Конституционно-правовой статус личности: понятие и элементы. Конституционно-правовой статус рф. Учебная и специальная литература
Понятие правовой статус означает некое правовое состояние (правовое положение) того или иного участника правоотношений. Иными словами, правовое положение человека и гражданина или государства в соответствии с нормами конституционного права следует признать синонимом их конституционно-правового статуса.
Конституционно-правовой статус государства представляет собой правовое состояние этого субъекта, включающее в себя систему правовых связей (общих правоотношений), соответствующих специфике государства как субъекта конституционного права и конституционно-правовых отношений и его главному назначению и функциям.
Категория «конституционно-правовой статус» выполняет интегрирующую функцию, она позволяет объединить набор правовых связей, характерных для государства, в единую систему, единый комплекс. Разные по характеру и целевому назначению правовые связи называются его элементами. Нередко определение правового статуса того или иного субъекта конституционного права выводится путем перечисления основных элементов статуса. Таким образом, можно говорить о различных видах элементов конституционно-правового статуса государства, которые в совокупности составляют его структуру, позволяющую отразить общие черты и особенности статусов различных субъектов.
Конституционная (конституционно-правовая) правосубъектность государства отражает такие его «юридически значимые характеристики», политико-правовые свойства и особенности, как обладание государственным суверенитетом и одновременно олицетворение собой формы народовластия. Эта двойственная природа государства и обусловливает главную особенность его правосубъектности, которая наиболее ярко проявляется при характеристике прав и обязанностей этого субъекта.
Конституционные полномочия и ответственность государства реализуются в полном соответствии с закрепленными конституционно-правовыми нормами целями и задачами государства, которые также следует рассматривать в качестве обособленного элемента его статуса. В свою очередь, содержание последних зависит от конституционно закрепленных сфер и объектов воздействия со стороны государства, то есть предметов ведения, которые являются самостоятельным элементом конституционно-правового статуса государства. Предметы ведения государства как субъекта конституционно-правовых отношений понимаются в широком смысле. Фактически под ними подразумевается предмет конституционно-правового регулирования отношений с участием государства. Конституционно закрепленные предметы ведения Российской Федерации (ст. 71 - 72) представляют собой детализацию в широком смысле слова понимаемых предметов ведения Российского государства в связи с их разграничением между различными уровнями государственной власти: федеральным и субъектов Федерации (по сути дела, речь идет о разделении компетенции между уровнями власти внутри государства). Но это лишь один из аспектов возможного рассмотрения предметов ведения государства, призванного обеспечить воздействие на всю систему общественных отношений и сферы жизнедеятельности общества для обеспечения его развития в интересах каждого человека.
Таким образом, конституционный статус государства - это закрепленные в федеральной Конституции конституционно-правовые признаки (характеристики) Российского государства. Каждая из таких характеристик одновременно является одной из основ (принципов) конституционного строя и отображает принципиальные фундаментальные особенности российской государственности или государственного строя: тип государства, разновидность государственного (политического) режима, его демократическую сущность, ограничение (связанность) государственной власти правом, правами и свободами человека и гражданина, федеративную форму государственного устройства, республиканскую форму правления, социальный и светский характер Российского государства. Эти конституционные характеристики определяют место и роль Российского государства (Российской Федерации) в системе институтов конституционного строя, отображают его конституционную природу.
Включающая 16 статей глава первая Конституции РФ именуется «Основы конституционного строя». Ее положения «составляют основы конституционного строя Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией» (часть 1 статьи 16 Конституции РФ) .Следует иметь в виду, что гл. 1 Конституции РФ закрепляет лишь основы конституционного строя России. Все грани конституционного строя государства (имущественные, земельные, экологические, административные, процессуальные, трудовые, уголовные, семейные и иные правоотношения) невозможно прописать ни в одном нормативном акте, в том числе и в основном законе страны. Детализация этих правоотношений осуществляется в специальных законах, в отраслевом законодательстве. Основы же вообще - это важнейшие, исходные начала, определяющие сущность того или иного явления. Таким образом, конституционный строй - это совокупность соответствующих общественных отношений, а его основы - базовые, системообразующие принципы, их регламентирующие. Эти принципы лежат в основе (или, напротив, находятся на вершине) всей пирамиды правовой системы государства, служат ориентиром для многоплановых правомерных связей в обществе.
Конституционные основы взаимоотношений государства и личности в Российской Федерации.
ТЕМА 7. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ЗАКРЕПЛЕНИЯ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Конституционные формы осуществления власти народа в Российской Федерации.
Власть может осуществляться в двух основных формах: непосредственно теми, кто обладает властью; либо через ими же определенных, избранных специально и на то уполномоченных представителей. Этим обусловлено наименование существующих форм осуществления власти - непосредственная (прямая) власть (демократия) и представительная власть (демократия). Такие формы власти существуют на двух уровнях - общегосударственном и местном (самоуправлении).
Непосредственное осуществление власти народом означает, что власть не только принадлежит ему, всему обществу или какой-либо группе населения, не только реализуется им самим, но и осуществляется одновременно всеми членами данного общества или группы. Происходит это без помощи каких бы то ни было органов, хотя бы и выделенных из состава этого общества (группы).
Представительная форма осуществления власти означает претворение в жизнь воли народа посредством коллегиальных органов или отдельных лиц, выступающих представителями данного народа или его части и принимающих решения от его имени. При этом и представительство может быть непосредственное, прямое, когда соответствующий орган избирается самим обществом или его частью, либо опосредованное, когда соответствующий орган избирается не самим обществом, а избранным им органом
В зависимости от того, насколько полно и точно представительства выражают волю и интересы представляемых, оно может быть подлинным (действительным) и мнимым (фиктивным).
С понятием реальной демократии тесно связана проблема участия граждан в осуществлении власти. Конституция РФ предоставила гражданам широкие политические права и свободы, создала демократический режим осуществления власти, возможности реально пользоваться предоставленными правами и свободами. Вместе с тем в нашем обществе порой наблюдается отчуждение части граждан от участия в референдумах, выборах и переход к решению вопросов общественно-политической жизни путем митингов, демонстраций и забастовок.
А. Институты непосредственного народовластия (формы прямой демократии). Статья 3 Конституции гласит, что высшим выражением власти народа является референдум и свободные выборы. Законодательство Российской Федерации называет и другие виды прямого волеизъявления граждан. Можно перечислить следующие институты непосредственной демократии:
Референдумы (всероссийские, республиканские, других субъектов Российской Федерации и местные);
Свободные выборы народных представителей (Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания, депутатов представительных органов субъектов федерации и народных представителей местного самоуправления);
Обсуждение гражданами на федеральном, региональном или местном уровне наиболее важных вопросов государственной и общественной жизни (консультативный референдум);
Общие собрания граждан по месту жительства или по месту работы (сходы, конференции и т.п.);
Участие граждан в управлении своими предприятиями, всех форм производственной деятельности;
Осуществление правосудия судами с участием присяжных заседателей;
Контроль граждан и их объединений за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления, депутатов и должностных лиц государственного аппарата;
Деятельность отдельных групп граждан, объединенных в партии, общественные организации, массовые народные движения и различные формы общественной деятельности (советы, комитеты и др.)
Способом непосредственного выражения гражданами их позиции и активности являются митинги, уличные шествия, демонстрации, пикетирование и т.п. Эти формы выражения настроений и требований общественности тоже влияют на определение и проведение внутренней и внешней политики государства.
Рассмотрим некоторые институты непосредственной демократии.
1. Референдум как высшая форма непосредственного волеизъявления граждан представляет собой акт утверждения государственно-властных решений путем всенародного голосования. Конституцией Российской Федерации (ст.84) предусмотрено принятие федерального конституционного закона о референдуме. В настоящее время в России действует уже второй Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» от 28 июня 2004 года № 5-ФКЗ. Помимо этого, порядок организации и проведения референдумов определен Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Статья 1 Закона «О референдуме РФ» определяет, что референдум Российской Федерации - всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения.
Наука конституционного права выделяет такие виды референдума: конституционный и обыкновенный. На конституционный референдум выносятся вопросы, связанные с принятием новой конституции или внесением в нее поправок. На обыкновенном или законодательном референдуме решается вопрос о принятии того или иного обыкновенного закона или внесении изменений в закон, ранее утвержденный на референдуме.
Референдумы могут быть обязательными и факультативными. На обязательный референдум выносятся вопросы, прямо указанные в Конституции, поскольку иначе, чем путем референдума, они не могут быть решены. На факультативном референдуме решаются вопросы, вынесение которых на всенародное обсуждение необязательно. Такой референдум происходит по инициативе либо государственных органов, либо избирателей.
По территориальному признаку референдумы подразделяются на референдум Российской Федерации, референдум субъекта Российской Федерации и местный референдум.
Референдум Российской Федерации проводится на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Каждый участник референдума Российской Федерации обладает одним голосом. Гражданин Российской Федерации голосует на референдуме лично. Участие в референдуме является свободным, контроль волеизъявления гражданина не допускается. В ходе референдума никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.
Вопросы, связанные с подготовкой и проведением референдума Российской Федерации, рассматриваются избирательными комиссиями, комиссиями по проведению референдума, органами государственной власти и органами местного самоуправления открыто и гласно.
Решения, принятые всероссийским референдумом, обладают высшей юридической силой, в каком-либо утверждении не нуждаются и обязательны для применения на всей территории России.
В референдуме Российской Федерации имеет право участвовать каждый гражданин Российской Федерации, достигший на день проведения референдума 18 лет. Гражданин Российской Федерации, проживающий или находящийся в период подготовки и проведения референдума за пределами территории Российской Федерации, обладает всей полнотой прав на участие в референдуме.
Не имеет права участвовать в референдуме Российской Федерации гражданин РФ, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.
На референдум Российской Федерации выносится вопрос о принятии новой Конституции Российской Федерации, если Конституционное Собрание принимает решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой Конституции Российской Федерации; проект нормативного акта или вопрос, обязательное вынесение на референдум которых предусмотрено международным договором Российской Федерации.
Наряду с этим на референдум Российской Федерации не могут выноситься вопросы:
1) изменения статуса субъектов Российской Федерации;
2) досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента РФ, Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а равно о проведении досрочных выборов Президента РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ или досрочного формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ, либо об отсрочке таких выборов;
3) принятия и изменения федерального бюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых обязательств государства;
4) введения, изменения и отмены федеральных налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты;
5) принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;
6) амнистии и помилования.
Вопросы, выносимые на референдум Российской Федерации, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации.
Референдум Российской Федерации не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на всей территории России, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.
Повторный референдум Российской Федерации не проводится в течение года после дня официального опубликования (обнародования) результатов референдума Российской Федерации с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса.
Право принятия решения о проведении референдума принадлежит Президенту РФ (Конституция РФ, ст.84). Референдумы в субъектах Федерации и местные референдумы проводятся по решению соответствующих представительных органов власти.
Инициатива проведения референдума Российской Федерации принадлежит:
1) не менее чем двум миллионам граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме Российской Федерации, при условии, что на территории одного субъекта Российской Федерации или в совокупности за пределами территории Российской Федерации проживают не более 50 тыс. из них;
2) Конституционному Собранию − в случае, предусмотренном частью 3 статьи 135 Конституции РФ (в случае, если Конституционное собрание разработало проект новой Конституции и вынесло его на всенародное голосование);
3) федеральным органам государственной власти − в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации и указанным Федеральным конституционным законом.
Законом также подробно регламентированы:
а) подготовка к референдуму, в том числе порядок образования и полномочия комиссий по проведению референдума;
б) образование округов и участков для референдума, виды и содержание документов для голосования;
в) порядок проведения референдума;
г) установление результатов референдума.
Необходимо отметить, что изменение либо отмена решения, принятого референдумом, производится только референдумом.
Порядок организации и проведения референдумов в субъектах Федерации, а также местных референдумов определяется законодательными и иными актами субъектов Федерации.
2. Свободные выборы - это единственный и главный способ формирования депутатского корпуса представительных органов государственной власти и местного самоуправления, а также должностных лиц, в том числе Президента РФ.
Выборы депутатов и других представителей является актом передачи народом полномочий своим представителям, и в этом заключается юридический аспект выборов. Политический аспект выборов состоит в проявлении политической воли участвующих в них граждан относительно решения вопросов государственной и общественной жизни.
Значение выборов как акта формирования государственной воли, непосредственного проявления суверенитета народа и легитимизации органов государственной власти, обусловливает особый характер их правовой регламентации. Избирательный процесс регламентируется нормами Конституции РФ, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, федеральными законами.
Контроль и участие граждан в управлении делами государства . Граждане имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ст. 32 Конституции РФ). Это право включает в себя несколько субъективных возможностей, которые, в свою очередь, можно рассматривать как самостоятельные политические права граждан Российской Федерации. К ним относятся:
1) участие граждан в формировании государственных органов власти, выражающееся в возможностях личности избирать и быть избранными (граждане РФ участвуют в выборах добровольно, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании - ч. 1 ст. 81 Конституции РФ);
2) осуществление местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28 августа 1995 г. (следует иметь в виду то обстоятельство, что принят новый закон о местном самоуправлении в Российской Федерации – от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, но он вступит в силу в значительной части только лишь с 1 января 2006 г.);
3) равный доступ к государственной и муниципальной службе, что означает равенство исходных возможностей для занятия соответствующих должностей и недопустимость дискриминации в соответствии с Федеральными законами от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» , от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».
Конституционное право граждан на объединение. Право на объединение выступает важнейшим условием осуществления политической свободы и обеспечения демократии в обществе. Оно получило закрепление в ст. 30 Конституции РФ, в федеральных законах: от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях», от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», в которых учтены соответствующие международные стандарты.
Конституционное право граждан на объединение включает в себя следующие правомочия: 1) граждане могут создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей; 2) вступать в существующие общественные объединения; 3) могут воздерживаться от вступления в них; 4) могут беспрепятственно выходить из общественных объединений.
Часть 5 ст. 13 Конституции РФ и ст. 16 Федерального закона «Об общественных объединениях» устанавливают запрет на создание и деятельность таких общественных объединений, цели и действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности, на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
Закон «Об общественных объединениях» предусматривает следующие виды общественных объединений: политические партии, общественные движения, общественные фонды, органы общественной самодеятельности и иные общественные объединения, предусматривает возможность для конкретных видов общественных объединений иметь дополнительные права, которые могут быть установлены соответствующими законами. Вмешательство органов государственной власти в деятельность общественных объединений не допускается. Общественные объединения равны перед законом (ч. 4 ст. 13 Конституции РФ).
Для создания общественного объединения не требуется согласие какого-либо государственного органа, для этого достаточно решения самих граждан-учредителей, принятого в установленном законом порядке. Если же общественное объединение желает получить права юридического лица, оно подлежит государственной регистрации в органах юстиции. Учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет. Членами и участниками молодежных общественных объединений можно стать с 14 лет, а детских - с 8 лет.
Ликвидация общественного объединения производится только по решению суда в строго определенных законом случаях (ст. ст. 26, 44 ФЗ «Об общественных объединениях»).
Конституционное право граждан на участие в отправлении правосудия. Носителями судебной власти являются исключительно граждане Российской Федерации, имеющие в соответствии с Конституцией РФ право на участие в отправлении правосудия. Это право может быть реализовано путем занятия судебных должностей, а также участия в отправлении правосудия в качестве заседателя (присяжного, арбитражного).
Судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, наделенные в соответствии с законодательством полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе. Все судьи Российской Федерации обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией. Они независимы, несменяемы, неприкосновенны.
Одной из важнейших гарантий демократических принципов реформирования судебной власти в Российской Федерации становится закрепление в законодательстве раздельного сосуществования «судей права» (юристов-профессионалов) и «судей факта» (жюри заседателей).
Проведение публичных мероприятий. Одной из специфических форм участия граждан в управлении делами общества и государства, в проявлении социальной и политической активности гражданина выступает его право проводить публичные мероприятия (собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования). Это право регламентируется ст. 31 Конституции РФ, Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
Осуществляя это право, граждане выражают коллективное мнение по различным вопросам общественной и государственной жизни, привлекают к ним внимание населения, соответствующих органов власти и управления, общественных объединений, предъявляют к ним определенные требования, защищают или поддерживают какие-либо социально значимые инициативы. Статья 31 Конституции РФ предусматривает следующие виды публичных мероприятий: собрание, митинг, демонстрация, шествие, манифестация. В статье 12 Федерального закона «О собраниях…» дается им официальное толкование, в соответствии с которым:
1) собрание - совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов;
2) митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;
3) демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;
4) шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам;
5) пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.
Помимо этого юридически определено понятие «публичное мероприятие» - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики;
Проведение подобных публичных мероприятий обусловлено следующими факторами:
Их осуществление не должно нарушать права и свободы других лиц, а также общественный порядок (ст. 17 Конституции РФ);
Они должны преследовать мирные конституционные цели (не допускаются требования насильственного изменения основ конституционного строя и нарушения целостности России, подрыв безопасности государства, призывы к созданию вооруженных формирований, не входящих в систему Вооруженных Сил РФ, пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду во время проведения этого мероприятия);
Они должны проводиться без оружия.
Определены основания для приостановления (ст.15) и прекращения (ст.16) проведения публичного мероприятия. В первом случае это возможно только если во время проведения публичного мероприятия по вине его участников произошло нарушение правопорядка, не влекущее угрозы для жизни и здоровья его участников. Во втором случае – создание реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, а также для имущества физических и юридических лиц; совершение участниками публичного мероприятия противоправных действий и умышленное нарушение организатором публичного мероприятия требований Федерального закона «О собраниях…», касающихся порядка проведения публичного мероприятия.
В существующем законодательстве Российской Федерации предусмотрена административная (ст. 20.2.КоАП РФ «Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования») и уголовная (ст. 149. УК РФ «Воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них») ответственности за нарушения в этой сфере.
Б. Представительная форма осуществления власти. Согласно ч.2 ст. 3 Конституции РФ «народ осуществляет свою власть… через органы государственной власти и органы местного самоуправления». В этой формулировке выражена сущность самого представительства и его назначение. Отметим здесь три важных аспекта.
Во-первых, Конституция РФ четко характеризует сущность представительства. Формулировка «Народ осуществляет свою власть… через органы государственной власти и органы местного самоуправления» означает, что народ не передает свою власть, а остается субъектом власти и осуществляет ее через представительные органы.
Во-вторых, в этой формулировке содержится указание на то, что власть народа осуществляют представительные органы государственной власти, к которым относятся Президент РФ, Федеральное Собрание, а также органы государственной власти субъектов Федерации.
В-третьих, власть народа осуществляется не только через органы государственной власти, но и через представительные органы местного самоуправления, являющегося важнейшей формой самоуправления народа. Следовательно, важная черта представительной системы Российской Федерации состоит в том, что она включает в себя не только представителей - депутатов федеральных и региональных (субъектов Федерации) законодательных органов власти, но и выборных органов местного самоуправления. Такая разветвленная система представительных органов характеризует демократический характер власти.
Представительная природа органов, через которые осуществляется народовластие, проявляется в том, что эти органы образуются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права; представительные органы работают под непосредственным контролем граждан и при широком участии последних в их деятельности (Конституция РФ, ст.32).
Представительные органы, составляющие основу государственного аппарата, образуют и избирают органы федеральной, региональной и местной исполнительной власти, определяют основы их организации и деятельности; образуют федеральные суды и органы прокуратуры.
Таким образом, представительная демократия - это система институтов власти, избираемых народом непосредственно на основе всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании, через которые народ осуществляет принадлежащую ему власть.
Полновластие многонационального народа России базируется, прежде всего, на закреплении в качестве политической основы общественной жизни принадлежности всей власти народу и каждому гражданину (Конституция РФ, ст. ст. 2,3,17,30,32). Экономической основой народовластия являются разнообразные формы собственности, признаваемые и защищаемые государством равным образом, а также свобода экономической деятельности и разнообразные организационно-правовые формы производства. Закрепление в Конституции РФ этих важнейших экономических принципов ставит в равное экономическое и социальное положение всех граждан России и обеспечивает им одинаковые права и возможности участвовать в управлении государственными и общественными делами. (Конституция РФ, ст.ст.8,34,35)
Важнейшим условием полновластия российского народа является полнота и реальность социальных и политических прав и свобод граждан, необходимых им для активного участия в осуществлении власти. К этим условиям относится право граждан на объединение для защиты своих интересов и свобода деятельности общественных объединений.
Другим обязательным условием осуществления полновластия народа является равноправие всех граждан, которое обеспечивает им равные возможности принимать участие в управлении делами общества и государства (Конституция РФ, ст.19).
Полнота и реальность социальных и политических прав и свобод в сочетании с равным правом граждан по их реализации есть яркое выражение свободы личности. Свобода личности - важная основа полновластия народа.
К основам полновластия народа, единства его государственной воли относится равноправие всех наций и народностей Российской Федерации, получившее правовое закрепление в федеративном устройстве России. Всем им конституционно обеспечено равное и свободное политическое, экономическое и духовное развитие. Названные основы народовластия являются одновременно и гарантиями, обеспечивающими его реальность.
Наряду с этим существует ряд специальных гарантий полновластия народа. К их числу относятся:
Конституционные принципы деятельности органов государственной власти, обеспечивающие эффективное сочетание непосредственной и представительной демократии;
Демократическая избирательная система, дающая возможность гражданам свободного выбора своих представителей в органы государства;
Правовой статус депутатов и других представителей народа, обеспечивающий им возможность выражать и утверждать волю и интересы избирателей, волю и интересы всего народа;
Выборность и сменяемость руководящих работников государственных и общественных органов;
Обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию РФ и законы, ответственность за их нарушение (Конституция РФ, ст.15);
Запрещение создания и деятельности общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя (Конституция РФ, ст.13).
1. Конституционные основы взаимоотношения государства и личности в Российской Федерации.
2. Понятие основ конституционно-правового статуса личности и его структура.
3. Конституционные принципы правового положения личности.
Закрепление основ правового статуса личности в Конституции РФ 1993г. базируется на принципиально новой концепции прав человека по сравнению с той, которая получала отражение в предшествующих союзных и российских конституциях советского периода. Отказ от постулатов, воплощаемых в прежних конституциях, переход на новые принципы первоначально был ознаменован принятием Съездом народных депутатов СССР 5 сентября 1991 г. «Декларации прав и свобод человека», а затем Верховным Советом Российской Федерации в 1991 г. «Декларации прав и свобод человека и гражданина». Это повлекло за собой полное обновление редакции раздела Конституции РСФСР 1978 г. «Государство и личность» и положило начало приведению конституционного законодательства России в соответствие с общепризнанными международным сообществом стандартами прав и свобод человека.
Декларация прав и свобод человека и гражданина, последующее конституционное законодательство Российской Федерации и новая Конституция ознаменовали отказ отклассового подхода в закреплении правового статуса личности. Этот принцип был важнейшим в реализации социалистической доктрины в советском государстве. Особенно яркое отражение он получил в первой Российской Конституции 1918 г.
Все провозглашаемые в ней права и свободы закреплялись только за трудящимися, т. е. за рабочими и крестьянами. В отношении остальных слоев общества, причисляемых к эксплуататорским классам, декларировалось лишение их прав, которыми они пользуются, и беспощадное подавление. Эта норма воспроизводилась и в Конституции РСФСР 1925 г. В последующих Конституциях, как Союза ССР, так и России формы проявления классового подхода к правам личности трансформировались, но сущность его осталась прежней. В этих конституциях уже не предусматривалось лишение прав каких-либо слоев общества по социально-классовым признакам. Вместе с тем, использование прав и свобод в политической области допускалось только «в соответствии с интересами трудящихся и в целях укрепления социалистического строя», затем «в соответствии с целями коммунистического строительства».
Классово-идеологический подход к правам человека приводил к подавлению личности, нарушению ее свободы, означал принудительное навязывание человеку социалистических ценностей, не признавал элементарного права человека на свободу мысли.
На практике это привело к физическому уничтожению огромного числа граждан, объявленных «врагами народа». Классово-идеологический критерий не применим в демократическом, правовом государстве. В Конституции Российской Федерации 1993 г. в качестве одной из основ конституционного строя признано идеологическое многообразие. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной и обязательной. Признается и политическое многообразие. В соответствии с этим Конституция не увязывает права и свободы человека и гражданина с его социальным статусом, приверженностью к тем или иным идеологическим ценностям и политическим взглядам.
В основу новой концепции прав человека положен иной подход к субъекту правового статуса личности. Это получило свое выражение, прежде всего, в том, что впервые на конституционном уровне, юридически признана категория «права человека».
В социалистической доктрине человек, его права не признавались в правовом, политическом аспектах как значимые категории. Понятие «человек» не выходило за рамки его биологического содержания, заменялось социально-классовыми понятиями «трудящиеся», «эксплуататоры», затем «граждане». Первый шаг к выходу за рамки этих понятий сделала Конституция СССР 1977 г. и соответственно Конституция РСФСР 1978 г., озаглавившие вторые разделы понятием «Государство и личность». Однако в них по-прежнему фиксировались права и свободыграждан.
После принятия Декларации прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации понятие«права человека» получило и конституционное признание. Понятие «права человека» и «права гражданина» - близки, но не совпадают по своему содержанию. Они отражают различные аспекты статуса личности. Поэтому Конституция, характеризуя этот статус, применяет оба понятия, фиксируя права и свободы человека и гражданина.
Первое из них подчеркивает неотъемлемость прав человеческой личности как таковой, вытекающих, как отмечается во Всеобщей Декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г., из присущих всем членам человеческой семьи достоинства и свободы. Второе - исходит из незыблемых прав личности как гражданина государства, определяет его права и свободы в качестве такового. В конкретном перечне прав и свобод эти понятия в значительной части совпадают и не могут рассматриваться изолировано друг от друга. Вместе с тем, они не сливаются, отражая особенности сущностной природы прав и свобод. Эти различия проводятся и в Конституции. Субъекты прав и свобод в различных статьях определяются по-разному. В большинстве статей права и свободы адресуются «каждому», а в некоторых - «гражданину». Последнее относится к тем правам, которые вытекают из принадлежности лица к гражданству данного государства.
Важной чертой современной конституционно закрепленной концепции статуса личности являетсяпризнание субъектом прав и свобод индивидуально каждого конкретного человека. В социалистической теории и практике доминировала концепция коллективизма - безусловного признания всеми социалистических ценностей, полного единства взглядов, неправомерность иных политических позиций, отступающих от господствующей идеологии.
По новой концепции прав человека коллективность не трактуется уже как основанная на единомыслии, приверженности одной господствующей идеологии, под ней уже не подразумевается необходимость полного морально-политического единства всех граждан, фактически не достижимого ни в одном демократическом государстве. Люди всегда были, есть и будут разными, а в обществе всегда имеются противоречия.
Основой коллективности в современных условиях должно явиться объединение усилий всех слоев общества по достижению цели создания в Российской Федерации правового, экономически процветающего государства путем формирования легитимного механизма, способного обеспечить условия для согласования интересов различных социальных групп, устранение противоречий, дестабилизирующих общество.
Достижение согласованных государственных решений основывается не на принудительном подавлении политических оппонентов власти, а конституционным путем, через сложные процедуры выработки общего подхода к той или иной проблеме руководства.
Еще одной чертой, качественно отличающей новую концепцию прав человека, является отказ от характерного для социалистической теории принципа приоритета государственных интересов над интересами личности. Этот постулат непосредственно вытекал из отмеченных выше исходных позиций, присущих социалистической концепции.
Одним из условий обеспечения приоритета государственных интересов являлось глобальное огосударствление общества, всех общественных формирований, которыми было поголовно охвачено советское общество, никогда не имевшее качества гражданского общества.
Исходными началами действующего конституционного и текущего законодательства является признание человека, его прав и свобод высшей ценностью. Государство уже не рассматривается как ассоциация, охватывающая все общество, как «самая массовая организация трудящихся». Оно уже несет перед гражданами, отдельным человеком определенные обязанности и ответственность.
В Конституции записано, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Признаниевзаимных прав, обязанностей и ответственности получило законодательное закрепление в Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации».
Новое конституционное законодательство стоит на позициях признания основных прав и свобод человекане отчуждаемыми и принадлежащими каждому от рождения (ч. 2 ст. 17 Конституции РФ).
В советском государстве теория о прирожденных правах человека отрицалась как буржуазная, основанная на идеалистических, а не материалистических представлениях. Вместе с тем, эта исходная в области прав человека позиция школы естественного права является общепризнанной. Она отражена во всех международных документах о правах человека.
В Конституции РФ 1993 г. впервые получил закрепление принциппримата норм международного права, в частности в области прав человека. В ней закреплено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частьюее правовой системы. Устанавливается, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Согласно ст. 17 Конституции в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией.
Действующая Конституция РФ признает, что каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ч. 3ст. 46).
В Конституции Российской Федерации 1993 г. нормы рассматриваемого института обобщаются в главе второй «Права и свободы человека и гражданина».
Сохраняя в качестве исходных начал принципы, провозглашенные в Декларации прав и свобод человека и гражданина, Конституция, вместе с тем, по сравнению с прежней содержит некоторые новые подходы к правовому оформлению данного института, юридически более точно раскрывает содержание многих прав и свобод. Прежде всего, следует отметить, что исходная для данного института норма-принцип о человеке, его правах и свободах как высшей ценности отнесена к основам конституционного строя и включена в первую главу Конституции. Конституция не выделяет в качестве отдельной главы нормы об обязанностях граждан. Не упомянуто о них и в названии главы, как это было в последней редакции прежнего Основного Закона, хотя нормы такого рода в ней содержатся. Данный подход можно объяснить тем, что конституционное провозглашение прав и свобод человека и гражданина является центральной, самостоятельной функцией Основного Закона. Вместе с тем, нет оснований для вывода о том, что обязанностям граждан Конституция не уделяет внимания. В ней закреплен общий принцип о равных обязанностях граждан (ст. 6) и конкретно указаны некоторые важнейшие из них.
Введена статья о допускаемых пределах ограничений прав и свобод в условиях чрезвычайного положения и определен перечень тех, которые не подлежат такому ограничению.
Усилена правовая защита норм о правах и свободах человека и гражданина путем отнесения главы второй к числу тех, которые не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.
По устоявшейся доктрине под основами правового статуса личности следует понимать обусловленные социально-экономической сущностью общества ее права, свободы и обязанности, закрепленные нормами Конституции и федеральными законами и обеспеченные соответствующими гарантиями.
В конституционном праве очень важное место занимает институт, нормы которого закрепляют основы правового статуса личности. Конституционное воплощение этот институт получил в главе 2 действующего Основного Закона: «Права и свободы человека и гражданина». В ее нормах, в правовой форме закреплена одна из важнейших основ конституционного строя Российской Федерации, провозглашенная в статье 2 Конституции Российской Федерации. В ней устанавливается, что «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Кроме Конституции, нормы данного института закреплены системой нормативных правовых актов, в которых детально раскрывается содержание и порядок реализации закрепленных в Основном Законе Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина. К таким актам относятся законы: «О гражданстве Российской Федерации», «О праве граждан на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», «О свободе вероисповедания» и многие другие.
Во всех сферах отношений, регулируемых правом, человек и гражданин выступает как субъект соответствующих прав, свобод и обязанностей, которые определены нормами конкретной отрасли. Всеми отраслями права предусмотрены и условия его участия в качестве субъекта тех или иных видов правоотношений, при реализации им своей правоспособности.
Иначе говоря,правовое положение человека и гражданина в полном объеме характеризуется совокупностью прав, свобод и обязанностей, которыми он наделяется как субъект правоотношений, возникающих в процессе реализации норм отраслей права.
К предмету конституционного права в этой области относится закреплениеоснов правового статуса личности. Это в прямой форме выражено в заключительной 64 статье второй главы Конституции. В ней отмечается, что положения данной главы составляютосновы правового статуса личности.
Основы правового положения личности (человека и гражданина) - одна из основных категорий конституционного права. Ей соответствует институт статуса личности. Это означает, что личность выступает в соответствующих сферах либо как человек, либо как гражданин. Как человек личность выступает в сфере экономической (гражданское общество) и как гражданин - в сфере политической.
Гражданство - один из основных элементов правового статуса лица, качественный определитель принципиальных начал взаимоотношений государства и личности, то общее, главное условие, которое необходимо для распространения на него всего объема прав, свобод и обязанностей, признаваемых за гражданином, а также для защиты его государством, где бы это лицо ни находилось. Обладание гражданством является всеобщим универсальным условием полной правосубъектности лица.
Конституционно-правовой статус личности по своему содержанию уже, чем социальный, ибо устанавливается только одним видом социальных норм - юридическими. Наиболее важные, существенные связи между обществом и личностью регулируются конституционным правом. Следовательно, по своему содержанию конституционный статус личности - более узкая категория, чем конституционно-правовой статус, и является его ядром, основой.
Таким образом, категорию «конституционный статус личности» следует рассматривать, с одной стороны, как определенные общественные отношения, связанные с положением личности в государстве, с другой стороны - как конституционный институт, имеющий особый предмет регулирования.
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Международный юридический институт
Юридический факультет
Курсовая работа
по конституционному праву
на тему «Конституционно-правовой статус Российской Федерации»
Работу выполнила студентка 16 группы
Ибрагимова Елена Александровна
Работу проверила Сидорова С.А.
Иваново 2013
Введение
Глава 1. Развитие конституционно-правового статуса Российского государства
1.1 Понятие конституционно-правового статуса
1.2 Конституция как основной закон государства
1.3 Историческое развитие конституционно-правового статуса Российского государства
Глава 2. Конституционно-правовой статус современной России
2.1 Конституционно-правовой статус федеральных органов государственной власти
2.2 Конституционно-правовой статус субъектов РФ
2.3 Разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и её субъектами
Заключение
Библиографический список
Введение
Конституционно-правовой статус государства тесно связан с основами его конституционного строя, закреплёнными в первой главе Конституции Российской Федерации и охраняемыми ею. Поэтому актуальность данной темы не должна вызывать сомнений.
Конституционно-правовой статус Российской Федерации-- закрепленные в Конституции конституционно-правовые характеристики Российского государства. Каждая из таких характеристик одновременно является одной из принципов конституционного строя и отображает принципиальные особенности российского государственного строя.
Конституционно-правовой статус Российского государства как явление в государственном праве России, прежде всего, должен обеспечивать реализацию назначения государства, определенного ст. 2 Конституции РФ, а также его основных конституционных характеристик как демократического, федеративного, правового, социального, светского государства с республиканской формой правления (ст. 1, 5, 7, 14 Конституции РФ).
Рассматривая вопрос о конституционно-правовом статусе Российского государства, необходимо учитывать его особенности, а также выводы научных конституционно-правовых исследований по проблеме статуса субъектов конституционного права, общетеоретические представления о статусе субъектов правоотношений.
По мере развития конституционно-правовых основ государства изменялось его назначение, главные принципы, а также претерпевала изменения область ведения и полномочий государства и его субъектов. Соответственно, изменениям подвергалась и Конституция.
Всего насчитывается пять Конституций Российского государства:
1. Конституция (основной закон) РСФСР 1918г.;
2. Конституция (основной закон) РСФСР 1924г.;
3. Конституция (основной закон) СССР 1936г;
4. Конституция (основной закон) СССР 1977г;
5. Конституция РФ 1993г.
Проследив историю изменений основных положений Конституции Российского государства, можно сложить представление о причинах изменения основ конституционного строя, а наравне с ними и конституционно-правового статуса государства, а также сравнив взгляды предыдущих Конституций на данную тему, можно спрогнозировать возможные изменения в данном вопросе.
Объект исследования курсовой работы является конституционно-правовой статус Российской Федерации.
Основная цель курсовой работы - выявить общие представления о понятии конституционно-правового статуса, изучить, что представляет собой конституционно-правовой статус Российского государства на сегодняшний день, а также проследить за развитием конституционно-правового статуса, а значит, и основ конституционного строя, с момента появления первой в истории российского государства Конституции до ныне действующей Конституции РФ.
Глава 1 . Развитие конституционно-правового
1.1 Понятие конституционно-правового статуса
Статус - это определённое положение субъекта в обществе, совокупность его прав и обязанностей.
Правовой статус - это правовое положение субъекта в обществе, совокупность его прав и обязанностей.
Если правовой статус - это совокупность прав, обязанностей, гарантий и ответственности соответствующего субъекта правоотношений, то конституционно-правовой статус - это совокупность лишь основных (конституционных) прав и обязанностей; нормы конституционного права устанавливают основы правового статуса.Некрасов С.И. Конституционное право РФ.: Конспект лекций М:2012
Конституционно-правовой статус государства представляет собой правовое положение государства, его взаимные правовые отношения, взаимные конституционные права и обязанности, как на территории данного государства, так и на международной арене.
Конституционная (конституционно-правовая) правосубъектность государства отражает такие его «юридически значимые характеристики», политико-правовые свойства и особенности, как обладание государственным суверенитетом и одновременно олицетворение собой формы народовластия. Эта двойственная природа государства и обусловливает главную особенность его правосубъектности, которая наиболее ярко проявляется при характеристике прав и обязанностей этого субъекта. Бутусова Н.В. Конституционно-правовой статус российского государства: понятие, содержание, структура // Конституционное и муниципальное право. - 2006
1.2 Конституция как основной закон государства
Конституционно-правовой статус любого государства, в том числе и статус Российской Федерации, определяется Конституцией.
Конституция - основной закон государства. Она принята в особом порядке. Конституция обладает высшей юридической силой, верховенством на всей территории РФ и устанавливает главные принципы организации государственной власти, а также устройства общества и государства и отношения между ними.
Конституция устанавливает:
1) основные принципы устройства общества и государства;
2) наименования и полномочия органов государственной власти;
3) механизм осуществления государственной власти;
4) основные права, свободы и обязанности человека и гражданина.
Конституция Российской Федерации определяет конституционно-правовой статус Российской Федерации, то есть, определяет правовое положение государства, основные направления его правовой деятельности, взаимные права и обязанности государственной власти и его граждан.
Так, например, в главе «Основы конституционного строя» говориться о том, что «Российская Федерация - есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления», что «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ», что «суверенитет Российской Федерации распространяется на всю её территорию», а также, что государственная власть и территория России неприкосновенны.Конституция РФ 1993г. Принята 12 декабря 1993 г. (в ред. 2012 г.)
Так как Российскую Федерацию как государство представляют три ветви государственной власти, в Конституции прописаны все полномочия и обязанности каждой из них.
Так, Конституция РФ выделяет законодательную, исполнительную и судебную ветви государственной власти, а также Президента РФ. «Президент, является главой государства», «представляет его внутри страны и на международной арене»Конституция РФ 1993г. Принята 12 декабря 1993 г. (в ред. 2012 г.) , и не входит ни в одну из ветвей государственной власти.
Законодательную власть представляет Федеральное Собрание, состоящее из Совета Федерации и Государственной Думы.
Исполнительная власть представлена Правительством Российской Федерации.
Судебная власть представлена судами Российской Федерации и «осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства»Конституция РФ 1993г. Принята 12 декабря 1993 г. (в ред. 2012 г.) .
Основой для создания Конституции 1993 года стала Декларация о государственном суверенитете РСФСР, принятая 12 июня 1990 года.
1.3 Историческое развитие конституционно-правового статуса Российского государства
Конституционно-правовой статус нашего государства изменялся с изменением его основного закона - Конституции. Подобные изменения связаны, как правило, с изменениями государственного строя.
Конституция 1918 года является первой Конституцией российского государства, утверждённая Пятым Всероссийский Съездом Советов в январе 1918 года.
Принятию Конституции РСФСР 1918 способствовало то, что на территории бывшей Российской империи не существовало единого контроля. Это было последствием революций 1917г., которая вылилась в развал страны и старые законы утратили силу. Поэтому у Советской власти возникла необходимость принять новые законы, в том числе и конституцию для того чтобы стабилизировать положение внутри страны и укрепить собственные позиции.
По данной конституции Россия объявлялась «республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов» Конституция 1918г.: Информационный правовой портал «Консультант Плюс». , которым и принадлежала вся власть как в центре, так и на местах.
Основной задачей Конституция ставила уничтожение любой эксплуатации человека над человеком, ровно как и уничтожение эксплуататоров, устранение деления общества а классы, а также устранение диктатуры пролетариата и построение свободного социалистического государства.
Срок действия Конституции - это период перехода от капитализма к социализму. Государственное устройство РСФСР по Конституции 1918г. - Федерация. Субъекты Федерации - национальные республики.
Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов - высший орган законодательной власти. Он был временным органом, в период между сессиями работы Съезда обязанности высшего органа власти исполнял Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК), избираемый Съездом; ВЦИК - высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган, т. е. принцип разделения властей в РСФСР действовал условно;
Высшим исполнительным органом власти выступало Правительство РСФСР. Оно формировалось съездом Советов;
Совет народных комиссаров был подотчетным Правительству РСФСР, в него входили народные комиссары, возглавлявшие отдельные отраслевые народные комиссариаты;
Областные, губернские, уездные и волостные съезды Советов, их исполнительные комитеты - органы власти на местах (в городах и селах - городские и сельские советы).
Конституция 1918г. Послужила правовой базой для последующего создания советского законодательства и формирования механизма государственной власти и ее структур.
До принятия Конституции 1924г. существовало несколько социалистических республик связанных устной договорённостью о союзе и сотрудничестве. Такое положение государства не очень устраивало советскую власть. Ведь отсутствие единого государства, которое было скреплено официальными союзным договором и конституцией придавало большую нестабильность и создавало крупные противоречия, что в условиях противостояния с капиталистическими странами, имело бы негативные последствия. И чтобы избежать дальнейших осложнений и более успешно участвовать в мировой политике, необходимо было принять договор об образовании СССР и принять его Конституцию.
Конституция СССР 1924 года является первым основным законом Союза Советских Социалистических Республик. Она была утверждена Вторым съездом Советов СССР в январе 1924 года.
Верховным органом власти СССР являлся съезд Советов, а в период между съездами Советов -- Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР, состоящий из Союзного Совета и Совета Национальностей.
Центральный Исполнительный Комитет СССР состоял из Союзного Совета и Совета Национальностей.
Съезд Советов СССР избирал Союзный Совет из представителей союзных республик. Совет Национальностей образовывался из представителей союзных и автономных советских социалистических республик -- по 5 представителей от каждой и из представителей автономных областей РСФСР -- по одному представителю от каждой.
Суверенитет союзных республик ограничивался лишь в пределах, указанных в настоящей Конституции, и лишь по предметам, отнесенным к компетенции Союза. Вне этих пределов каждая союзная республика осуществляла свою государственную власть самостоятельно; СССР охранял суверенные права союзных республик. За каждой из союзных республик сохранялось право свободного выхода из Союза. Конституция 1924г.: Информационный правовой портал «Консультант Плюс».
К 1936 году в СССР произошли большие перемены. Сменилось руководство, и к власти пришёл Сталин, который провёл в стране крупные изменения во всех сферах от экономической и политической. Итогом всех нововведений стало введение командной экономической системы и усиление роли государства в жизни общества. При этом сталинский режим допустил не только успехи, но и промахи, и чтоб загладить их, а также прикрыть свою диктатуру, нужна была новая Конституция, которая отражала все перемены в стране в положительном варианте.
Высшим органом власти и единственным законодательным органом Союза стал Верховный Совет СССР, получивший те права, которые раньше имели Всесоюзные съезды Советов и ЦИК Союза.
Совет Народных Комиссаров был лишен законодательных прав, но мог издавать постановления и распоряжения на основе и во исполнение действующих законов.
Изменилась конструкция местных советских органов: в областях, краях, районах стали избираться просто Советы.
Впервые в Конституции появилась глава, в которая закрепляла основные политические права и свободы: на труд, на отдых, на образование, свободы слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций, неприкосновенность личности и жилища, тайна переписки. Но также были закреплены и основные обязанности гражданина перед обществом и государством.
Конституция закрепила новую избирательную систему: были сняты классовые ограничения, исчезло неравенство избирателей и многостепенность выборов, устанавливался переход к тайному голосованию. Вводился чисто территориальный принцип выборов.
До принятия Конституции 7 октября 1977 г. прошло несколько десятилетий. За это время в СССР произошло множество событий, которые повлияли на его развитие в целом, а также и в законодательной отрасли.
Конституция впервые утверждала окончательное построение «развитого социалистического общества» и создание «общенародного государства», а также выдвинула новую цель -- построение коммунистического общества.
Также она провозглашала принцип демократической централизации органов власти, т. е. их выборность на всех уровнях, подотчетность народу, вертикальная их соподчиненность, подконтрольность нижестоящих органов вышестоящим.
Народ провозглашался единственным источником власти; Советы народных депутатов были единой системой органов государственной власти: Верховный Совет, Союзный совет, Совет автономных республик - высшие органы власти (срок их полномочий - 5 лет; в составе Верховного Совета формировался президиум); местные советы народных депутатов (срок их полномочий равен 2,5 года); высший исполнительно-распорядительный орган - Совет министров СССР.
Верховный Совет СССР решал вопросы, отнесенные Конституцией к ведению СССР. Совет Союза и Совет автономных республик реализовывал право законодательной инициативы в Верховном Совете.
Глава 2 . Конституционно-пра вовой статус современной России
2.1 Конституционно-правовой статус федеральных органов государственной власти
Конституционно-правовой статус Российской Федерации определяется Конституцией Российской Федерации, Декларацией о государственном суверенитете от 12 июня 1990 года, Федеративным договором от 31 марта 1992 года.
Конституционно-правовой статус Российской Федерации характеризуется наличием единой федеральной правовой системы, важнейшим компонентом которой являются федеральные нормативные правовые акты. Сердцевину этих актов вместе с Конституцией РФ составляют ее законы - федеральные конституционные и федеральные. Верховенство Конституции и этих законов обеспечивает единство федеральной правовой системы, взаимосвязь и взаимодействие всех нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации.Конституция Российской Федерации: доктринальный комментарий (постатейный) (под ред. Ю. А. Дмитриева). «Деловой двор», 2009г. Информационно-правовой портал «Гарант».
После прекращения существования СССР в 1991г. из Конституции РФ исключены нормы, ограничивающие государственный суверенитет России, и ее конституционное развитие с этого времени продолжается как развитие суверенного государства.Некрасов С.И. Конституционное право РФ.: Конспект лекций М:2012
Элементы правового статуса Российской Федерации:
Государственный суверенитет. Говоря о государственном суверенитете, мы говорим о независимости государственной власти внутри страны и о независимости государства в целом среди других государств. Государственный суверенитет распространяется на всю территорию Российской Федерации. Субъекты же Российской Федерации государственным суверенитетом не обладают;
Территориальное верховенство. Территория Российской Федерации включает в себя территорию её субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство, а также является неприкосновенной;
Единое федеральное гражданство. Важным государственно-правовым признаком, элементом конституционно-правового статуса суверенного государства является наличие гражданства. В Российской Федерации установлено федеральное гражданство, которое в соответствии со ст. 6 Конституции РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным, независимо от оснований его приобретения.Шумский И.Н. Конституционное право России: учебное пособие М:2012
Утрата федерального гражданства влечёт утрату и гражданства республики в составе Российской Федерации;
Наличие общих для всех территорий органов государственной власти (Федеральное Собрание, Президент, Правительство, Конституционный, Верховный, Арбитражный суды);
Единая система права (федеральные законы, нормативные акты субъектов, местные законы);
Наличие федеральной собственности: объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов государственной власти, объектов оборонного производства, объектов, обеспечивающих жизнедеятельности народного хозяйства, объектов, составляющих национальное богатство (заповедники, курорты, государственная казна, музеи, объекты историко-культурного наследия);
Единая денежно-кредитная система;
Единые вооружённые силы. Для осуществления обороны с применением средств вооруженной борьбы в Российской Федерации созданы Вооруженные Силы и установлена воинская обязанность граждан Российской Федерации.Шумский И.Н. Конституционное право России: учебное пособие м:2012
Государственный язык. Русский язык является государственным, то есть основным, однако на территории некоторых субъектов, таких как республики, может использоваться свой, родной для данного субъекта.
Право международных отношений;
Наличие государственных символов: государственный флаг, государственный герб, государственный гимн;
Российская Федерация имеет свою столицу -- Москву.
2.2 Конституцион но-правовой статус субъектов РФ
Правовой статус субъектов Российской Федерации устанавливается в первую очередь Конституцией Российской Федерации, а также другими правовыми актами. Так республики принимают свои конституции, другие субъекты Федерации -- уставы. Ряд прав субъектов вытекает из Декларации о государственном суверенитете РСФСР, Федеративного договора о разграничении предметов ведения и полномочий, Договоров Российской Федерации с отдельными субъектами Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий.
Правовой статус субъектов Российской Федерации гарантируется Конституцией. Субъекты Российской Федерации сами устанавливают своё наименование, а в случае его изменения новое наименование подлежит включению в Конституцию Российской Федерации. Несмотря на провозглашённое Конституцией равноправие всех субъектов, их правовой статус не во всём одинаков. Различие вытекает из того, что республики объявлены государствами, в то время как другие субъекты такого статуса не имеют и могут рассматриваться только как государственные образования. Большинство автономных округов входит в состав краёв и областей и при этом должны рассматриваться как равноправные субъекты.
Равноправие субъектов Российской Федерации проявляется в общем для всех них определении предметов ведения.
Субъекты не вправе вмешиваться в компетенцию федеральных органов государственной власти, которые создаются в соответствии с волеизъявлением всего народа России, в том числе всех субъектов Российской Федерации. Последние представлены в Федеральном Собрании Российской Федерации, а, следовательно, участвуют в решении вопросов, относящихся к предметам ведения Федерации.
Субъекты Российской Федерации обладают своей территорией, которая является составной частью территории Российской Федерации. Границы между субъектами могут быть изменены только с их взаимного согласия.
Система органов государственной власти устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно. Есть только два требования, которые они должны соблюдать. Во-первых, чтобы эта система соответствовала основам конституционного строя Российской Федерации, что, в частности, означает разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Во-вторых, система органов власти должна строиться на основе общих принципов организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральным законом. Такие требования призваны обеспечить единообразие организации государственной власти Федерации на всех уровнях.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации формируются главами администрации. Эти органы вправе принимать на себя определённые полномочия федеральных органов исполнительной власти (по согласованию с ними) и передавать федеральным органам осуществление части своих полномочий. Если акт органов исполнительной власти субъекта Федерации противоречит Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам или нарушает права и свободы человека и гражданина, Президент Российской Федерации вправе приостановить его действия.
Субъекты вправе осуществлять международные и внешнеэкономические связи, однако их право международной деятельности носит ограниченный характер. Они не вправе ставить вопрос о дипломатическом признании, отзывать зарубежные представительства на уровне посольства.
Правовой статус субъектов Российской Федерации обеспечивает им широкие возможности по регулированию деятельности граждан на своей территории. В законодательных органах субъектов принимается большое число законов в области государственного строительства, защиты прав и свобод граждан, развития экономики и предпринимательства, социальной поддержки населения, культуры.
В составе РФ находятся 83 субъекта, в том числе 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 10 автономных округов.
Конституционно-правовое положение субъектов Российской Федерации с одной стороны, схожи и имеют общие черты для всех субъектов, а с другой, - у каждого вида субъектов свои особенности.
Есть некоторые особенности правового статуса республики в составе Российской Федерации. В отличие от других субъектов Федерации, республики признаются государствами, однако их государственная власть не является полностью суверенной. Республики не вправе нарушать государственную целостность России.
Так как республики признаются государствами, они также имеют свою символику.
Республики самостоятельны в определении своих государственных языков. Эти языки употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации, то есть русским. В республиках, в которых одна нация составляет большинство, законодательно закреплено двуязычие, например, Дагестан, и есть республики, где нация не оставляет большинство, это Татарстан, Калмыкия, но там тоже существует двуязычие.
Конституции Республик обычно предусматривают своё гражданство, но это гражданство носит производный характер от гражданства Российской Федерации.
Подобно государствам республики имеют своих президентов, а также три ветви государственной власти.
Статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и Конституцией республики.Конституция РФ 1993г. Принята 12 декабря 1993 г. (в ред. 2012 г.)
Области, края и 2 города федерального значения являются государственно-территориальными образованиями. Края и области являются наиболее крупными административно-территориальными единицами, занимающими две трети от общего числа всех субъектов. Эти субъекты могут принимать свои уставы и учреждать органы государственной власти. Устав принимается законодательным органом и вступает в силу в порядке, установленном самим субъектом. Этот устав не нуждается в регистрации.
Главой таких образований является губернатор, который является также и главой исполнительной власти края и области, в то время как в городах федерального значения эту должность осуществляет мэр.
Законодательная власть представлена парламентами (областные, краевые и городские думы).
Представителем исполнительной власти выступает правительство субъекта (например, правительство ивановской области).
Краевые суды, арбитражные суды субъекта и суды общей юрисдикции представляют судебную власть края и области.
Наконец, в Российскую Федерацию входят одна автономная область (Еврейская автономная область) и десять автономных округов.
Особое место среди субъектов Российской Федерации являются автономии.
Всего насчитывается 10 автономий: 1 автономная область и 9 автономных округов, выделяемых по национальным, культурным и территориальным особенностям.
Правовое положение автономных округов в известной мере противоречиво. С одной стороны, автономный округ, как вытекает из Конституции РФ, может входить «в состав края или области» (и 9 из 10 являются как раз такими). С другой, округ, как и край, и область, рассматривается Конституцией как равноправный субъект Российской Федерации.
Автономная область и автономные округа в равной мере со всеми субъектами Федерации представлены в Совете Федерации Федерального Собрания (по два представителя от каждого субъекта Федерации), а также избирают депутатов в Государственную Думу. Это обеспечивает им представительство в законодательном органе Федерации.Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. - М., ИНФРА * М, 1998.
Статус автономной области, автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и уставом, принимаемым законодательным (представительным) органом данного субъекта.
Отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области.Конституция РФ 1993г. Принята 12 декабря 1993 г. (в ред. 2012 г.)
2.3 Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ
Предмет ведения и полномочия являются неотъемлемой составляющей конституционно-правового статуса государства, так как представляют собой совокупность определённых прав и обязанностей государства как субъекта правовых отношений.
Предмет ведения и полномочия представляют собой два элемента, через которые определяется компетенция органов государственной власти.
Понятие предмета ведения используются Конституцией Российской Федерацией в двух значениях.
Первое и основное значение связано с обозначением с помощью данного критерия вопросов ведения Российской Федерации и её субъектов. Но «предмет ведения» рассматривается и в другом аспекте -- обозначением их как составной части понятия «компетенция» органа государственной власти.
Конкретное полномочие органа государственной власти означает юридическое закрепление за органом государства права и одновременно, как правило, обязанность принятия правовых актов и осуществление иных властных мер, направленных на решение конкретных задач и функций данного органа.
Разграничение предметов ведения -- это вопрос об отношениях между Федерацией и её субъектами, а вопрос разграничений компетенции и полномочий касается отношений между отдельными видами федеральных органов и органов субъектов Федерации.
Суть предмета ведения -- это производная от функций государства, под которыми понимается основные направления его деятельности, выражающее сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами.
Конституция даёт ответ на вопрос, что находится в ведении Российской Федерации, а какой федеральный орган власти несёт нагрузку перечисленных предметов ведения и кого надо наделять компетенцией в отношении этих предметов -- дело самих федеральных органов. При этом необходимо учесть, что только федеральные органы государственной власти, перечисленные в Конституции, могут обладать полномочиями по предметам ведения. Вместе с тем наличие в Конституции возможности взаимно передавать осуществление полномочий, позволяет говорить лишь о передачи полномочий в отношении предметов ведения, а не об изъятии этих предметов из ведения российской федерации.
К ведению Российской Федерации отнесено лишь то, что необходимо и вместе с тем достаточно для установления и защиты суверенитета и Верховенства Российской Федерации, распространяемого на всю её территорию, и для защиты прав и свобод каждого человека, в какой бы части страны он ни проживал и где бы ни находился. Содержащийся в Конституции перечень является исчерпывающим.Конституция Российской Федерации: доктринальный комментарий (постатейный) (под ред. Ю. А. Дмитриева). «Деловой двор», 2009г. Информационно-правовой портал «Гарант».
К ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации относятся:
1.) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;
2.) федеративное устройство и территория Российской Федерации;
3.) регулирование прав и свобод человека и гражданина, регулирование и защита прав национальных меньшинств; гражданство Российской Федерации;
4.) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных государственных органов;
5.) федеральная государственная собственность и управление ею;
6.) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития в Российской Федерации;
7.) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
8.) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;
9.) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;
10.) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации; международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;
11.) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;
12.) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство расщепляющихся материалов, ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;
13.) статус и защита государственной границы, территориальных вод, воздушного пространства, экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
14.) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно - процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство;
15.) федеральное коллизионное право;
16.) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; официальный статистический и бухгалтерский учет;
17.) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;
18.) федеральная государственная служба.
Органы власти республик в составе Российской Федерации участвуют в осуществлении федеральных полномочий в пределах и формах, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
Республикам в составе Российской Федерации гарантируется представительство в федеральных органах государственной власти Российской Федерации.Федеративный договор от 31 марта 1992г.: ИПП «Консультант Плюс»
Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации. Конституция РФ 1993г. Принята 12 декабря 1993 г. (в ред. 2012 г.)
Предмет ведения субъектов Российской Федерации -- сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации обеспечивают Президент РФ и Правительство РФ.
Республики (государства) в составе Российской Федерации обладают всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые переданы (отнесены) в ведение федеральных органов государственной власти Российской Федерации в соответствии с настоящим Договором. Территория и статус республики в составе Российской Федерации не могут быть изменены без ее согласия.
Республики в составе Российской Федерации являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических отношений, соглашений с другими республиками, краями, областями, автономной областью, автономными округами Российской Федерации, если это не противоречит Конституции и законам Российской Федерации, настоящему Договору. Координация международных и внешнеэкономических отношений республик в составе Российской Федерации осуществляется федеральными органами государственной власти Российской Федерации совместно с республиками в составе Российской Федерации.Федеративный договор от 31 марта 1992г.: ИПП «Консультант Плюс»
В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:
1) Обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
2) Защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;
3) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
4) разграничение государственной собственности;
5) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
6) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
7) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;
8) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
9) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;
10) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
11) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;
12) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
13) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
14) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации. Конституция РФ 1993г. Принята 12 декабря 1993 г. (в ред. 2012 г.)
Конституция не устанавливает закрытый перечень предметов ведения субъектов Российской Федерации, а предоставляет субъектам возможность самостоятельно закреплять предметы своего исключительного ведения.
Заключение
На сегодняшний день серьёзных оснований для изменения конституционно-правового статуса государства не возникло. В любом случае, неизвестно, какие последствия могли бы вызвать подобные изменения.
Последняя Конституция Российского государства провозгласила его государством демократическим, правовым, федеративным. Элементы каждого из понятий прослеживаются как в порядке формирования органов государственной власти, так и в полномочиях федеральных органов и органов субъектов Российской Федерации.
Конституционно-правовой статус Российского государства имеет некоторые недоработки.
Есть мнение, что республиканское правление не подходит для России, многие считают монархию более высокой формой правления.
Остаются определённые неясности в вопросе о федеративном устройстве России. Конституция РФ говорит о равноправие всех субъектов и о том, что суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию. Но при этом республики обозначены как государства. Они имеют конституции, а все другие (края, области и т. д.) - уставы. Республикам вправе устанавливать свои государственные языки, а в отношении других субъектов Российской Федерации этот вопрос не решен. Чтобы эти и другие подобные им противоречия не привели к конституционному кризису, стоит, вполне возможно, пересмотреть обеспечение равноправия субъектов Российской Федерации, ее единства и целостности.
В данной работе было дано понятие конституционно-правового статуса государства, изучено, что представляет собой конституционно-правовой статус Российской Федерации и как он развивался с момента принятия первой Конституции Российского государства.
Конституционно-правовой статус России продолжает развиваться. Положения Конституции РФ -- это лишь задачи и цели, к которым стремится Российское государство.
Российской Федерации, возможно, ещё только предстоит состояться как по-настоящему демократическому государству, однако перед ней уже поставлены определённые задачи, ориентиры и создаются все условия для формирования по-настоящему демократического, правового государства.
Библиографический список
Нормативные правовые акты:
2. Федеративный договор от 31 марта 1992г. «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации».: Информационный правовой портал «Консультант Плюс».
Нормативные правовые акты, утратившие силу:
1. Конституция РСФСР 1918г.: Информационный правовой портал «Консультант Плюс».
2. Конституция СССР 1924г.: Информационный правовой портал «Консультант Плюс».
3. Конституция СССР 1936г.: Информационный правовой портал «Консультант Плюс».
4. Конституция СССР 1977г. в ред. 1990г.: Информационный правовой портал «Консультант Плюс».
5. Декларация о государственном суверенитете РСФСР 12 июня 1990г.: Информационный правовой портал «Консультант Плюс».
Учебная и специальная литература:
1. Баглай М. В. - Конституционное право Российской Федерации. Учебник. - М., ИНФРА * М, 1998.
2. Бутусова Н.В. Конституционно-правовой статус российского государства: понятие, содержание, структура // Конституционное и муниципальное право. - 2006.
3. История государства и права России: учебник/ В.М. Клеандрова, Р.С. Мулукаев [и др.]; под редакцией Ю.П. Титова - М.: ТК Велби Изд-во Проспект, 2006.
4. Конституция РФ: Доктринальный комментарий (постатейный) (под ред. Ю.А. Дмитриева).: «Деловой двор», 2009г - Информационный правовой портал «Гарант».
5. Некрасов С.И. Конституционное право РФ.: Конспект лекций М:2012
6. Шумский И.Н. - Конституционное право России: Учебное пособие М:2012
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Раскрытие понятия и статуса автономии в конституционном праве Российской Федерации. Выявление факторов исторического развития, а также особенностей конституционно-правового статуса территориальной и национально-культурной автономии Российской Федерации.
магистерская работа , добавлен 12.04.2015
курсовая работа , добавлен 15.11.2011
Конституционно-правовой статус государства в конституционном праве. Понятие, сущность, общая характеристика и основные элементы конституционно-правового статуса Российской Федерации. Проблемы оформления и развития конституционно-правового статуса РФ.
курсовая работа , добавлен 25.02.2011
Понятие субъектов Российской Федерации в конституционно-правовом аспекте. Основные виды субъектов Российской Федерации, современное состояние их конституционно-правового статуса. Конституционно-правовые основы равноправия субъектов Российской Федерации.
курсовая работа , добавлен 08.12.2013
Понятие и черты конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации. Разграничение полномочий между автономиями и субъектами. Сущность "сложносоставных субъектов". Специфика конституционно-правового статуса Ямало-Ненецкого автономного округа.
курсовая работа , добавлен 07.11.2015
Понятие субъектов Российской Федерации, их участие в решении общефедеральных вопросов. Особенности правового статуса республик, областей, краев, городов. Проблемы федеративного устройства РФ, законодательного регулирования и утраты статуса субъекта РФ.
дипломная работа , добавлен 14.07.2011
Компетенция законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа. Закрепление конституционно-правового статуса Чеченской Республики в нормативных актах.
дипломная работа , добавлен 18.05.2015
Порядок формирования и полномочия Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Характеристика ее внутренней организации и порядок работы. Изучение конституционно-правового статуса депутатских объединений (фракций и депутатских групп).
курсовая работа , добавлен 14.04.2014
Суд как гарантия защиты прав и свобод граждан, государственного строя и режима. Характеристика конституционно-правового статуса судей в Российской Федерации, рассмотрение полномочий. Знакомство с требованиями, предъявляемыми к кандидатам в судьи.
курсовая работа , добавлен 11.04.2013
Взаимоотношения, возникающие между государством и личностью в рамках конституционно-правового статуса, а также отношения, складывающиеся по поводу вопросов применения эвтаназии, трансплантации органов. Законодательство Российской Федерации в данной сфере.
Контрольная работа
Понятие и структурные элементы конституционно-правового статуса человека и гражданина
Введение
Регулирование положения человека в государстве и обществе осуществляется государством в формах, определяемых спецификой правовых норм и складывающихся на их основе правовых связей и отношений. Закрепляя то или иное правовое состояние человека, государство юридически определяет его положение как субъекта права, предоставляя ему юридически сформулированные права, свободы и обязанности, и соответствующие гарантии их осуществления. То есть, человек не становится субъектом права сам по себе, он признается таковым законами государства. Место и роль человека в правовой системе государства наиболее полно можно охарактеризовать через категорию правового положения (правового статуса), которое позволяет раскрыть реальное (фактическое и юридическое) положение человека в обществе и государстве. Будучи комплексной и многоплановой, категория правового положения тесно связана с такими более широкими проблемами, как демократия, законность, правопорядок, свобода и ответственность личности, ее права и обязанности и т.д. Поэтому, в широком смысле под правовым положением понимается юридически закрепленное положение человека в обществе и государстве, то есть, все то, что так или иначе юридически определяет, характеризует, гарантирует, упрочивает реальное положение человека в обществе и государстве. Другими словами, фактическое положение человека в обществе и государстве, выраженное в правовой форме, и есть правовое положение личности. Оно устанавливается государством с помощью права и называется правовым или юридическим потому, что речь идет именно о правовых прерогативах личности, ее юридических возможностях.
1. Понятие конституционно-правового статуса человека и гражданина
Правовой статус человека и гражданина - это юридически закрепленное положение человека и гражданина в обществе, государстве. Правовой статус человека и гражданина, главное содержание которого составляют права и обязанности, закрепляется всеми без исключения отраслями российского права, однако ведущая роль принадлежит конституционному праву, устанавливающему основы правового статуса человека и гражданина. Особый характер основ правового статуса человека и гражданина состоит в том, что они включают в себя наиболее значимые права, свободы и обязанности, имеющие особую ценность как для человека, так и для государства.
1) конституционная правосубъектность (право- и дееспособность). Конституционная правоспособность означает способность лица иметь конституционные права и нести обязанности. Правоспособность человека возникает в момент его рождения и прекращается смертью. Конституционная дееспособность - способность лица своими действиями приобретать и осуществлять конституционные права, создавать для себя конституционные обязанности и исполнять их. Дееспособность в полном объеме возникает с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста (ст. 60 Конституции РФ). Однако общая конституционная дееспособность может не совпадать со способностью осуществлять отдельные виды прав. Так, ст. 97 Конституции РФ устанавливает, что депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 21 года, а Президентом РФ - гражданин, достигший возраста 35 лет (ст. 81 Конституции РФ) .
В отдельных установленных законом случаях совершеннолетний гражданин может быть признан недееспособным либо ограничен в дееспособности. Это возможно только по вступившему в законную силу решению суда;
2) гражданство;
3) принципы правового статуса человека и гражданина;
4) конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина;
5) гарантии реализации конституционных прав и свобод.
2 Структурные элементы конституционно-правового статуса человека и гражданина
правовой гражданин законодательство юридический
Структурными элементами содержания правового положения гражданина и человека являются: гражданство; правосубъектность; конституционные права и свободы; конституционные обязанности; гарантии реализации конституционных прав, свобод и обязанностей.
Гражданство, будучи составной частью конституционного положения, представляет собой условие или предпосылку приобретения всех других элементов структуры правового положения гражданина и человека. Именно с помощью института гражданства государство юридически закрепляет те фактические отношения, которые складываются у него с лицами, находящимися под непосредственным воздействием государственной власти, в силу этого на гражданина распространяются все права, свободы и обязанности, установленные законодательством государства, и, соответственно, обязанности по отношению к государству. Кроме того, гражданин приобретает право на охрану и защиту принадлежащих ему конституционных прав и свобод как внутри страны, так и покровительство за рубежом.
Другим структурным элементом правового положения гражданина и человека, непосредственно вытекающим из гражданства, является правосубъектность, то есть праводееспособность. И гражданство, и правосубъектность означают устойчивую связь между государством и личностью.
Однако гражданство устанавливает правовую связь между конкретным лицом в самом общем виде. Правосубъектность конкретизирует правовое состояние, закрепленное институтом гражданства. Правосубъектность, как структурный элемент правового положения, делает более определенным место лица в правовом общении и, следовательно, в его положении в обществе.
Центральное место в содержании основ правового положения личности принадлежит конституционным (основным) правам и свободам человека и гражданина. Права и свободы в правовом пространстве играют далеко не последнюю роль. Конституция Российской Федерации отмечает три аспекта ее проявления.
Во-первых, конституционные права и свободы выступают в качестве одного из основополагающих принципов основ конституционного строя Российской Федерации, о чем достаточно четко сказано в статье 2 Конституции: «Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».
Во-вторых, они определяют основное направление деятельности государственных органов. Так, в статье 18 Конституции Российской Федерации сказано: «Они (то есть права и свободы - И.Б.) определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием».
В-третьих, главное предназначение прав и свобод, закрепленных в Конституции, - это раскрытие содержания основ правового положения личности. По содержанию и объему основных прав можно особенно наглядно судить о правовом положении личности в обществе и государстве. Главное и основное в содержании конституционных прав и свобод - это определенная правовой нормой возможность пользоваться конкретными социальными благами.
Неотъемлемым структурным элементом основ правового положения гражданина и человека являются конституционные обязанности, независимо от того, включены ли они в конституцию государства полно или, напротив, весьма скупо, как это сделано в Основном законе Российской Федерации.
С юридической точки зрения поведение обязанного связано с такой возможностью, которая в то же время призвана законодателем необходимой.
В свою очередь, исполнение обязанностей может быть как активным, так и пассивным; как обязанностью совершать определенные действия в связи с реализацией прав, так и обязанностью воздержаться от действий, способных нанести ущерб правам управомоченного субъекта. В случае незаконного ущемления прав граждан государство обязано принять меры к их защите и восстановлению. На основании таких посылок можно сказать, что конституционные права и конституционные обязанности противопоставляются как «свобода - несвобода».
И, наконец, реальность конституционного статуса гражданина и человека, как в целом, так и отдельных его структурных элементов обеспечивается определенными гарантиями, то есть принятыми на себя государством обязанностями создавать необходимые условия и предоставлять соответствующие средства для обеспечения конституционных прав, свобод и обязанностей. Гарантии связывают воедино правовое и фактическое положение гражданина и человека в обществе, образуют своего рода механизм реализации основных прав и свобод.
Таким образом, гражданство, правосубъектность, конституционные права, свободы, обязанности и юридические гарантии не просто находятся в неразрывной связи с правовым статусом гражданина и чело - века, но и составляют его непосредственное содержание. Только их наличие делает правовой статус функционирующим, действенным для личности.
Список литературы
1. Конституция Российской Федераци. Государственное учреждение - Издательство «Юридическая литература» Администрации Президента Российской Федерации, 2011.- 34-98 с.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Издательство Эксмо, 2012.- 121, 201 с.
3. Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Конституционное право России: Учебное пособие / Отв. ред. академик РАЕН Ю.А. Веденеев. - М.: Юриспруденция, 1999.- 14, 56, 288 с.
Подобные документы
Конституционно-правовой статус человека. Понятие и принципы основ правового статуса человека и гражданина в Российской Федерации. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина как обязанность, которая возлагается на государство.
реферат , добавлен 01.12.2014
Понятие конституционно-правового статуса человека и гражданина. Принципы конституционного статуса человека и гражданина в РФ. Гражданство РФ и зарубежных стран как конституционно-правовой институт. Конституционные права, свободы и обязанности человека.
контрольная работа , добавлен 13.03.2011
Истоки генезиса теоретических воззрений по вопросу о правах гражданина. Конституционная концепция прав человека и принципы правового статуса личности. Правовое положение иностранных граждан в Казахстане. Государственные институты по защите прав человека.
дипломная работа , добавлен 06.06.2015
Понятие основ правового статуса личности. Гарантии прав и свобод человека и гражданина. Современные проблемы защиты человека и гражданина. Общественные отношения, возникающие при правовом регулировании конституционно-правового статуса российских граждан.
курсовая работа , добавлен 25.05.2014
Понятие конституционно-правового статуса человека и гражданина. Гарантирование конституционного права граждан на судебную защиту своих прав. Ограничение прав и свобод гражданина. Проблемы функционирования института Уполномоченного по правам человека в РФ.
контрольная работа , добавлен 28.02.2017
Понятие и элементы правового статуса личности как комплексного государственно-правового института. Конституционный, специальный и индивидуальный статусы человека и гражданина в Российской Федерации. Элементы структуры правового статуса личности.
курсовая работа , добавлен 21.11.2014
Права и свободы человека и гражданина как центральный конституционно-правовой институт. Особенности конституционно-правового статуса личности. Конституционные обязанности человека и гражданина, гарантии и защита прав и свобод человека и гражданина.
реферат , добавлен 05.12.2010
Понятие основных прав и свобод человека. Историко-правовые предпосылки развития правового статуса человека и гражданина. Правовой статус и фактическое положение человека и личности. Отражение прав личности в нормативно-правовых государственных актах.
курсовая работа , добавлен 13.07.2014
Понятие основных прав и свобод человека и гражданина. Юридические обязанности. Правовой статус личности. Особенности правового статуса осужденного. Роль Федеральной службы исполнения наказаний России в обеспечении прав и свобод человека и гражданина.
курсовая работа , добавлен 26.07.2014
Понятие административно-правового статуса человека и гражданина в государстве. Положения Всеобщей декларации прав человека о равенстве всех людей перед законом. Правоспособность и дееспособность граждан. Принципы реализаций норм административного права.
ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………………….3
РАЗДЕЛ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ КОНСТИТУЦИОННО-
ПРАВОВОГО СТАТУСА ПАРЛАМЕНТАРИЕВ
УКРАИНЫ И ГРУЗИИ
1.1. Методологические основы сравнительного анализа
исследования конституционно-правового статуса парламентариев…………13
1.2. Понятие конституционно-правового статуса
парламентариев…………………………………………………………………...16
1.3. Общая характеристика конституционно-правового статуса
парламентариев Украины и Грузии……………………………………………..36
РАЗДЕЛ 2. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ПАРЛАМЕНТАРИЕВ
УКРАИНЫ И ГРУЗИИ
2.1. Определение и классификация прав и обязанностей
парламентариев…………………………………………………………………68
2.2. Права и обязанности парламентариев Украины и
Грузии……………………………………………………………………………72
РАЗДЕЛ 3. ГАРАНТИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПАРЛАМЕНТАРИЕВ
УКРАИНЫ И ГРУЗИИ
3.1. Понятие и виды гарантий деятельности
парламентариев………………………………………………………………….110
3.2. Система гарантий деятельности парламентариев
Украины и Грузии……………………………………………………………….129
ВЫВОДЫ ………………………………………………………………………..156
………………………...161
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Определяющую роль в процессе осуществления задач и функций государства, взаимодействии между обществом и государством, гражданами и властью в демократичных странах играет парламент. Непосредственная и представительная демократия в Украине и Грузии в последние годы сделала значительный шаг в своем развитии. В наиболее концентрированном виде достижения демократии в этих странах проявляется в статусе народных депутатов Украины и статусе членов Парламента Грузии.
Как в Конституции Украины, так и в Конституции Грузии на наивысшем правовом уровне закреплен конституционно-правовой статус парламента каждого из государств, исходя из того, что и Верховная Рада Украины, и Парламент Грузии занимают особенное положение среди органов государственной власти как высшие органы государственной власти, основной формой деятельности которых является законодательная деятельность.
Осознание того, что парламентаризм является высшей формой проявления представительной демократии, проблемы становления и совершенствования названного института требуют углубленного исследования, которое возможно прежде всего путем проведения сравнительного анализа конституций и законов Украины и Грузии. Современные условия развития двух государств - Украины и Грузии, реализация конституционного принципа подчинения государственной власти интересам народа и ее осуществление во имя человека, общества и государства требуют усиление роли парламента в процессе решения этих задач, которые во многом зависят от четкого определения конституционно-правового статуса народных депутатов Украины и членов Парламента Грузии, который в сравнительно-правовом аспекте до последнего времени не был предметом научного исследования.
В свете указанной задачи – реформирование парламентской деятельности, усовершенствование статуса членов парламентов, исследование вопросов парламентской дисциплины, депутатской неприкосновенности, досрочного прекращения их полномочий, являются составляющими демократического развития общества и государства Украины и Грузии и являются весьма актуальными для обоих государств на современном этапе развития демократии.
Недостаточная научно-теоретическая разработка такого института, как конституционно-правовой статус члена парламента, значение проблемы правового регулирования конституционно-правового статуса народного депутата Украины и члена Парламента Грузии, в частности необходимость формулирования научно обоснованных рекомендаций по усовершенствованию законодательства двух стран в этом направлении определяют актуальность данной работы и обусловили выбор темы диссертационного исследования.
Теоретической основой исследования общего правового статуса парламентариев являются труды ученых в области теории государства и права С.С. Алексеева , Р.О. Халфиной , В.С. Нерсесянца .
Основой для диссертационной работы послужили также научные труды в сфере конституционного права ведущих ученых Украины и Грузии: М.А. Баймуратова , А.З. Георгицы , Р.К. Давыдова , З.В. Джинджолава , А.П. Зайця , В.С. Журавского , И.В. Кампо, В.Ф. Кузнецовой , Л.Т. Кривенко , О.В. Мелкадзе , М.Ф. Орзиха, В.Ф. Погорелко , В.Я. Тация, Е.А. Тихоновой, Ю.Н. Тодыки , В.В. Тордия , Н.Ф. Селивона , О.Ф. Фрицкого , В.Н. Шаповала , Ю.С. Шемшученко , П.Г. Цнобиладзе .
В работе также использованы работы российских ученых, а именно, Д.Н. Бахраха , М.В. Баглая , А.А. Безуглова , Н.А. Богдановой, Н.В. Витрука , А.В. Зиновьева , М.А. Краснова, О.Е. Кутафина, В.О. Лучина, В.В. Маклакова, В.О. Сивова, Б.О. Страшуна, Ю.А. Тихомирова, В.Е. Чиркина , Т.Я. Хабриевой , А.Я. Ярматова и других.
В диссертационной работе также использованы научные работы иностранных исследователей, в частности, М. Амеллера , М. Прело, К. Хессе.
Научные разработки названных ученых были использованы в работе с учетом особенностей урегулирования конституционно-правового статуса народного депутата Украины и члена Парламента Грузии.
Связь работы с научными программами, планами, темами. Диссертация выполнена как часть тематики исследований отдела конституционного права и местного самоуправления Института государства и права им. В.М. Корецкого НАН Украины по теме «Система органов государственной власти Украины» (номер государственной регистрации 0101U001009).
Цель и задачи исследования. Основная цель исследования заключается в проведении комплексного сравнительного анализа такого института, как конституционно-правовой статус парламентариев Украины и Грузии; определении особенностей статуса, разработке аргументированных предложений для усовершенствования законодательства Украины и Грузии о статусе народных депутатов.
Достижение поставленной цели связано с решением таких задач:
Раскрыть историко-правовую основу парламентаризма;
Провести сравнительный анализ правового статуса Верховной Рады Украины и Парламента Грузии;
Определить правовую природу конституционно-правового статуса члена парламента, провести анализ его элементов;
Осуществить сравнительно-правовой анализ конституционно-правового статуса народного депутата Украины и члена Парламента Грузии и их элементов в соответствии с действующим законодательством;
Сформулировать предложения по усовершенствованию законодательства Украины и Грузии, регулирующего статус народного депутата Украины и члена Парламента Грузии.
Объектом исследования является организация деятельности парламентов Украины и Грузии.
Предметом исследования является конституционно-правовой статус народного депутата Украины и члена Парламента Грузии.
Методы исследования. В диссертации используются общенаучные и специальнонаучные методы, которые обеспечивают объективный анализ исследуемого предмета. В качестве общенаучного метода используется сравнительно-правовой метод, который предусматривает анализ нормативно-правового регулирования конституционно-правового статуса народного депутата Украины и члена Парламента Грузии. Методом, обеспечивающим достижение поставленных перед исследователем целей, является диалектико-материалистичный метод исследования, который предусматривает рассмотрение всех явлений в их взаимосвязи и единстве, развитии и взаимном влиянии. Он позволил автору исследовать содержание и особенности конституционно-правового статуса членов парламентов, а также существующие проблемы в законодательстве Украины и Грузии, регулирующем соответствующие правоотношения. Используя исторический метод, автор исследовал богатый опыт правовой науки Украины и Грузии, отображенный в научной литературе, посвященной истории развития парламентаризма, статуса парламентариев. Формально-юридический метод позволил автору проанализировать систему правовых норм, которые используются при правовом регулировании конституционно-правового статуса парламентариев в двух государствах. С использованием метода логического анализа изучалась и формулировалась модель конституционно-правового статуса народного депутата Украины и члена Парламента Грузии.
Эмпиричной основой исследования являются аналитические материалы исследовательских служб украинского и грузинского парламентов, нормативно-правовые акты в сфере регулирования конституционно-правового статуса депутатов, действующее законодательство Украины и Грузии.
Научная новизна полученных результатов заключается в том, что впервые в конституционно-правовой науке Украины и Грузии осуществлена попытка системного комплексного сравнительно-правового исследования института конституционно-правового статуса народного депутата Украины и члена Парламента Грузии определения путей его усовершенствования на основании использования как способа постановки задач, так и в степени обоснования конечных результатов исследования.
1. Сформулировано авторское определение понятия конституционно-правовой статус члена парламента как определенное законом политико-правовое положение члена парламента, которое охватывает права, обязанности, формы и методы деятельности, ответственность и гарантии его деятельности. При этом, конституционно-правовой статус члена парламента в узком, то есть в собственном значении понимается как совокупность прав и обязанностей, гарантий деятельности и ответственности парламентариев, установленных действующим законодательством. В широком значении конституционно-правовой статус парламентариев – это совокупность его элементов, к которым, по мнению автора, относятся полномочия парламентариев, формы и методы их деятельности с помощью которых реализуются учредительные, законодательные и контрольные функции парламента, сессионные и внесессионные формы работы, гарантии и ответственность парламентариев.
2. Предложено определение прав и обязанностей членов парламента, а именно: права парламентариев – это юридически гарантированные возможности, с помощью которых парламентарий реализует функции парламента и с помощью которых он имеет возможность представлять интересы и волю избирателей; обязанности парламентариев – это установленная и гарантированная государством мера необходимого поведения члена парламента в процессе осуществления ним определенной законодательством деятельности.
3. Определено понятие конституционно-правовой ответственности в контексте юридической ответственности парламентариев как особенный вид юридической ответственности, которая направлена на охрану Конституции и применяется за неправомерные действия в конституционно-правовой сфере, то есть за невыполнение или ненадлежащее выполнение депутатами своих полномочий установленных Конституцией и действующим законодательством. На сегодня и народные депутаты Украины и, члены Парламента Грузии, исходя из существующего объема полномочий и гарантий осуществления депутатской деятельности, несут символическую ответственность. Автор предлагает изменения к действующему законодательству Украины и Грузии относительно установления ответственности парламентариев.
4. Сформулировано авторское определение гарантий депутатской деятельности как совокупность условий, механизмов эффективной реализации народными депутатами своих прав, обязанностей и других полномочий, связанных с реализацией их основной функции представителей народа в законодательном органе государства. Отмечено, что гарантии деятельности парламентариев – это не льготы и привилегии, а необходимые условия, которые обеспечивают максимально эффективное выполнение парламентариями своих полномочий.
В диссертации предлагается авторская классификация гарантий деятельности парламентариев анализируемых стран в сравнительном ключе, а именно: организационные, правовые, трудовые и материальные гарантии. Рассмотрены основные характеристики каждой из указанных гарантий.
5. Рассмотрена такая важная правовая гарантия деятельности парламентариев как неприкосновенность, а именно парламентский иммунитет. Отмечено, что термин "иммунитет" как в Украине, так и в Грузии используется только в науке, законодательного закрепления указанный термин на сегодняшний день не нашел. По нашему мнению, понятие иммунитета не является единым понятием, что подразумевает то, что использование термина «снятие иммунитета» не предполагает каких-то определенных процессуальных действий. Исходя из указанного, мы предполагаем, что в случае, когда уполномоченные субъекты обращаются в орган законодательной власти с просьбой о снятии неприкосновенности (иммунитета) с парламентария, необходимо указывать для осуществления каких конкретно процессуальных действий по отношению к народному депутату необходимо предоставление согласия парламента.
Доказано наличие достаточно широкой по объему неприкосновенности членов парламентов Украины и Грузии и обоснована объективная необходимость ее ограничения; в частности, предложено предусмотреть в законодательстве Украины норму, в соответствии которой народный депутат Украины может быть задержан на месте совершения преступления без получения согласия Верховной Рады Украины. Одновременно предлагается усовершенствовать закрепленное в законодательстве Грузии положение в части установления срока уведомления правоохранительными органами Парламента Грузии о задержании парламентария. Также, с целью предотвращения ошибочного задержания или ареста члена парламента за действия, которые являются правонарушением и не содержат состава преступления, необходимо определить условия, при соблюдении которых допускается его арест или задержание; кроме того, предложено привести Закон Украины «Про статус народного депутата Украины» в соответствие с Конституцией Украины в части норм, которые регулируют неприкосновенность народных депутатов Украины.
6. Обоснована правовая природа депутатского запроса на основе анализа нормативных актов и практика их применения в Украине и в Грузии, внесены ряд предложений о дальнейшем развитии и усовершенствовании института депутатского запроса. В частности, в законодательстве Грузии предлагается более четкое определение возможностей и предела права на запрос для членов Парламента Грузии, поскольку существуют случаи использования соответствующего права не только для осуществления депутатской деятельности.
7. В связи с тем, что по вопросам, связанным с выполнением своих полномочий, члены Парламента Грузии иногда вынуждены обращаться в соответствующие государственные органы, предприятия, учреждения, было бы целесообразно в законодательстве Грузии предусмотреть такое понятие, как депутатское обращение.
Практическое значение полученных результатов. Положения диссертации могут быть использованы в процессе подготовки соответствующих разделов учебников, учебных пособий, при преподавании курса «Конституционное право», и спецкурса «Парламентское право», в практической деятельности народных депутатов Украины и членов Парламента Грузии, в правотворческой деятельности, для усовершенствования законодательства двух государств. Теоретические выводы и положения могут использоваться в дальнейших научных разработках.
Личный вклад соискателя . Диссертация является самостоятельной, завершенной научной работой, комплексным исследованием конституционно-правового статуса парламентариев Украины и Грузии. Сформулированные в ней положения, выводы, предложения получены автором лично, достаточно обоснованы и достоверны.
Апробация работ и публикации. Диссертация подготовлена и выполнена в отделе конституционного права и местного самоуправления Института государства и права им. В.М. Корецкого НАН Украины. Основные теоретические положения нашли свое отображение и докладывались на научно-практической конференции «Выборы и референдумы в Украине: законодательное обеспечение, проблемы реализации и пути усовершенствования (Киев, 13–15 ноября 2002 г.; тезисы опубликованы).
Основные теоретические положения исследования изложены в трех самостоятельных авторских публикациях в сборниках научных работ, которые входят в перечень специальных изданий, утвержденных Высшей квалификационной комиссией Украины, а также в тезисах доклада на научно-практической конференции.
1. Убери Т.П. Понятие статуса парламентариев Украины и Грузии // Держава і право: Збірник наукових праць. Юридичні та політичні науки. – К.: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України; Спілка юристів України. – 2001. – Вип. 11. – С. 198-202.
2. Убери Т.П. Сравнительная характеристика института неприкосновенности парламентариев Украины и Грузиии // Держава і право: Збірник наукових праць. Юридичні та політичні науки. – К.: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України; Спілка юристів України. – 2001. – Вип. 14. – С. 298–304.
3. Убери Т.П. Сравнительный анализ прав и обязанностей парламентариев Украины и Грузии // Держава і право: Збірник наукових праць. Юридичні та політичні науки. – К.: Інститут держави і права ім. В.М.Корецького НАН України; Спілка юристів України. – 2002. – Вип. 17. – С. 110-117.
4. Убері Т.П. Доповідь на підсумкової дискусії на міжнародної науково-практичної конференції „Вибори і референдуми в Україні: законодавче забезпечення, проблеми реалізації та шляхи вдосконалення”. Київ, 13-15 листопада 2002 року (доповіді, виступи, рекомендації). – К.: Нора-друк, 2003. – С. 487-488.
Структура диссертации обусловлена целью, задачами и предметом исследования. Работа состоит из вступления, трех разделов, которые делятся на семь подразделов, выводов и списка использованной литературы. Полный объем диссертации - 184 страницы, из них 24 страницы - список использованной литературы из 181 наименования.
Для заказа доставки работы воспользуйтесь поиском на сайте http://www.mydisser.com/search.html
ВЫВОДЫ
1. В основе сравнительного анализа статуса парламентариев Украины и Грузии лежит определение понятия органа законодательной власти каждого государства.
Существенным отличием в определении парламента в законодательстве двух стран является то, что в Конституции Украины, в отличие от Конституции Грузии, не закрепляется понятие парламента как представительного органа страны, а лишь как единого органа законодательной власти в Украине. Учитывая то, что парламент является органом, выражающим волю народа и действующим от его имени, предлагается уточнить определение парламента - Верховной Рады Украины, с целью закрепления на законодательном уровне всех его признаков, таких как, представительный орган, единый орган законодательной власти, постоянно действующий орган. Также предлагается усовершенствовать определение Парламента Грузии и указать, что он является единым органом законодательной власти, тем самым подтверждая и закрепляя важное исключительное полномочие издавать законы. Кроме того, в работе определены типовые элементы характеристики института парламента, а именно, что это как правило, постоянно действующий, коллегиальный, единый законодательный и общенациональный представительный орган, определяющий основные направления внешней и внутренней политики государства, в установленных Основным законом пределах.
2. Важнейшим институтом парламентской демократии является парламентарий, политико-правовое положение которого определяется его статусом.
Предлагается авторское определение конституционно-правового статуса члена парламента, как определенное законом политико-правовое положение члена парламента, которое включает права, обязанности, формы и методы деятельности, ответственность и гарантии его деятельности. В настоящей работе предлагается рассмотреть статус парламентариев в узком и широком значениях.
В широком значении под статусом парламентариев можно понимать совокупность его элементов, к которым относятся полномочия парламентариев, формы и методы их деятельности, с помощью которых реализуются учредительные, законодательные и контрольные функции парламента, сессионные и внесессионные формы работы, гарантии и ответственность парламентариев.
Рассматривая статус парламентариев в узком значении, предлагается выделить следующие структурные элементы права и обязанности, гарантии деятельности парламентариев и их ответственность.
3. Права и обязанности как элемент статуса парламентария определяют круг полномочий парламентариев. Права парламентариев – это юридически гарантированные возможности, с помощью которых парламентарий реализует функции парламента и с помощью которых он имеет возможность представлять интересы и волю избирателей. Обязанности парламентариев – это установленная и гарантированная государством мера обязательного поведения члена парламента в процессе осуществления им определенной законодательством деятельности.
Гарантии депутатской деятельности это совокупность условий, механизмов эффективной реализации народными депутатами своих полномочий связанных с реализацией их основной функции представителей народа в законодательном органе государства.
Конституционно-правовая ответственность – это вид юридической ответственности, направленный на охрану Конституции, применяемая за неправомерное действие в конституционно-правовой сфере, то есть за невыполнение или ненадлежащее выполнение народными депутатами своих полномочий установленных Конституцией и действующим законодательством.
4. Исходя из анализа требований к кандидатам в народные депутаты, закрепленных в законодательных актах Украины и Грузии, и с целью усовершенствования способа формирования и повышения уровня парламентов двух государств, повышения эффективности их деятельности, целесообразно в законодательстве Грузии закрепить следующие требование к кандидатам в члены парламента: ценз проживания на территории Грузии в течение не менее 5 лет, требование о том, что не может быть избран в Парламент Грузии гражданин, который имеет судимость за совершение умышленного преступления, если указанная судимость не погашена и не снята в установленном законом порядке.
5. В законодательстве Грузии предлагается определить четкие возможности и пределы для членов парламента Грузии при реализации ими права на запрос. Также, было бы целесообразно в законодательстве Грузии предусмотреть такой институт как депутатское обращение. Необходимо определить четкий перечень предприятий, организаций, учреждений, к которым депутат вправе обратиться, определить круг вопросов, с которыми можно обращаться, а также установить ответственность должностных лиц органов уполномоченных рассматривать депутатское обращение за надлежащее выполнение указанной обязанности.
6. Действующим законодательством Украины и Грузии определены обязанности парламентариев постоянно поддерживать связь с избирателями в порядке, предусмотренном законодательством. Постоянная связь с избирателями является одним из самых эффективных способов взаимного воздействия между парламентариями и избирателями. Предлагается в законодательстве двух стран предусмотреть ответственность за нарушение парламентариями положений законодательства Украины и Грузии, устанавливающих рассматриваемую обязанность для парламентариев.
7. Предложено определение гарантий депутатской деятельности, а также их классификация следующим образом: организационные, правовые, трудовые, материальные. При этом, организационные гарантии – это совокупность обязанностей государственных органов, организаций, предприятий, учреждений всех форм собственности, их должностных лиц по созданию и обеспечению необходимых условий для эффективного осуществления парламентариями своей деятельности; правовые гарантии предусматривают защиту прав парламентария и включают в себя депутатскую неприкосновенность, которая в свою очередь делится на депутатский иммунитет и индемнитет; трудовые гарантии – это важные условия, гарантирующие беспрепятственное осуществление парламентариями своих полномочий и обеспечивающие их трудовые права во время и после депутатской деятельности; материальные гарантии - это совокупность мер направленных на обеспечение парламентариев необходимой материальной базой для осуществления депутатских полномочий без ущерба для их интересов.
8. Предлагается закрепить в законодательстве Украины и Грузии понятие иммунитет. Понятие иммунитета не является единым понятием, что подразумевает то, что использование термина «снятие иммунитета» не предполагает каких-то определенных процессуальных действий. Исходя из указанного, предлагается, в случае, когда уполномоченные субъекты обращаются в высший орган законодательной власти с просьбой о снятии неприкосновенности (иммунитета) с парламентария, указывать для осуществления каких конкретно процессуальных действий по отношению к народному депутату необходимо предоставление согласия парламента.
10. В соответствии с действующим законодательством Грузии член Парламента Грузии может быть задержан на месте совершения преступления. О задержании незамедлительно сообщается Парламенту Грузии для получения его согласия. Однако, данное положение требует уточнений относительно периода, когда о задержании парламентария должно быть известно Парламенту. Также во избежание ошибочного задержания или ареста парламентариев за деяния, которые являются правонарушениями и не содержат состава преступления, необходимо определить условия, при которых допустим арест или задержание парламентария. Указанное положение целесообразно предусмотреть и в законодательстве Украины, с учетом вышеуказанных недостатков.
Для заказа доставки работы воспользуйтесь поиском на сайте http://www.mydisser.com/search.html
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
| Характеристика источника |
Наименования |
|
Словари Составляющие части: сборника журнала иностранного журнала энциклопедии Нормативные акты Украины Нормативные акты Грузии |
1. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2 т. – М.: Юрид. лит. 1982. − Т.2. – 360 с. 2. Алексеев С.С. Общие теоретические проблемы системы советского права. – М.: Госюриздат, 1961.− 245 с. 3. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. − М.:Издательство НОРМА, 2001. − 800 с. 4. Бахрах Д.Н. Право запроса депутатов местных Советов. М., 1960. – 85 с. 5. Безуглов А.А. Депутат в Совете и избирательном округе. – М., 1978. – С.7. 6. Богданова Н.А. Система науки конституционного права. − М.: Юристъ, 2001. - 256 с. 7. Верховна Рада України: Інформаційний довідник / Авт.-упор.: М.Ярош (кер.кол.), А.Пивовар, А.Погорєлова. – Вип. 2. – К.: Парламентське вид., 2002. – 160 с. 8. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. − М.: Наука, 1979. − 229 с. 9. Вишневский А.Ф., Горбатюк Н.А., Кучинский В.А. Общая теория государства и права: Курс лекций / Под ред. А.Ф. Вишневского. – Минск, 1998. – 448 с. 10.Георгіца А.З. Сучасний парламентаризм: проблеми теорії та практики. – Чернівці: “Рута”, 1998. – 484 с. 11.Годованець В.Ф. Конституційне право України: Конспект лекцій. – К.: МАУП, 2000. – 216 с. 12.Давидов Р.К. Депутати – повноважні представники народу. - К., 1984. – 55 с. 13.Джинджолава З.В. Парламент Республики Грузия. – Тбилиси, 1993. – 195 с. 14.Журавський В.С. Український парламентаризм на сучасному етапи: теоретико-правовий аспект: Монографія. – К.: Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, 2001. – 248 с. 15.Журавський В.С., Серьогін В.О., Ярмиш О.Н. Державне будівництво та місцеве самоврядування в Україні: Підруч. для студ. вищ. навч. закл. – К.: Концерн „Видавничий Дім „Ін Юре”, 2003. – 672 с. 16.Законодательство о конституционном праве Грузии и судебная практика. – Тбилиси, 2002. – 243 с. 17. Зиновьев А.В. Статус народного депутата в СССР (проблемы теории и практики). Л., 1987. – 98 с. 18.Ковешников Е.М., Марченко М.Н., Стешенко Л.А. Конституционное право стран Содружества Независимых Государств: Учебник для вузов. – М.: Издательская группа НОРМА –ИНФРА-М, 1999. – 464 с. 19.Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учеб. для студентов вузов. – 3-е изд., переработ. и доп. – М., 1997. – 310 с. 20.Конституція незалежної України: Навчальний посібник / Кол. авт.; За ред. В.Ф. Погорілка, Ю.С. Шемшученка, В.О. Євдокимова. – К.: Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, Спілка юристів України, 2000. – 428 с. 21.Конституционное право Грузии / Под ред. В.В. Тордия. - Тбилиси, 20016 – 373 с. (на груз. языке). 22.Конституции стран СНГ и Балтии / Сост. Г.Н. Андреева. – М., 1999. - 177 с. 23.Кравченко В.В. Конституційне право України: Навч. посіб. – 3-є вид., випр. та доп. - К.: Атіка, 2004. – 512 с. 24.Кузнецова В.Ф. Правовий статус депутата. – К.: Політвидав України, 1978. – 64 с. 25.Лепешкин А.И. Правовое положение советских граждан. – М., 1966. – 110 с. 26.Локк Дж. Сочинения: В 3 т. – М.: Мысль, 1988. - Т. 3. – 668 с. 27.Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. – Москва: ЮНИТИ, 1997. – 159 с. 28.Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. – Москва: ЮНИТИ, 2002. – 688 с. 29.Марченко М.Н. Сравнительное правоведение. Общая часть5 Учебник для юридических вузов. − М.: Издательство «Зерцало», 2001. − 560 с. 30.Мелкадзе О.В. Беседы о грузинской Конституции. Тбилиси, 1996. – 154 с. (на груз. языке). 31.Мелкадзе О.В. Современные проблемы грузинского конституционализма. Тбилиси, Полиграф-сервис. – 2001. – на груз. языке. – 79 с. 32. Мицкевич А.В. Субъекты советского права. – М.: Госюриздат, 1962. – 83 с. 33.Нова Конституція України Текст Основного Закону Огляд і коментарі. - К.: Наукова думка, 1996. - 133 с. 34.Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. Учебник для юридических вузов и факультетов. – М.: Издательство НОРМА. – 2000. – 552 с. 35.Охотский Е.В. Государственная служба в парламенте: Отечественный и зарубежный опыт. – М.: Московский государственный институт международных отношений (Университет); “Российская политическая энциклопедия” (РОССПЭН), 2002. – 400 с. 36.Парламенты мира: Сборник. – М., 1991. – 211 с. 37.Парламенты. Сравнительное исследование структуры и деятельности представительных учреждений 55 стран мира, подготовленное М. Амеллером / Пер. с англ. – М., 1967. – 512 с. 38.Пертцик В.А. Новый закон о статусе депутатов. Иркутск, 1972. - 69 с. 39.Права людини. Міжнародні договори України, декларації, документи / Упорядн. Ю.К. Качуренко. – 2-е вид. – Київ: Юрінформ, 1992. – 199 с. 40.Просвирнин Ю.Г. Гарантии депутатской деятельности в развитом социалистическом обществе. Воронеж: издательство Воронежского университета, 1982. - 137 с. 41.Рабинович П.М. Основи загальної теорії права та держави. – К., 1994. – 253 с. 42.Рухадзе З. Конституционное право Грузии. Батуми, 1999. – 390 с. 43.Савенков Н.Т. Депутат районного, городского Совета. - М.,1980. - 75 с. 44.Селівон М.Ф. Гарантії депутатскої діяльності. Серія: на допомогу депутатам місцевих Рад. – К.: Політвидав України, 1982. – 78 с. 45.Сивов В.А. Статус Советского депутата. - Л.: Правовед, 1973. – 158 с. 46.Скакун О.Ф. Теория государства и права: Учебник. – Харьков: Консум; Ун-т внутр.дел, 2000. – 704 с. 47.Слива А.Я. Депутатский запрос (пособие для слушателей народных университетов). – М.: Знание, 1988. – 68 с. 48.Спиридонов Л.И. Теория государства и права: Учебник. - М., 1999. – 304 с. 49.Сравнительное конституционное право / Под ред. А.И. Ковлера, В.Е. Чиркина, Ю.А. Юдина. – М.: Манускрипт, 1996. – 729 с. 50.Сурилов А.В. Теория государства и права. Учебное пособие. – Одесса.: Астропринт, 1989. – 450 с. 51.Тодыка Ю.Н. Основы конституционного строя Украины. Учебное пособие. – Х.: Факт, 1999. – 320 с. 52.Тодыка Ю.Н. Конституция Украины – Основной Закон государства и общества: Учебное пособие. – Х.: Факт, 2001. – 382 с. 53.Тодика Ю.М. Конституція України: проблеми теорії і практики: Монографія. – Х.: Факт, 2000. – 576 с. 54.Туляганов А.Б. Правовое положение народного депутата. - Ташкент, 1978. – 125 с. 55.Фрицький О.Ф. Конституційне право України: Підручник. – К.: Юрінком Інтер, 2002. – 536 с. 56.Фрицький О.Ф. Конституційне право України: Підручник. – К.: Юрінком Інтер, 2004. – 2-е вид., перероб. та допов. – 510 с. 57.Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. – М.: Юридическая литература, 1974. – 145 с. 58.Хашматулла Б. Вступ до порівняльного правознавства: Навчальний посібник. − Одеса: Юридична література, 2002. − 328 с. (рос.мовою). 59.Цнобиладзе П.Г. Конституционное право Грузии. - Тбилиси, 2000. – 264 с. 60.Чиркин В.Е. Конституционное право в Российской Федерации: Учебник. – М.: Юристъ, 2002. – 480 с. 61.Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. – М., 1999. – 361 с. 62.Чудаков М.Ф. Конституционное (государственное право) зарубежных стран. – Минск, 1998. – 511 с. 63.Шаповал В.М. Вищі органі сучасної держави. Порівняльний аналіз. – Київ, “Програма Л”, 1995. – 136 с. 64.Шаповал В.М. Державний лад країн світу: Довідник. – К., 1999. – 205 с. 65.Шаповал В.М. Зарубіжний парламентаризм. – Київ, Інститут державного управління та самоврядування при Кабінеті Міністрів України, видавництво “ОСНОВИ”, 1993. – 143 с. 66.Шаповал В.М. Конституційне право зарубіжних країн: Підручник. – К., 1997. – 264 с. 67.Шаповал В.М., Борденюк В.І., Журавльова Г.С. Парламентаризм і законодавчий процес в Україні: Навч. посібник. – Київ: Видавництво УАДУ, 2000. – 216 с. 68.Ямпольская Ц.А. О субъективных правах граждан и их гарантиях. – М., 1979. – 45 с. 69.Ярматов А.Я. Гарантии депутатской деятельности. - М.: Юридическая литература, 1978. – 89 с. 70.Ярмиш О.Н., Серьогін В.О. Державне будівництво та місцеве самоврядування в Україні: Навч. посібник / За заг. ред. Ю.М. Тодики. – Харьків: Вид-во Нац. ун-ту внутр. справ, 2002. – 672 с. 71.Депутат парламента в зарубежных государствах / Отв. ред. Д.А. Ковачев. – М.: Юрид. лит., 1995. – 112 с. 72.Конституційне право України / За ред. В.Я. Тація, В.Ф. Погорілка, Ю.М. Тодики. – К.: Український центр правничих студій, 1999. – 376 с. 73.Конституційне право України / За ред. В.Ф. Погорілка. – К.: Наукова думка, 1999. – 734 с. 74.Конституційне право України: Підручник для студентів вищих навчальних закладів / За ред. академіка АПрН України, докт. юрид. наук, проф. Ю.М. Тодики, докт. юрид. і політ. наук, проф. В.С. Журавського. – К.: Видавничий Дім “Ін Юре”, 2002. – 544 с. 75.Конституционное (государственное) право зарубежных стран: В 4 т. Общая часть / Отв. ред. Б.А. Страшун. - М., 1996. - Т. 1-2. - 234с. 76.Конституционное право: Учебник / Под ред.проф. В.В. Лазарева. – М.: Новый Юрист, 1998. – 544 с. 77.Общая теория государства и права. Академический курс: В 3 т. - Изд. 2-е перераб. и доп. / Отв. ред. проф. М.Н. Марченко. – М.: «Зерцало», 2002. – Т. 3. - 528 с. 78.Органи державної влади України / За ред. В.Ф. Погорілка: Монографія. – К.: Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, 2002. – 592 с. 79.Парламентское право России: Учебное пособие / Под ред. И.М. Степанова, Т.Я. Хабриевой. – М.: Юристъ, 1999. – 392 с. 80.Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов / Под общ. ред. академика РАН, докт. юрид. наук, проф. В.С. Нерсесянца. – М.: Издательство НОРМА, 2001. - 832 с. 81. Проблеми реалізації Конституції України: теорія і практика / Відп. ред. В.Ф. Погорілко: Монографія. – К.: Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України: А.С.К., 2003. – 652 с. 82. Український парламентаризм: минуле і сучасне / За ред. Ю.С. Шемшученка. – К.: Парламентське вид-во, 1999. – 368 с. 83.Чаюн М.Г., Кириченко Ю.М., Кидисюк Р.А. та ін. Правові позиції Конституційного Суду України в рішеннях і висновках (1997-2003 роки). – К.: Атіка, 2003. – 336 с. 84.Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. – М., 1998. – 790 с. 85.Большой юридический энциклопедический словарь / Автор и составитель А.Б. Барихин – М., 2000. - 720 с. 86.Кутафин О.Е. Популярный словарь - справочник народного депутата. – М., 1980. – 250 с. 87.Конституционное (государственное) право: Справочник / Авт.-сост. В.Н. Додонов; под ред. В.И. Лафитского. – М., 1995. – 145 с. 88.Конституционное право: Энциклопедический словарь / Отв. ред. и рук. авт. кол. С.А. Авакьян. – М., 2000. – 275 с. 89.Советский энциклопедический словарь. – М., 1981. - 1675 с. 90.Шляхтун П.П. Парламентаризм: Словник-довідник. – К.: Парламентське вид-во, 2003. – 151 с. 91.Юридична енциклопедія: В 6 т. / Редкол.: Ю.С. Шемшученко (відп. ред.) та ін. – К.: «Укр. Енцикл.», 1998. – Т.1: А-Г. – 672 с. 92. Юридический энциклопедический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева. – 2-е изд., доп. - М.: Сов. Энциклопедия, 1987. – 528 с. 93.Григорук Н.Г. Проблеми відповідальності народного депутата України // Держава і право. – К., 2001. – Вип.14. – С. 151-160. 94.Кириченко К.М. Накази виборців як структурний елемент імперативного мандата: історія і сучасність // Держава і право. Випуск 17, 2002. – С. 91-94. 95.Кривенко Л.Т. Український парламентаризм: питання становлення // Правова держава. Щорічник наукових праць. – 1996. – Випуск 8. – С. 29-33. 96.Рейнстайн М. Предмет и задачи сравнительного правоведения // Очерки сравнительного права: Сб. статей / Под. ред. В.А. Туманова. – М., 1981. – С. 88-90. 97.Федоренко В.Л. Середа Ю.А. Інститут депутатського імунітету: порівняльно-правові аспекти // Держава і право. Збірник наукових праць. – Вип. 9. – 2001. - С. 106-117. 98.Баймуратов М.Л. Нгуєн Ань Туан Правовий статус народного депутата України // Вісник Одеського інституту внутрішніх справ. – 1998. - № 4. – С. 4-7. 99.Бебик В. Культура депутатської діяльності // Право України. – 1992. - № 8. - С. 13-15. 100. Гавриш С. Парламентаризм на чолі суспільного прогресу // Віче. – 2001. - № 7. – С. 3-7. 101. Григоренко А.О. Проблеми вдосконалення повноважень народного депутата України в контексті європейського досвіду Італії, Польщі та Угорщини // Вісник господарського судочинства. – 2003. - № 4. – С. 219-223. 102. Григоренко А. Гарантії здійснення повноважень народними депутатами України // Право України. – 2004. - № 5. – С. 116-121. 103. Грушанська Л. Інститут депутатської етики. Поняття та сутність // Віче. – 1999. - № 4. - С. 45-49. 104. Гуреев П., Никитин Д. Гарантии депутатской деятельности // Советы депутатов трудящихся. - 1975. - № 10. – С. 23-24. 105. Денисов В. Методологія сучасного парламентаризму // Віче. – 2000. - № 9. – С. 3-18. 106. Денисов В. Парламентаризм і ліберальна традиція індивідуальної свободи // Віче. – 2001. - № 1. – С. 65-84. 107. Древаль Ю. Парламенти і парламентаризм: уроки і перспективи // Віче. – 1999. - № 11. – С. 35-42. 108. За врегулювання положення про депутатські запити // Урядовий кур’єр. - 2002. - № 125(2296). – С. 3. 109. Заєць А.П. Український парламентаризм. Формування й удосконалення // Віче. – 1999. - № 2. – С. 13-31. 110. Колесник К. Особливості парламентської етики в Україні // Право України. – 2004. - № 6. – С. 84-86. 111. Кривенко Л. Воля народу, її трансформація у державну волю. Теоретичній і конституційні питання державно-правової реформи // Віче. – 1997. - № 9. – С. 43-47. 112. Кривенко Л.Т. Парламент без парламентаризму // Віче. – 1997. - № 4. – С. 13-32. 113. Кривенко Л. Світовий досвід і утвердження парламентаризму в Україні // Віче. - 1996. - № 2. – С. 29-36. 114. Лисенко О. Предмет порівняльного правознавства // Право України. – 2001. - № 3. – С. 54-57. 115. Майданник О. Організаційно-правові форми здійснення парламентського контролю в Україні // Право України. - 2003. - № 7. – С. 9-12. 116. Майданник О. Поняття і сутність парламентського контролю // Право України. – 2004. - № 10. – С. 12-16. 117. Майданник О. Правозастосовчий процес реалізації українським парламентом контрольної функції // Право України. – 2005. - № 5. – С. 39-42. 118. Матчанов Н. Дальнейшее повышение активности депутатов – важное условие улучшения работы Советов // Советское государство и право. – 1975. - № 6. – С. 16-18. 119. Мельник О. Державна влада в контексті конституційної відповідальності // Віче. – 2001. - № 5. – С. 59-63. 120. Меркуров Г.С., Чернов Б.В. Депутатская неприкосновенность // Советское государство и право. - 1972. - № 2. - С. 90-95. 121. Назаров Б.Л. О юридическом аспекте позитивной социальной ответственности // Советское государство и право.- 1981. - № 10. – С. 38. 122. Нижник Н., Плахотнюк Н. Відповідальність – інструмент управління // Віче. – 2001. - № 5. – С. 64-75. 123. Опришко В. Актуальні проблеми парламентської реформи // Право України. - 2001. - № 8. – С. 22–25. 124. Погорілко В. Основні засади теорії безпосредньої демократії // Право України. - 2001. - № 8. – С. 26-32 125. Погорілко В.Ф. Про депутатську недоторканість // Урядовий кур’єр. – 2000. - № 68(1750). – С. 5. 126. Рябченко С. Накази? Категорически против // Нар. депутат. – 1990. - № 3. – С. 11-12. 127. Теплюк М., Ющик О. Законодавча ініціатива та її реалізація в законодавчому процесі // Віче. – 1995. - № 7. – С. 3-10. 128. Шаповал В.М. Парламент як орган народного представництва // Віче. – 1999. - № 5. – С. 3-10. 129. Шаповал В.М. Безпосередня демократія і представницька демократія у взаємозв’язках // Право України. – 2004. - № 8. – С. 8-12. 130. Шемшученко Ю.С. Теоретичні засади розвітку українського парламентаризму // Право України. – 1998. - № 1. – С. 17-22. 131. Шемшученко Ю.С. Теоретичні засади розвитку українського парламентаризму // Віче. – 1997. - № 12. – С. 23-29. 132. Щетинин Б.В. Гражданин и социалистическое государство // Сов. гос. и право. – 1975. - №2. – С. 4. 133. Алейник А.А. Правовая природа мандата депутата представительного (законодательного) органа в Российской Федерации // Вестник Московского университета. – 1997. - № 3. – С. 108-115. 134. Гилигашвили Р., Гонашвили В. О некоторых проблемах иммунитета члена Парламента // Право. – 2001. - № 1-2. – С. 12-17. 135. Котелевская И.В. Современный парламент // Государство и право. – 1997. - № 3. - С. 3-13. 136. Кривенко Л.Т. Верховный Совет Украины: место в системе государственной власти // Государство и право. – 1995. - № 6. – С. 86-93. 137. Марченко Е.М. Обсуждение проблем сравнительного правоведения // Журнал российского права. – 2001. – № 1. - С. 163-164. 138. Нудненко Л.А. Правовое регулирование гарантий деятельности депутатов Верховного Совета СССР / Вестн. Моск. Ун-та. - 1976. - № 2. - С. 76-77. 139. Шаповал В.М. Депутатський індемнітет та імунітет // Юридична енциклопедія: В 6 т. / Редкол.: Ю.С. Шемшученко та ін. – К.: «Укр. енцикл.», 1999. – Т. 2. - С. 78-79. 140. Витрук Н.В. Структура правового статуса депутата: Вопросы теории // Закон о статусе депутатов на практике: Материалы научно-практической конференции. - Ярославль, 1976. – С.21-23. 141. Григорук Н.Г. Принципи несумісності представницького мандата народного депутата україни // Парламентаризм в Україні: теорія та практика: Матеріали міжнародної науково-практичної конференції. – К., 2001. – С. 399-402. 142. Жданович В. Вибори до парламенту України 2002 року. Законодавче регулювання та рекомендації Бюро з демократичних інститутів та прав людини ОБСЄ // Вибори та референдуми в Україні: законодавче забезпечення, проблеми реалізації та шляхи вдосконалення, Київ, 13-15 листопада 2002 року (доповіді, виступи, рекомендації). – К.: Нора-друк, 2003. – С. 70-72. 143. Лучин В.О. Процессуальные гарантии депутатской деятельности // Закон о статусе депутатов на практике (Материалы научно-практической конференции). – Ярославль, 1976. – С. 104-105. 144. Парламентаризм в Україні: теорія та практика: Матеріали міжнародної науково-практичної конференції. - К., 2001. – 658 с. 145. Безуглов А.А. Теоретические проблемы правового статуса советского депутата. Автореф. дисс. … д-ра юрид. наук: 12.00.02. – М., 1971. – 39 с. 146. Воротников А.А. Право на критику как элемент правового статуса и правового положения личности. Автореф. дисс. … к. ю. н.: 12.00.01. - Саратов, 1991. – 18 с. 147. Давыдов Р.К. Право депутатского запроса в советском общенародном государстве. Автореф. дисс. … к. ю. н.: 12.00.02. – К., 1979. – 19 с. 148. Краснов М.А. Ответственность в системе народного представительства. Автореф. дисс. … д-ра юрид. наук: 12.00.02. – М., 1993. – 55 с. 149. Кривенко Л.Т. Законодательная деятельность Верховных Советов союзных республик: проблемы теории и практики. Автореф. дисс. … д-ра юрид. наук: 12.00.02. – К., 1987. – 36 с. 150. Конституція України від 28.06.1996 р. // Відомості Верховної Ради України – 1996. - № 30. – Ст. 141. 151. Декларація про державний суверенітет України № 55-ХІІ від 16.07.1990 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1990. - № 31. – Ст. 429. 152. Закон України „Про статус народного депутата України” від 17.11.1992 р. №2790-XIІ в редакції Закону №2328-III від 22.03.2001 р. // Урядовий кур’єр”. – 2001. - №174. 153. Закон України «Про вибори народних депутатів України» №2766-ІІІ від 18.10.2001 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2001. - № 15. – Ст. 265. 154. Постанова Верховної Ради України «Про положення про посвідчення народного депутата України і нагрудний знак «Народний депутат України» №3038-XII від 03.03.1993 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1993. - № 18. – Ст. 193. 155. Постанова Верховної Ради України „Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України” №379/95-ВР від 13.10.1995 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1995. - № 37. – Ст. 283. 156. Постанова Верховної Ради України Про виконання посадовими особами і працівниками правоохоронних органів вимог Конституції України та Закону України „Про статус народного депутата України” щодо забезпечення умов для здійснення народними депутатами України своїх повноважень” №608-IV від 06.03.2003 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2003. - № 26. – Ст. 202. 157. Постанова Кабінету Міністрів України "Про затвердження умов обов’язкового державного страхування життя і здоров’я народних депутатів України та порядку виплати їм і членам їхніх сімей страхових сум" від 27.11.1993 р. № 969 // Зібрання постанов Уряду України. - 1994. - № 4. - Ст. 86. 158. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 20.02.1996 г. №5-П "По делу о проверке конституционности положений частей первой и второй статьи 18, статьи 19 и части второй статьи 20 Федерального Закона от 8 мая 1994 года «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». 159. Регламент Верховної Ради України №129/94-ВР від 27.07.1994 р. // Відомості Верховної Ради України – 1994. - № 35. - Ст. 338. 160. Висновок Конституційного Суду України „У справі про надання висновку щодо відповідності проекту Закону України „Про внесення змін до Конституції України”, направленого Головою Верховної Ради України, вимогам статей 157 і 158 Конституції України (справа про внесення змін до статей 76, 78, 80, 81, 82 та інших Конституції України)” №3-в/2003 від 10.12.2003 р. // Офіційний вісник України. – 2003. - № 51. – Ст. 2706. 161. Рішення Конституційного суду України "Про офіційне тлумачення статей 58, 78, 79, 81 Конституції України та статей 243-21, 243-22, 243-25 цивільного процесуального кодексу України (у справі щодо несумісності депутатського мандата)" від 13 травня 1997 р. № 1-зп // Офіційний вісник України. - 1997. - № 20. - С. 905. 162. Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України та Служби безпеки України щодо офіційного тлумачення статті 86 Конституції України та статей 12, 19 Закону України «Про статус народного депутата України» (справа про запити народних депутатів України) Справа №4-рп/99 від 19.05.1999 р. // Офіційний вісник України. – 1999. - № 20. – Ст. 905. 163. Рішення Конституційного суду України “У справі за конституційними поданнями 49 народних депутатів України і виконавчого комітету Вінницької міської ради щодо офіційного тлумачення положень статей 38, 79 Конституції України, статей 1, 10, 12 частини другої статті 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про сумісництво посад народного депутата України і міського голови) №7-рп/99 від 6.07.1999 р. // Офіційний вісник України. – 1999. - № 27. - Ст. 1342. 164. Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положень частини третьої статті 80 Конституції України (справа про депутатську недоторканність) від 27.10.1999 р. №9-рп/99 // Офіційний вісник України. – 1999. - №44. – Ст. 2193 165. Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Генеральної прокуратурі України щодо офіційного тлумачення положень статті 86 Конституції України та статей 12, 19 Закону України “Про статус народного депутата України” (справа про запити народних депутатів України до прокуратури) Справа №4-рп/2000 від 11.04.2000 р. // Офіційний вісник України. - 2000. -№16. - Ст. 679. 166. Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Президента України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень Закону України „Про статус народного депутата України” в редакції Закону України „Про внесення змін і доповнень до Закону України „Про статус народного депутата України” від 25 вересня 1997 року (справа про статус народного депутата України) від 10травня 2000 року №8-рп/2000 // Офіційний вісник України. – 2000. - №37. – Ст. 1592. 167. Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положень статті 86 Конституції України, а також частини другої статті 15 та частини першої статті 16 Закону України «Про статус народного депутата України» (справа про запити і зверення народних депутатів України до органів дізнання і досудового слідства) Справа №4-рп/2002 від 20.03.2002 р. // Офіційний вісник України. – 2002. - № 13. – Ст. 668. 168. Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 47 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) пункту 1 частини першої статті 3 та пункту 6 статті 4 Закону України „Про статус народного депутата України” (справа щодо сумісності посад народного депутата України і члена Кабінету Міністрів України) Справа №14-рп/2002 від 04.07.2002 р. // Офіційний вісник України. – 2002. - № 28. – Ст. 1332. 169. Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Національного банку України про офіційне тлумачення положень статті 86, частини другої статті 89 Конституції України, частини другої статті 15, частини першої статті 16 Закону України “Про статус народного депутата України” (справа про звернення народних депутатів Украни до Національного банку України) справа №5-рп/2003 від 5.03.2003 р. // Урядовий кур’єр. - 2003. - № 51. - С. 13-16. 170. Рішення Конституційного Суду України «У справі за конституційним поданням народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) Постанови Верховної Ради України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України» (справа про утворення фракцій у Верховній Раді) справа №17-рп/98 від 3.12.1998р. // Офіційний вісник України. – 1998. - №49. – Ст. 1803. 171. Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Президента України про офіційне тлумачення положень частин другої, третьої статті 17, частини другої статті 27 Закону України „Про статус народного депутата України” (справа про гарантії діяльності народного депутата України) справа №7-рп/2003 від 10.04.2003 р. // Офіційний вісник України. – 2003. - № 17. – Ст.789. 172. Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 56 народних депутатів України про офіційне тлумачення положень частин першої, третьої статті 80 Конституції України, частини першої статті 26, частин першої, другої, третьої статті 27 Закону України „Про статус народного депутата України” та за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України про офіційне тлумачення положення частини третьої статті 80 Конституції України стосовно затримання народного депутата України (справа про гарантії депутатської недоторканності) справа №12-рп/2003 від 26.06.2003 р. // Офіційний вісник України. – 2003. - № 28. – Ст. 1381. 173. Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 50 народних депутатів України про офіційне тлумачення положень частини другої статті 84, пункту 34 частини першої статті 85, частини першої статті 86, статті 91 Конституції України, частин другої, третьої, четвертої статті 15 Закону України “Про статус народного депутата України” (справа про направлення запиту до Президента України) справа №16-рп/2003 від 14 жовтня 2003 р. // Офіційний вісник України. – 2003. - № 46. – Ст. 2388. 174. Конституция Грузии от 24.08.1995 г. – Тбилиси, 1996. – 101 с. 175. Закон Грузии “О статусе члена Парламента Грузии” от 5.03.1998 г. №1286-IIС // Вестник Парламента Грузии. - 1998. - № 13-14. 176. Закон Грузии “О выборах Парламента Грузии” от 17.10.1997 г. №965-IC // Вестник Парламента Грузии. – 1997. - № 27. 177. Закон Грузии «О парламентской фракции» от 16.09.1997 г. №848-IС // Вестник Парламента Грузии. – 1997. - № 27. 178. Закон Грузии «О комитетах Парламента Грузии» от 1.12.1995 г. №13-С // Вестник Парламента Грузии. – 1996. - № 002. 179. Закон Грузии «О временной следственной комиссии Парламента Грузии» от 17.04.1996 г. №188-IIC // Вестник Парламента Грузии. – 1996. - № 008. 180. Закон Грузии «О временных комиссиях Парламента Грузии» от 16.09.1997 г. №847–IC // Вестник Парламента Грузии. – 1997. - № 41. 181. Постановление Парламента Грузии «О Регламенте Парламента Грузии» №978-ІС от 17.10.1994 г. – Тбилиси, 2001. |
Для заказа доставки работы воспользуйтесь поиском на сайте http://www.mydisser.com/search.html
Ярматов А.Я. Гарантии депутатской деятельности. - М., 1978. – C. 86.
Парламенты. Сравнительное исследование структуры и деятельности представительных учреждений 55 стран мира, подготовленное М.Амеллером./ пер. с англ. – М., 1967. – С. 230.
