Эффективность использования сиз. Средства индивидуальной защиты. Методы оценки. I. Общие положения
Выбор правильных средств индивидуальной защиты - непростая задача. При решении ее необходимо учитывать множество фактов. на эту тему мы поговорили с экспертом компании "Алватекс ЗТМ" Александром Бурковым:
Необходимость использования СИЗ при работе на производстве
Если говорить в целом, то конечно, на производстве необходимо применять СИЗ, ведь и главной целью его применения является снижение опасного воздействия на работников. Конечно,. если рассматривать идеальный вариант для сотрудника, то лучше создавать изначально безопасные рабочие места с техническими средствами контроля и безопасности. Но, к сожалению. такие условия обеспечить зачастую невозможно, да и существует вероятность получения травмы не на рабочем месте, а при перемещении по производству, следовании к рабочему месту или на обед. В Российской Федерации для определения условий труда необходимо руководствоваться федеральным законом N 426-ФЗ от 28.12.2013 "О специальной оценке условий труда", по проведению которой устанавливаются классы(подклассы) условий труда на рабочих местах и определяется необходимость в применении СИЗ.
Порядок оценки эффективности СИЗ
Вопрос с одной стороны кажется достаточно простым, и очень хочется эффективными считать СИЗ, которые защищают работника от вредного фактора, но, конечно, это не совсем так. Вопрос эффективности очень непростой, т.к. эффективность СИЗ обязательно нужно рассматривать в рамках конкретных условий на определённом рабочем месте и на протяжении времени. В приказе № 976н от 5 декабря 2014 г. определена методика, которая устанавливает требования к процедуре оценки эффективности средств индивидуальной защиты. Результатом комплексной оценки эффективности СИЗ является значение, полученное путём сложения итоговых балльных оценок по показателям эффективности выбора и применения СИЗ.
Видео "Как обеспечить сотрудника специальным СИЗ, которого нет в нормах"
Снижение подкласса условий труда
Данный вопрос у нас в стране подробно расписан в приказе, который уже был мной озвучен - № 976н от 5 декабря 2014 г. «Об утверждении методики снижения класса (подкласса) условий труда при применении работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, эффективных средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом».
Снижение класса (подкласса) условий труда при применении эффективных СИЗ осуществляется в ходе проведения в установленном порядке специальной оценки условий труда путем последовательной реализации следующих процедур:
1) оценка соответствия наименования СИЗ и нормы их выдачи наименованиям СИЗ и нормам их выдачи, предусмотренным типовыми нормами бесплатной выдачи работникам сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты;
2) оценка наличия документов, подтверждающих соответствие СИЗ требованиям технического регламента;
3) оценка наличия эксплуатационной документации и маркировки СИЗ, соответствующих требованиям технического регламента, комплектности СИЗ;
4) оценка эффективности выбора СИЗ;
5) оценка эффективности применения СИЗ.
Необходимо помнить, что снижение касается только вредных условий труда, отнесённых к 3 классу, где условия труда, при которых уровни воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, в том числе подкласс 3.1; 3.2; 3.3; 3.4. Для оптимальных (1 класс), допустимых (2 класс) и опасных (4 класс) условий труда возможности снижения класса (подкласса) нет.
Также каждый работодатель должен понимать, что для трудящихся, у которых в рабочей обстановке присвоен 3 класс, положено производить доплату в соответствии со степенью тяжести влияния от вредных факторов. На каждом предприятии эти суммы разные и располагаются примерно в пределах от 4 до 24 % тарифной ставки.
Т.е. снижение подкласса условий труда напрямую ведёт к снижению доплат, что может вызывать ряд негативных настроений у работников и профсоюзов.
Современные СИЗ
Когда слышишь от специалистов служб ОТ и ПБ рассказы о современных СИЗ, то большинство начинают рисовать себе лёгкие, удобные, надёжные, комфортные средства защиты, в которые с удовольствием одевается работник перед началом смены. Но думаю, такое мнение ошибочно, и в моём понимании современные СИЗ – это средства, которые не только защищают, но обеспечивают разной информацией работника, руководителя, работодателя. Причём эта информация может быть совершенно разная: от мониторинга мест надевания и снятия СИЗ до передачи фото и видео с места выполнения работ на пульт оператора.
Как обеспечить сотрудников СИЗ, которых нет в нормах?
Действительно, иногда сталкиваются работодатели с такой проблемой. Обратимся к приказу № 290н об утверждении межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты от 1 июня 2009 г.
В П 5. данного приказа чётко прописано: «предоставление работникам СИЗ осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда», т.е. должно выполняться 2 условия нормы и оценка условий.
Идём дальше. П 6. этого же приказа позволяет работодателю с учетом мнения выборного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников.
Получается, что после собрания профсоюза можно заменить один СИЗ на другой, более современный. Причём п.6 дана возможность устанавливать нормы бесплатной выдачи. т.е. СИЗ, одежда, обувь, которые необходимо выдавать с определённой периодичностью, можно заменить на улучшенные и установить к выдаче на более долгий срок.
Есть второй путь и он на мой взгляд более простой. Тот же приказ № 290н от 01.06.2009. Пунктом 19. определено, что в тех случаях, когда СИЗ не указаны в соответствующих типовых нормах, они могут быть выданы работникам со сроком носки "до износа" на основании результатов проведения специальной оценки условий труда и квалифицируются как дежурные СИЗ. А пунктом 20. определено, что дежурные СИЗ общего пользования выдаются работникам только на время выполнения работ. Получается необходима специальная оценка труда, которой будет определена выдача дежурного СИЗ на время проведения работ.
Оба варианта имеют место и не противоречат законодательству. Вопрос лишь в том насколько работодатель заинтересован в безопасности своих сотрудников и готов провести.
"Охрана труда и техника безопасности на промышленных предприятиях", 2012, N 9
ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СИЗ КАК ЭЛЕМЕНТ ОЦЕНКИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО РИСКА
Специалисты Клинского института охраны и условий труда разработали методику экспертной оценки эффективности использования СИЗ на рабочих местах. В разработке и апробации методики принимали участие эксперты ОАО "Сибирская угольная энергетическая компания", ОАО "МХК "ЕвроХим", саморегулируемой организации "Ассоциация разработчиков, изготовителей и поставщиков средств индивидуальной защиты" и НИИ медицины труда РАМН.
Известно, что работа во вредных и опасных условиях труда сопряжена с профессиональным риском для жизни и здоровья работников. Одной из мер снижения профессионального риска с целью обеспечения безопасных условий труда является использование средств индивидуальной защиты.
Средства индивидуальной защиты (СИЗ) на рабочих местах используются в случаях, когда воздействия на работников уровней вредных и (или) опасных производственных факторов невозможно избежать или ограничить путем применения других мер, в том числе средств коллективной защиты. Таким образом, использование СИЗ - это последний, а зачастую единственно возможный барьер между потенциальной опасностью и несчастным случаем.
Принимая во внимание зависимость уровня травматизма и профессиональной заболеваемости работников от правильного обеспечения СИЗ и их использования, целесообразно рассматривать неэффективное использование СИЗ как источник опасностей на рабочих местах (рис. 1) и включить их в число идентифицируемых опасностей при оценке профессиональных рисков.
Схема оценки эффективности использования СИЗ
как элемент оценки профессионального риска
┌───────────────┐
│ Опасность │
└──┬───┬────────┘
│ │ ┌──────────────┐
│ └──>│ Риск │
│ └───┬──────────┘
│ │ ┌──────────────┐
│ └────>│ Оценка риска │
│ └──────────────┘
│ ┌──────────────┐ ┌───────────────────┐
│ │ Оценка │────────────────>│ Управление риском │
│ ┌────────>│ эффективности│ └───────────────────┘
│ │ │ использования│
│ │ │ СИЗ │
\│/ │ └──────────────┘
┌──────────┴────┐
│ Использование │
└───────────────┘
Отсюда возникает необходимость в разработке методики по оценке эффективности использования СИЗ на рабочих местах как элемента оценки профессионального риска.
В рамках данной статьи под оценкой эффективности использования СИЗ на рабочем месте будем понимать экспертную оценку действующих в организации процессов и мер, направленных на использование сертифицированных СИЗ для предотвращения и (или) уменьшения уровней воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов.
Требования по обеспечению работников средствами индивидуальной защиты определяются несколькими нормативными правовыми документами.
В соответствии со ст. 221 Трудового кодекса Российской Федерации на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам выдаются сертифицированные средства индивидуальной защиты в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (ст. ст. 212 и 219 Трудового кодекса Российской Федерации).
Выдача работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты производится в соответствии с Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (далее по тексту - Типовые нормы), утвержденными приказами Министерства здравоохранения и социального развития РФ.
Обязательные требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты устанавливают Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее - Правила обеспечения СИЗ), утвержденные Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 июня 2009 г. N 290н.
На основе анализа существующих проблем обеспечения и использования СИЗ на рабочих местах с точки зрения снижения профессионального риска для жизни и здоровья работников считаем, что эффективность использования СИЗ на рабочих местах во многом зависит от их правильного выбора и применения. Так, например, действующие в Российской Федерации Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты основаны на принципе нормирования. Такой принцип не гарантирует защиту работника с помощью СИЗ при имеющихся условиях труда на его рабочем месте, поскольку в Типовых нормах бесплатной выдачи сертифицированных СИЗ не учитываются защитные свойства СИЗ (характеристики защитных свойств не применяются), что не обеспечивает эффективность использования выданных СИЗ на рабочем месте.
В этой связи в некоторых организациях наблюдается несоответствие или неполное соответствие выдаваемых СИЗ фактическим условиям труда, что обусловлено в том числе отсутствием методологии оценки эффективности использования СИЗ на рабочем месте в зависимости от условий труда (по защитным свойствам, по правильности выбора СИЗ и т. д.). Типовые нормы зачастую не могут охватить специфику каждого производства. Могут иметься дополнительные вредные факторы, которые не учтены в типовых нормативах, но от которых необходимо работника защищать. Требуется учет всех факторов, имеющихся на данном рабочем месте.
На рис. 2 представлены основные этапы жизненного цикла СИЗ: от разработки до утилизации.
Схема этапов жизненного цикла СИЗ
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│┌──────────┐ Производство СИЗ│
││Разработка├──┐ │
│└──────────┘ \│/ │
│ ┌────────────┐ │
│ │Производство├┐ │
│ └────────────┘│ │
└─────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┘
┌/│\─────────────\│/──────────────────────────────────────────────────────┐
│ │ ┌──────────┐ Использование СИЗ│
│ ├─────>│ Выбор ├──┐ │
│ │ └──────────┘ \│/ │
│ │ ┌────────────┐ │
│ │ │Приобретение├─┐ │
│ │ └────────────┘\│/ │
│ │ ┌────────────┐ │
│ │ │ Учет ├─┐ │
│ │ └────────────┘\│/ │
│ │ ┌────────────┐ │
│ │ │ Выдача ├─┐ │
│ │ └────────────┘\│/ │
│ │ ┌────────────┐ │
│ │ │ Оценка ├───┐ │
│ │ │защищенности│ │ │
│ │ Анализ └────────────┘ \│/ │
│ │ применения ┌────────────────┐ │
│ <──────────────────────────┤Применение на РМ├──┐ │
│ └────────────────┘ │ │
└────────────────────────────────────────────────┼────────────────────────┘
┌───────────────────────────────────────────────\│/───────────────────────┐
│ ┌─────────────────┐ │
│ │ Испытание ├──┐ │
│ └─────────────────┘ \│/ │
│ ┌─────────────────┐ │
│ │Ремонт и хранение├────┐ │
│ └─────────────────┘ \│/ │
│ ┌──────────────────┐ │
│ Обслуживание СИЗ │ Утилизация │ │
│ └──────────────────┘ │
└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
В полном жизненном цикле СИЗ можно условно выделить три следующих этапа:
а) производство СИЗ;
б) использование СИЗ;
в) обслуживание СИЗ.
Этап использования - самый важный для потребителей СИЗ, он включает выбор, приобретение, учет, выдачу, оценку защищенности и применение СИЗ на рабочем месте. В предлагаемой методике вводятся две группы показателей, которые позволяют экспертно, например при проведении аттестации рабочих мест, оценить эффективность использования СИЗ.
Первая группа показателей отражает процедуру выбора СИЗ, вторая группа показателей характеризует применение СИЗ на рабочем месте.
К показателям первой группы, характеризующим правильность выбора СИЗ, можно отнести:
а) показатель, который оценивает соответствие выданных СИЗ перечню вредных и (или) опасных производственных факторов, имеющихся на рабочем месте;
б) показатель, который оценивает соответствие защитных свойств выданных работнику СИЗ классам условий труда на рабочем месте, установленным для производственных факторов. При аттестации рабочих мест по условиям труда определяются такие показатели, как превышение фактических показателей, факторов над гигиеническими нормативами. Соответственно, если имеется превышение, то и СИЗ должны иметь повышенную эффективность;
в) показатель, который оценивает соответствие защитных свойств выданных работникам СИЗ условиям труда и отраслевой специфике технологических процессов;
г) показатель, который оценивает потребительские свойства выданных СИЗ, удобство применения и соответствие индивидуальным размерам работника.
К показателям второй группы, характеризующим применение СИЗ на рабочем месте, можно отнести:
а) показатель, который оценивает проведение обучения работников правилам применения СИЗ на рабочих местах с учетом особенностей технологического процесса, простейшим способам проверки их работоспособности, исправности, а также выполнение тренировок по применению СИЗ. Если работник не обучен простейшим способам проверки исправности и работоспособности СИЗ, то эффективность использования СИЗ может заметно снижаться;
б) показатель, который демонстрирует зависимость возникновения травматизма в случаях неприменения СИЗ. В классификаторе причин производственного травматизма есть пункт - "травматизм, связанный с неприменением СИЗ". Соответственно можно по статистическим данным оценить последствия неприменения СИЗ - и по данной профессии, и на конкретном производстве, и в отрасли;
в) показатель, который оценивает соответствие времени носки СИЗ, выданных работнику, тому сроку, в течение которого производитель гарантирует сохранение защитных свойств СИЗ (с учетом времени хранения и ухода). Очевидно, что чем выше срок гарантии, тем качественнее СИЗ;
г) показатель, который оценивает наличие своевременного проведения проверок исправности (испытания) СИЗ (отметка, клеймо, штамп, протокол и т. п.), устанавливаемых нормативными документами, а также рекомендациями производителей СИЗ.
Перечисленные показатели устанавливаются в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, которые содержат требования к СИЗ.
По каждому показателю разработаны карты оценки, включающие показатель, выполняемую проверку, например при аттестации рабочих мест, результат проверки и результат оценки показателя (положительная или отрицательная оценка). Положительная оценка показателя свидетельствует о том, что проводимые в организации процессы и меры, касающиеся оцениваемого показателя, обеспечивают предотвращение и (или) уменьшение уровней воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов.
Акцентируем внимание на показателе, оценивающем защитные свойства СИЗ на соответствие классам условий труда. Означает это следующее: чем больше степень вредности условий труда - тем больше вредный фактор превышает гигиенические нормативы - тем выше должны быть защитные свойства СИЗ. Нужно, чтобы производитель в паспорте указывал не только абсолютные значения снижения уровня воздействия на работника вредного и (или) опасного фактора, но и определенную категорийность. Необходимо, чтобы специалист, выбирающий СИЗ для организации, по техническим характеристикам, приведенным в паспорте СИЗ, знал, при каком классе условий труда (по указанному фактору) данный СИЗ обеспечивает защиту, т. е. обеспечивает снижение фактического уровня фактора до гигиенических норм.
В табл. в качестве примера оценки соответствия выданных СИЗ классам условий труда на рабочем месте показана вариантность выбора СИЗ органов дыхания в зависимости от класса условий труда для химического фактора.
Оценка соответствия СИЗ органов дыхания
классу условий труда
|
Показатели, |
Показатель, |
Значение |
||
|
СИЗ органов |
Вещества, от |
Коэффициент |
Кратность |
|
|
Кратность |
||||
|
Кратность |
||||
|
Кратность |
Очень важен показатель, оценивающий соответствие времени носки СИЗ работником гарантированному производителем времени сохранения защитных свойств СИЗ при той концентрации, которая заявлена в паспорте СИЗ. Особенно это касается защиты органов дыхания.
В ЕС существует Директива в сфере профессиональной безопасности и охраны здоровья работников 89.656.ЕЕС, согласно которой период носки СИЗ должен определяться исходя из серьезности риска, частоты подверженности риску, особенностей рабочего места каждого работника.
Таким образом, перечисленные выше показатели по результатам их оценивания могут получить положительные или отрицательные оценки.
В целом предлагается следующее правило оценки эффективности использования СИЗ на рабочем месте в зависимости от полученных оценок показателей:
а) эффективное использование СИЗ на рабочем месте признается в том случае, если все показатели получат положительные оценки;
б) неэффективное использование СИЗ на рабочем месте признается в том случае, если хотя бы один из показателей получит отрицательную оценку.
Применение рассмотренной методики поможет специалистам, отвечающим в организации за своевременную и в полном объеме выдачу работникам СИЗ, правильно определиться с выбором и закупкой СИЗ.
Предлагаемая методика оценки эффективности использования СИЗ на рабочих местах может быть полезна для специалистов Роспотребнадзора при принятии решений о снижении степени вредности условий труда на данном рабочем месте на основании оценки эффективности использования СИЗ.
В соответствии с п. 5.11.6 Руководства Р 2.2.2006-05 по согласованию с территориальными управлениями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) условия труда могут быть оценены как менее вредные (на одну ступень, но не ниже класса 3.1) в следующих случаях:
а) при сокращении времени контакта с вредными факторами (защита временем) в соответствии с рекомендациями, приведенными в Приложении 7 Руководства или разработанными специалистами территориальных органов и учреждений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, научных либо учебных организаций гигиенического профиля;
б) при использовании эффективных (имеющих сертификат соответствия) средств индивидуальной защиты.
В Руководстве Р 2.2.2006-05 верно указано, что СИЗ должны не просто соответствовать нормативам, а быть эффективными. Однако проблема состоит в том, что "эффективность" в данном документе расшифровывается как наличие у СИЗ сертификата. Но в соответствии со ст. ст. 212, 221 Трудового кодекса Российской Федерации (197-ФЗ) СИЗ должны иметь сертификат. Если следовать букве Руководства Р 2.2.2006-05, получается, что все организации, которые выполнили требования, обеспечившие выдачу работникам сертифицированных СИЗ согласно типовым нормативам, автоматически получают право понизить класс условий труда на одну ступень. Естественно, понижение класса условий труда согласно требованиям ст. ст. 92, 117, 147 Трудового кодекса РФ ведет к изменениям компенсаций работникам.
Утверждать, что данное СИЗ эффективно только потому, что оно имеет сертификат (декларацию) соответствия, - неправильно. Если работнику выданы сертифицированные СИЗ согласно нормативу, это еще не означает, что обеспечена эффективная защита. Сертификат - документ, подтверждающий, что СИЗ обладает теми свойствами, которые заявлены в паспорте. Сертификат выдается органом сертификации на основании представленных изготовителем СИЗ протоколов о проведенных испытаниях на соответствие требованиям технического регламента по безопасности самого СИЗ (для работника, который его носит, и для окружающей среды), а также защитным свойствам.
Только при обеспечении работника эффективным (имеющим сертификат соответствия) СИЗ, а также при обеспечении эффективного использования работником данного СИЗ на рабочем месте можно достичь гарантированной его защищенности от воздействующего вредного фактора и понизить его уровень вредности.
Зачастую работодателю сложно найти ответ на вопрос: какие СИЗ приобрести? Существуют экспертные рекомендации по выбору СИЗ. Но, во-первых, такие рекомендации касаются не всех СИЗ. Во-вторых, пока работодатель экономически мотивирован только на соблюдение типовых норм выдачи СИЗ (за невыполнение налагаются штрафы и другие меры взыскания). Нет мотивации делать экспертный анализ эффективности СИЗ, интересоваться жалобами работников. В реальности распространена ситуация, когда СИЗ для организации подбирают (закупают) согласно нормам не специалисты службы охраны труда, а снабженцы. И руководствуются в первую очередь сравнением цен на рынке.
В настоящее время в рамках дальнейшей модернизации трудоохранного законодательства в экспертных кругах разрабатывается порядок оценки профессиональных рисков и аттестации рабочих мест. В этом проекте закладывается процедура оценки эффективности использования СИЗ, оценки защищенности работника средствами индивидуальной защиты от средних и высоких рисков на рабочих местах. В частности, предполагается, что для понижения класса условий труда организациям (работодателям) недостаточно будет (как сейчас) только обеспечить работников сертифицированными СИЗ согласно нормативам - потребуется оценить эффективность использования этих СИЗ, проведя соответствующую процедуру оценки.
Процедуру оценки эффективности использования СИЗ как элемента оценки профессионального риска должна выполнять сертифицированная независимая организация, а именно - аттестующая организация.
При оценке обеспеченности работников СИЗ в соответствии с новым Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2011 г. N 342н, дополнительно может быть проведена оценка эффективности выданных работнику СИЗ. При этом эффективность выданных работнику СИЗ подтверждается выполнением требований стандартов безопасности труда, определяющих комплекс мероприятий по обеспечению эффективного использования СИЗ на рабочих местах.
В. В.Иванов
Ведущий научный сотрудник,
ведущий аудитор
Клинский институт охраны
и условий труда
Подписано в печать
- Охрана труда, предотвращение несчастных случаев
Ключевые слова:
1 -1
06.01.2017 9:41:00
Приказом Минтруда России от 5 декабря 2014 года № 976н утверждена Методика снижения класса (подкласса) условий труда при применении работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, эффективных средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом...
Приказом Минтруда России от 5 декабря 2014 года № 976н утверждена Методика снижения класса (подкласса) условий труда при применении работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, эффективных средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом.
КАК ОЦЕНИТЬ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ СИЗ
Методика снижения класса (подкласса) условий труда при применении работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, определяет требования к процедурам оценки эффективности применяемых работниками средств индивидуальной защиты (далее
— СИЗ), прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ТР ТС 019/2011, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 878, и предоставляет возможность снижения класса (подкласса) условий труда при применении отдельных видов эффективных СИЗ.
Технический регламент Таможенного союза распространяется на средства индивидуальной защиты, независимо от страны происхождения, ранее не находившиеся в эксплуатации (новые) и выпускаемые в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.
Как известно, Методика направлена на решение проблемы отсутствия экономического стимула работодателей к обеспечению своих работников высокоэффективными СИЗ, что снижает эффективность практической реализации Федерального закона «О специальной оценке условий труда» от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ и не способствует повышению степени защищенности здоровья работников.
Действие методики не распространяется
на случаи:
Оценка эффективности СИЗ
проводится экспертом организации по решению работодателя в ходе СОУТ. Она представляет собой оценку действующих у работодателя бизнес-процессов, направленных на использование СИЗ с целью уменьшения воздействия вредных факторов производства, и включает в себя
:
- оценку соответствия наименования СИЗ и норм их выдачи наименованиям СИЗ и нормам их выдачи, предусмотренным Типовыми нормами бесплатной выдачи работникам сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утвержденными Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» от 1 октября 2008 года № 541н;
- оценку наличия документов, подтверждающих соответствие СИЗ требованиям технического регламента;
- оценку наличия эксплуатационной документации и маркировки СИЗ, соответствующих требованиям технического регламента и комплектности СИЗ;
- оценку эффективности выбора и применения СИЗ.
Оцениваемые СИЗ должны иметь сертификат соответствия, подтверждающий их соответствие требованиям, установленным техническим регламентом. Средства индивидуальной защиты также должны иметь маркировку и эксплуатационную документацию, которые позволяют выявить основные параметры этих средств, обеспечивающие снижение воздействия на работников вредных производственных факторов. Кроме того, комплектность СИЗ должна соответствовать сопроводительным документам и эксплуатационной документации.
Оценка эффективности применения СИЗ включает оценку выбора и оценку использования СИЗ. Правильность выбора
средств для конкретного рабочего места предполагается оценивать на основе
следующих показателей
:
- соответствие выданных СИЗ перечню вредных факторов производственной среды, идентифицированных на рабочем месте по результатам СОУТ;
- соответствие защитных свойств СИЗ классу (подклассу) условий труда, установленному в отношении вредных факторов производственной среды на рабочем месте по результатам СОУТ;
- соответствие СИЗ потребительским свойствам, удобству применения и индивидуальным размерам работника.
Комплексная оценка эффективности СИЗ проводится на основе балльной оценки каждого из показателей эффективности выбора и применения СИЗ (Вф, Вк, Ву, Во и Пв, Пи, Пнз, По, Ппз). В частности Вф — это показатель соответствия СИЗ, выданных работнику, перечню вредных производственных факторов на рабочем месте, а Пв — показатель соответствия времени использования СИЗ сроку гарантированного сохранения защитных свойств СИЗ при соответствующем хранение и уходе.
При оценке использования СИЗ
предполагается учитывать следующие показатели
:
По результатам оценки эффективности СИЗ эксперт оформляет протокол оценки эффективности применяемых работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном техническим регламентом, для целей снижения класса (подкласса) условий труда.
СНИЖЕНИЕ КЛАССА УСЛОВИЙ ТРУДА НА КОНКРЕТНЫХ ПРИМЕРАХ
Процедура снижения класса (подкласса) условий труда при применении работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, эффективных СИЗ довольно трудоемкая и сложная.
Приведем два примера из практики, когда возникали попытки по снижению класса условий труда за счет применения СИЗ, однако в обоих случаях было выдано заключение о невозможности снижения класса.
В первом случае оценка эффективности СИЗ проводилась в нефтяной компании. Заключение о невозможности снижения класса было составлено на основании показателя Вф. Во втором случае заключение было составлено для энергетической компании на основании показателя Пв.
Однако если применяемые работниками СИЗ будут признаны эффективными и теоретически это считается возможным, то класс (подкласс) условий труда может быть снижен на одну степень, и работодатель получит прямую выгоду, к примеру за счет снижения страховых выплат по обязательному социальному страхованию.
ПРИМЕР 1
Эксперт оценочной организации присваивает чистильщику металла, отливок, изделий и деталей (занят на очистке дробью, колотой дробью металла и металлических деталей и изделий) подкласс вредности 3.3. После оценки СИЗ класс вредности может быть понижен до подкласса 3.2. В этом случаи размер дополнительного тарифа по страховым взносам в ПФР в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ уменьшится с 6% до 4% (таблица 1).
Таблица 1
| Класс условий труда |
Дополнительный
тариф |
|
|
Опасный |
4 | 8,0 |
| Вредный | 3.4 | 7,0 |
| 3.3 | 6,0 | |
| 3.2 | 4,0 | |
| 3.1 | 2,0 | |
|
Допустимый |
2 | 0,0 |
|
Оптимальный |
1 | 0,0 |
Снижение класса (подкласса) условий труда осуществляется в отношении вредного производственного фактора, для защиты от которого применяется оцениваемый СИЗ, и допускается на одну степень в случае если:
- условия труда на рабочем месте в ходе проведения СОУТ отнесены к вредным условиям труда 2-4 степени;
- полностью реализованы процедуры (этапы 1-3);
- значение комплексной оценки эффективности СИЗ больше или равно 0,9 балла;
- для защиты от воздействия вредного производственного фактора, в отношении которого осуществляется снижение класса (подкласса) условий труда, работником используется не более чем один вид СИЗ, прошедший обязательную сертификацию в порядке, установленном техническим регламентом;
- на соответствующих рабочих местах применяются исправные средства коллективной защиты работников.
ПРИМЕР 2
Эксперт оценочной организации присваивает технику-бурильщику (занятый на бурение скважин) подкласс вредности 3. После оценки СИЗ класс вредности может быть понижен до подкласса 3.1. В этом случае льготы в виде сокращенной недели согласно Трудовому кодексу РФ не назначаются (таблица 2).
Таблица 2
| Класс условий труда | Доплата 4 % |
Дополнительный отпуск
(от 7 дней) |
Сокращенная 36-я
рабочая неделя |
|
| Опасный | 4 | да | да | да |
| Вредный | 3.4 | да | да | да |
| 3.3 | да | да | да | |
| 3.2 | да | да | нет | |
| 3.1 | да | нет | нет | |
| Допустимый | 2 | нет | нет | нет |
| Оптимальный | 1 | нет | нет | нет |
4. Для защиты от воздействия вредного производственного фактора, в отношении которого осуществляется снижение класса (подкласса) условий труда, работником используется не более чем один вид СИЗ, прошедший обязательную сертификацию в порядке, установленном техническим регламентом.
5. На соответствующих рабочих местах применяются исправные средства коллективной защиты работников.
6. Имеется согласование территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора. А если изначально на рабочем месте уровень вредности относился к подклассу 3.1, то возможен переход в класс 2. Это значит, что дополнительный тариф платить вообще не придется.
Не допускается снижение класса (подкласса) условий труда ниже подкласса 3.1 вредных условий труда.
Подводя итог, можно прийти к выводу, что снижение класса (подкласса) условий труда — трудоемкая и сложная процедура. Необходимо потратить немало времени на этапе подготовки и при проведении процедуры оценки эффективности использования СИЗ работников. Несмотря на то что на практике случаи снижения класса условий труда за счет использования эффективных СИЗ широкого распространения не получили, применение добросовестным работодателем рассмотренной нами Методики, помимо улучшения условий труда работников, может принести значительный экономический эффект, связанный с соответствующим снижением уровня доплат и компенсаций работникам за работу во вредных и опасных условиях труда.
Должна ли организация, проводящая специальную оценку условий труда, оценивать эффективность СИЗ?
Ответ
Ответ на вопрос:
Да, должна.
Процедура проведения специальной оценки условий труда (далее — СОУТ), определенная Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее — Закон № 426-ФЗ), предполагает наряду с идентификацией вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, а также оценкой уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда оценку применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.
Вам будет полезно узнать о Изменениях условий труда в материале по ссылке.
Подробности в материалах Системы Кадры:
1. Журнал: Справочник специалиста по охране труда, № г.
Специальная оценка условий труда
Оценка эффективности средств индивидуальной защиты
С.В. Вихров, нач. научно-исследовательского отд. департамента по научной работе АО «Клинский институт охраны и условий труда»
В.В. Иванов, вед. науч. сотр. департамента по научной работе АО «Клинский институт охраны и условий труда»
Задача обеспечения работника эффективными средствами индивидуальной защиты требует учета фактических условий труда на его рабочем месте и не может быть решена одним только соблюдением типовых норм их бесплатной выдачи. Оценить эффективность средств индивидуальной защиты позволяет методика, утв. приказом Минтруда России от 05.12.2014 № 976н
Процедура проведения специальной оценки условий труда (далее — СОУТ), определенная Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее — Закон № 426-ФЗ), предполагает наряду с идентификацией вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, а также оценкой уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда оценку применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.*
Действовавший до прошлого года Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (утв. приказом Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 № 342н; далее — Порядок № 342н) предусматривал осуществление оценки обеспеченности работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее — СИЗ), выполнявшейся путем последовательной реализации следующих процедур:
Вступивший в силу с 1 января 2014 г. Закон № 426-ФЗ предусматривает при оценке применения СИЗ проведение вместо оценки обеспеченности работников СИЗ — оценки эффективности СИЗ.
К эффективным при этом, исходя из положений технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ТР ТС 019/2011 (утв. решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 878; далее — ТР ТС 019/2011), следует отнести СИЗ, отвечающие двум основным требованиям:
1) они обеспечивают предотвращение и (или) уменьшение воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работника;
2) они не приводят к недопустимому воздействию на здоровье работника, обусловленному использованием СИЗ на рабочем месте, в т. ч. воздействием материалов, из которых такие СИЗ изготовлены.
С учетом вышесказанного эффективное использование СИЗ — это применение СИЗ:
- обеспечивающих защиту работника путем предотвращения и (или) уменьшения до допустимых уровней воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов за счет правильного выбора и применения СИЗ.
- сопоставление номенклатуры фактически выданных СИЗ с соответствующими типовыми нормами бесплатной выдачи работникам СИЗ (далее — типовые нормы);
- проверка наличия сертификатов (деклараций) соответствия СИЗ, выданных работникам;
- проверка установленного порядка обеспечения работников СИЗ;
- оценка соответствия выданных СИЗ фактическому состоянию условий труда на рабочем месте.
- прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном ТР ТС 019/2011;
- обеспечивающих защиту работника путем предотвращения и (или) уменьшения до допустимых уровней воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов за счет правильного выбора и применения СИЗ.
Вам будет полезно узнать о сроке хранения личной карточки учета выдачи СИЗ в материале по ссылке.
Последнее обстоятельство может быть оценено в ходе проведения СОУТ в соответствии с Методикой снижения класса (подкласса) условий труда при применении работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, эффективных средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом, утв. приказом Минтруда России от 05.12.2014 № 976н (далее — Методика № 976н), на основе установленных показателей оценки.
Следует напомнить, что понятие «эффективные средства индивидуальной защиты» впервые появилось в руководстве Р 2.2.2006-05 «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 29 июля 2005 г.; далее — Руководство).
Пример
В п. 5.11.6 Руководства указано на то, что по согласованию с территориальными управлениями Роспотребнадзора условия труда могут быть оценены как менее вредные (на одну ступень, но не ниже класса 3.1) в т. ч. «при использовании эффективных (имеющих сертификат соответствия) средств индивидуальной защиты». Таким образом, под эффективными в Руководстве понимались СИЗ, имеющие сертификат соответствия.
Впоследствии в п. 33 Порядка № 342н было отмечено, что при оценке обеспеченности работников СИЗ дополнительно может быть проведена оценка эффективности выданных работнику СИЗ. При этом в примечании к названному пункту указывалось, что эффективность выданных работнику СИЗ подтверждается выполнением требований стандартов безопасности труда, определяющих комплекс мероприятий по обеспечению эффективного использования СИЗ на рабочих местах. Таким образом, было установлено, что наряду с эффективностью выданных работнику СИЗ должна оцениваться эффективность их применения у работодателя.
Методика оценки эффективности СИЗ
Для обоснования полученных результатов и сделанных выводов эксперт организации, проводящей СОУТ, может использовать различную информацию, включая:
Сертификаты соответствия на СИЗ;
Эксплуатационную документацию на СИЗ и иные документы производителей СИЗ;
Карты специальной оценки условий труда;
Личные карточки учета выдачи СИЗ;
Результаты анкетирования работников и др.
Методика № 976н, предусматривающая оценку эффективности СИЗ, вступила в силу 25 мая 2015 г. С учетом того, что содержащийся в ней подход ранее на практике никогда не применялся, оценка эффективности СИЗ может оказаться непростой задачей. И решение такой задачи предполагает, прежде всего, внимательное изучение формулировок, содержащихся в Методике № 976н.
Пример
Особого внимания к себе при применении Методики № 976н требуют следующие моменты:
Снижение (класса) подкласса условий труда выполняется не в отношении рабочего места, а применительно только к тому вредному производственному фактору, для защиты от которого применяется оцениваемое СИЗ;
Оценка эффективности СИЗ может осуществляться исключительно в отношении вредных производственных факторов, уровни воздействия которых соответствуют подклассам 3.2-3.4 (вредные условия труда 2-4-й степеней);
Снижение класса (подкласса) условий труда ниже подкласса 3.1 (вредные условия труда 1-й степени) не допускается;
Перечень оцениваемых по Методике № 976н вредных производственных факторов фактически включает химический фактор и аэрозоли преимущественно фиброгенного действия (далее — АПФД), поскольку Методика № 976н предполагает оценку эффективности ограниченного числа видов СИЗ, в частности, СИЗ органов дыхания фильтрующего типа;
Оценка эффективности СИЗ осуществляется в отношении каждого работника, занятого на рабочем месте, а в случае, если на рабочем месте занято несколько работников, снижение класса (подкласса) условий труда допускается при соблюдении условий снижения класса (подкласса) условий труда в отношении каждого работника.
Методика № 976н предусматривает, что оценка эффективности СИЗ и эффективности применения СИЗ осуществляется экспертом организации, проводящей СОУТ, путем последовательной реализации пяти процедур.
При этом выданные работнику СИЗ считаются эффективными и эффективно используемыми в случае, если:
- полностью реализованы все процедуры, предусмотренные Методикой № 976н;
- показатели, определяемые в ходе таких процедур, получили положительную оценку со стороны эксперта организации, проводящей СОУТ;
- введенное Методикой № 976н значение комплексной оценки эффективности СИЗ больше или равно 0,9 балла.
В рамках осуществления оценки эффективности СИЗ (защитных свойств) и оценки эффективности применения СИЗ (правильности использования, ухода и хранения) эксперт организации, проводящей СОУТ, должен убедиться в выполнении требований, предъявляемых к применению СИЗ в нормативных документах, в т. ч. ряда требований, содержащихся в Межотраслевых правилах обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (утв. приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н), а также локальных нормативных документах предприятия.
Оценка эффективности СИЗ и их эффективного использования осуществляется экспертом организации, проводящей СОУТ, на основе оценки двух групп показателей, характеризующих эффективность:
1) выбора СИЗ;
2) применения СИЗ.
Выбор СИЗ
Первая группа показателей включает:
- показатель соответствия СИЗ, выданных работнику, перечню вредных производственных факторов на рабочем месте, выявленных в ходе СОУТ (В ф );
- показатель соответствия защитных свойств СИЗ, выданных работнику, фактическим уровням вредных производственных факторов, установленным в ходе СОУТ (В к );
- показатель, оценивающий потребительские свойства выданных работнику СИЗ органов дыхания фильтрующего типа (удобство применения и качество прилегания) (В у );
- показатель соответствия защитных свойств СИЗ, выданных работнику, фактическим уровням вредных производственных факторов, установленным в ходе СОУТ и характерным для отдельных видов экономической деятельности (В о ).
При этом одним из наиболее важных при выполнении оценки эффективности выбора СИЗ является определение показателя В к — показателя соответствия защитных свойств СИЗ, выданных работнику, фактическим уровням вредных производственных факторов, установленным в ходе СОУТ.
Для иллюстрации вышесказанного рассмотрим ситуацию, которая может сложиться на практике.
Пример
Требуется провести оценку эффективности СИЗ органов дыхания фильтрующего типа на двух условных рабочих местах столяров.
Исходные данные таковы.
1. Вредными производственными факторами на указанных условных рабочих местах являются шум и древесная пыль.
2. На предприятии, где находятся рассматриваемые рабочие места, применяются исправные средства коллективной защиты работников.
3. Оба столяра обеспечены СИЗ согласно типовым нормам, о чем имеются записи в их личных карточках учета выдачи СИЗ. В частности, работникам выданы одинаковые сертифицированные СИЗ органов дыхания фильтрующего типа с коэффициентом защиты, равным четырем. Область применения данных СИЗ органов дыхания распространяется на древесную пыль.
Ниже отражена процедура оценки показателя соответствия защитных свойств СИЗ (В к ) для СИЗ органов дыхания фильтрующего типа для рассматриваемых рабочих мест столяров.
В соответствии с гигиеническими нормативами ГН 2.2.5.1313-03 «Химические факторы производственной среды. Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 27 апреля 2003 г.) ПДК древесной пыли составляет 6 мг/м 3 . Согласно Методике проведения специальной оценки условий труда, утв. приказом Минтруда России от 24.01.2014 № 33н, древесная пыль относится к слабофиброгенным АПФД.
По результатам СОУТ было определено, что фактическая среднесменная концентрация древесной пыли в зоне дыхания работника на первом условном рабочем месте составила 25,0 мг/м 3 , на втором — 23,0 мг/м 3 . В отношении АПФД на обоих условных рабочих местах установлен одинаковый подкласс условий труда 2 степени вредности (подкласс 3.2), поскольку превышение фактической концентрации древесной пыли в воздухе рабочей зоны над ПДК находится в диапазоне (> 3,0-6,0) раз.
При применении выданного обоим столярам СИЗ органов дыхания фильтрующего типа с учетом его коэффициента защиты уровень воздействия древесной пыли на первом рабочем месте снизится до 6,25 мг/м 3 , на втором — до 5,75 мг/м 3 .
В такой ситуации оценка показателя В к для СИЗ органов дыхания фильтрующего типа, используемого на первом рабочем месте, будет признана отрицательной, поскольку 6,25 мг/м 3 > 6,0 мг/м 3 (т. е. больше ПДК), а для СИЗ органов дыхания фильтрующего типа, применяемого на втором рабочем месте, — положительной, поскольку 5,75 мг/м 3 < 6,0 мг/м 3 (т. е. меньше ПДК).
Принимая во внимание тот факт, что согласно Методике № 976н значение удельного веса показателя В к равно 0,5, можно говорить о том, что в описанной ситуации даже с учетом совпадающих обстоятельств (одинаковых подклассов условий труда для АПФД на рассматриваемых рабочих местах, одинаковых СИЗ органов дыхания фильтрующего типа и одинаковых профессий работников) применяемое СИЗ органов дыхания фильтрующего типа не обеспечивает надлежащую защиту столяра, занятого на первом рабочем месте. Такому работнику должно быть предоставлено другое СИЗ органов дыхания фильтрующего типа, имеющее более высокий коэффициент защиты. В отношении первого рабочего места снижение класса (подкласса) условий труда для АПФД при применяемом СИЗ органов дыхания фильтрующего типа невозможно, т. к. введенное Методикой № 976н значение комплексной оценки эффективности СИЗ органов дыхания в данном случае не превысит 0,5 балла, что заметно ниже, чем требуемые 0,9 балла.
Приведенный пример свидетельствует о том, что выдача работникам СИЗ на основе одних только типовых норм не обеспечивает их надлежащей защиты, поскольку при таком подходе недостаточно учитываются фактические условия труда на рабочем месте, а также имеющиеся профессиональные риски в производственном подразделении. Очевидно, что СИЗ органов дыхания фильтрующего типа для столяра, занятого на первом рабочем месте, были выбраны работодателем неправильно, т. к. защитные свойства такого СИЗ органов дыхания фильтрующего типа не соответствуют имеющимся условиям труда.
Применение СИЗ
Можно говорить о том, что при оценке эффективности СИЗ эксперт организации, проводящей СОУТ, выполняет оценку отдельных этапов процесса обеспечения работников СИЗ на предприятии. Указанная оценка позволяет эксперту организации, проводящей СОУТ, с одной стороны, и специалистам по охране труда предприятия, с другой, убедиться в том, что работодатель обеспечил надлежащую защиту персонала от воздействия вредных производственных факторов с помощью эффективных СИЗ на основе их правильного выбора и применения
Второй важной процедурой, выполняемой экспертом организации, проводящей СОУТ, в рамках применения Методики № 976н, является оценка группы показателей, характеризующих оценку эффективности применения СИЗ. Данная процедура предусматривает определение в т. ч. следующих показателей:
- показателя, оценивающего соответствие времени использования СИЗ сроку гарантированного сохранения защитных свойств СИЗ при соответствующем хранении и уходе, указанному в эксплуатационной документации или иных документах производителя, и записям в личной карточке учета выдачи СИЗ;
- показателя, оценивающего наличие своевременного проведения проверки исправности (испытания) СИЗ согласно нормативным документам, а также рекомендациям производителей;
- показателя, оценивающего проведение инструктажа работников о правилах применения СИЗ на рабочих местах с учетом особенностей технологических процессов, о простейших способах проверки их работоспособности и исправности, а также организации тренировки по их применению и т. д.
С учетом вышесказанного можно сделать вывод о том, что существующую сегодня в России систему защиты работников от воздействия вредных производственных факторов с помощью СИЗ, предоставляемых по типовым нормам, необходимо усовершенствовать с целью повышения эффективности СИЗ и эффективности их использования работниками. Ведь главная задача при выдаче СИЗ работнику заключается вовсе не в снижении класса (подкласса) условий труда в отношении имеющегося на его рабочем месте вредного производственного фактора как таковом. Она состоит в такой организации процесса обеспечения персонала СИЗ, при которой работник получает качественные и удобные СИЗ, снижающие негативное влияние вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса на его здоровье и безопасность.
5.5. Оценка обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты
По каждому рабочему месту определяется обеспеченность работников средствами индивидуальной защиты, а также эффективность этих средств.
Оценка обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты осуществляется посредством сопоставления фактически выданных средств с и другими нормативными документами (ГОСТ, ТУ и т. п.).
При оценке обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты одновременно производится оценка соответствия выданных средств индивидуальной защиты фактическому состоянию условий труда на рабочем месте, а также производится контроль их качества.
Эффективность средств индивидуальной защиты должна подтверждаться сертификатами соответствия.
Оценка обеспечения работников средствами индивидуальной защиты оформляется в виде протокола, котором указываются:
перечень средств индивидуальной защиты, которые должны быть выданы работнику в соответствии с Типовыми отраслевыми нормами бесплатной выдачи рабочим и служащим специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты , утвержденными постановлениями Министерства труда и социального развития Российской Федерации в 1997- 1998 годах ;
перечень фактически выданных работнику средств индивидуальной защиты (по личной карточке работника);
данные по травмам и профессиональным заболеваниям по причине неприменения или отсутствия СИЗ за последние 5 лет по отчетным данным.
5.6. Карта аттестации рабочих мест по условиям труда
Карта аттестации рабочих (его) мест (а) по условиям труда (далее - Карта) является документом, содержащим сведения о фактических условиях труда на рабочем месте, применяемых льготах, компенсациях, доплатах работникам и соответствии их действующему законодательству, нормах выдачи спецодежды и защитных средств, а также рекомендации по улучшению условий труда на данном рабочем месте или группе аналогичных рабочих мест и, в случае необходимости, предложения об отмене льгот и компенсаций или введении новых.
Карта предназначена для:
Комплексной оценки существующих условий и содержания труда на рабочем месте или группы аналогичных (типовых) рабочих мест;
Оценки травмобезопасности;
Выявления рабочих мест, не соответствующих нормам, правилам и стандартам безопасности труда;
Обоснования предоставления льгот и компенсаций за неблагоприятные условия труда (доплаты к тарифным ставкам, дополнительный отпуск, сокращенная рабочая неделя, пенсии на льготных условиях);
Разработки мероприятий, направленных на улучшение условий труда и сохранение здоровья работников;
Ознакомления работников при приеме на работу с условиями труда, их влиянием на здоровье и необходимых средствах индивидуальной защиты.
Карта составляется на каждое рабочее место (или группу аналогичных по характеру выполняемых работ и по условиям труда рабочих мест).
Контроль за заполнением Карт осуществляется ответственным работником организации.
Для заполнения Карт используются планировки рабочих мест, порядок расстановки рабочих в производственных бригадах, техническая и технологическая документация, результаты хронометражных, гигиенических и психофизиологических исследований, проводимых на рабочих местах, критерии оценки вредности и опасности условий труда, нормы выдачи спецодежды и защитных средств, законодательство для определения льгот и другие документы.
При анализе материалов по состоянию условий труда для автоматизированной обработки результатов аттестации в Карте предусмотрена система кодирования.
В соответствующих строках проставляются номер карты, наименование профессии и должности работников. Коды профессий и должностей работников заполняются в соответствии с «Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов» ОК 0 16-94, утвержденным и введенным в действие постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. № 367 (с дополнениями 2000 г.).
В соответствующих разделах Карты указываются "Общие сведения о рабочих местах ", «Фактическое состояние условий труда на рабочих местах и его количественная оценка», «Общая оценка условий труда класс и степень вредности», «Оценка травмобезопасности рабочего места и класс опасности», «Фактическое наличие спецодежды, спецобуви, средств индивидуальной защиты».
В карте аттестации на основании общей оценки условий труда на данном рабочем месте указываются компенсации за неблагоприятные условия труда.
Соответствующий размер доплаты (% к тарифной ставке, окладу) определяется согласно Типовому положению об оценке условий труда на рабочих местах и порядке применения отраслевых перечней работ, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда, утвержденным постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 3 октября 1986 г. № 387/22-78.
Для определения размера доплат (в процентах) используются данные инструментальных замеров уровней вредных производственных факторов. Сравнивая результаты полученных измерений с предельно допустимыми уровнями физических параметров и предельно допустимыми концентрациями вредных веществ, установленных санитарными нормами и правилами, применяя бальную систему, рекомендуемую указанным выше Типовым положением с учетом продолжительности воздействия каждого вредного производственного фактора, выводится процент доплат.
Трудности в заполнении строки "Доплаты к тарифной ставке" вызваны нестыковкой, связанной с определением доплат (в процентах) в зависимости от класса условий труда. "Гигиенические критерии" устанавливают четыре степени вредности по третьему классу, а по вышеуказанному Типовому положению доплаты проводятся по бальной системе.
По классификации "Гигиенических критериев":
класс 3.1 оценивается в 1 балл;
класс 3.2 - 2 балла;
класс 3.3 - 3 балла;
класс 3.4 - 4 балла.
Баллы, установленные по степени вредности (3.1; 3.2; 3.3; 3.4) с учетом фактора времени, определяют по формуле:
Б i = Бст. x Т i ,
где: Б i - балл соответствующий i-фактору;
Бст .- балл, соответствующий вредности фактора (1, 2, 3 или 4 балла);
Т i - относительное время воздействия данного фактора в течение рабочей смены, определяемое в результате аттестации рабочих мест.
Т = 1 при действии опасных и вредных производственных факторов (ОВПФ) в течение полной смены.
Продолжительность воздействия ОВПФ определяется путем хронометражных наблюдений в процессе аттестации рабочих мест.
Совокупность воздействия ОВПФ на рабочем месте определяется суммарно количеством баллов (Б).
По суммарному количеству баллов Б = Б i = (Б 1 + Б 2 + Б 3 + ... + Б n ) определяются размеры доплат в зависимости от фактического состояния условий труда по шкале:
Сведения о фактическом обеспечении работника молоком указываются в
соответствии с Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2003 г. № 13 «Об утверждении норм и условий бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов работникам, занятым на работах с вредными условиями труда», лечебно-профилактическим питанием - в соответствии с постановлением Минтруда России от 31 марта 2003 г. № 14 «Об утверждении перечня производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда, рационов лечебно-профилактического питания, норм бесплатной выдачи витаминных препаратов и правил бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания».
Дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день указываются в соответствии со Списком производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденным Постановлением Госкомтруда и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. № 298/П-22, с последующими изменениями и дополнениями (дополнительные отпуска присоединяются к основному отпуску в 28 календарных дней согласно ТК РФ).
Сведения польготному пенсионному обеспечению (досрочной профессиональной пенсии) приводятся в соответствии со Списками производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденными Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, введенных в действие на территории Российской Федерации с 1 января 1992 г. Постановлением Совета Министров РСФСР от 2 октября 1991 г. № 517.
Сведения по медицинским осмотрам заполняются на основании согласованного с центрами госсанэпиднадзора списка должностей и профессий, подлежащих обязательным предварительным и периодическим медосмотрам.
Заполнение содержания Карты в части обеспечения СИЗ, предоставления компенсаций, рекомендуемых мероприятий по улучшению условий труда производится руководителями соответствующих служб и подразделений организации на основании утвержденных норм, положений и действующего законодательства.
В Карте дается заключение комиссии по аттестации о соответствии установленных льгот и компенсаций фактическим условиям труда, рекомендации по отмене действующих льгот и компенсаций или установлении дополнительных (в порядке, определенном действующим законодательством). Вносится перечень мероприятий, разработанных комиссией по аттестации и направленных на улучшение и оздоровление условий труда
В соответствии с постановлением Минтруда России от 14 марта 1997 г. № 12 «О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда» заключение аттестационной комиссии по результатам аттестации данного рабочего места приводится в следующем виде: «Рабочее место аттестовано» (при 1 и 2 классах условий труда); «Рабочее место условно аттестовано» (3 класс условий труда); «Рабочее место не аттестовано» (4 класс условий труда).
Карта подписывается председателем и членами аттестационной комиссии, а также работниками, чьи рабочие места подлежали аттестации.
