Организация государственного управления земельными ресурсами. Управление земельными ресурсами. Анализ системы управления земельными ресурсами набережно-челнинского городского округа
Кафедра земельного кадастра
«Управление земельными ресурсами»
по специальности 120301 «Землеустройство»
Выполнил: ст. гр ЗУ-43 а
Т. В. Степанова_______
«____»__________2013г.
Проверил: преподаватель
Д.А. Кирик____________
«___» _______ 2013г.
Пермь 2013
1. Виды управления земельными ресурсами………………………………...2
2. Структура управления земельными ресурсами на уровне Российской Федерации……………………………………………………………….……4
3. Структура муниципального управления земельными ресурсами...…..10
4. Организационная структура предприятия, учреждения, осуществляющая деятельность по управлению земельными ресурсами
4.1. Структура управления внутри предприятия, взаимосвязь отделов, подразделения……………………………………………………………10
4.2. Цели, задачи и принципы, функции, полномочия и виды выполняемых работ……………………………………………………...11
5. Место предприятия, учреждения в общей системе управления
земельными ресурсами…………………………………………………….12
Список использованной литературы………………………………………..14
Виды управления земельными ресурсами
Управление земельными ресурсами – это совокупность функций системы управления, направленная на рациональное использование земельных ресурсов.
Управление земельными ресурсами (УЗР) имеет разделение, как по вертикали, так и по горизонтали. По вертикали выделяют 4 уровня управления, а по горизонтали 3 ветви.
Профессор Варламов предлагает следующую классификацию видов управления.
Рис. 1. Виды управления земельными ресурсами
Государственное управление земельными ресурсами может быть подразделено на общие компетенции, специальные компетенции и ведомственное (отраслевое) управление.
Общие компетенции осуществляют государственные органы общей и специальной компетенции, и оно имеет территориальный характер. Оно распространяется на все земли в пределах определенной территории независимо от категории земель и субъектов права на земельный участок. К органам общей компетенции относятся: на федеральном уровне органы законодательной власти – ГосДума и Совет федерации, исполнительной власти – правительство РФ, на уровне субъектов РФ законодательную власть представляет Законодательное Собрание, исполнительную – администрация и департаменты, на муниципальном уровне законодательная власть – представительные органы местного самоуправления, исполнительная – администрация, мэрия города.
Специальные компетенции выполняют органы исполнительной власти т.е. отдельные министерства:
· Министерство экономического развития
· Министерство сельского хозяйства
· Министерство природных ресурсов
· Министерство решенного развития (Горстрой)
Ведомственное (отраслевое) управление землями, осуществляемое министерствами, комитетами, федеральными службами, строится по принципу подведомственности предприятий, организаций, которым предоставлены земли. Этот вид управления не зависит от территориального размещения ведомственных земель. Особенность ведомственного управления – некомпактное расположение земельных ресурсов конкретного министерства, госкомитета или федеральной службы.
Местное (муниципальное) управление предусматривают на территории муниципальных образований (административные районы, города и иные поселения, сельские округа) в пределах законодательных норм. Местное управление возложено на органы самоуправления, и оно может быть как общим, так и специальным.
Частное (внутрихозяйственное) управление землями осуществляют сами собственники, владельцы и пользователи земельными участками.
Нормативно-правовые акты, регулирующие земельные правоотношения в российской федерации Нормативно-правовые акты, регулирующие земельные правоотношения в Российской Федерации Вопрос: Какое законодательство регулирует земельные правоотношения в настоящее время в Российской Федерации? Ответ: Основным правовым актом, регулирующим земельные и аграрные отношения, является Конституция РФ 1993 года, которая в ст. cт. 9 и... 54562 / Ноя. 7, 2008, полночь
Понятие и функции земли ПОНЯТИЕ И ФУНКЦИИ ЗЕМЛИ Объектом земельного кадастра в любом государстве является его земельный фонд. В жизни современного государства и общества земля имеет важное значение как предел суверенитета государства, как основа жизнедеятельности народов, как природный ресурс, как территориальный базис, как средство... 36249 / Окт. 26, 2011, полночь
Понятие и признаки жилого помещения ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ Понятие жилого помещения также установлено п. 2 СТ. 15 ЖК РФ. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан. Таким образом, жилое помещение согласно ЖК РФ, обладает целым... 30246 / Апрель 16, 2010, полночь
Норма предоставления и учетная норма площади жилого помещения НОРМА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И УЧЕТНАЯ НОРМА ПЛОЩАДИ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ В отличие от ЖК РСФСР ЖК РФ не определяет размер минимальной нормы жилой площади. Он вводит новый критерий определения площади жилого помещения, предоставляемого по договорам социального найма. Таким критерием является норма предоставления... 29128 / Апрель 14, 2010, полночь
Социальная норма жилой площади на одного человека По Жилищному кодексу социальная норма жилой площади на одного человека - минимальный размер общей жилой площади, устанавливаемый органом местного самоуправления в зависимости от уровня обеспеченности жилой площадью и других факторов. Кроме того, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации категориям... 24882 / Окт. 29, 2010, полночь
Недвижимость с обременением Недвижимость с обременением Различные операции с недвижимостью и земельными участками нередко сопровождаются обременениями. Обременения – именно так в градостроительной практике называют установленные законом условия, запрещения, стесняющие правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества. ... 20418 / Фев. 27, 2009, полночь
Какие документы должны быть у продавца земельного участка Какие документы должны быть у продавца земельного участка или загородного дома:Собственник жилого дома, для того чтобы распорядиться своей собственностью, должен позаботиться о том, чтобы у него имелись надлежаще оформленные документы. Что же это за документы?1. Правоустанавливающий документ на дом. Это... 19558 / Авг. 19, 2012, 9:26 п.п.
Как «выписать» старого хозяина при покупке квартиры? Общеизвестно, что при приобретении квартиры на вторичном рынке покупатель сталкивается с проблемой - как вытурить с занимаемой площади продавца. Причем освобождение необходимо не только физическое (вывез свои вещи и передал ключи), но и юридическое чтобы снялся с регистрации по месту... 16157 / Ноя. 9, 2010, полночь
Права собственника недвижимости, расположенной на земельном участке, находящемся в частной собственности Права собственника недвижимости, расположенной на земельном участке, находящемся в частной собственности. Пункт 5 статьи 1 Земельного Кодекса РФ провозглашает принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют... 15772 / Окт. 23, 2008, полночь
Субъекты и объекты жилищного права. Субъекты и объекты жилищного права. Субъекты жилищного права - это лица, участвующие в данных правоотношениях. Субъектами жилищных правоотношений являются граждане и юридические лица, РФ, субъекты РФ, муниципальные образования (ст. 4 ЖК РФ). Положения ЖК РФ применяются к жилищным отношениям с... 15024 / Июль 26, 2010, полночь
Классификация земельного фонда страны КЛАССИФИКАЦИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА СТРАНЫ Весь земельный фонд в пределах границ Российской Федерации, независимо от форм владения, собственности или пользования им, является объектом ГЗК. Общая площадь земельного фонда Российской Федерации на 1 января 2002 г. составляла 1709,8 млн га (12,5 % ... 13728 / Ноя. 7, 2011, полночь
Особенности строительства на садовых участках Строительство на садовых и дачных участках имеет определенные особенности, которые обусловлены их нахождением на ограниченной территории садового (дачного) объединения. Особенности планировки и застройки садовых участков определяются СП 53.13330.2011. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения (актуализированная... 13614 / Июль 8, 2013, 5:19 п.п.
Функции, методы и принципы управления земельными ресурсами ФУНКЦИИ, МЕТОДЫ И ПРИНЦИПЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ В процессе управления земельными ресурсами вышеуказанные задачи реализуются через конкретные мероприятия или функции. Следует учитывать, что управляют земельными ресурсами по двум направлениям: прямому и опосредованному. Первое связано с созданием конкретных форм и условий... 13402 / Март 15, 2012, полночь
Документы, подтверждающие право собственности на земельный участок До принятия нового Земельного кодекса РФ действовал (с 1991 года) Земельный кодекс РСФСР. Но действовали также еще 40 законов России, касающихся земельных правоотношений и имеющих, в принципе, такую же юридическую силу, как и Земельный кодекс РСФСР. Кроме того, земельные вопросы... 12786 / Ноя. 29, 2010, полночь
ДЕЛИМЫЕ И НЕДЕЛИМЫЕ ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ ДЕЛИМЫЕ И НЕДЕЛИМЫЕ ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ Земельный участок может быть делимым и неделимым. Делимым признается земельный участок, который без изменения разрешенного использования может быть разделен на части, каждая из которых после раздела может образовать самостоятельный земельный участок неделимым признается земельный участок, ... 12255 / Май 16, 2012, 8:25 п.п.
Линии Градостроительного регулирования Градостроительная деятельность деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства. Территориальное планирование планирование развития территорий, в том числе для... 11674 / Сен. 23, 2013, 1:10 п.п.
Виды и задачи управления земельными ресурсами ВИДЫ И ЗАДАЧИ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ НА РАЗЛИЧНЫХ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ УРОВНЯХ Государственное управление может быть подразделено на общее и ведомственное (отраслевое) управление. Общее государственное управление осуществляют государственные органы общей и специальной компетенции, и оно имеет территориальный характер. Оно распространяется на все... 11529 / Март 15, 2012, полночь
Программа доступное жилье Программа доступное жилье. По причине остро стоящей проблемы обеспечения жильем своих граждан, правительство Росси в 2006 году приняло национальные проект «Доступное комфортное жилье – гражданам России». В рамках этого проекта утверждены различные ипотечные, а также социальные программы приобретения жилья. Было... 11466 / Ноя. 5, 2008, полночь
Понятие и виды жилищного фонда ПОНЯТИЕ и ВИДЫ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА Согласно СТ. 19 ЖК РФ жилищный фонд - это совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации. Существует классификация жилищных фондов по различным основаниям. В зависимости от формы собственности: частный жилищный фонд: индивидуальные жилые... 11181 / Апрель 16, 2010, полночь
"Управление земельными ресурсами"
управление земельный ресурс внутрихозяйственный
1. Виды управления земельными ресурсами
Управление земельными ресурсами - это совокупность функций системы управления, направленная на рациональное использование земельных ресурсов.
Объектом управления является весь земельный фонд Российской Федерации, ее субъектов, административного района, города и других муниципальных образований, земельные участки отдельных субъектов земельных отношений, отличающихся по виду использования, правовому статусу, а также земельные участки общего пользования.
Предметом управления являются процессы организации использования земли, которая в пределах определенной территории обеспечивает все многообразие потребностей его жителей.
Субъекты управления подразделяют на субъекты, осуществляющие государственное, местное и внутрихозяйственное управление.
Целью управления земельными ресурсами является обеспечение потребностей государства и общества, удовлетворяемых за счет свойств земли.
Управление земельными ресурсами (УЗР) имеет разделение, как по вертикали, так и по горизонтали.
По вертикале, уровни:
Федеральный;
Региональный;
Муниципальный;
Внутренний.
По горизонтали, ветви:
Законодательная;
Исполнительная;
Судебная.
Государственное управление может быть подразделено на общее и ведомственное (отраслевое) управление.
Общее государственное управление осуществляют государственные органы общей и специальной компетенции, и оно имеет территориальный характер. Оно распространяется на все земли в пределах определенной территории (РФ в целом, области, административные районы, города) независимо от категории земель и субъектов права на земельный участок.
Ведомственное (отраслевое) управление землями, осуществляемое министерствами, комитетами, федеральными службами, строится по принципу подведомственности предприятий, организаций, которым предоставлены земли. Этот вид управления не зависит от территориального размещения ведомственных земель. Особенность ведомственного управления - некомпактное расположение земельных ресурсов конкретного министерства, госкомитета или федеральной службы (например, Министерство природных ресурсов РФ).
Местное управление возложено на органы самоуправления, и оно может быть как общим, так и специальным. Местное (муниципальное) управление предусматривают на территории муниципальных образований (административные районы, города и иные поселения, сельские округа) в пределах законодательных норм.
Внутрихозяйственное управление землями осуществляют сами собственники, владельцы и пользователи земельными участками. Создание системы государственного управления земельными ресурсами является основной задачей, решение которой позволит создать механизм регулирования земельных отношений.
Рис. 1. Виды управления земельными ресурсами
Задачи управления земельными ресурсами на каждом территориальном уровне подразделяют на законодательные и исполнительные органы власти. В связи с различным целевым использованием земель деятельность отраслевых министерств, ведомств и учреждений по управлению земельными ресурсами характеризуется системой как общих, так и специальных функций.
Эти функции и задачи реализуются всеми субъектами управления и существенно различаются с учетом условий жизнедеятельности конкретных регионов и перспектив их развития. Поэтому необходимо дифференцировать задачи для ведомств и регионов, что позволит определить место и значение каждого субъекта управления в конкретном регионе, избежать дублирования в их действиях или пропусков в системе управления по важным процессам землепользования.
Основные задачи государственного управления земельными ресурсами:
наделение органов управления политическими и организационно-регламентирующими функциями, обеспечивающих эффективное развитие общества;
обеспечение взаимосогласованности решений органов государственного управления на всех административно-территориальных уровнях (по вертикали и горизонтали);
регулирование государственными актами финансовой и природо-охранной деятельности субъектов земельных отношений;
обеспечение социально-правовой защиты субъектов земельных
отношений;
формирование благоприятных условий для предпринимательства и прогрессивного развития общества;
улучшение использования и охраны земельных ресурсов;
создание правовых, экономических и организационных предпосылок для различных форм хозяйствования на земле.
. Структура управления земельными ресурсами на уровне Российской Федерации
Государственное управление земельными ресурсами заключается в использовании органами власти организационно-экономического механизма воздействия на деятельность хозяйствующих субъектов в области владения, пользования и распоряжения земельными ресурсами.
Предметом управления являются процессы организации использования земли, которые в пределах определенной территории обеспечивают все многообразие потребностей его жителей.
Рис. 2. Структура управления земельными ресурсами на уровне федерации
Субъект управления на вышестоящем уровне осуществляет координирование организации субъектов управления на нижестоящих уровнях, исходя из принятых для конкретного административно-территориального образования критериев эффективности рационального использования земель.
3. Структура управления муниципальной собственностью
Муниципальная собственность, начавшая с недавнего времени формироваться в муниципальных образованиях России, еще не приобрела законченной формы, сам процесс ее формирования находится в постоянном движении и совершенствовании. Муниципальная собственность, являясь формой публичной собственности, выступает средством социальной защиты населения муниципального образования, она позволяет обеспечить определенные социальные потребности людей и способствовать достойному существованию отдельным, слабо защищенным слоям населения. А это один из самых важных аргументов в пользу необходимости формирования муниципальной собственности. Прежде чем непосредственно обратиться к способам формирования муниципальной собственности, рассмотрим общепринятые в юридической теории основания и способы приобретения права собственности. Как и всякое правоотношение, правоотношения собственности возникают на основании определенных юридических фактов, которые обычно рассматриваются в качестве оснований возникновения права собственности.
Федеральный закон №131-ФЗ устанавливает, что в состав муниципальной собственности входят: средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, муниципальные земли и другие природные ресурсы, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.
Основные параметры, характеризующие территорию муниципального образования,- ее географические, экономические и социальные факторы.
Для формирования этих факторов можно использовать следующие критерии: Территория и население, правовой статус муниципального образования, формы организации хозяйственной деятельности территории муниципального образования, единство инфраструктуры муниципального образования.
Все муниципальные образования можно разделить на три большие группы:
первая - поселенческие муниципальные образования (города, поселки, сельские поселения). Как правило, к этой группе относятся тс муниципальные образования, в которых имеется собственная инфраструктура, обеспечивающая завершенность производственных циклов;
вторая - территориально-поселенческие муниципальные образования (сельские районы, сельские округа и др.). Такие муниципальные образования состоят из нескольких поселений, объединенных общим хозяйственным циклом, общей инфраструктурой производственной деятельности и муниципального хозяйства;
третья - территориальные муниципальные образования. Этот вид муниципальных образований характерен для районов Крайнего Севера, где кочевой образ жизни как основной вид хозяйственной деятельности не позволяет создавать поселения. Эта схема также применима для муниципальных образований в сельской местности с хуторским способом ведения хозяйства.
Основной предпосылкой управления земельными ресурсами на территории муниципального образования является то, что земля - это один из основных резервов общественного развития.
В системе управления муниципальной недвижимостью наиболее важны разграничение земель по формам собственности, выбор наиболее эффективного направления использования земельных участков и организации процесса передачи прав на землю.
Предметом управления является формирование процессов использования земельных ресурсов в границах муниципальных образований.
Объектом управления выступают земельные участки в установленных границах, фиксированной площади и местоположения, а также территориальные зоны.
Субъектами управления являются органы местного самоуправления, имеющие в своей структуре специальные подразделения: Агентство по управлению муниципальным имуществом, Департаменты земельных отношений, Департаменты планирования территории.
Рис. 3. Структура управления муниципальной собственностью
4. Организационная структура Департамента земельных отношений
Департамент земельных отношений администраии города Перми является функциональным органом администрации города Перми. Департамент в своей деятельности подотчетен главе админисрации города, курирующему заместителю главы администрации города.
Департамент является юридическим лицом, имеет в своем оперативном управлении обособленое имущество, самостоятельный баланс, лицевой счет в департаменте финансов администрации города Перми, печать со своим полным наименованием и изображением герба города Перми, а также соответствующие печати, штампы, бланки.
Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией российской Федерации, федеральными законами, указами президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами Пермской области и Пермского края, правовыми актами города Перми.
Местонахождение: 614000, Пермь, ул. Сибирская, 15.
Основные цели Департамента:
осуществление полномочий администрации города Перми (в части, установленной настоящим Положением) по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Перми, и участками, собственность на которые не разграничена, в соответствии с действующим законодательством;
реализация единой политики в области земельных отношений и представление интересов администрации города по вопросам регулирования земельных отношений в пределах своей компетенции.
Департамент земельных отношений администрации города Перми осуществляет следующую деятельность:
-обеспечение рационального использования земель;
-оформление прав на земельные участки;
-утверждает и выдает схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории;
-согласовывает проект схемы размещения нестационарных торговых объектов, проект о внесении изменений и (или) дополнений в схему размещения нестационарных торговых объектов в части наличия (отсутствия) прав третьих лиц в отношении земельных участков, на которых проектом схемы предполагается размещение нестационарных торговых объектов, направляет в функциональный орган администрации города Перми предложения о внесении изменений и дополнений в данную схему;
-обеспечивает контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начислением, учетом, взысканием платежей в бюджет, выполнением утвержденного плана по администрируемым доходным источникам.
В состав Управления входят следующие структурные подразделения (Ф. 1302. Оп. 1. Д. 8):
отдел информационно-организационной работы;
отдел договоров;
отдел муниципального земельного контроля;
аналитический отдел;
отдел администрирования и платежей;
отдел бухгалтерского учета;
отдел правового обеспечения
5. Место Департамента земельных отношений в общей системе управления земельными ресурсам
Департамент земельных отношений играет важную роль в управлении земельными ресурсами на территории Пермского края.
Управление земельными ресурсами является главной целью Департамента земельных отношений. А также виды работ, выполняемые Департаментом земельных отношений, являются непосредственным управлением земельными ресурсами, в данном случае, пермского края.
Список литературы
Земельный кодекс РФ
СПС «КонсультантПлюс»
Варламов, А.А.: Управление земельными ресурсами. Учебные и методические пособия для студентов высш. Учебных заведений/ А.А. Варламов, А.А. Рассказова 2007. - 68с.
Решение Пермской городской Думы «О Департаменте земельных отношений администрации города Перми» от 12.09.2006 г. № 210.
Репетиторство
Нужна помощь по изучению какой-либы темы?
Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку
с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.
А.В. Руднев1
УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
В учебном пособии рассматривается механизм формирования земельных отношений в
муниципальных образованиях. Даны основные понятия и особенности городской земли
как объекта исследования и управления, механизмы формирования земельного рынка,
методы оценки городской недвижимости. Анализируются различные подходы к системе
управления земельными ресурсами городов, взаимоотношения муниципальных органов
власти к проведению земельной реформы. Изложены механизмы осуществления деловых
операций на рынке городской земли, основы коммерческого землепользования и
данные о влиянии земельных платежей на бюджет городов и пути совершенствования
рассматриваемой проблемы.
Учебное пособие построено на основе действующих российских нормативных актов и
содержит базовый материал по управлению земельными ресурсами г. Москвы.
© Руднев А. В., 1998
ВВЕДЕНИЕ
Одним из главных элементов современной земельной реформы является формирование
земельных отношений в городах. Земельная реформа коренным образом меняет
земельный строй страны - ушла в прошлое исключительная собственность государства
на землю, появились различные формы собственности, земля становится объектом
гражданско-правовых сделок, земельные споры рассматриваются в судах.
Деятельность землепользователей в городах и других поселениях, особенности
управления муниципальной землей представляет несомненный интерес. Городские
земли - уникальный ресурс - пространственная база для развития урбанизации и
размещения всех видов строительства, на которой сосредоточено основное
национальное богатство, созданное трудом человека. К названным землям
законодательство относит все земли, находящиеся в пределах черты поселений,
которая является для них внешней границей. Черта поселений отделяет городские
земли от иных земель.
Сегодня местные органы власти придают огромное значение возрастающей роли
земельных отношений в общем комплексе экономических реформ и системе управления
муниципальной собственностью. Наделенные определенными полномочиями в области
земельных отношений, органы местного самоуправления планируют использование
земли, организуют проведение работ по землеустройству, оформляют права
собственности на землю, участвуют в осуществлении контроля, а так же взимают
плату за землю. Однако в нашей стране земельные платежи в общей структуре
доходов местных бюджетов составляют незначительную часть, хотя в других странах
земельные налоги традиционно являются одним из главных источников бюджета.
Общеизвестно, что реальность и эффективность местного самоуправления
определяется прежде всего материально-финансовыми ресурсами, имеющимися в их
распоряжении. Отсутствие достаточных финансовых средств в бюджетах городов
заставляет власти города совершенствовать бюджетную и налоговую политику. И в
первую очередь это установление платежей за пользование природными ресурсами и,
в частности, платы за городские земли.
Управление земельными ресурсами городов на современном этапе связано, прежде
всего, с практическим определением права собственности на городские земли,
разграничением земель городов, находящихся в муниципальной собственности по
территориальным уровням управления, совершенствованием системы управления
имущественно-земельным комплексом города, разграничением функций управления
городской недвижимостью между различными ветвями власти, определением
дифференцированного норматива платы за городскую территорию в зависимости от
рыночной стоимости земли, проведением оценки городских земель, развитием рынка
городских земель, созданием инфраструктуры этого рынка.
Вместе с тем, чтобы понять проблемы сегодняшнего и завтрашнего дня современного
города, необходимо также иметь четкое представление о градообразующих факторах
каждого административно-территориального образования, возможностях влияния
средствами управления и права на состояние развития города, его окружающей
природной среды.
От того, насколько оперативно, эффективно и удачно будут решены эти вопросы,
будет зависеть градостроительная, социальная и бюджетная политика города,
реализация социально-экономических приоритетов городского развития.
В рамках учебного пособия студентам специальности 061000 “Государственное и
муниципальное управление” даются общие сведения и представления о деятельности
землепользователей в городе, рациональном использовании земель поселений и
системе управления муниципальными землями, которые дополняют курс лекций,
1. ГОРОДСКИЕ ЗЕМЛИ КАК ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ
Земля представляет собой поверхностный слой земной коры, включающий голую
материнскую породу, поверхность дна водоемов, почвы и другие элементы. Земля
обеспечивает основное пространство и сырьевые ресурсы, необходимые во всех видах
производства.
Земельные ресурсы - земли, которые находятся в границах территории государства,
за исключением территориального моря.
Земельные отношения - общественные отношения между органами государственной
власти и местного самоуправления, юридическими лицами, гражданами по поводу
владения, пользования и распоряжения землями, а также по поводу государственного
Земельный участок - часть поверхности земли, имеющая фиксированную границу,
площадь, местоположение, правовой статус и другие характеристики, отражаемые в
государственном земельном кадастре и документах государственной регистрации прав
на землю.
Граница земельного участка фиксируется на планах и выносится в натуру. Площадь
земельного участка определяется после выноса границы в натуру. Правовой статус
земельного участка включает в себя целевое назначение, разрешенное использование
и форму законного владения.
Владельцы земельного участка - общее наименование лиц, имеющих право
собственности на земельный участок постоянного (бессрочного) пользования,
пожизненного наследуемого владения, аренды земельного участка.
Землеустройство представляет собой систему государственных мероприятий,
направленных на регулирование земельных отношений, учет и оценку земельных
ресурсов, организацию использования и охраны земель, составление территориальных
и внутрихозяйственных планов землеустройства.
Мониторинг земель представляет собой систему наблюдений (съемки, обследования и
изыскания) за состоянием земель, оценок этих изменений, прогноз и выработку
а также систему информационного обеспечения ведения государственного земельного
кадастра, землепользования, землеустройства, государственного контроля за
использованием и охраной земель, иных функций государственного и местного
управления земельными ресурсами.
Земля проявляет различные функции, которые обуславливают ее взаимосвязь с
человеком. Как природный объект, существующий независимо от воли человека, земля
выполняет экологическую функцию; как место и условие жизни человека -
социальную; как территория государства, пространственный предел государственной
власти - политическую; как объект хозяйствования - экономическую функцию.
Классификация функций и качеств земли представлена на рис. 1.
Имея столь разнообразные и обширные функции, земля являлась предметом
пристального внимания и изучения на всем протяжении человеческой истории, так
как именно она является основой для существования человечества. Исследования
проводились в рамках различных научных дисциплин, включая географию,
юриспруденцию, социологию и экономику. В каждой научной дисциплине земля
изучается различными путями, поэтому существуют разнообразные определения самого
понятия земли.
Поэтому формирование земельных отношений в городах должно строиться на понимании
всех концепций, только это позволит создать основу и базовые знания для
эффективного управления земельными ресурсами.
Географическая концепция земли во многом формирует основы знаний о земле,
которые необходимы при исследовании данного вопроса. Землю можно использовать
для множества целей - сельское хозяйство, объекты торговли, промышленности,
жилищного строительства, отдыха и т.д.
Конкретные решения о землепользовании определяются климатом, топографией и
распределением природных ресурсов, наличием центров народонаселения и условиями
развития региона, элементами технологии и культуры. Степень воздействия каждого
элемента изменяется в зависимости от географического положения. И поэтому
предмет географических исследований имеет важное значение для земельного
регулирования.
Сущность юридической концепции земли как объекта недвижимости определена тем,
что переход на современном этапе к ликвидации монополии государственной
собственности на землю существенным образом изменил характер и содержание
земельных отношений. В результате установления множественности форм земельной
собственности и включения земли как объекта недвижимости в систему рыночного
оборота путем совершения купли-продажи, залога, наследования, аренды земельные
отношения приобрели имущественный характер. К недвижимым вещам относятся
земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно
связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба
их назначению невозможно.
Если физические характеристики и юридические ограничения в большей степени
влияют на характер землепользования, то все большее количество социальных групп
проявляет интерес к тому, как используется земля и каким образом распределены
соответствующие права. Многие люди хотят сохранить первозданную красоту земли и
ставят во главу угла экологические аспекты землепользования - социальная
концепция, другие рассматривают землю, в первую очередь, как важный рыночный
товар и стремятся интенсивно его использовать - экономическая концепция земли.
Сочетание интересов данных групп и их регулирование определяется правительством
и местными органами власти.
Существуя как природный объект без воздействия человека, земля как средство
производства обладает рядом качеств.
Важнейшей отличительной особенностью земли, позволяющей ей выступать в сельском,
лесных и садово-парковых хозяйствах главным средством производства, являетсяуправления земельными ресурсами ; 2. Обеспечение увеличения доходов от использования земельных ресурсов ; 3. ... муниципального образования . Таблица 17 Применение самообложения граждан в муниципальных образованиях Лебедянского муниципального ...
Земельные ресурсы как объект управления
Реферат >> Государство и правоРФ и муниципальных образований ; · государственные исполнительные органы; · исполнительные органы муниципальных образований . 2. Субъекты права, осуществляющие управление земельными ресурсами : · хозяйствующие...
Введение
Необходимость управления в области регулирования общественных отношений исторически появилось одновременно с возникновением государства, которое наряду со многими другими функциями призвано было выполнять и функцию управления экономикой. Современное содержание управления общественным производством направлено на решение тех задач, которые стоят перед обществом, вступившим в новый век. В области государственного управления земельными ресурсами перед Российским государством стоят задачи организации цивилизованных рыночных отношений, что осложняется необходимостью преодоления устаревших стереотипов государственного управления прошлой советской эпохи.
Земли, находящиеся в пределах Российской Федерации, составляют земельный фонд страны. Хотя собственность и иные права на земельные участки осуществляются в разных формах, государство несет ответственность за их состояние, использование и охрану. Государственным органам принадлежит ведущая роль в управлении земельным фондом: они организуют и осуществляют кадастр недвижимости, землеустройство, мониторинг земель, государственный контроль за использованием и охраной земель, разрешают земельные споры.
Основой государственного управления земельными ресурсами является принцип устойчивого развития, направленный на сбалансированное развитие экономики и улучшения состояния окружающей среды, который включает предоставление широких земельных полномочий региональным органам исполнительной власти, субъектам Федерации, органам местного самоуправления.
Цели:
1. Изучить общие положения и классификацию управления земельными ресурсами.
2. Познакомиться, изучить организационно-управленческую структуру ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю.
Задачи:
3. Дать определение управления земельными ресурсами;
4. Изучить классификацию управления земельными ресурсами;
5. Изучить историю Росреестра;
6. Изучить общие сведения о ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю;
7. Познакомиться с видами предоставляемых услуг и структурой ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю.
Государственное управление земельными ресурсами
Общие положения об управлении земельными ресурсами
Управление земельными ресурсами - это систематическое, сознательное, целенаправленное воздействие государства и общества на земельные ресурсы путем использования объективных закономерностей и тенденций в использовании земельных ресурсов для обеспечения их эффективного функционирования.
Целью управления земельными ресурсами является обеспечение потребностей государства и общества, удовлетворяемых за счет свойств земли. Основная цель достигается путем постановки частных целей, таких как рациональное, эффективное и использование и охрана земель; формирование перспективного перераспределения земельных ресурсов и характера их использования; высокий уровень экологических и социальных условий жизни населения; эффективное развитие предпринимательской и общественной деятельности; сохранение и восстановление свойств окружающей природной среды, в том числе земли; получение максимума поступлений платежей за землю в различные бюджеты.
Объектом управления земельными ресурсами является весь земельный фонд РФ, административно-территориальные единицы, земельные участки.
Субъекты управления земельными ресурсами - лица, осуществляющие государственное, местное и внутрихозяйственное управление.
Классификация видов управление земельными ресурсами
земельный ресурс росреестр
На рисунке 1 приведена схема видов управления земельными ресурсами.
Рисунок 1 - Виды управления земельными ресурсами
Государственное управление земельными ресурсами общей компетенции осуществляет законодательная и исполнительная власть на всех уровнях.
Государственное управление земельными ресурсами специальной компетенции осуществляют 5 министерств:
1. Министерство здравоохранения РФ, в составе которой находится служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор), осуществляющая контроль за санитарно-эпидемиологическим состоянием земельных ресурсов;
2. Министерство природных ресурсов и экологии РФ, в составе которой находится Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;
3. Министерство сельского хозяйства РФ, в составе которой находится Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор);
4. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства (Минстрой);
5. Министерство экономического развития (Минэкономразвития), в составе которой находится Федеральная служба государственной регистрации кадастра и картографии (Росреестр).
Ведомственное (отраслевое) управление землями, осуществляемое министерствами, агентствами, федеральными службами, строится по принципу подведомственности предприятий, организаций, которым предоставлены земли. Особенность ведомственного управления -- некомпактное расположение земельных ресурсов конкретного министерства, или федеральной службы.
Местное (муниципальное) управление возложено на органы местного самоуправления. Осуществляется на местах специальными подразделениями ОМС: агентствами, отделами по управлению имуществом.
Внутрихозяйственное (частное) осуществляется собственниками, владельцами пользователями земельных участков.
