Бекяшев к а ред международное публичное право. Международное публичное право. Что понимается под международным публичным правом

Подготовка к сдаче вступительных испытаний на все факультеты МГУ им. М.В.Ломоносова, в другие вузы, к Единому государственному экзамену (ЕГЭ), Государственной итоговой аттестации выпускников 9 классов (ГИА) и сочинению по литературе. Набор учащихся 11, 10 и 9 классов на 2017/18 учебный год. Занятия проводят преподаватели
МГУ им. М.В. Ломоносова. Высокий уровень подготовки абитуриентов.

Итоги проведения ЕГЭ>>

Итоги ЕГЭ 2017 года.

Основной период ЕГЭ-2017 проходил с 29 мая по 1 июля. В экзаменах приняли участие около 703 тысяч человек, из них около 617 тысяч человек - выпускники текущего года.

Участниками экзамена по русскому языку стали почти 617 тысяч человек. Русский язык традиционно является самым массовым предметом, который сдают участники ЕГЭ. ЕГЭ по русскому языку – один из обязательных предметов для получения аттестата о среднем общем образовании. Минимальное количество баллов для получения аттестата – 24 балла. Кроме того, результаты ЕГЭ по русскому языку необходимо представить при поступлении в вуз на любое направление подготовки (специальность). Вузы не имеют права устанавливать минимальный проходной порог по этому предмету ниже 36 баллов.

Средний балл на ЕГЭ по русскому языку в 2017 году сопоставим с прошлогодним результатом. Минимальный порог для получения аттестата в 24 балла не преодолели 0,5% участников экзамена (в 2016 году их число составило 1%).

Всего участие в ЕГЭ по математике базового уровня в этом году приняли 543 тысячи человек. Средний балл на ЕГЭ по базовой математике в 2017 году незначительно отличается от результата прошлого года: он составил 4.24 балла (в 2016 году – 4.15 баллов).

Результаты ЕГЭ по математике базового уровня продемонстрировали сокращение числа участников, которым не удалось преодолеть минимальный барьер для получения аттестата (получить не менее 3 баллов из 5). В 2017 году их количество снизилось до 3,4 % с 4,6% годом ранее.

В ЕГЭ по профильной математике приняли участие около 391 тысячи участников. Установленный минимальный балл по математике профильного уровня составил 27 баллов. Средний балл участников вырос по сравнению с прошлым годом почти на 1 балл и составил 47,1 балла. Число участников, которым не удалось преодолеть минимальный порог в 27 баллов, сократилось на 1%.

Самый массовый экзамен по выбору – обществознание . ЕГЭ по обществознанию в основной период сдавали около 318 тысяч участников.

Предварительные результаты ЕГЭ по географии свидетельствуют, что средний балл участников существенно не изменился, рост составил 1 балл – до 55,1 балла, что сопоставимо с 2016 годом. Число участников, которым не удалось преодолеть установленный по данному предмету минимум в 37 баллов, сократилось до 9,3% с 13% в 2016 году. Всего в этом году ЕГЭ по географии сдавали в основной период около 14 тысяч человек.

Результаты ЕГЭ по информатике и ИКТ также сопоставимы с результатами прошлого года. Средний балл вырос почти на 3 балла – до 59,2 в 2017 году с 56,6 в 2016 году. Число участников, не преодолевших минимальный порог в 40 баллов, сократилось на 2,5% - до 9,3% (в 2016 году – 12,4%). Общее число участников ЕГЭ по информатике составило около 53 тысяч человек.

ЕГЭ по физике сдавали более 155 тысяч участников. Установленный минимальный балл на ЕГЭ по физике – 36 баллов.

ЕГЭ по литературе сдавали более 41 тысячи участников. Установленный минимальный балл на ЕГЭ по литературе – 32 балла.

Экзамен по биологии сдавали около 112 тысяч человек. Количество участников экзамена, которым не удалось преодолеть минимальный порог в 36 баллов сократилось до 18% с 18,3% в 2016 году. Установленный минимальный балл на ЕГЭ по биологии составляет 36 баллов.

Заявление на участие в письменном экзамене по английскому языку подали около 76 тысяч человек. Письменный экзамен по немецкому языку в основной период захотели сдавать 1,8 тысячи участников, по французскому языку – более 1 тысячи участников, по испанскому языку – 179 участников. Установленный минимальный балл на ЕГЭ по иностранным языкам составляет 22 балла.

Заявления на сдачу устной части ЕГЭ по английскому языку в оба предусмотренных расписанием дня подали около 76,5 тысячи участников. Немецкий язык захотели сдавать около 2 тысяч участников, французский – около 1 тысячи, испанский – около 200 участников. Установленный минимальный балл на ЕГЭ по иностранному языку составляет 22 балла.

Историю сдавали около 110 тысяч участников. Установленный минимальный балл на ЕГЭ по истории составляет 32 балла. Число участников ЕГЭ по истории, которым не удалось преодолеть минимальный порог в 32 балла, сократилось в 2 раза по сравнению с прошлым годом и составило 8,7%.

По словам главы Рособрнадзора Сергея Кравцова, в следующем учебном году планируется проведение обязательных проверочных работ по истории в 5 классах, добровольных – в 6 классах. Возможно, проверочная работа будет также обязательна для 11-классников, которые не выбрали историю для сдачи ЕГЭ.

Химию сдавали около 74 тысяч. Установленный минимальный балл на ЕГЭ по химии – 36 баллов.

Источник: Данные сайта Официального информационного портала Единого государственного экзамена с 01 июня по 1 июля 2017 года.

Итоги ЕГЭ 2016 года.

По итогам Единого государственного экзамена в 2016 году Рособрнадзор подготовил документ, в котором наглядно отражена динамика сдачи ЕГЭ по сравнению с 2015 годом, диапазон тестовых баллов по всем предметам, а также представлено много других статистических данных:

В числе особенностей экзаменационной кампании этого года министр образования и науки РФ Дмитрий Ливанов назвал существенный рост интереса выпускников к сдаче естественнонаучных предметов. Также, по его словам, в целом повысился уровень подготовки участников ЕГЭ к экзаменам, что проявилось как в росте среднего тестового балла по ряду предметов, так и в существенном снижении числа тех, кто не смог преодолеть установленный минимальный уровень.

Итоги ЕГЭ 2015 года.

29 июня руководитель Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки С.С.Кравцов на пресс-конференции в Ситуационно-информационном центре по вопросам проведения ЕГЭ подвел предварительные итоги экзаменов 2015 года.

Статистика ЕГЭ 2015 года:
средний тестовый балл по девяти предметам вырос по сравнению с прошлым годом.

В 2015 году ЕГЭ проведен в 85 субъектах Российской Федерации и в 52 иностранных государствах (для школ при посольствах, военных частях Российской Федерации и других).

Всего в ЕГЭ приняли участие 725 тысяч человек (в 2014 году - 733 368), из них 650 тысяч человек – выпускники текущего года (в 2014 г.- 684 574).

Для проведения ЕГЭ было организовано 5 700 ППЭ (в 2014 году – 5 872).

Более 20 000 человек было аккредитовано в качестве общественных наблюдателей.

Для обеспечения прозрачности экзаменационных процедур в некоторые регионы были дополнительно направлены 150 федеральных инспекторов и 2 тысячи федеральных наблюдателей. Мониторинг экзаменов на портале СМОТРИЕГЭ.РФ осуществляли свыше 10 000 on-line наблюдателей.

Наиболее популярными предметами по выбору, как и в прошлом году, стали:

- обществознание (сдавали 51,2% участников ЕГЭ);
- физика (22%);
- история (20%);
- биология (17,4%).

Общее количество стобалльников по всем предметам ЕГЭ 2015 года – 3 922 человека (в 2014 году - 3 705 человек).

Благодаря функционированию многоуровневой системы, разработанной для обеспечения объективности и прозрачности ЕГЭ и профилактике нарушений, в этом году удалось избежать ЕГЭ-туризма, утечек контрольных измерительных материалов и множества других проблем, которые сопровождали единый государственный экзамен в предыдущие годы.

Источник: официальный сайт Рособрнадзора http://obrnadzor.gov.ru

В АРХИВЕ ЭТОЙ СТРАНИЦЫ:

Итоги ЕГЭ 2014 года

По материалам пресс-конференции «ЕГЭ-2014: итоговые данные», проходившей 02 июля 2014 года в Министерстве образования и науки РФ:

Количество не сдавших обязательные предметы (русский язык и математику) в 2014 году снизилось на 24% по сравнению с 2013 годом.

Количество стобалльников снизилось в три раза.

В этом году был понижен минимальный балл по обязательным предметам. Если бы этого не произошло, 28 000 учеников не получили бы аттестатов.

Из материалов июльской пресс-конференции по итогам ЕГЭ 2014 года, проходившей в Рособрнадзоре:

Средний тестовый балл по предметам ЕГЭ в 2014 и в 2013 г.г.

Подробно читайте на официальном сайте Рособрнадзора:
http://www.obrnadzor.gov.ru/ru/press_center/news/index.php?id_4=4132

Итоги ЕГЭ 2013 года

Средний тестовый балл участников ЕГЭ в разрезе общеобразовательных предметов в 2013 г.

Источник: Официальный информационный портал Единого государственного экзамена ege.edu.ru

Итоги ЕГЭ 2012 года

(по материалам пресс-конференции с участием главы Рособрнадзора Л.Н. Глебовой. Источник: Официальный сайт http://obrnadzor.gov.ru)

Статистика результатов и особенности проведения:

Всего в основном этапе ЕГЭ приняли участие 843 766 человек. Из них выпускников школ 2011 года – 712 383.

Не прошли итоговую государственную аттестацию 3,25 процента выпускников текущего года (25 068 человек). В прошлом году таких ребят было 2,5 процента.

Выросло количество апелляций о результатах – более 71 000. Из них 40 процентов удовлетворены с изменением результата. Однако уменьшилось количество апелляций о нарушении процедуры проведения ЕГЭ – всего 19 случаев.

Среди особенностей проведения ЕГЭ в 2012 году Л.Н. Глебова отметила ужесточение требований к пунктам приема экзамена, введение запрета на пронос и использование мобильных телефонов, появление новых степеней защиты КИМов, организацию оперативного контроля за интернет-пространством и т.д.

Минимальное количество баллов ЕГЭ в 2012 году:

Английский язык – 20 баллов;
Биология – 36 баллов;
География – 37 баллов;
Информатика и ИКТ – 40 баллов;
Испанский язык – 20 баллов;
История – 32 балла;
Литература – 32 балла;
Математика – 24 балла;
Немецкий язык – 20 баллов;
Обществознание – 39 баллов;
Русский язык – 36 баллов;
Физика – 36 баллов;
Французский язык – 20 баллов;
Химия – 36 баллов.

Баллы участников ЕГЭ 2012 года:

Математика

Русский язык

Литература

Физика

Химия

Биология

География

История

Обществознание

Английский язык

Французский язык

Немецкий язык

Испанский язык

Информатика

Итоги проведения ЕГЭ в 2011 году >>

Результаты ЕГЭ 2011 года по предметам

Русский язык

Минимальный балл ЕГЭ по русскому языку – 36.
Средний балл ЕГЭ по русскому языку – 60,02.
Всего человек сдавали ЕГЭ по русскому языку в 2011 году – 760618.
Не набрали минимального балла – 4,1%.
Количество стобалльников – 1437.

Математика

Минимальный балл ЕГЭ по математике – 24.
Средний балл ЕГЭ по математике – 47,49.
Всего человек сдавали ЕГЭ по математике в 2011 году – 738746.
Не набрали минимального балла – 4,9%.
Количество стобалльников – 205.

Обществознание

Минимальный балл ЕГЭ по обществознанию – 39.
Средний балл ЕГЭ по обществознанию – 57,11.
Всего человек сдавали ЕГЭ по обществознанию в 2011 году – 280254.
Не набрали минимального балла – 3,9%.
Количество стобалльников – 23.

Физика

Минимальный балл ЕГЭ по физике – 33.
Средний балл ЕГЭ по физике – 51,54.
Всего человек сдавали ЕГЭ по физике в 2011 году – 173574.
Не набрали минимального балла – 7,4%.
Количество стобалльников – 206.

История

Минимальный балл ЕГЭ по истории – 30.
Средний балл ЕГЭ по истории – 51,2.
Всего человек сдавали ЕГЭ по истории в 2011 году – 129354.
Не набрали минимального балла – 9,4%.
Количество стобалльников – 208.

Биология

Минимальный балл ЕГЭ по биологии – 36.
Средний балл ЕГЭ по биологии – 54,29.
Всего человек сдавали ЕГЭ по биологии в 2011 году – 144045.
Не набрали минимального балла – 7,8%.
Количество стобалльников – 53.

Химия

Минимальный балл ЕГЭ по химии – 32.
Средний балл ЕГЭ по химии – 57,75.
Всего человек сдавали ЕГЭ по химии в 2011 году – 77806.
Не набрали минимального балла – 8,6%.
Количество стобалльников – 331.

Английский язык

Минимальный балл ЕГЭ по английскому языку – 20.
Средний балл ЕГЭ по английскому языку – 61,19.
Всего человек сдавали ЕГЭ по английскому языку в 2011 году – 60651.
Не набрали минимального балла – 3,1%.
Количество стобалльников – 11.

Информатика

Минимальный балл ЕГЭ по информатике – 40.
Средний балл ЕГЭ по информатике – 59,74.
Всего человек сдавали ЕГЭ по информатике в 2011 году – 51180.
Не набрали минимального балла – 9,8%.
Количество стобалльников – 31.

Литература

Минимальный балл ЕГЭ по литературе – 32.
Средний балл ЕГЭ по литературе – 57,15.
Всего человек сдавали ЕГЭ по литературе в 2011 году – 39317.
Не набрали минимального балла – 5,0%.
Количество стобалльников – 355.

География

Минимальный балл ЕГЭ по географии – 35.
Средний балл ЕГЭ по географии – 54,4.
Всего человек сдавали ЕГЭ по географии в 2011 году – 10946.
Не набрали минимального балла – 8,0%.
Количество стобалльников – 25.

Немецкий язык

Минимальный балл ЕГЭ по немецкому языку – 20.
Средний балл ЕГЭ по немецкому языку – 48,99.
Всего человек сдавали ЕГЭ по немецкому языку в 2011 году – 2746.
Не набрали минимального балла – 6,6%.
Количество стобалльников – 2.

Французский язык

Минимальный балл ЕГЭ по французскому языку – 20.
Средний балл ЕГЭ по французскому языку – 62,97.
Всего человек сдавали ЕГЭ по французскому языку в 2011 году – 1317.
Не набрали минимального балла – 1,2%.

Испанский язык

Минимальный балл ЕГЭ по испанскому языку – 20.
Средний балл ЕГЭ по испанскому языку – 70,09.
Всего человек сдавали ЕГЭ по испанскому языку в 2011 году – 143.
Не набрали минимального балла – 1,4%.
Количество стобалльников – 0.

Ежегодно выпускники 9 и 11 классов сдают государственные выпускные экзамены, которые являются проверкой качества знаний и билет в новую жизнь. После того, как выпускники прошли этот довольно сложный жизненный путь и этап, перед ними возникает ещё одна небольшая проблема и трудность – где и когда можно узнать результаты ЕГЭ по предметам 2017 года, а также узнать каким образом можно получить возможность для пересдачи на случай неуспеха.

Когда будут известны результаты?

Относительно того, когда и в какие сроки следует узнавать результаты экзаменов, то сегодня обнародованы и зафиксированные следующие даты и сроки, после которых станут известны все результаты.

1.Математика профильный уровень – не позднее 21 июня.

2.География и литература – 4-8 июня.

3.Математика базовый уровень – 15 июня.

4.Русский язык – 7-11 июня.

5.Биология – 28 июня.

6.Английский язык – 22-26 июня.

7.Немецкий язык – 22-26 июня.

8.Французский язык – 22-26 июня.

9.Испанский язык – 22-26 июня.

10.Физика – 28 июня-2 июля.

11.Химия – 28 июня-2 июля.

12.Обществознание – 16-20 июня.

13.История – 22-28 июня.

Как видно, результата экзаменов по обязательным предметам будут известны не позднее 20 июня, а вот заключительным днём публикации всех результатов ЕГЭ считается 4 июля.

Хотя, имеются и резервные дни, для объявления результатов по каждой из отдельно взятой дисциплине. Но к таким дням прибегают очень редко и в самых крайних случаях. Что же это за дни?

1.География, иностранные языки, химия, обществознание, информатика и ИКТ – с 30 июня по 3 июля.

2.Иностранные языки устный ответ – с 31 июня по 4 июля.

3.Литература, физика, история и биология – 1-5 июля.

4.Русский язык – 4-8 июля.

5.Математика базовый и профильный уровень – с 5 по 9 июля.

6.По всем предметам – с 7 по 11 июля.

Где узнать результаты?

Для того чтобы быть в курсе всех результатов по ЕГЭ, школьник может воспользоваться двумя способами.

• Во-первых, официальный сайт. Для этого вам необходимо просто-напросто зайти на сайт ЕГЭ и ввести всю необходимую информацию, которая будет затребована. Стоит сказать, что в каждом регионе свои сайты. Какую же необходимо ввести информацию?

  1. Инициалы – фамилия, имя, отчество.
  2. Паспортные данные.
  3. Логин и пароль.
  4. Регион проживания.
  5. Код регистрации.

• Во-вторых, обратиться в школу или же в пункт, где проводился и проходил экзамен.

Сколько дней проверяются экзамены?

Многих родителей и учащихся, в том числе волнует вопрос, сколько же должно отводиться времени на проверку экзаменационных работ. Относительно этого вопроса и согласно нормативных документов, можно выделить и назвать следующие важные моменты и нюансы.

• Во-первых, обработка данных в РЦОИ по предметам, которые входят в список обязательных, не должна превышать более 6 календарных дней после момента проведения экзамена.
• Во-вторых, обработка данных в РЦОИ по предметам по выбору не должна превышать более 4 календарных дней после момента проведения экзамена.
• В-третьих, централизованная проверка в Федеральном центре тестирования составляет не более 5 рабочих дней.
• В-четвёртых, утверждение результатов ЕГЭ в Государственной экзаменационной комиссии осуществляется в течение 1 календарного дня.
• В-пятых, результаты становятся известны в пунктах проведения экзаменов и самими учащимися в течение 1-3 дней.

В том случае, если сроки будут нарушены, то учащийся имеет полное право подать жалобу.

Кто проверяет экзаменационные работы?

После того, как экзамен подошел к концу бланки с работами учащихся собираются и запечатываются, а затем направляются в региональные центры обработки информации, то есть РЦОИ. Именно на этом этапе все работы сканируются специалистами и отправляются сразу же на машинную проверку заданий первой части. В это же время специально созданные предметные комиссии занимаются проверкой заданий второй части экзамена, где имеется развёрнутый ответ.


Относительно вопроса, кто же проверяет работы можно ответить, что вся деятельность по проверке возложена на двоих экспертов, которые работают независимо друг от друга и выставляют свои баллы. Данные результаты вносятся в специальные протоколы проверки, которые затем подвергаются дальнейшей обработке. В том случае, если выставленные баллы двух экспертов одинаковые, то есть совпали, то этот результат считается окончательным. Но, если имеется расхождение в баллах, то конечный результат выводится арифметическим путём, то есть вычисляется среднее арифметическое значение и если необходимо, то балл округляется в большую сторону. В том случае, если расхождение в баллах достаточно существенное, то назначается ещё одна независимая проверка третьим экспертом.

После того, как работы прошли все стадии проверки в РЦОИ работы выпускников отправляются на централизованную проверку в Федеральный центр тестирования ФТЦ для сверки ответов участников экзаменов с правильными ответами и определения первичных и тестовых баллов ЕГЭ.

После ТФЦ все результаты ЕГЭ направляются в Государственные экзаменационные комиссии, которые после утверждения и согласования распространяют и отправляют результаты в пункты приёма экзаменов.

Результаты ЕГЭ по предметам 2017 года имеют ряд сложностей и критериев для их оглашения, поэтому необходимо обязательно быть в курсе всех изменений и устанавливаемых дат, сроков.

В основной период ЕГЭ по географии (29 мая 2017 г.) принимали участие 13 095 выпускников, что составило немногим около 2% всех выпускников общеобразовательных организаций России.

Столь незначительное число участников экзамена объясняется в первую очередь небольшим количеством вузов, которые требуют результаты ЕГЭ по географии.

Экзамен позволил объективно оценить качество подготовки выпускников и дифференцировать их по уровню подготовки для конкурсного отбора в учреждения среднего и высшего профессионального образования.

Средний тестовый балл ЕГЭ 2017 по географии

Источник информации документ с официального сайта ФИПИ - МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ для учителей, подготовленные на основе анализа типичных ошибок участников ЕГЭ 2017 года по географии

Доли участников ЕГЭ 2017 г. с тестовым баллом в диапазонах 41–60 и 61–80 увеличились в сравнении с аналогичными показателями 2015 г. на 6,6%, а доля участников с низким тестовым баллом в диапазоне 0–40 сократилась на примерно на 1,1%. При этом доля высокобалльников (81–100 т.б.) сократилась примерно на 1,6%.

Сократилось также число стобалльников (с 90 до 18 человек). Незначительные изменения в экзаменационной работе не повлияли на уровень ее сложности и результаты участников экзамена, однако повлияли на средний процент выполнения отдельных заданий. Так средний процент выполнения заданий 3, 11, 14 и 15 увеличился в среднем на 15, максимальный балл за их выполнение был увеличен до 2 баллов, а средний процент выполнения заданий 9, 12, 13, 19 уменьшился на 15.

Доля выпускников, не набравших минимального количества баллов, составила 9,13%, т.е. сократилась почти на 4% по сравнению с 2016 г., что можно объяснить целенаправленной работой образовательных организаций с выпускниками из «группы риска» на основе рекомендаций и методических пособий, разработанных специалистами ФИПИ по результатам экзаменов прошлых лет.

Средний тестовый балл увеличился на 1,2 до (55,15). Такие значения хотя и свидетельствуют о том, что по сравнению с 2016 г. в целом результаты ЕГЭ 2017 г. по географии несколько выше, но не указывают на тенденцию повышения уровня географического образования, так как средний балл повысился за счет более успешного выполнения сравнительно несложных типовых заданий, а уровень выполнения нестандартных заданий, требующих творческого применения знаний, был несколько ниже.

В 2017 г. выпускники с неудовлетворительным уровнем подготовки составили 9,3% от общего числа участников ЕГЭ по географии. Эти выпускники не продемонстрировали достижение ни одного из требований ФК ГОС, проверяемых на ЕГЭ по географии. Это не означает, что ни один из числа выпускников этой группы не имеет никаких географических знаний, но их знания фрагментарны, не имеют системы, основаны на обыденных представлениях.

Бекяшев К.А.

В учебнике, подготовленном в соответствии с программой МГЮА, освещены понятие, предмет, система, принципы и источники международного публичного права; изложены основные отрасли, такие как международное морское, воздушное, космическое, экологическое право. Обстоятельно даны правовые основы деятельности ООН и других международных организаций. Большое внимание уделено анализу международных процессуальных норм.Учебник подготовлен на основе изучения международных конвенций, уставов международных организаций, законодательства Российской Федерации. В нем представлены теоретические взгляды по основным проблемам международного права.Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, а также практических работников, связанных с внешней политикой и международными отношениями.

The file will be sent to selected email address. It may takes up to 1-5 minutes before you received it.

The file will be sent to your Kindle account. It may takes up to 1-5 minutes before you received it.
Please note you"ve to add our email [email protected] to approved e-mail addresses. Read more .

You can write a book review and share your experiences. Other readers will always be interested in your opinion of the books you"ve read. Whether you"ve loved the book or not, if you give your honest and detailed thoughts then people will find new books that are right for them.

Бекяшев К.А. Международное публичное право.- М., 2003.- 640 c/B1241Content.html СОДЕРЖАНИЕ ПРЕДИСЛОВИЕ 3 Глава I. ПОНЯТИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА § 1. Международная система, международные отношения и международное право 5 § 2. Особенности международного права 7 § 3. Нормы международного права и их классификация 11 § 4. Кодификация норм международного права 15 § 5. Источники международного права 18 § 6. Сравнительная характеристика международного договора и обычая 20 § 7. Акты международных конференций и международных организаций 22 § 8. Система международного права 27 § 9. Международное публичное и международное частное право 28 Глава II. ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И РАЗВИТИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА § 1. Возникновение международного права и периодизация его истории 31 § 2. Международное право периода Древнего мира 34 § 3. Международное право средних веков 37 § 4. Классическое международное право 40 § 5. Международно-правовая наука в России до 1917 г. и Русском Зарубежье (1918 - 1939 гг.) 43 § 6. Международное право XX в 48 Глава III. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ СОВРЕМЕННОГО МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА § 1. Понятие и классификация основных принципов современного международного права 55 § 2. Правовое содержание основных принципов современного международного права 58 Глава IV. СООТНОШЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО И ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВА § 1. Основы взаимного влияния и взаимодействия международного и внутригосударственного права 79 § 2. Основные теории соотношения международного и внутригосударственного права 81 § 3. Влияние внутригосударственного права на формирование и осуществление норм международного права 84 § 4. Влияние международного права на формирование, функционирование и развитие внутригосударственного права 89 § 5. Акты международных организаций и внутреннее право государств 94 Глава V. СУБЪЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА § 1. Понятие субъекта международного права 97 § 2. Государства - основные субъекты международного права 100 § 3. Международная правосубъектность народов и наций 106 § 4. Правосубъектность международных организаций 110 § 5. Международная правосубъектность государственно-подобных образований 111 § 6. К вопросу о международной правосубъектности индивида 114 § 7. Международно-правовое признание 120 § 8. Международное правопреемство государств 126 Глава VI. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА РАЗРЕШЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ СПОРОВ § 1. Понятие международного спора 137 § 2. Международно-правовые средства решения споров (конфликтов) 140 § 3. Процедура разрешения споров в ООН 153 § 4. Разрешение споров в рамках ОБСЕ 156 § 5. Разрешение споров в рамках СНГ 160 Глава VII. ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ § 1. Право договоров, его источники и кодификация 165 § 2. Правоспособность заключать договоры. Стороны в договорах 168 § 3. Заключение договоров 170 § 4. Форма и структура договоров 176 § 5. Действия договора 177 § 6. Толкование договора 179 § 7. Условия действительности и недействительности договора 181 § 8. Прекращение и приостановление действия договора 183 § 9. Влияние войны на договоры 185 Глава VIII. ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО § 1. Понятие населения и гражданства 187 § 2. Приобретение, изменение и утрата гражданства 189 § 3. Иностранцы, беженцы, вынужденные переселенцы. Право убежища 193 § 4. Международная защита общих прав человека 200 § 5. Международная защита трудовых и социальных прав 203 § 6. Специальная защита прав женщин и детей 207 § 7. Международный механизм защиты прав и свобод человека 212 § 8. Международная защита прав человека в сфере уголовной юстиции и пенитенциарной системе 217 Глава IX. ПРАВО ВНЕШНИХ СНОШЕНИЙ § 1. Внешняя политика и дипломатия 223 § 2. Понятие и источники права внешних сношений 224 § 3. Органы внешних сношений 226 § 4. Дипломатические представительства 229 § 5. Дипломатические иммунитеты и привилегии 232 § 6. Постоянные представительства государств при ООН и других международных организациях 236 § 7. Специальные миссии 237 § 8. Дипломатический протокол 238 § 9. Консульские учреждения 240 § 10. Консульские иммунитеты и привилегии 245 Глава X. ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ § 1. История создания международных организаций 248 § 2. Понятие и классификация международных организаций 250 § 3. Правосубъектность международных организаций 253 § 4. Членство в международных организациях 263 § 5. Международные экономические, военные и политические организации 269 § 6. Международные кредитные, валютно-финансовые и торговые организации 278 § 7. Международные морские и авиационные организации 282 § 8. Международные организации в области науки, культуры и здравоохранения 289 § 9. Международные неправительственные организации 291 § 10. Международные конференции 294 Глава XI. ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ § 1. История создания ООН 299 § 2. Правовой статус ООН 301 § 3. Генеральная Ассамблея ООН 304 § 4. Совет Безопасности ООН 309 § 5. Экономический и Социальный Совет ООН 317 § 6. Совет по опеке. Международный суд. Секретариат 320 § 7. Вспомогательные органы ООН 324 Глава XII. СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ § 1. Международно-правовой статус СНГ 333 § 2. Органы СНГ 334 § 3. Военно-политическое сотрудничество 336 § 4. Охрана внешних границ 338 § 5. СНГ и права человека 339 § 6. Экономическое сотрудничество 342 § 7. Сотрудничество в экологической, научно-технической, культурной и других областях 345 § 8. Союз Белоруссии и России 349 Глава XIII. ПРАВО МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ § 1. Реальности современного мира и право международной безопасности 352 § 2. Коллективная безопасность (универсальная и региональная) 355 § 3. Разоружение, сокращение вооруженных сил и вооружений 364 § 4. Меры по укреплению доверия, сужению материальной базы и пространственной сферы военных конфликтов 370 Глава XIV. МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРАВО § 1. Понятие международного экономического права 375 § 2. Субъекты международного экономического права 377 § 3. Источники, цели и принципы международного экономического права 382 § 4. Разрешение международных экономических споров 386 § 5. Международное торговое право 388 § 6. Международное финансовое право 393 § 7. Международное инвестиционное право 396 Глава XV. ТЕРРИТОРИЯ И ДРУГИЕ ПРОСТРАНСТВА § 1. Понятие и виды территорий 401 § 2. Государственная территория 402 § 3. Разграничение государственной территории 404 § 4. Государственные границы 406 § 5. Режим государственной границы 408 § 6. Международные реки 411 § 7. Территории с особым международным режимом 412 § 8. Закон "О Государственной границе Российской Федерации" 1993 г. с изменениями и дополнениями 1994 и 1996 гг. 417 Глава XVI. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС АРКТИКИ И АНТАРКТИКИ § 1. Юридический статус и правовой режим Арктики 421 § 2. Международно-правовой статус и режим использования пространств и природных ресурсов Антарктики 429 Глава XVII. МЕЖДУНАРОДНОЕ МОРСКОЕ ПРАВО § 1. Понятие, принципы и источники международного морского права 438 § 2. Внутренние морские воды 439 § 3. Территориальное море и прилежащая зона 442 § 4. Международные проливы и каналы 447 § 5. Государства-архипелаги. Архипелажные воды 454 § 6. Исключительная экономическая зона 455 § 7. Континентальный шельф 457 § 8. Открытое море 459 § 9. Правовое положение военных кораблей 463 § 10. Правовой режим морских научных исследований 463 § 11. Международный район морского дна 464 § 12. Правовые вопросы обеспечения безопасности судоходства, оказания помощи и спасания на море 468 § 13. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации (КТМ 1999 г.) 470 Глава XVIII. МЕЖДУНАРОДНОЕ ВОЗДУШНОЕ ПРАВО § 1. Понятие, сущность и принципы международного воздушного права 472 § 2. Правовое регулирование международных коммерческих воздушных сообщений 478 § 3. Международные организации в области гражданской авиации 481 Глава XIX. МЕЖДУНАРОДНОЕ КОСМИЧЕСКОЕ ПРАВО § 1. Понятие и источники международного космического права 487 § 2. Международно-правовой режим космического пространства, Луны и других небесных тел 490 § 3. Международно-правовой режим космических объектов. Правовое положение космонавтов 496 § 4. Международно-правовая ответственность за деятельность в космосе 498 § 5. Международное сотрудничество в исследовании и использовании космоса 500 Глава XX. МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО § 1. Необходимость международного сотрудничества по вопросам охраны окружающей среды 507 § 2. Принципы и источники международного экологического права 508 § 3. Международные организации и охрана окружающей среды 515 § 4. Мировой океан как объект международно-правовой охраны 518 § 5. Защита окружающей среды от радиоактивного заражения 525 § 6. Охрана животного мира 527 § 7. Охрана растительного мира 530 § 8. Охрана биологического разнообразия 532 § 9. СНГ и охрана окружающей среды 534 § 10. Российская Федерация и охрана окружающей среды 537 Глава XXI. МЕЖДУНАРОДНОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО § 1. Понятие и становление международного уголовного права 541 § 2. Классификация уголовных преступлений международного характера 544 § 3. Сотрудничество государств в борьбе с международной преступностью и ответственность за отдельные уголовные преступления международного характера 547 § 4. Международные организации в борьбе с преступностью 557 § 5. Правовая помощь по уголовным делам и выдача преступников 563 Глава ХХII. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО В ПЕРИОД ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ § 1. Цели, принципы и источники правового регулирования 568 § 2. Начало войны и его правовые последствия. Театр войны 570 § 3. Участники войны 571 § 4. Средства и методы ведения войны 575 § 5. Нейтралитет в войне 580 § 6. Защита жертв войны и культурных ценностей 584 § 7. Окончание войны и его правовые последствия 588 § 8. Уголовная ответственность военных преступников 591 Глава ХХIII. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО § 1. Понятие, сущность и особенности международного процессуального права 597 § 2. Принципы, источники и процессуальные нормы 600 § 3. Правила процедуры международных организаций 602 § 4. Международный уголовный процесс 605 Глава XXIV. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ § 1. Понятие международно-правовой ответственности 612 § 2. Основания международно-правовой ответственности субъектов международного права 614 § 3. Классификация международных правонарушений 617 § 4. Виды и формы международно-правовой ответственности государств 619 § 5. Обстоятельства, исключающие ответственность государств 622 § 6. Ответственность международных организаций 625 § 7. Международная уголовная ответственность физических лиц 626 Бекяшев К.А. Международное публичное право.- М., 2003.- 640 c/B1241Part1-3.html 3:: 4:: Содержание ПРЕДИСЛОВИЕ Современное международное публичное право сформировалось в основном в середине XX в. и в концентрированном виде отражено в Уставе Организации Объединенных Наций, который открыл новую эпоху в правовом регулировании международных отношений и нормативно закрепил важнейшие принципы международного права. Эти принципы не только регулируют межгосударственные отношения, но и стимулируют формирование новых. Неукоснительное уважение международной законности - это единственно возможный сегодня образ действий для каждого субъекта международного права. Как отмечается в Меморандуме о развитии международного права, представленном СССР 41-й сессии Генеральной Ассамблеи в 1986 г., на рубеже третьего тысячелетия международное право должно подняться на еще более высокую ступень: оно должно стать правом всеобъемлющей безопасности и коллективной ответственности государств перед человечеством. Магистральной линией дальнейшего развития международного права является становление на фундаменте существующих принципов новых международных правовых обязательств, направленных непосредственно на создание безопасного, безъядерного мира, свободного от любого оружия массового уничтожения, а в качестве конечной цели - от всякого оружия вообще. Эти цели характеризуют и стратегию внешней политики нашего государства. Международное право должно стать правом, основанным на признании взаимозависимости мира наших дней, на признании того факта, что обеспечение каждому народу своего пути развития, его экономической, политической, военной безопасности, уважение самобытности каждой страны, большой или малой, отвечает национальным интересам любого государства, интересам человечества в целом1. Значительный вклад в развитие международного права призвано внести Десятилетие международного права Организации Объединенных Наций (1990 -1999 гг.). Согласно резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 44/23 от 17 ноября 1989 г. главными целями Десятилетия международного права являются: а) содействие принятию и уважению принципов международного права; б) содействие средствам и методам мирного разрешения споров между государствами, включая обращение в Международный суд и полное уважение к нему; в) поощрение прогрессивного развития международного права и его кодификации; г) поощрение преподавания, изучения, распространения и более широкого признания международного права. Для реализации мероприятий в рамках этой программы распоряжением Президента Российской Федерации создан Национальный комитет. В рамках Десятилетия международного права по предложению России в 1999 г. в Гааге и Санкт-Петербурге проведена Третья Конференция мира, которая была посвящена разработке основ урегулирования конфликтов, возникающих после "холодной" войны. В силу своей значимости международное право, как справедливо отмечается в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 48/29 от 9 декабря 1993 г., должно занять надлежащее место в системе преподавания правовых дисциплин во всех высших учебных заведениях. В целях стимулирования обучения студентов международному праву Генеральная Ассамблея ООН одобрила в 1991 г. "Программу помощи Организации Объединенных Наций в области преподавания, изучения, распространения и более широкого признания международного права", которая успешно осуществляется на глобальном и региональном уровнях. 3 Эффективность международного права во многом зависит от степени трансформации его принципов и норм во внутригосударственное законодательство, и прежде всего в Основной Закон соответствующего государства. В Российской Федерации впервые на конституционной основе определен характер взаимосвязи международного и национального права. Так, п. 4 ст. 15 Конституции РФ гласит: "Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора". При известном юридико-техническом несовершенстве этого положения, по единодушному мнению российских ученых, Конституция России 1993 г. заложила политико-правовые основы для осуществления коренных перемен в характере взаимодействия России с внешним миром2. Пункт 4 ст. 15 Конституции является определенным шагом в направлении развития более эффективного механизма взаимодействия российского права с международным3. И.И. Лукашук справедливо замечает, что "Конституция России в целом соответствует международному праву и тенденциям его развития"4. Предлагаемый вниманию читателя учебник называется "Международное публичное право". Международное право как правовая система состоит из двух частей: международного публичного права и международного частного права (см. ст. 1 Положения о Комиссии международного права ООН от 11 декабря 1946 г.). В свою очередь, каждая из этих частей состоит из отраслей, а отрасли -из институтов. Структура и содержание учебника соответствуют учебной программе Московской государственной юридической академии и в значительной мере программам других ведущих юридических вузов России. Однако материал учебника не охватывает всех аспектов межгосударственного сотрудничества (например, по вопросам сельского хозяйства, продовольствия, рыболовства, лесоводства, океанографии). Обширный нормативный материал по этим вопросам пока не кодифицирован, и, следовательно, нет оснований говорить о наличии таких отраслей международного публичного права, как международное сельскохозяйственное право или международное продовольственное право. Как правило, общий курс международного публичного права преподается на последних курсах вузов России, во всяком случае, после изучения студентами курсов теории права, экологического и конституционного права. В МГЮА общему курсу предшествует ряд пограничных спецкурсов: актуальные проблемы внешней политики России, история международных отношений, международное сотрудничество по борьбе с уголовными преступлениями, дипломатический протокол и служебный этикет и т.д. Многолетний опыт преподавания международного публичного права убеждает в том, что параллельно с лекционным курсом должны проводиться и практические занятия: семинары, коллоквиумы, дискуссионные клубы, решение казусов и т.д. Бекяшев К. А., профессор, заведующий кафедрой международного права МГЮА, д.ю.н., член Постоянной палаты третейского суда ООН, арбитр международного Арбитража по морскому праву ООН 4 1 См.: Doc.A/C.6/41/5. November 1986. 2 См.: Лукашук И. И. Конституция России и международное право // МЖМП. 1995. № 2. С. 39. 3 См.: Усенко Е. Т. Соотношение и взаимодействие международного и национального права и Российская Конституция // МЖМП. 1995. № 2. С. 26. 4 См.: Лукашук И.И. Конституция государств и международное право. М., 1998. С. 73. 3:: 4:: Содержание Бекяшев К.А. Международное публичное право.- М., 2003.- 640 c/B1241Part10-28.html 28:: 29:: 30:: Содержание § 9. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПУБЛИЧНОЕ И МЕЖДУНАРОДНОЕ ЧАСТНОЕ ПРАВО Излагаемое в настоящем учебнике международное право с приведенными выше особенностями принято называть международным публичным правом. В то же время в международной практике имеют место особые правоотношения, в которых проявляются элементы как гражданско-правовых, так и международно-правовых отношений. Эти отношения регулируются нормами международного частного права. Некоторые гражданско-правовые отношения, т.е. имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, а также некоторые отношения, регулируемые внутригосударственными нормами семейного, авторского и трудового права, могут включать элементы международно-правовых отношений, особенно тогда, когда они выходят за рамки внутригосударственного права какого-либо государства (в том числе и за пределы его государственной территории), когда в них участвуют иностранные физические и юридические лица, иностранные государства (так называемый "иностранный элемент"), или когда такие отношения распространяются на территории двух или нескольких государств. На практике подобные правоотношения регулируются не только нормами внутригосударственного права, но и нормами международного права. Именно такие правоотношения и регулируются нормами международного частного права, имеющими свои особенности по предмету регулирования, субъектам правоотношений, источникам права, различному порядку рассмотрения споров и применения санкций. Следовательно, в основе международного частного права могут лежать одновременно как нормы внутригосударственного права (национальных законов), так и нормы международного права (международные договоры). В свою очередь, это позволяет говорить о том, что в состав международного частного права входят нормы двух видов: непосредственно устанавливающие права и обязанности (нормы прямого или 28 непосредственного регулирования) или отсылающие к внутригосударственному праву какого-либо государства (коллизионные нормы). Такие коллизионные нормы регулируют тот или иной вопрос не самостоятельно, а при участии норм внутригосударственного права конкретного государства, на которые они ссылаются (например, отсылка к законам государства по месту заключения договора, брака, нахождения имущества и т.д.). К области международного частного права относятся вопросы гражданско-правового положения иностранцев, иностранных юридических лиц, права собственности, обязательственного права (внешнеторговые сделки, договоры перевозки, кредитно-расчетные отношения и др.), авторского и изобретательского права и др. Вопрос о точной формулировке понятия международного частного права, как и вопросы о соотношении международного публичного и международного частного права, в современной юридической науке продолжают оставаться дискуссионными. Так, Г. К. Дмитриева считает, что международное частное право вопреки своему названию "является национальным правом (каждое государство имеет свою систему МЧП)"1; Г. И. Тункин полагал, что "международное частное право - это комплекс правовых норм, относящихся частично к национальным правовым системам различных государств, частично к международному публичному праву (международные договоры)"2. Вполне очевидно, что существует тесная связь между международным публичным правом и международным частным правом, а также между международным частным правом и внутригосударственным правом. Вместе с тем международное частное право не является и не может являться самостоятельной отраслью международного публичного права. В противном случае пришлось бы считать полноправными субъектами международного публичного права юридических и физических лиц (человека, индивида), что в корне противоречит самим основам правосубъектности в международном публичном праве. Необходимо отметить, что международное частное право в Российской Федерации имеет четко выраженные тенденции дальнейшего развития в связи с необратимым переходом России к рыночной экономике, увеличением договорных связей российских физических и юридических лиц с иностранными государствами, с их физическими и юридическими лицами, широким внедрением международного частного права в учебные программы юридических вузов в качестве самостоятельной учебной дисциплины. 29 КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ Что вы понимаете под международной системой в широком и узком смысле? Перечислите особенности международного права с раскрытием их сущности. Приведите классификацию международно-правовых норм с приведением практических примеров. Раскройте понятие и виды источников международного права. Дайте оценку актам международных конференций и организаций. Раскройте понятие системы международного права. Раскройте соотношение международного публичного и частного права с приведением примеров из международной практики государств. ЛИТЕРАТУРА Богуславский М. М. Международное частное право. М, 1998. Даниленко Г. М. Обычай в современном международном праве. М., 1988. Дмитриева Г. К. Мораль и международное право. М., 1991. Курс международного права. В 7 т. Т. 1. М., 1989. Лукашук И. И. Функционирование международного права. М., 1992. Мингазов Л. Х. Эффективность норм международного права. Казань, 1990. Филимонова М. В. Источники современного международного права. М., 1987. Черниченко С. В. Международное право: современные теоретические проблемы. М., 1993. Шестаков Л. Н. Императивные нормы в системе современного международного права. М., 1981. Degan V. D. Sources of International Law. Dordrecht, 1997. Higgins R. Problems and Process: International Law and How We Use It. Oxford, 1994. Karol W. Custom in Present International Law. London, 1993. Martin P.-M. Droit International Law Public. Paris, 1995. 30 1 Дмитриева Г. К., Филимонова М. В. Международное частное право: Учебное пособие. М, 1997. С. 4. 2 Международное право / Под ред. Г. И. Тункина. М., 1982. С. И. 28:: 29:: 30:: Содержание Бекяшев К.А. Международное публичное право.- М., 2003.- 640 c/B1241Part100-401.html 401:: 402:: Содержание Глава XV. ТЕРРИТОРИЯ И ДРУГИЕ ПРОСТРАНСТВА § 1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ТЕРРИТОРИЙ В различных правовых системах и международном праве в целом уже вполне четко сложились общепризнанные понятия, относящиеся к территории. В самом широком смысле слова под территорией понимается вся планета Земля с ее сухопутной и водной поверхностью, недрами и воздушным пространством - среда обитания и материальная база существования земной человеческой цивилизации, а также космическое пространство, окружающее Землю, Луна и другие небесные тела. Значение общепланетарной территории как общего достояния всего человечества постоянно возрастает. С физической точки зрения ее отдельные составные части - водное и воздушное пространства - не признают юридических границ, устанавливаемых государствами, а сохранение этого общего достояния для грядущих поколений и экологического равновесия на планете, равно как и самой природы с ее фауной и флорой, является ныне важнейшей глобальной проблемой. В соответствии с существующим правовым режимом вся территория Земли подразделяется на следующие категории: 1) территории государств - это территории, находящиеся в пределах государственных границ каждого отдельного государства, на которые распространяется полная и исключительная власть этих государств; 2) территории с международным режимом - это территории, которые не входят в состав государственной территории: водные пространства за пределами исключительных экономических зон прибрежных государств; Международный район морского дна - морское дно и его недра за пределами исключительных экономических зон и континентального шельфа прибрежных государств; воздушное пространство за пределами государственных территорий; Антарктика; космическое пространство, Луна и другие небесные тела. На этой части территории, находящейся в общем пользовании государств, действуют общепризнанные принципы и нормы международного права (см. гл. III); 3) территории со смешанным режимом - это территории, на которых действуют одновременно и нормы международного права и нормы национального законодательства прибрежных государств. Территории со смешанным режимом условно можно разделить на две группы. Первая группа: прилежащие и исключительные экономические зоны и континентальный шельф прибрежных государств, которые не входят в состав государственной территории прибрежных государств. Вторая группа: международные реки, международные проливы, перекрываемые территориальными водами прибрежных государств, и международные каналы, входящие в состав территорий прибрежных государств; 401 4) территории с особым международным режимом (своеобразная разновидность территорий) - это демилитаризованные и нейтрализованные зоны и зоны мира (в случае их установления). В состав этих территорий могут входить территории первой категории или территории первых трех категорий одновременно: арх. Шпицберген, Аландские острова, Додеканезские острова, остров Пантеллерия, Панамский и Суэцкий каналы, Луна и другие небесные тела, а также иные территории (см. § 7)1. 402 1 Авторы учебников МГУ (1994 г.) и МГИМО МИД РФ и ДА МИД (1998 г.) всю территорию подразделяют на три категории: государственная территория, территория с международным режимом и территория со смешанным режимом. Авторы учебника МГИМО МИД РФ признают существование и территорий с особым международным режимом. 401:: 402:: Содержание Бекяшев К.А. Международное публичное право.- М., 2003.- 640 c/B1241Part101-402.html 402:: 403:: 404:: Содержание § 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТЕРРИТОРИЯ Государственная территория - это: национальное достояние и среда обитания народа в рамках государственных границ каждого конкретного государства, который является полноправным и единственным ее собственником, что предусматривает право народа на владение, пользование и распоряжение как самой территорией, так и всеми ее естественными ресурсами и богатствами без ущерба для каких-либо обязательств, вытекающих из международного сотрудничества государств на принципе взаимной выгоды и международного права; материальная база и экологическая среда существования народа и его государства (ни один народ ни в коем случае не может быть лишен принадлежащих ему средств существования); часть земного шара, в пределах которой государство от имени своего народа осуществляет территориальное верховенство, составляющее неотъемлемую часть государственного суверенитета. В состав государственной территории входят: сухопутная территория в пределах государственных границ, острова и анклавы1 независимо от их местонахождения; водная территория, включающая в себя водные пространства, находящиеся на сухопутной территории и островах (озера, реки, каналы, водохранилища), и водные пространства внутренних морских вод и территориального моря; воздушная территория, включающая все воздушное пространство над сухопутной и водной территорией государства; недра, расположенные под сухопутной и водной территорией государства. 402 Территориальное верховенство народа и государства предусматривает: право народа на самоопределение. Каждый народ свободно устанавливает свой политический статус, свободно выбирает и обеспечивает свое политическое, экономическое и культурное развитие без какого бы то ни было вмешательства извне (ст. 1 Международных пактов о правах человека 1966 г., Заключительный акт СБСЕ 1975 г. (принцип VIII) и другие документы СБСЕ/ОБСЕ); исключительную и полную власть государства в пределах государственной территории, исключающую власть любого другого государства (если иное не установлено специальным международным соглашением); принятие законов и правил, регулирующих режим государственной территории и отдельных ее составных частей, вопросы гражданства, места жительства, перемещения, въезда и выезда из страны и других прав и свобод человека; невмешательство во внутренние дела государства со стороны других государств, международных межправительственных и неправительственных организаций, иностранных физических и юридических лиц; неприкосновенность государственной территории, исключающую любые действия других государств против территориальной целостности, политической независимости или единства любого государства, применение силы или угрозы силой, а также любую военную оккупацию в нарушение международного права; неотъемлемое право государства всеми имеющимися законными средствами защищать неприкосновенность государственной территории и государственных границ, политическую независимость и целостность своего государства, а также жизнь, имущество, честь и достоинство граждан, имущественные и иные неимущественные права физических и юридических лиц; любые территориальные изменения статуса государственной территории или ее части, любое изменение государственных границ должны производиться исключительно в соответствии с волеизъявлением народа, согласием государства и международным правом без какого бы то ни было вмешательства извне, угрозы силой или ее применения с обязательным последующим утверждением любых территориальных изменений высшим законодательным органом государства. Любые территориальные споры должны решаться исключительно мирными средствами путем переговоров в соответствии с Уставом ООН (ст. 33) и действующими международными соглашениями; применение всех законных средств властного принуждения для соблюдения установленных государством законов и правил как к собственным физическим и юридическим лицам, так и к иностранцам, находящимся на его территории, если иное не установлено действующими международными соглашениями; использование государственной территории и ее природных ресурсов иностранными физическими и юридическими лицами может 403 осуществляться исключительно с разрешения государства и под его непосредственным контролем и т.д. Пределы действия территориального верховенства каждого государства ограничиваются его государственными границами. За пределами государственных границ государства могут осуществлять только лишь суверенные права на живые и минеральные ресурсы отдельных морских районов (например, в пределах своих экономической зоны и континентального шельфа) и строго ограниченную целенаправленную юрисдикцию, допускаемую международными соглашениями и международными обычаями (например, в пределах прилежащей и исключительной экономической зон, в Антарктике, в отношении военных кораблей и космических аппаратов и т.д.). Современное международное право запрещает злоупотребления территориальным верховенством: подготовку и засылку вооруженных формирований на территорию другого государства; перенос морского, речного и воздушного загрязнения на территорию другого государства; пропаганду войны и расизма, разжигание ненависти к народам соседних государств; попустительство и непринятие мер по пресечению преступлений, последствия которых распространяются или могут распространяться на территорию другого государства, и др. 404 1 Анклав - это территория государства, полностью или частично окруженная территорией другого государства (государств). 402:: 403:: 404:: Содержание Бекяшев К.А. Международное публичное право.- М., 2003.- 640 c/B1241Part102-404.html 404:: 405:: 406:: Содержание § 3. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ Споры по территориальным вопросам, а также разграничение территорий по принадлежности издревле относились к числу важнейших и деликатных международных проблем, которые на протяжении всей истории человечества приводили к войнам между государствами, острым межнациональным конфликтам и кровопролитию даже в рамках одного государства. Такое положение имеет место и сейчас, например, на территориях бывших Югославии и СССР, в Анголе, Руанде. В прошлом имели место оккупация (или занятие) "ничейной" территории, особенно во время великих географических открытий, прямой насильственный захват территорий "нецивилизованных" народов с полным игнорированием законных прав и интересов коренного населения (так рождались колониальные империи), приобретение территории путем длительного и ненарушаемого владения ("приобретательская давность"), захват и присоединение территории (или ее части) более слабого государства. Современное международное право, опирающееся на общепризнанные принципы, полностью отрицает всякую возможность насильственного изменения территории государств в нарушение положений Устава ООН, не признает перехода суверенитета от побежденного государства к 404 государству-победителю даже при длительной фактической оккупации территории побежденного государства (например, оккупация Ираком территории Кувейта), отрицает приобретательскую давность. Никакая оккупация не признается законной. В Заключительном акте СБСЕ 1975 г. государства взяли на себя обязательство "уважать территориальную целостность каждого из государств-участников, ... воздерживаться от того, чтобы превращать территорию друг друга в объект военной оккупации или других прямых или косвенных мер применения силы в нарушение международного права или в объект приобретения с помощью таких мер или угрозы их осуществления. Никакая оккупация или приобретение такого рода не будет признаваться законной". Аналогичные нормы, относящиеся к непризнанию юридической силы оккупации, содержатся и в ст. 17 Устава ОАГ (о территориальной целостности государств см. гл. III). В настоящее время высшим и основным принципом правомерного разграничения государственной территории является выбор самого народа, проживающего на данной территории, и принцип самоопределения народов и наций, который, как правило, осуществляется и проводится в жизнь мирным путем, а в некоторых случаях, допустимых международным правом, и с помощью применения силы (при борьбе колониальных и зависимых народов за свое национальное освобождение и образование собственной государственности, при борьбе против иностранной оккупации или вторжения). Только населяющий данную территорию народ вправе решать свою политическую судьбу и судьбу своей территории: войти в состав какого-либо государства; отделиться от какого-либо государства с созданием собственной государственности; частично изменить состав своей территории путем односторонней уступки части территории (цессия), или обмена в договорном порядке части своей территории на равноценную часть территории другого государства или на компенсационной основе, или путем продажи и т.д. Например, в 1867 г. США купили у России Аляску и Алеутские острова, в 1803 г. - у Франции Луизиану, в 1916 г. -у Дании группу Антильских островов. Сдача в аренду части государственной территории или оформление концессионного договора не означает перехода территории от одного государства к другому. По Договору между СССР и Финляндией от 27 сентября 1962 г. Финляндия арендует российскую часть Сайменского канала без какого бы то ни было перехода этой части территории под суверенитет Финляндии. Таким образом, правооснованием разграничения и любого изменения государственной территории являются в первую очередь суверенное волеизъявление населения всего государства или части переходящей территории, а также соглашение между заинтересованными государствами. При этом воля населения может быть выявлена путем проведения 405 плебисцита или референдума - этого наиболее демократического института, когда в голосовании принимают участие все избиратели (с участием наблюдателей или без таковых). На основании волеизъявления населения в 1990 г. произошло объединение ФРГ и ГДР в единое немецкое государство ФРГ, тогда же произошло объединение ЙАР и НДРЙ в единую Йеменскую Республику, в 1965 г. Сингапур вышел из Федерации Малайзии и образовал самостоятельное государство - член ООН, СССР и Польша по договору от 15 февраля 1951 г. обменялись равными по размеру пограничными участками в Люблинском воеводстве и Львовской области, по Договору между СССР и Финляндией от 3 февраля 1947 г. Финляндия за 700 млн. финляндских марок продала СССР 176 км2 своей территории со зданиями и сооружениями в районе гидроэлектростанции Янискоски и плотины Нискакоски на реке Паатсо-йоки. В то же время нельзя признать законной передачу Крыма из состава РСФСР в состав УССР (при Н. С. Хрущеве) и тем более Севастополя, который имел особый статус в качестве главной военно-морской базы КЧФ. В исключительных случаях в качестве санкции за агрессию и гарантии безопасности в будущем может быть отторгнута часть территории государства-агрессора. Подобные меры были предприняты после второй мировой войны в отношении Италии, Германии и Японии. Например, в соответствии с Потсдамской декларацией 1945 г. северная часть бывшей Восточной Пруссии была передана СССР (ныне Калининградская обл.), южная - Польше; по Мирному Договору с Италией 1947 г. Югославии на правах полного суверенитета были переданы остров Пелагоза и прилегающие островки, Греции - Додеканезские острова. 406 404:: 405:: 406:: Содержание Бекяшев К.А. Международное публичное право.- М., 2003.- 640 c/B1241Part103-406.html 406:: 407:: 408:: Содержание § 4. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГРАНИЦЫ Государственная граница - это линия, обозначающая на картах и на местности пределы государственной территории на суше, на воде, в воздухе и в недрах, т.е. пространственный предел действия государственного суверенитета конкретного государства. В зависимости от места прохождения различают сухопутные, водные и воздушные границы. Сухопутная граница отделяет сухопутную территорию одного государства от аналогичной территории другого государства и устанавливается, как правило, в договорном порядке между сопредельными государствами с учетом рельефа местности (орографические границы). При невозможности учета рельефа (горные хребты, водоразделы, реки и т.п.) могут устанавливаться геометрические (прямые линии, соединяющие естественные или искусственные ориентиры или характерные точки вне населенных пунктов) или астрономические (по параллелям и меридианам) границы. 406 Водная граница может проходить: на озере - по прямой линии, соединяющей выходы сухопутной границы к противоположным берегам озера, независимо от изменяющегося уровня воды и изменения очертания его берегов; на судоходной реке - по главному фарватеру (тальвегу - линии наибольших глубин). В случае естественного изменения фарватера под действием денудации (текущего водного потока) граница также может соответственно изменяться (так называемые подвижные границы). Установление подвижной границы на пограничных реках было предусмотрено в договорах СССР с Венгрией, Польшей, Румынией, Финляндией о режиме границы; на несудоходной реке - как правило, по середине* реки или ее главного рукава; на водохранилищах - гидроузлов и других искусственных сооружений - по линии государственной границы до их заполнения водой, если иное не установлено международным договором между заинтересованными сопредельными государствами. Например, Соглашение между СССР и Румынией о совместном строительстве гидроузла Костешты-Стынка на реке Прут 1972 г. предусматривало совместное строительство гидроузла, установление условий его эксплуатации, водопользования и прохождение государственной границы между СССР и Румынией через центральную часть плотины; на море - по внешней границе территориального моря в соответствии с национальным законодательством (в России государственная граница на море проходит на расстоянии 12 морских миль от исходных линий, от которых отсчитывается ширина территориального моря) или соглашениями с сопредельными государствами. Такие соглашения заключены, например, с Норвегией и Финляндией. Воздушная граница (боковая) представляет собой вертикальную плоскость, восстановленную по линии прохождения сухопутной и водной государственной границы. Верхний высотный предел воздушного пространства, отделяющий его от космического пространства, международным правом не установлен. По утверждающемуся в международной практике мнению высотный предел воздушного пространства составляет примерно 110 км от поверхности Земли - наименьшая устойчивая высота орбиты искусственных спутников Земли. Государственная граница между сопредельными государствами определяется и устанавливается путем делимитации и демаркации, которые осуществляются смешанными комиссиями, образованными заинтересованными государствами на паритетных началах. Делимитация - это определение в договорном порядке общего направления прохождения линии государственной границы с обозначением ее на картах, схемах и планах. При делимитации составляется подробное описание прохождения линии границы, исключающее двоякое 407 толкование, с нанесением ее на карты и схемы по специально выбранным и согласованным естественным или искусственным точкам или ориентирам (рекам, ручьям, горным вершинам, хребтам и т.д.). Демаркация - это проведение линии государственной границы на местности с обозначением ее специальными пограничными знаками (пирамидами, столбами, буями, створными знаками, маяками и т.п.). При демаркации составляется протокол - подробное описание прохождения линии границы на местности со схемами, фотографиями и описанием каждого пограничного знака и его отличительных характеристик (размеры, цвет, характеристики огней и т.д.). При обозначении линии границы на местности возможны небольшие отклонения от делимитационного описания (особенно вблизи населенных пунктов), возникающие разногласия разрешаются смешанными комиссиями, а в особых случаях - на дипломатических переговорах. Все документы по делимитации и демаркации являются составными частями договоров о территориальном разграничении, уступке, обмене, продаже территорий и подлежат утверждению высшими органами государственной власти сопредельных договаривающихся государств. Редемаркация - это проверка ранее демаркированной границы с восстановлением, ремонтом (заменой) ранее выставленных пограничных знаков. Такая редемаркация была произведена в районе реки Араке на советско-турецкой границе в 1967-1972 гг. Государственные границы неприкосновенны и нерушимы. Принцип нерушимости границ получил договорное подтверждение в Заключительном акте СБСЕ 1975 г.: государственные границы "могут изменяться в соответствии с международным правом, мирным путем и по договоренности". Любое посягательство на неприкосновенность и нерушимость государственных границ может пресекаться всеми имеющимися законными средствами, в том числе при необходимости и силой оружия. 408 406:: 407:: 408:: Содержание Бекяшев К.А. Международное публичное право.- М., 2003.- 640 c/B1241Part104-408.html 408:: 409:: 410:: 411:: Содержание § 5. РЕЖИМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ В целях обеспечения неприкосновенности и нерушимости границ, их охраны и содержания внутренним законодательством и международными договорами сопредельных государств устанавливается специальный пограничный режим, который предусматривает: порядок охраны и пересечения государственной границы на суше, на море и в воздухе, размещение и регламентацию деятельности контрольно-пропускных пунктов (КПП) и таможенных учреждений, воздушные коридоры над границей и порядок пролета в них летательных аппаратов; ведение сельскохозяйственной, производственной, транспортной, промысловой и иной деятельности в районе государственной границы, в том 408 числе в пределах территориального моря; специальные правила проживания, перемещения и деятельности населения в пограничной зоне и въезда в нее; порядок расследования и урегулирования пограничных инцидентов и др. В Российской Федерации режим государственной границы определяется Законом "О Государственной границе Российской Федерации" 1993 г. с изменениями и дополнениями 1994, 1996 и 1999 гг., Таможенным кодексом 1993 г., Воздушным кодексом 1997 г., другими федеральными законами, относящимися к государственной границе, и международными договорами Российской Федерации. Охрана и оборона государственной границы осуществляются на основе внутреннего законодательства государства. Для обеспечения на государственной границе надлежащего порядка могут устанавливаться пограничная полоса и пограничная зона. Пограничная полоса - это расположенная непосредственно на границе полоса местности небольшой ширины, на которой могут быть установлены контрольно-следовая полоса (КСП) и оборудованы инженерные сооружения, препятствующие несанкционированному переходу (пересечению) государственной границы (в России не существует). Пограничная зона - это местность шириной до 5 км вдоль государственной границы на суше, морское побережье, выходящее к открытому морю, берега пограничных рек и озер, водоемов и водохранилищ и расположенные на них острова. Исходя из характера отношений между сопредельными государствами, пограничная зона может не устанавливаться (например, между Швейцарией и Италией), между странами -членами СНГ государственные границы "прозрачные", номинальные. Режим в пунктах пропуска через государственные границы включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного, таможенного, санитарного, фитосанитарного и иных видов контроля. Места и продолжительность стоянок в пунктах пропуска через государственные границы транспортных средств заграничного следования определяются администрацией аэропортов, аэродромов, морских, речных портов, железнодорожных, автомобильных вокзалов и станций, других транспортных путей и предприятий по согласованию с пограничными войсками, таможенными и иными должностными лицами на государственных границах и в пунктах пропуска через границы. Иностранные невоенные суда и военные корабли заходят в порты государств в соответствии с правилами, принятыми в этих государствах и опубликованными в "Извещениях мореплавателям". Лица, виновные в нарушении режима государственных границ, пограничного режима и правил в пунктах пропуска через государственные границы, привлекаются к административной или уголовной 409 ответственности в зависимости от тяжести нарушения и размера причиненного вреда или ущерба. В отдельных малозначимых случаях эти лица могут быть переданы властям сопредельного государства или выдворены. Для разрешения пограничных инцидентов (например, при переходе границы детьми, туристами, животными и т.п.) сопредельными государствами назначаются пограничные комиссары (пограничные представители, пограничные уполномоченные) и их заместители, действующие в пределах предоставленных им полномочий. Более серьезные инциденты могут быть разрешены дипломатическим путем. Пограничная река - это река, отделяющая территорию одного государства от территории другого, по которой проходит граница между этими сопредельными государствами, и имеющая особый правовой режим, устанавливаемый в договорном порядке между сопредельными государствами (например, река Прут между Молдовой и Румынией, Амур между Россией и Китаем и др.). Правовой режим пограничной реки может регламентировать: охрану государственной границы; совместное рациональное водопользование и управление водными ресурсами, включая вопросы судоходства, рыболовства, сплава лесных материалов, возведения гидротехнических сооружений и управления ими; охрану, защиту и сохранение окружающей среды бассейна пограничной реки и ее фауны и флоры, включая охрану вод от загрязнения, контроль качества воды и др.; компетенцию и деятельность смешанной комиссии, созданной заинтересованными сторонами для урегулирования всех вопросов, касающихся правового режима пограничной реки. Пограничное озеро - это озеро, берега и водная территория которого принадлежат двум сопредельным государствам, с разграничением водной территории по линии государственной границы, соединяющей выходы сухопутной границы к воде (например, Великие Озера между США и Канадой, озеро Ханка между Россией и Китаем, озеро Чудское между Россией и Эстонией и др.). Пограничный режим такого озера устанавливается соглашением сопредельных государств. Например, режим Великих Озер регулируется соглашениями между США и Канадой. Воды озер являются водами США и Канады с едиными правилами судоходства и охраны среды. Каспийское море - это уникальнейшее озеро, которое до распада СССР принадлежало одновременно СССР и Ирану, а ныне на его берегах расположены Россия, Казахстан, Туркменистан, Иран и Азербайджан. Разграничение морских пространств Каспийского моря и регламентация деятельности в нем должны быть установлены на переговорах всех заинтересованных государств. Вместе с тем должны быть сохранены и существовавшие прежде принципы и нормы: в Каспийском море могут находиться только военные корабли и суда прикаспийских государств; только этим государствам и их физическим и юридическим 410 лицам должно принадлежать право рыбной ловли (в согласованных пределах и квотах); использование моря на принципах полного равноправия, невмешательства во внутренние дела, ненападения, неучастия в военных блоках и союзах, направленных против безопасности договаривающихся сторон, совместная охрана флоры и фауны. В июле 1998 г. Россия и Казахстан подписали Соглашение о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование. 411 408:: 409:: 410:: 411:: Содержание Бекяшев К.А. Международное публичное право.- М., 2003.- 640 c/B1241Part105-411.html 411:: 412:: Содержание § 6. МЕЖДУНАРОДНЫЕ РЕКИ Международные реки - это реки, пересекающие территории двух или более государств, например, Дунай, Рейн, Нигер, Конго, Амур, Амазонка и др. Они могут быть судоходными, несудоходными и пограничными (на всем протяжении или частично). Одновременно пограничная река может быть судоходной и несудоходной. Правовой режим международных рек регулируется, как правило, международными договорами между заинтересованными прибрежными государствами, а рек, используемых для международного судоходства, - с учетом интересов и других государств. При разработке правового режима международных рек должны учитываться и учитываются общепризнанные принципы международного права, а также специальные принципы, такие, как взаимная выгода при совместном использовании водотока, запрещение нанесения ущерба прибрежным и сопредельным государствам, обязательность взаимных консультаций и обмена информацией, защиты и сохранения речной среды, фауны и флоры и др. При этом в различной вариации могут быть учтены Хельсинкские правила использования вод международного значения 1966 г., разработанные Ассоциацией международного права, касающиеся общих положений, предотвращения загрязнения водной среды, судоходства, лесосплава, водопользования, разрешения споров и др., а также нормы Женевской конвенции 1923 г. о гидроэнергии водных потоков, имеющих значение для нескольких государств. Независимо от конкретных условий должны соблюдаться общие правила: всесторонняя деятельность одного государства по использованию вод международной реки не должна наносить ущерба аналогичной деятельности другого государства и его территории. Для контроля за соблюдением договорных обязательств заинтересованные государства создают на паритетных началах смешанные речные комиссии, которые наделяются соответствующими полномочиями в рамках действующих договоров. Эти комиссии могут координировать сотрудничество государств в области судоходства по международной реке, рационального использования вод и ресурсов, охраны природной среды и иной деятельности (например, Дунайская комиссия, Центральная Рейнская комиссия и др.). 411 Дунай - это международная река, в отношении которой действует Конвенция о режиме судоходства на Дунае 1948 г. (участники: Россия, Украина, Болгария, Венгрия, Румыния, Югославия, Австрия, Молдова, Германия, Хорватия и др.). Навигация на Дунае свободна и открыта для граждан, торговых судов и товаров всех государств на основе равенства в отношении портовых и навигационных сборов и условий торгового судоходства (ст. 1). Установленный Конвенцией режим распространяется на судоходную часть Дуная от Ульма до Черного моря через Сулинское гирло с выходом к морю через Сулинский канал (ст. 2). Плавание по Дунаю военных кораблей непридунайских государств запрещено. Плавание военных кораблей придунайских стран за пределами страны, флаг которой несет корабль, может осуществляться только по договоренности между придунайскими заинтересованными государствами (ст. 30). Придунайские государства обязаны содержать свои участки реки в судоходном состоянии, производить для этого необходимые работы и не создавать помех для судоходства на фарватерах Дуная (ст. 3). Регулирование судоходства и гидротехнические работы осуществляются прибрежными государствами, Дунайской комиссией и специальными администрациями Низовья Дуная и Железных Ворот. Дунайская комиссия разработала и в 1970 г. ввела в действие Основные положения о плавании по Дунаю, унифицировала правила речного, таможенного и санитарного надзора, издала навигационные карты Дуная (с последующей корректировкой), разработала единую систему навигационной путевой обстановки и приняла другие меры, обеспечивающие навигационную безопасность судоходства по Дунаю. Суда, плавающие по Дунаю, имеют право с соблюдением правил прибрежных государств заходить в порты, производить в них погрузочно-разгрузочные работы, посадку и высадку пассажиров, пополнять запасы (ст. 24), пользоваться судовыми радиостанциями и береговыми средствами связи для навигационных целей (ст. 29). Для покрытия расходов по обеспечению судоходства Придунайские государства по согласованию с Дунайской комиссией могут устанавливать и взимать с судов навигационные сборы, размер которых определяется в зависимости от стоимости содержания оборудования и стоимости гидротехнических работ. Любые споры между участниками Конвенции разрешаются путем прямых переговоров между участниками споров или Согласительной комиссией, решения которой являются окончательными и обязательными для спорящих сторон. 412 411:: 412:: Содержание Бекяшев К.А. Международное публичное право.- М., 2003.- 640 c/B1241Part106-412.html 412:: 413:: 414:: 415:: 416:: 417:: Содержание § 7. ТЕРРИТОРИИ С ОСОБЫМ МЕЖДУНАРОДНЫМ РЕЖИМОМ Как уже указывалось выше, территории с особым международным режимом - это демилитаризованные и нейтрализованные зоны и зоны мира. 412 Демилитаризация - это особый, договорно установленный правовой режим определенных районов, территорий, пространственных сфер и космических тел, в соответствии с которым там запрещаются все виды и формы военной деятельности, такие, например, как размещение вооруженных сил и вооружений, создание военных баз, сооружений и установок, испытание, размещение и хранение оружия массового уничтожения и его носителей, любого другого оружия, проведение военных маневров и учений, а также иная деятельность военного характера. Демилитаризация может быть полной или частичной, объем демилитаризации непосредственно оговаривается в самих международных договорах о демилитаризации. В этих договорах обычно подробно указываются цели, конкретные виды и формы запрещенных действий, географический район, на который распространяется соответствующий договор (границы пространственной сферы, например: морское дно за пределами 12-мильной зоны прибрежных государств; района, например: остров Пантеллерия; наименование объекта, например: Луна), и иногда механизм и процедура осуществления контроля за соблюдением договорных обязательств. Так, в соответствии с Соглашением СССР и Финляндии об Аландских островах 1940 г. Финляндия обязалась демилитаризовать эти острова; не укреплять острова и не предоставлять их для вооруженных сил других государств; в зоне Аландских островов не могут сохраняться или создаваться Финляндией или другими государствами учреждения или операционные военные, морские и авиационные базы, иные устройства, могущие быть использованы в военных целях; существующие на островах фундаменты для установки артиллерии должны быть срыты. Специальная статья посвящена границам зоны Аландских островов. Проверка соблюдения обязательств по Соглашению входит в компетенцию консула СССР (ныне России) на Аландских островах. Согласно Договору о Шпицбергене 1920 г. Норвегия обязуется не создавать и не допускать создания какой-либо морской базы на островах архипелага и не строить никаких укреплений, а сами острова никогда не должны быть использованы в военных целях. По Мирному Договору с Италией 1947 г. были демилитаризованы многие важные в стратегическом отношении острова Средиземного моря, принадлежащие ныне Греции (Додеканезские острова), Италии (острова Пантеллерия, Пелагские, Пианоза) и Югославии (остров Пелагоза и прилегающие к нему островки). В этом Договоре в части Д Приложения XIII впервые в международном праве было дано юридическое определение понятия "демилитаризация" применительно к данному Договору. Для целей Договора термины "демилитаризация" и "демилитаризованный" означают запрещение в пределах данной территории и территориальных вод всех военно-морских, военных и военно-воздушных сооружений, укреплений и их вооружения, искусственных военных, военно-морских 413 и военно-воздушных заграждений; нахождения или пребывания, как постоянного, так и временного, каких-либо частей сухопутных, военно-морских и военно-воздушных сил; военного обучения в какой-либо форме и производства военных материалов. Согласно Договору предусматривалась также частичная демилитаризация островов Сардиния, Сицилия и Апулийского полуострова к востоку от меридиана 17°45′ восточной долготы. В Сардинии запрещались все долговременные артиллерийские площадки береговой обороны и их вооружение, а также все военно-морские сооружения, которые находятся в пределах 30 км от французских территориальных вод. В Сардинии и Сицилии запрещались: все долговременные сооружения и оборудование для ремонта и складирования торпед, морских мин и бомб и ухода за ними; строительство военно-морских, военных или военно-воздушных сооружений или укреплений, за исключением таких помещений для войск внутренней безопасности, какие могут потребоваться для задач внутреннего характера. На Апулийском полуострове запрещались строительство новых долговременных военных сооружений, а также расширение существующих. Создание на острове Маддалена на севере Сардинии военно-морской базы для американских подводных ракетоносцев и размещение вблизи Комизо (Сицилия) американских ракет средней дальности являлись грубым нарушением Мирного Договора с Италией 1947 г. Частично демилитаризованными являются дно Мирового океана за пределами 12-мильной зоны прибрежных государств и космическое пространство. Полностью демилитаризованными являются Антарктика, Луна и другие небесные тела. Нередко демилитаризация дополняется нейтрализацией. Нейтрализация - это особый, договорно установленный правовой режим определенных территорий, пространственных сфер и космических тел, в соответствии с которым там запрещаются ведение военных действий и использование их в качестве базы для ведения войны. Нейтрализованными являются: архипелаг Шпицберген, Антарктика, Луна и другие небесные тела, зоны Суэцкого и Панамского каналов. В частности, острова архипелага Шпицберген "никогда не должны быть использованы в военных целях"; к Суэцкому каналу "никогда не будет применяемо право блокады", "никакие действия, допускаемые войною, и никакие действия, враждебные или имеющие целью нарушение свободного плавания по каналу, не будут допускаемы в канале и в его входных портах, равно как и в районе трех морских миль от этих портов, даже в том случае, если бы Оттоманская империя была одною из воюющих сторон" (ныне это обязательство относится к Египту. - Г.М.); согласно Договору о постоянном нейтралитете и функционировании Панамского канала 1977 г. "Канал как международный транзитный водный путь является постоянно нейтральным", "Республика Панама объявляет о 414 нейтралитете Канала... с тем, чтобы Канал и, таким образом, Панамский перешеек не являлись объектом репрессалий в любом военном конфликте между другими странами мира". Россия является участником Протокола к Договору о постоянном нейтралитете и функционировании Панамского канала, согласно которому "Договаривающиеся Стороны соглашаются соблюдать и уважать режим постоянного нейтралитета Канала во время войны так же, как и в мирное время, и обеспечивать строгое выполнение применяемых правил судами их регистрации". Безъядерная зона - разновидность частичной демилитаризации. Это особый, договорно установленный правовой режим определенной территории, пространственной сферы и космического тела, в соответствии с которым там запрещаются производство, испытания, размещение, транспортировка и хранение ядерного оружия, сооружение и размещение оборудования и установок для его обслуживания, создание военных баз для доставки и размещения на них ядерного оружия и его носителей. В настоящее время безъядерной зоной являются: Латинская Америка (по Договору Тлателолко 1967 г.), Южная часть Тихого океана (по Договору Раротонга 1985 г.). Предложения о создании безъядерных (безатомных) зон в 60-70-х годах были сделаны в отношении Центральной и Северной Европы, Балтийского моря, Балкан, Ближнего Востока, Азии, Африки, Юго-Восточной Азии, Индийского и Тихого океанов, однако эти предложения не получили договорного закрепления. Юридическое содержание терминов "исключительно в мирных целях" и "в мирных целях" в международном праве не определено, хотя они очень часто используются в международных договорах (в Договоре по космосу 1967 г., в Договоре об Антарктике 1959 г., в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.), на конференциях и симпозиумах, а также в многочисленных трудах ученых различных государств, в том числе России (например, "Антарктика используется только в мирных целях"; участники Договора о Шпицбергене решили, чтобы там "имелся надлежащий режим, способный обеспечить их развитие и мирное использование"; в Договоре по космосу государства-участники согласились, чтобы космическое пространство использовалось в мирных целях, а Луна и другие небесные тела использовались исключительно в мирных целях; в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. говорится: "открытое море резервируется для мирных целей"; Международный район морского дна "открыт для использования исключительно в мирных целях", "морские научные исследования в Районе осуществляются исключительно в мирных целях", "морские научные исследования проводятся исключительно в мирных целях"). Анализ перечисленных выше международных договоров позволяет сделать вывод о том, что термину "исключительно в мирных целях" в наибольшей мере соответствует режим полной демилитаризации и 415 нейтрализации, термину "в мирных целях" - режим частичной демилитаризации. Современная международная договорная и обычная практика государств не препятствует использованию военных кораблей, военных летательных аппаратов, космических средств, военного персонала и снаряжения для научных целей в труднодоступной и опасной для человека среде (в Антарктике, в морском, воздушном и космическом пространствах и под водой), даже если в отношении такой среды действует норма о ее использовании "исключительно в мирных целях", поскольку такая деятельность никак не может рассматриваться в качестве одной из форм военной деятельности. Конвенция ООН по морскому праву, не разъясняя юридического значения упомянутых двух терминов, недвусмысленно подтвердила свободу военного мореплавания в рамках свободы судоходства в открытом море. Термин "в мирных целях" не запрещает военную деятельность, в том числе военное мореплавание и военную воздушную навигацию, которые, однако, должны осуществляться в полном соответствии с Уставом ООН и другими действующими принципами и нормами международного права в целях содействия укреплению международного мира и безопасности. В начале 70-х годов в рамках ООН и на переговорном процессе по Индийскому океану Индия и Шри-Ланка выдвинули идею об объявлении Индийского океана зоной мира. 16 декабря 1971 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла специальную Декларацию об объявлении Индийского океана зоной мира (резолюция 2832/XXVI), провозгласившую, в частности, Индийский океан в пределах, которые будут установлены вместе с его воздушным пространством и его дном зоной мира навечно. Многими государствами мира, в том числе СССР, были выдвинуты различные проекты и предложения, в которых будущая зона мира в Индийском океане увязывалась с политической и военной разрядкой, терминами "демилитаризация" и "нейтрализация", военно-морским присутствием великих держав в Индийском океане, мерами ограничения гонки вооружений и разоружения. Однако и до сих пор юридическое содержание понятия "зона мира" в международном праве не определено, хотя оно неоднократно давалось (в различных вариантах и объемах) на протяжении всех 70-х годов. Зона мира - это точно определенный (обозначенный) географический район, включающий сухопутную и водную территорию прибрежных и материковых (не имеющих выхода к морю) государств и воздушное пространство над ними, а также морское и воздушное пространство за пределами территориального моря прибрежных государств с особым, договорно установленным и гарантированным великими державами (постоянными членами Совета Безопасности ООН) правовым режимом, который может включать в себя согласованные в международном порядке нормы политико-правового характера (регламентирующих межгосударственные отношения в области обеспечения международного мира и 416 безопасности, мирного сосуществования и политики неприсоединения), нормы военно-правового характера (касающиеся демилитаризации, нейтрализации, мер доверия, ограничения гонки вооружений и разоружения), а также нормы, касающиеся осуществления в морском, включая морское дно, и воздушном пространствах зоны мира, за пределами территориального моря прибрежных государств свобод открытого моря и иной законной деятельности, признанных международным правом. По своему возможному юридическому содержанию зона мира является материальным воплощением региональной безопасности и составной частью универсальной системы коллективной безопасности, затрагивающей разносторонние интересы многих государств мира (прибрежных; не имеющих выхода к морю; государств, широко использующих морские и воздушные пространства зоны мира), в том числе военно-политическую стабильность отдельных географических регионов, могущих быть объявленными зонами мира. 417 412:: 413:: 414:: 415:: 416:: 417:: Содержание Бекяшев К.А. Международное публичное право.- М., 2003.- 640 c/B1241Part107-417.html 417:: 418:: 419:: 420:: Содержание § 8. ЗАКОН "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" 1993 г. С ИЗМЕНЕНИЯМИ И ДОПОЛНЕНИЯМИ 1994, 1996 и 1999 гг. Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации (ст. 1). Установление и изменение прохождения Государственной границы осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами. Прохождение Государственной границы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, устанавливается: на суше - по характерным точкам, линиям рельефа или ясно видимым ориентирам; на море - по внешнему пределу территориального моря Российской Федерации; на судоходных реках - по середине главного фарватера или тальвегу реки; на несудоходных реках, ручьях - по их середине или по середине главного рукава реки; на озерах и иных водоемах - по равноотстоящей, срединной, прямой или другой линии, соединяющей выходы Государственной границы к берегам озера или иного водоема. Государственная граница, проходящая по реке, ручью, озеру или иному водоему, не перемещается как при изменении очертания их берегов или уровня воды, так и при отклонении русла реки, ручья в ту или иную сторону; на водохранилищах гидроузлов и иных искусственных водоемах - в соответствии с линией Государственной границы, проходившей на местности до ее затопления; 417 на мостах, плотинах и других сооружениях, проходящих через реки, ручьи, озера и иные водоемы, - по середине этих сооружений или по их технологической оси независимо от прохождения Государственной границы на воде. Режим Государственной границы включает в себя правила: содержания Государственной границы (порядок сохранения и поддержания в исправном состоянии пограничных знаков, их контрольных осмотров, оборудования и содержания пограничных просек, проведения совместных с сопредельным государством проверок прохождения Государственной границы); пересечения границы лицами и транспортными средствами; перемещения через Государственную границу грузов, товаров и животных; пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных; ведения на Государственной границе хозяйственной, промысловой и иной деятельности; разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил. Пограничный режим включает правила: въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне; хозяйственной, промысловой и иной деятельности, проведения массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной зоне; учета и содержания российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) и средств передвижения по льду, их плавания и передвижения по льду в территориальном море и внутренних водах Российской Федерации, российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов; ведения промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности в территориальном море и внутренних водах Российской Федерации, российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов. Режим в пунктах пропуска через Государственную границу включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля. Пограничная зона - зона местности шириной до 5 км вдоль Государственной границы на суше, морского побережья Российской Федерации, российских берегов пограничных рек, озер и иных водоемов и острова на указанных водоемах. В пограничную зону могут не включаться территории населенных пунктов, санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан. В Законе определены полномочия органов государственной власти в сфере охраны Государственной границы (федерального органа исполнительной власти по пограничной службе, федеральных органов 418 исполнительной власти по иностранным делам, по обороне, по таможенному делу, по иммиграционному, санитарно-карантинному, ветеринарному, фитосанитарному, автогрузовому и иным видам контроля, по внутренним делам и по безопасности, а также полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации), полномочия Пограничных войск, Войск противовоздушной обороны, Военно-морского флота, иных войск и воинских формирований Российской Федерации в сфере охраны Государственной границы. Особое внимание в Законе уделено правилам применения оружия, боевой техники, специальных средств, физической силы и служебных собак, правилам преследования, остановки и задержания судов-нарушителей. Урегулированы вопросы ответственности за нарушения настоящего Закона. Финансовое обеспечение охраны Государственной границы осуществляется за счет федерального бюджета и внебюджетных средств. "Прозрачность" государственных границ России со странами - членами СНГ в значительной мере снижает эффективность охраны Государственной границы и общую национальную безопасность России, а безвизовый въезд в Российскую Федерацию граждан государств - участников СНГ (и других иностранных государств через территорию государств -участников СНГ) способствует нахождению в России огромного числа нелегальных иностранцев, что, в свою очередь, влечет рост уголовных и экономических преступлений на территории России и обострение криминогенной обстановки, незаконный ввоз в Россию оружия, наркотических и психотропных веществ. Таможенный кодекс Российской Федерации 1993 г. определяет таможенное дело, включающее таможенную политику Российской Федерации, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь. Кодекс регулирует валютный контроль, определяет таможенные льготы отдельным категориям иностранных лиц, ведение таможенной статистики, устанавливает ответственность за нарушение таможенных правил, дает определение контрабанды, регламентирует дознание и оперативно-розыскную деятельность таможенных органов, порядок наложения ареста на товары, транспортные средства и иное имущество, производство экспертизы, устанавливает гарантии прав граждан и процессуальную защиту и др. Кодекс подробно устанавливает статус должностных лиц таможенных органов и определяет возможность и границы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия1. Контрабанда - перемещение через таможенную границу Российской Федерации помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с 419 обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, радиоактивных и взрывчатых веществ; вооружения, огнестрельного оружия, патронов и боеприпасов (кроме гладкоствольного охотничьего оружия и патронов к нему); ядерного, химического, биологического и других видов оружия массового уничтожения; стратегически важных сырьевых товаров, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран и др. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ Раскройте юридическое содержание различных категорий территории планеты Земля. Что такое делимитация и демаркация государственных границ? Изложите основные положения правового режима реки Дунай. Как вы понимаете понятия "демилитаризация", "нейтрализация", "зона мира"? Раскройте юридическое содержание понятий "исключительно в мирных целях" и "в мирных целях". ЛИТЕРАТУРА Бабурин С. Н. Территория государства. Правовые и геополитические проблемы. М., 1997. Голицин В. В. Антарктика: тенденции развития режима. М., 1989. Гуреев С. А., Тарасова И. М. Международное речное право. М., 1993. Клименко Б. М., Порк А. А. Территория и граница СССР. М., 1985. Корбут Л. В., Баскин Ю. Я. Международно-правовой режим рек: история и современность. М., 1987. Курс международного права. В 7 т. Т. 3. М., 1990. Международное морское право. Справочник. М., 1985. 420 1 Подробнее см.: Российское таможенное право / Под ред. Б. Н. Габричидзе. М.: ИНФРА-М - Норма, 1997. 417:: 418:: 419:: 420:: Содержание Бекяшев К.А. Международное публичное право.- М., 2003.- 640 c/B1241Part108-421.html 421:: 422:: 423:: 424:: 425:: 426:: 427:: 428:: Содержание Глава XVI. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС АРКТИКИ И АНТАРКТИКИ § 1. ЮРИДИЧЕСКИЙ СТАТУС И ПРАВОВОЙ РЕЖИМ АРКТИКИ Юридический статус Арктики формировался под воздействием таких факторов, как удаленность от центров цивилизации и крайне неблагоприятные для жизнедеятельности климатические условия, что чрезвычайно затрудняло проникновение сюда граждан, судов, иных мобильных объектов под флагом несопредельных к Арктике стран. С другой стороны, приарктические государства, экономические инфраструктуры и интересы населения которых тесно увязаны с пространственным и ресурсным потенциалом Крайнего Севера, на протяжении многих десятилетий и даже столетий предпринимали нарастающие усилия в направлении изучения, хозяйственного и социального освоения региона. Такой процесс выражался в постепенном фактическом подчинении своей власти странами региона имеющихся здесь сухопутных и водных пространств с их природными ресурсами, причем завладение сопровождалось юридическим оформлением принадлежности соответствующих частей континентов, земель, архипелагов, островов с омывающими их частями Северного Ледовитого океана той или другой стране. Правовой титул указанных территорий и акваторий базировался главным образом на издаваемых приарктическими государствами законах и подзаконных нормативных актах. Заключались также международные договоры по разграничению между государствами региона их арктических владений, а также по использованию и охране природных ресурсов. К настоящему времени все известные (открытые) сухопутные образования в Арктике подчинены исключительной власти - суверенитету -того или иного из государств, граничащих с Северным Ледовитым океаном, - России, Дании, Канады, Норвегии и США. Однако специальные законодательные акты, конкретизирующие рамки пространственной сферы и объем властных функций на территориях Арктики, были приняты лишь Канадой и СССР. Согласно Закону о северных территориях от 27 июня 1925 г. на прилежащие к континентальной части Канады арктические земли и острова распространен ее суверенитет, предполагающий осуществление ею здесь суверенитета и юрисдикции. Постановлением Президиума ЦИК и СНК СССР от 15 апреля 1926 г. к территории нашей страны отнесены "как открытые, так и могущие быть открытыми" земли и острова к северу от побережья евроазиатского материка до Северного полюса в промежутке между меридианами 32° 04′ 35′′ восточной долготы и 168° 49′ 30′′ западной долготы. Коррективы были произведены в 1935 г., когда СССР присоединился к Договору о 421 Шпицбергене 1920 г. и признал принадлежащими Норвегии острова, расположенные в Баренцевом море между меридианами 32° и 35° восточной долготы; а также в 1979 г., когда Указом Президиума Верховного Совета СССР восточная граница, разделяющая Азиатский и Американский континенты, была передвинута к западу до меридиана 168° 58′ 49,4′′ западной долготы. Необходимо отметить, что на все вообще пространства Арктики ни одно из упомянутых государств в официальном порядке претензий не выдвигало. Даже особый режим архипелага Шпицберген, допускающий осуществление на его территории промышленно-эксплуатационной деятельности несопредельными к Северному Ледовитому океану государствами, исходит тем не менее из международного признания суверенитета Норвегии над ним. Тем более не оспаривалась правомерность установления Канадой и СССР своего верховенства над прилежащими к их континентальным частям островными сухопутными территориями арктического района. Юридический статус морских пространств Арктики в целом определяется принципами и нормами международного права, относящимися к Мировому океану и закрепленными в получивших всеобщее признание Женевских конвенциях по морскому праву 1958 г. и Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Характерным для морских внутренних вод приполярных стран является установление для некоторых их районов статуса исторических вод, согласно которому к этой категории морских пространств могут быть отнесены морские заливы, ширина входа в которые превышает двойную ширину территориального моря - 24 морские мили. Так, согласно Перечню географических координат точек, определяющих положение исходных линий для отсчета ширины территориальных вод, экономической зоны и континентального шельфа СССР (утвержден постановлениями Совета Министров СССР от 7 февраля 1984 г. и от 15 января 1985 г.), в состав морских внутренних вод нашей страны были включены, в частности, воды Белого моря, Чесской, Печерской, Байдарацкой губ, Обь-Енисейского залива, а также воды проливов, отделяющих от материка острова Новая Земля, Колгуев, Вайгач, Северная Земля, Анжу, Ляховские и ряд более мелких, либо разделяющие эти острова, земли или архипелаги между собой. К внутренним морским водам Норвегии отнесены прибрежные морские пространства северной и северо-западной части ее побережья, ограниченные с внешней стороны исходными линиями, протяженность которых в силу чрезвычайно изрезанной (извилистой) конфигурации берега составляет местами 44 морские мили. Таков же статус прибрежных морских пространств, по которым пролегает норвежский национальный (исторический) судоходный путь, находящийся в пределах пояса шхер - Индерлее. Правомерность установления Норвегией своих 422 внутренних морских вод в таком составе подтверждена решением Международного суда ООН в 1951 г., вынесенным по англо-норвежскому спору в связи с изданием Норвегией в 1935 г. и 1937 г. соответствующих декретов. В обоснование своего решения Суд положил тот факт, что названный морской путь проложен, освоен и оборудован исключительно усилиями прибрежной страны. Было обращено внимание и на то, что со стороны других государств, которые были осведомлены о притязаниях Норвегии, отрицательной реакции не последовало. Судом, кроме того, было учтено наличие тесной взаимосвязи водных районов, по которым проходит Индерлее, с сухопутной территорией Норвегии. Особенностями отличается и статус морских внутренних вод Канады в Арктике, где специальным административным актом - приказом министра морского транспорта в 1985 г. установлены прямые исходные линии по периметру всего арктического архипелага, причем их длина во многих местах значительно превосходит двойную ширину территориального моря. Тем самым на морские воды, ограниченные указанными линиями, распространен суверенитет Канады, включающий полный ее контроль за всеми видами деятельности, включая судоходство. Это касается и иностранного судоходства по проливам, образующим Северо-Западный проход - естественное соединение Атлантического и Северного Ледовитого океанов. Правомерность установления статуса исторических вод в приведенных примерах вытекает из положений п. 4 ст. 4 Женевской конвенции о территориальном море и прилежащей зоне 1958 г. и п. 5 ст. 7 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., согласно которым при установлении отдельных исходных линий могут приниматься в расчет особые экономические интересы данного района, реальность и значение которых доказаны их длительным осуществлением. Особыми правами международное право наделяет приполярные государства в части управления различными видами морепользования (в основном судоходными) в пределах исключительной экономической зоны в районах, покрытых льдами большую часть года. В соответствии со ст. 234 Конвенции 1982 г. прибрежное государство наделено здесь правом принимать меры по обеспечению издаваемых им недискриминационных законов и правил по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды с судов. Это объясняется тем, что чрезвычайно суровые климатические условия Арктики создают реальную опасность возникновения морских аварий и угрозу загрязнения окружающей среды, нанесения тяжелого вреда экологическому равновесию или его необратимому нарушению. В ст. 234 оговаривается, что издаваемые прибрежными государствами соответствующие нормативные акты должны учитывать интересы сохранения морской среды "на основе имеющихся наиболее достоверных научных данных" и интересы судоходства. При установлении таких особых районов государства должны 423 обращаться в компетентную международную организацию (ст. 211), под которой понимается Международная морская организация. Наделяя прибрежные государства рядом правомочий в особых районах исключительной экономической зоны, Конвенция 1982 г. подчеркивает, что эти правомочия, в частности инспекционные осмотры иностранных судов представителями властей данной страны, могут осуществляться только при условии, что "такая инспекция оправдана обстоятельствами дела" (п. 5 ст. 220), причем государство, осуществляющее инспекцию, обязано незамедлительно уведомлять государство флага инспектируемого судна о любых принятых к судну мерах. Юридический статус морских внутренних вод приарктических государств сказался и на статусе и правовом режиме некоторых проливов Северного Ледовитого океана. Таковы проливы, расположенные в прибрежной зоне Норвегии и районе прохождения Индерлее: все они подпадают под суверенитет этой страны, хотя она разрешает здесь плавание иностранных торговых судов и военных кораблей. Основанием для установления в этих проливах режима внутренних вод является то, что они отделены от внешних морских пространств линиями, от которых ведется отсчет ширины территориального моря. С 1 января 1985 г. Канада в отношении проливов, образующих Северо-Западный проход, ввела режим внутренних морских вод, установив специальным нормативным актом исходные линии отсчета территориального моря, рыболовных и исключительной экономической зон. Плавание иностранных судов через эти проливы допускается лишь при условии соблюдения ими канадского законодательства, регулирующего борьбу с загрязнением моря с судов. Проливы Северного Ледовитого океана, прилежащие к территориям России, не подпадают под действие положений Конвенции 1982 г. о транзитном или свободном проходе, поскольку они не являются проливами, используемыми для международного судоходства. К тому же, в большинстве они перекрываются внутренними морскими водами или территориальным морем нашей страны. С учетом положений, приводившихся в ст. 234 этой Конвенции, можно говорить о правомерности распространения практически на все такие проливы особого правового режима, исключающего их бесконтрольное использование иностранными судами. Такой режим был введен постановлением Совета Министров СССР от 27 апреля 1965 г., в котором содержался разрешительный порядок иностранного судоходства во всех проливах, соединяющих моря Карское, Лаптевых, Баренцево, Восточно-Сибирское и Чукотское. Указывалось, что воды проливов Карские ворота, Югорский шар, Маточкин шар, Вилькицкого, Шокальского и Красной Армии являются территориальными, а проливов Дмитрия Лаптева и Санникова - историческими. 424 Важной составляющей частью юридического статуса Арктики является правовой режим национальной транспортной коммуникации России -Северного морского пути, положение которого в части прохождения по внутренним морским водам и территориальному морю России аналогично положению норвежской судоходной прибрежной магистрали - Индерлее: как и последняя, Северный морской путь проложен, освоен и оборудован исключительно усилиями России, играет чрезвычайно важную роль в экономической жизни российского Крайнего Севера, да и всей страны в целом, наконец, использование Северного морского пути исключительно судами под российским (ранее - советским) флагом не вызывало отрицательной реакции со стороны других государств и может рассматриваться как молчаливое признание приоритетных прав нашей страны на эту коммуникацию. Однако в отличие от Индерлее Северный морской путь имеет существенную особенность, обусловленную климатическими и гидрологическими факторами: он не имеет единой и фиксированной трассы. Сохраняя общую направленность по долготе - восток - запад или запад - восток, этот путь от года к году, а нередко и в течение одной навигации перемещается на значительные расстояния в широтном направлении (север - юг). Так, он может огибать с севера архипелаги Новая Земля и Северная Земля, минуя проливы, отделяющие их от материка (высокоширотная трасса), но в случаях повышенной ледовитости трасса Северного морского пути может приближаться к самому побережью Евроазиатского континента. Тем не менее при любых обстоятельствах в своей значительной части этот путь располагается в пределах исключительной экономической зоны России, в ее территориальном море либо даже в российских внутренних морских водах, т.е. проходит в пространствах, подпадающих под суверенитет или юрисдикцию нашей страны. На целостность Северного морского пути как единой транспортной коммуникации и на консолидированность ее правового режима не оказывает влияния тот факт, что отдельные участки его трассы в тот или другой период могут пролегать за пределами границ указанных морских пространств, т.е. в открытом море. Это обстоятельство объясняется тем, что нахождение плавучего транспортного объекта на таких участках невозможно без предварительного либо последующего пересечения указанных российских акваторий Северного Ледовитого океана, а также без ледокольно-лоцманской проводки и ледовой разведки. Все это позволяет сделать вывод о том, что регулирование пользования трассами этого пути вполне основательно составляет прерогативу Российской Федерации как прибрежного к этой магистрали государства. На этом базируется правомерность позиции правительства СССР, излагавшейся в 1964-1967 гг. в нотах посольству США в Москве в связи с готовившимися и состоявшимися плаваниями американских военных кораблей в Арктике, включая военный ледокол "Нортуинд". 425 В этих документах отмечалось, что трассой Северного морского пути пользовались и пользуются только суда под советским флагом либо суда, зафрахтованные судовладельцами нашей страны; что Северный морской путь является важной национальной коммуникацией, где аварии судов могли бы создать сложные экологические проблемы для СССР; что трасса Северного морского пути местами проходит через советские территориальные воды. Особо обращалось внимание на то, что на воды большинства арктических проливов советского сектора Арктики распространяются нормативные акты об охране Государственной границы СССР, а попытки пренебречь правилами прохода через них противоречили бы международному праву. В настоящее время свыше 69 портов на трассе Северного морского пути открыты для захода иностранных грузовых судов. Решение конкретных вопросов, связанных с судоходством по Северному морскому пути, в том числе регулирование доступа на его трассы иностранных судов, установление рекомендованных маршрутов или курсов плавания, определение и проведение в жизнь мер по обеспечению безопасности мореплавания, имея в виду, в частности, и предотвращение загрязнения морской среды региона, отнесено к компетенции специального государственного органа - Администрации Северного морского пути (АСМП), созданной в 1971 г. при Министерстве морского флота СССР (ныне при Департаменте морского транспорта Министерства транспорта РФ). Правовые основы режима судоходного использования данной транспортной коммуникации изложены в принятых постановлением Совета Министров СССР в 1990 г. Правилах плавания по трассам Северного морского пути, которыми впервые четко фиксируется, что данный путь - это "расположенная во внутренних морских водах, территориальном море (территориальных водах) или исключительной экономической зоне СССР... его национальная транспортная коммуникация, включающая пригодные к ледовой проводке судов трассы, крайние пункты которых ограничены на западе западными входами в новоземельские проливы и меридианом, проходящим на север от мыса Желания, и на востоке в Беринговом проливе 66-й параллелью и меридианом 168° 58′ 37′′ западной долготы" (п. 2 Правила 1). Важнейшим принципом регулирования судоходства здесь определен недискриминационный порядок доступа на трассу судов всех стран, причем процедура, установленная для этого, предусматривает подачу судовладельцем или капитаном судна-претендента уведомления и заявки в АСМП, которая по результатам рассмотрения последней информирует заявителя о возможности проводки и обстоятельствах, требующих учета (Правило 3). Общим условием доступа на Северный морской путь является соответствие судна специальным требованиям, а также наличие у капитана 426 опыта управления судном во льдах: не допускается плавание судов, не имеющих на борту свидетельства о надлежащем финансовом обеспечении гражданской ответственности владельца судна за ущерб от загрязнения морской среды (Правила 4 и 5). Контроль за ходом плавания судна, как и определение самого порядка плавания по коммуникации, возложены на АСМП, представители которой могут осуществлять контрольные осмотры судна, устанавливать тот или иной вид проводки судов (рекомендованными курсами, по указаниям обеспечивающих летательных аппаратов, с лоцманом на борту, ледокольно-лоцманскую), а также приостанавливать плавание (когда это диктуется очевидной необходимостью охраны окружающей среды или безопасностью мореплавания) и выводить судно за пределы Северного морского пути, если оно нарушает положения данных Правил (Правила 6, 7, 9 и 10). Наделение АСМП достаточно широкими полномочиями в деле регулирования судоходного использования магистрали преследует следующие задачи: обеспечение безопасности мореплавания, предотвращение, сокращение и сохранение под контролем загрязнения морской среды с судов, поскольку существующие в Арктике особо суровые климатические условия создают повышенную опасность для судоходства, а загрязнение в результате морских аварий моря или побережья может нанести ущерб интересам и благосостоянию народов Крайнего Севера. Такие же задачи преследуют специальные принимаемые приарктическими странами нормативные акты, к числу которых следует отнести канадский Закон 1970 г. о предотвращении загрязнения арктических вод в районах севернее 60° северной широты. Им установлены весьма строгие ограничения всех таких видов деятельности, которые могут иметь своим результатом нарушение экологической безопасности в зоне, простирающейся на 200 морских миль от побережья этой страны. Указом Президиума Верховного Совета СССР "Об экономической зоне СССР" от 26 февраля 1984 г., который продолжает действовать на территории Российской Федерации, было объявлено об установлении вдоль побережья страны 200-мильной зоны и праве компетентных властей устанавливать в районах, соответствующих положениям ст. 234 Конвенции 1982 г., специальные обязательные меры для предотвращения загрязнения с судов. В случае нарушения судами применимого законодательства или международных правил указанные власти уполномочены осуществлять необходимые проверочные действия - затребовать информацию о судне, произвести его осмотр либо даже возбудить разбирательство и задержать судно-нарушитель. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 ноября 1984 г. "Об усилении охраны природы в районах Крайнего Севера и морских районах, прилежащих к северному побережью СССР" установлено, что плавание судов и иных плавучих средств в пределах морских районов 427 заповедников, заказников и других особо охраняемых территорий может осуществляться лишь в случаях, установленных законодательством страны. В частности, это может иметь место при чрезвычайных обстоятельствах, при необходимости обеспечения безопасности людей, судов и прочих транспортных средств в случае их бедствия. В каждом таком случае мореплаватели обязаны немедленно сообщать администрации ближайшего порта о предпринимаемых ими действиях, строго сообразуясь с указаниями компетентных органов. Более детально процедура осуществления мер по защите морской среды в прилежащих к территории нашей страны районах установлена постановлением Президиума Верховного Совета СССР от 12 ноября 1984 г. "О порядке применения Указа "Об экономической зоне СССР"", где в целях пресечения нарушений соответствующего законодательства предусматривается применение пограничными войсками всех обусловленных сложившимися обстоятельствами мер для прекращения нарушений и задержания нарушителей. Согласно Положению об охране экономической зоны СССР, утвержденному Советом Министров СССР от 30 января 1985 г., должностные лица органов, осуществляющих охрану этой зоны, пользуются своими правами в отношении судов, находящихся в территориальных водах страны, если таковые нарушили законодательство об исключительной экономической зоне СССР. Согласно ст. 14 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ" от 31 июля 1998 г. "плавание по трассам Северного морского пути - исторически сложившейся национальной единой транспортной коммуникации Российской Федерации в Арктике, в том числе в проливах Вилькицкого, Шокальского, Дмитрия Лаптева, Санникова, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, международными договорами и правилами плавания по трассам Северного морского пути, устанавливаемыми Правительством РФ и публикуемыми в "Извещениях мореплавателям"". В обоснование этого положения ст. 32 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне РФ" от 17 декабря 1998 г. устанавливает: "В отношении районов, которые находятся в пределах исключительной экономической зоны и где особо суровые климатические условия и наличие льдов, покрывающих такие районы в течение большей части года, создают препятствия либо повышенную опасность для судоходства, а загрязнение морской среды может причинить тяжкий вред экологическому равновесию или необратимо нарушить его, Российская Федерация в целях предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения окружающей среды может принимать федеральные законы и иные нормативные правовые акты и обеспечивать их соблюдение". В таких актах будут приниматься во внимание интересы судоходства, защита и сохранение морской среды и природных ресурсов с учетом требований международного права. 428 421:: 422:: 423:: 424:: 425:: 426:: 427:: 428:: Содержание Бекяшев К.А. Международное публичное право.- М., 2003.- 640 c/B1241Part109-429.html 429:: 430:: 431:: 432:: 433:: 434:: 435:: 436:: 437:: Содержание § 2. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС И РЕЖИМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРОСТРАНСТВ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ АНТАРКТИКИ Материк Антарктида был открыт в 1820 г. русскими мореплавателями М. П. Лазаревым и Ф. Ф. Беллинсгаузеном на парусных шлюпах "Восток" и "Мирный". Правовое положение южного полярного региона базируется на установлениях Договора об Антарктике, принятого 1 декабря 1959 г. по результатам Вашингтонской конференции, в которой участвовали Австралия, Аргентина, Бельгия, Великобритания, Новая Зеландия, Норвегия, СССР, США, Южно-Африканский Союз, Франция, Чили и Япония. Созыв Конференции, заключение и быстрое введение в действие этого многостороннего международного соглашения (вступило в силу 23 июля 1961 г.) обусловливались обострением противостояния между государствами, притязавшими на различные районы данной части земного шара, и другими странами, отвергавшими односторонние действия такого рода. Известно, например, что с 1908 по 1933 г. Великобритания неоднократно издавала законодательные акты о распространении ее управленческих правомочий или даже суверенитета на обширные пространства Антарктики, которые позднее были переданы в управление либо под суверенитет Новой Зеландии и Австралии. Аналогичным образом поступали Франция (1924-1955 гг.), Норвегия (1928-1939 гг.), Чили и Аргентина (1940-1948 гг.). С другой стороны, многие государства решительно выступали против практики самочинного поглощения указанными или другими странами весьма значительных антарктических территорий и акваторий без учета интересов остальных членов международного сообщества. В частности, еще в 1939 г. Советское правительство указало на незаконность односторонних действий Норвегии в вопросе о принадлежности ей ряда антарктических земель, первооткрывателями которых были русские моряки. Накануне Вашингтонской конференции СССР заявил о том, что он "сохраняет за собой права, основанные на открытиях и исследованиях русских мореплавателей и ученых, включая право на предъявление соответствующих территориальных претензий в Антарктике". В то же время, как и ряд других стран, стремившихся к взаимоприемлемому для всех решению возникшей проблемы, Советский Союз высказался за то, что "следовало бы избежать включения в проектируемый договор каких-либо по