планируется, что эти деньги смогут получать все родители вне зависимости от материального положения семьи

Вострецов собирается представить концепцию поправок 23 марта на "круглом столе" в Думе. К дискуссии приглашены и представители правительства.

В минтруде согласны рассмотреть инициативу. Однако глава ведомства Максим Топилин предположил в разговоре с журналистами, что такая замена окажется значительно дороже существующей системы поддержки семей.

Кроме того, он призвал не путать понятия. "Материнский семейный капитал - это стимулирование рождений. А если мы ведем речь просто о поддержке семьи, то это другие инструменты. Нельзя одно на другое менять", - сказал министр.

У идеи, впрочем, нашлись сторонники. Так, депутат Госдумы Федот Тумусов ("Справедливая Россия") в целом поддержал инициативу, ведь у программы маткапитала, по его мнению, есть недостатки.

"Государство само ставит себя в положение почтальона Печкина, у которого посылка есть, но он ее не отдаст, потому что у вас "документов нету", - сказал он. - В итоге появляются мошеннические схемы с обналичкой маткапитала, теневой бизнес, судебные дела". Кроме того, депутат предлагает считать выплаты, обсуждаемые зарплатой родителей (чтобы избежать слова "пособие").

В Комитете Госдумы по труду, соцполитике и делам ветеранов призвали повнимательнее проанализировать последствия инициативы. Ведь возможен риск, что семьи с детьми при новом раскладе, наоборот, проиграют.

Резко против поправок выступила зампред Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Совфеда Елена Мизулина. Она полагает, что в случае отказа от материнского капитала могут быть перечеркнуты все достижения в социальной сфере за последние годы. По ее словам, программа маткапитала полностью себя оправдала и доказала свою эффективность. Рождаемость увеличивается все годы ее действия.

23 марта в Госдуме обсудят предложение о замене материнского капитала более гибкой системой поддержки семей, предусматривающей ежемесячные выплаты. С соответствующей инициативой выступили член думского комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Сергей Вострецов и председатель Национального родительского комитета Ирина Волынец. По их мнению, программа маткапитала себя не оправдала. Давно замечено: если депутат от «Единой России» что-то предлагает – это неспроста.

Инициатива, впрочем, оказалась довольно скандальной. Сенатор Елена Мизулина распространила гневное заявление, в котором назвала предложение Вострецова «бездумным заявлением». «Программа материнского капитала полностью себя оправдала и доказала свою эффективность, – отмечает Мизулина. – Основные показатели, связанные с рождаемостью: суммарный коэффициент рождаемости, число рождений на одну женщину репродуктивного возраста – демонстрируют стабильный рост на протяжении всех последних лет. Депутаты предлагают ввести ежемесячные поддерживающие выплаты семьям… Такого рода бездумные заявления могут только навредить, перечеркнув все наши достижения в социальной сфере! Одна из самых злободневных проблем, которую позволяет решать материнский капитал, – квартирный вопрос».

«Квартирный вопрос» – действительно один из плюсов материнского капитала. Правда, в выигрыше здесь остаются семьи из провинции – в крупных городах, а тем более в Москве, на сумму маткапитала (сейчас она составляет 453 026 рублей) можно лишь погасить небольшую часть ипотечного кредита. Тем не менее и это становится подспорьем. Для чего же лишать семьи такой финансовой помощи?

Однако у политиков, похоже, своя логика. Вот что рассказала «Нашей Версии» член Общественной палаты РФ, директор Агентства социальной информации Елена Тополева-Солдунова: «Если встал вопрос о переводе маткапитала в социальные выплаты, правительству, вероятно, надо честно признаться: мы отказываемся от стратегических инвестиций в семью и переходим к мерам срочной поддержки. Но тут надо продумать, насколько выплатами небольших сумм мы решим проблему помощи семьям. Ведь не было никаких серьёзных аналитических исследований и расчётов по этой проблеме. Не выйдет ли так, что мы и стимулирующие меры стратегического назначения отменим, и проблему бедности так и не решим?»

Инфляция – главный враг маткапитала?

Дело, очевидно, не только в экстренной помощи семьям, доходы которых в кризис упали. В последний раз размер маткапитала индексировался с 1 января 2015 года на 5,5% (тогда сумма сертификата повысилась с 429 до 453 тыс. рублей). В 2016 году впервые за всё время действия программы правительством было принято решение не проводить индексацию материнского капитала из-за сложной «финансово-экономической ситуации в стране». Аналогичное решение уже одобрено властями снова, что зафиксировано в законе о бюджете на 2017 год. Более того, 18 октября 2016 года стало известно, что Министерство труда и соцзащиты подготовило законопроект о приостановке индексации материнского капитала не только в 2017-м, но и ещё на три года вперёд вплоть до 2020 года. То есть материнский капитал будет обесцениваться на глазах.

Как известно, главным идеологом материнского капитала выступил в своё время Владимир Путин. Ещё в 2011 году президент говорил, что «этот инструмент поддержки семей отлично себя зарекомендовал». Позже, в апреле 2015 года, Дмитрий Медведев заявил в Госдуме: «На самом деле материнский капитал реально изменил демографическую ситуацию в стране. Нам, напомню, многие предрекали вымирание, а мы растём». Тем не менее ещё в 2014 году Министерство экономического развития предложило отказаться от материнского капитала из-за его неэффективности: «Этот вид поддержки не увеличивает число детей, а лишь сдвигает календарь рождений: семьи просто решаются на рождение ещё одного ребёнка раньше, чем планировали». А наши источники в социальном блоке правительства сообщили, что ни у кого нет точных расчётов эффекта маткапитала – есть только «ощущения».

«Причиной всему скорее всего инфляция. Материнский капитал – это большие бюджетные вложения, – комментирует Елена Тополева-Солдунова. – Значит, надо честно сказать: в казне с деньгами сейчас проблема. Это связано, вероятно, с бюджетным дефицитом. В любом случае – я за честность».

Однако является ли материнский капитал единственным стимулом повышения рождаемости в стране? На одном из женских сайтов читаю: «Сумма маткапитала, конечно, приличная и в хозяйстве бы пригодилась, но неужели из-за неё все мамы кинутся рожать или усыновлять детей?!»

Вообще, детей рожают или планирует, как мне кажется, по иным причинам – прежде всего для создания полноценной семьи, стремясь продолжить свой род. И уж никак не в целях наживы. Так что влияние программы материнского капитала на рождаемость – тема туманная…

КСТАТИ
Программа материнского капитала действует в России с 2007 года. Выплаты предоставляются семьям, родившим или усыновившим двух и более детей. Средства можно направлять на улучшение жилищных условий семьи, пенсионное обеспечение матери, обучение ребёнка, оборудование жилья средствами для детей-инвалидов, а также погашение ипотеки. С 2007 по 2014 год по программе материнского капитала Пенсионный фонд выдал около 5,65 млн сертификатов. Большая часть этих средств (983 млрд рублей) ушла на рынок недвижимости и в банки – на погашение кредитов по ипотеке и покупку недвижимости без привлечения займов. Самый быстрорастущий сегмент использования маткапитала – направление средств на оказание платных образовательных услуг: 81 тыс. владельцев сертификатов, 3,6 млрд рублей. По официальным данным правительства РФ, маткапитал решено сохранить до 2018 года.

Член комитета Госдумы по социальной политике Сергей Вострецов и глава Национального родительского комитета Ирина Волынец предложили ввести гибкую систему поддержки семей вместо материнского капитала, однако родителям могут предложить выбор, сообщила «Известиям» Волынец.

«В принципе, я думаю, что можно будет на усмотрение родителей оставить два варианта - либо они получают материнский капитал, либо выплаты ежемесячно. Но этот вопрос предстоит обсудить с коллегами», - уточнила эксперт. 23 марта предложение обсудят на круглом столе в Госдуме.

Комплексная замена

Сейчас материнский капитал, который полагается семье при рождении второго ребенка и составляет 453 026 рублей, можно потратить на улучшение жилищных условий, погашение ипотеки, образование ребенка, здравоохранение или перевести в негосударственный пенсионный фонд для накопительной части пенсии родителя. Взамен инициатива Вострецова и Волынец предлагает комплекс мер. Во-первых, ежемесячные выплаты на родных и усыновленных детей до достижения ими 18 лет: 3 тыс. рублей за одного ребенка, 8 тыс. - за двоих и 15 тыс. - за троих детей. По словам Волынец, многие выберут ежемесячные выплаты - это выгоднее, так как сумма, эквивалентная текущей стоимости материнского капитала, выплачивается в течение 4–5 лет.

Во-вторых, предоставить семьям, в которых воспитываются пять и более детей, земельный участок с подключенными коммуникациями под строительство дома.

В этом случае параметр предоставления участков в надлежащем состоянии можно внести в рейтинг губернаторов, отмечает Волынец - тогда главы регионов будут сами заинтересованы в том, чтобы это выполнять.

Семьи, где воспитывается от семи детей, инициатива предполагает обеспечить автомобилями «Газель».

Цель и средства

«Но при введении этих мер материнский капитал будет упразднен из соображений экономической эффективности, не потому что мы такие жестокие, но просто государство не дотянет еще и эту меру. Конечно, это будет затратнее, чем маткапитал, и наша инициатива связана с повышением нагрузки на бюджет, однако надо напомнить, что предоставление земель для многодетных семей есть и сейчас, просто мы хотим это упорядочить, довести до исполнения», - поясняет Волынец.

Говорить однозначно, что материнский капитал неинтересен и утратил свою необходимость, нельзя, потому что многие из родителей используют его как ипотечный взнос, оплату обучения старших детей, отмечает правозащитница и руководитель проекта «У детства нет границ» Инна Жоголева.

«Если маткапитал будет отменен, а пособия будут заявленного в инициативе размера и будут выдаваться участки земли, то это будет просто замечательно, но у меня есть сомнения - инициатива у нас проработает год-три, а потом сойдет на нет», - полагает эксперт.

Эффективность материнского капитала и его возможной замены зависит от цели, на которую средства планируется направить, поэтому лучше всего - предоставить родителям возможность выбора, уверена специалист по управлению личными финансами и гендиректор компании «Персональный советник» Наталья Смирнова.

«В улучшении жилищных условий он себя не исчерпал, многие мои клиенты использовали его для досрочного закрытия ипотеки, когда не надо даже ждать трехлетия ребенка. Почти полмиллиона сразу при погашении ипотеки особенно для регионов - это существенное ослабление и снижение кредитной нагрузки», - отмечает эксперт.

Сумма материнского капитала является серьезным вкладом по ипотеке и хорошим разовым подспорьем, это не участок, где надо еще вкладывать, чтобы что-то построить, а денег нет, подчеркивает Смирнова.

«Что касается оплаты обучения, то здесь материнский капитал себя не исчерпал, но имел ограничения в использовании. В отношении нынешнего предложения - по 3 тыс. на ребенка может быть даже интереснее. Если не будет никаких ограничений, то 3 тыс. рублей за 18 лет - это более 600 тыс. рублей, это деньги, которые родители могут использовать на оплату садика, школы и прочее, не надо будет заморачиваться с объемом документооборота при освоении материнского капитала», - поясняет эксперт, уточняя, что перспективы использования маткапитала как накопительной части пенсии себя изжили.

Трудности отчета

Предлагаемая инициатива представляется сомнительной в плане ее реализации, полагает адвокат Анна Бутырина.

«Дело в том, что материнский капитал дает возможность использовать крупную сумму денег на определенные нужды. Если сделать суммы маленькими и ежемесячными, то возникнут определенные проблемы. Например, если ежемесячно за денежные средства нужно будет отчитываться, то это создаст трудности как для родителей, которым придется постоянно заполнять бумаги, так и для сотрудников, которым придется выполнять огромный объем работы по контролю за расходованием средств», - поясняет эксперт.

Если же денежные средства не будут иметь целевое назначение, то многие семьи не будут расходовать их на детей, продолжает Бутырина. По ее словам, замена материнского капитала ежемесячными выплатами принесет больше вреда, чем пользы, однако можно рассмотреть варианты дополнительной поддержки в виде меньших денежных сумм в добавление к маткапиталу, например, при условии заполнения заявки на конкретное расходование средств.