Главная Жкх Пункт 1 статья 65 ск рф. Теория всего

Пункт 1 статья 65 ск рф. Теория всего

Семейный кодекс Российской Федерации регулирует многие аспекты жизни супругов и их детей. Отдельная глава посвящена . В статье рассмотрим специфику и принципы осуществления процесса воспитания, изложенные в ст. 65 СК РФ. Расскажем о пределах родительского усмотрения и приоритетах прав ребенка, порядке разрешения конфликтных ситуаций.

Ст. 65 действующего Семейного кодекса РФ устанавливает, что воспитание и образование не может осуществляться в противоречии с интересами детей. Определены основные принципы, которыми обязаны руководствоваться родители по отношению к своему ребенку.

Также в документе описан порядок рассмотрения вопросов в отношении детей между матерью и отцом, иными лицами, осуществляющими процесс воспитания. Названы органы, уполномоченные принимать решения при конфликтных ситуациях.

Статьей установлена процедура определения места жительства ребенка с одним из родителей, в случае, когда они сами не могут договориться об этом. Прописаны права семьи на различные виды государственной помощи. Правовой комментарий к статье поможет понять ее суть и пути реализации.

Принципы осуществления родительских прав

Положения ст. 60-65 Семейного кодекса РФ, устанавливающие , распространяются на следующий круг лиц:

родные мать и отец;
лица, в законном порядке усыновившие либо удочерившие ребенка;
приемные родители по соответствующему договору;
гражданин, в установленном порядке назначенный опекуном ребенка.

Вне зависимости от отношения к той или иной категории, наличия родственных связей с несовершеннолетним, осуществление родительских прав указанными лицами должно происходить в строгом соответствии с положениями ст. 65 РФ. На первом месте должна стоять защита ребенка во всех аспектах (материальном, моральном, физическом). Права родителей не могут входить в противоречие с интересами детей. Если это происходит, необходимо на первое место ставить потребности несовершеннолетнего. Эта обязанность сохраняется и при расторжении брака супругов.

При выполнении своих обязанностей родители не должны наносить вред детям. Это касается их физического здоровья, психики, нравственности. Запрещается унижать и оскорблять ребенка (выражаться в его адрес нецензурно, обидными словами),
относиться к нему грубо или жестоко (применение физической силы, шлепки, подзатыльники).

Нельзя использовать детей в личных целях, это противоречит интересам несовершеннолетнего. Примером может быть ситуация, когда сына или дочь заставляют выполнять тяжелые работы по дому и хозяйству (особенно в сельской местности), что негативно сказывается на здоровье, учебе и отдыхе.

Все вышеперечисленное недопустимо в отношениях нормальной семьи и очевидно для добросовестных родителей. К сожалению, в жизни встречаются разные ситуации, в связи с чем и необходимо определение и закрепление данных принципов и запретов на законодательном уровне.

Ответственность родителей

Лица, выходящие за пределы осуществления принадлежащих им родительских прав, реализующие их в нарушение ст. 63-65 Семейного кодекса РФ, несут за это ответственность. Законом установлены следующие ее виды:

Уголовная ответственность наступает за ненадлежащее выполнение обязанностей по воспитанию, сопряженное с жестокостью по отношению к несовершеннолетнему (предусматривает штраф, исправительные, обязательные либо принудительные работы, лишение свободы).

Порядок осуществления родительских прав

Любые вопросы по воспитанию, обучению и развитию сына и дочери родители должны разрешать по обоюдной договоренности между собой. При этом обязательно необходимо учитывать интересы и мнение несовершеннолетних членов семьи.

Однако порой у супругов могут кардинально различаться взгляды на то, что будет лучше для их чада. Как пример, отец хочет отдать сына на футбол, а мать – на танцы. Один настаивает на школе с математическим уклоном, а второй – с углубленным изучением языков. Когда пара не может прийти к согласию по какому-либо вопросу, они могут обратиться в органы опеки по месту своего жительства или в суд.

Органы опеки выступают своего рода консультантом семьи в сложных ситуациях. В приведенных в качестве примера случаях они проведут беседу с отцом и матерью. Поговорят с несовершеннолетним, узнают его мнение, личные предпочтения и увлечения. При решении ряда вопросов выяснение позиции детей старше 10 лет является обязательным. Это следующие ситуации:

изменение имени и фамилии (в том числе при усыновлении и его отмене);
восстановление прав отца или матери, ранее ограниченными в них;
усыновление и его отмена;
назначение опекуна и попечителя.

Конечное решение базируется исключительно на . При необходимости будут даны инструкции и рекомендации. При несогласии с органами опеки, возможно обжалование их действий и актов в судебном порядке. При решении более серьезных вопросов необходимо подавать заявление в суд, уполномоченный рассматривать следующее:

место проживания малыша;
порядок общения и участия в воспитании, если родители живут отдельно;
возврат незаконно удерживаемого несовершеннолетнего родителю, опекуну, усыновителю;
лишение, ограничение и ;
усыновление и его отмена;
выезд малыша за границу, когда другой родитель возражает против этого.

Реализацию своих полномочий судебные органы и опека строят исключительно на приоритете интересов несовершеннолетнего.

Место жительство ребенка

Когда родители проживают не вместе, они должны сами решить, с кем из них будет постоянно находиться сын или дочь, кто преимущественно займется его воспитанием. Закон не предусматривает, в какой форме должно быть совершено подобное соглашение. Таким образом, допустима устная договоренность либо письменный документ. Его необходимо заверить у нотариуса.

Когда отец и мать не смогли прийти к согласию по данному вопросу, необходимо обращаться в суд. Данная инстанция разрешает указанный вопрос, руководствуясь равенством родителей на право воспитания ребенка, а также принимая во внимание следующее:

Очевидно, что совсем маленький человек гораздо больше нуждается в материнской заботе. Подростку же порой больше необходим отцовский авторитет. При достижении десятилетнего возраста ребенок обязательно высказывает свое мнение. Суд обязан его учесть при вынесении решения.

Привязанность к отцу и матери, а также к братьям и сестрам.

Устанавливается, с кем у несовершеннолетнего более близкие отношения. Также противоречащим интересам детей считается разделение братьев и сестер по разным семьям.

Личные качества каждого из супругов.

Могут быть исследованы:

характеристики с места жительства и работы;
показания свидетелей о поведении отца и матери в быту;
судимости и привлечение к административной ответственности, нахождение под следственными действиями;
вредные привычки.

Семейное положение. Наличие мачехи или отчима, с которым не сложились отношения, могут послужить основанием к отказу.
Условия жизни каждого из претендентов.

Исследуются жилищно-бытовые условия и уровень доходов. Сама по себе большая финансовая обеспеченность одного по сравнению с другим не послужит оставлению ребенка проживать именно с ним. Зачастую хорошо зарабатывающий отец отдает сына или дочь на попечение нянь или родственников, что не совсем отвечает интересам несовершеннолетнего.

Режим работы.

Особенности занятости отца или матери могут сыграть решающую роль. Как образец, один работает сутками или не нормировано, другой трудится в офисе, поэтому имеет возможность постоянно присматривать за ребенком. Скорее всего, предпочтение в такой ситуации суд отдаст второму родителю.

Состояние здоровья физического и психического.

Очевидно, что недееспособному гражданину не доверят ребенка. Страдающему серьезным заболеванием или инвалиду будет затруднительно осуществлять полноценный уход и присмотр за малышом.

Иные существенные обстоятельства.

Порой судебные разбирательства могут длиться месяцами и даже годами. В таких случаях мать или отец вправе заявить ходатайство о применении нормы об определении места проживания ребенка, пока не будет вынесено окончательное решение.

Наиболее часто подобные иски удовлетворяются в пользу матерей. Однако в последние годы происходит устойчивое изменение практики. Все чаще выносятся решения об определение места жительства с отцом.

Подавать подобные иски можно неограниченное количество раз, при изменении личных обстоятельств одного или другого супруга, обстановки в семье. Данный вопрос может решаться как до, так и после регистрации развода. Вне зависимости от того, с кем будет оставлен малыш, он имеет право на сохранения прописки по адресу другого родителя.

Судебная практика

При определении места проживания девятилетней Алисы Романовой, судья установила следующее. Мать Романова работает следователем, имеет ненормированный рабочий день, дежурства в ночное время и выходные дни. Папа трудится по режиму с 9 до 18 часов. Таким образом, интересам ребенка будет отвечать проживание с отцом, поскольку он сможет обеспечить постоянный присмотр за дочерью. Также при вынесении решения суд принял во внимание условия жизни каждого из бывших супругов.
После оформления развода семьи Гуляевых, бывший муж запретил вывозить общего сына за границу. Гражданка Гуляева обратилась в суд, где пояснила, что ребенок нуждается в отдыхе и оздоровлении, поездка на море рекомендована врачами. Было вынесено решение разрешить выезд несовершеннолетнего, поскольку запрет отца противоречит интересам сына.
Гражданин Демидов обратился в суд с требованием выписать своих детей из принадлежащей ему квартиры. Пояснил, что после развода жена с малышами переехала в свой дом, поэтому с регистрационного учета они должны быть сняты. Гражданка Демидова возражала, сообщила, что на данный момент проживает с сыном и дочерью на жилплощади сестры.

Суд иск не удовлетворил. Указал, что дети сохраняют прописку по адресу одного из родителей, вне зависимости от фактического проживания.

Следовательно, родители должны осуществлять свои права с соблюдением приоритета интересов детей. За нарушение этого принципа и ненадлежащее выполнение своих обязанностей возможно привлечение к предусмотренным законом видам ответственности. Все вопросы воспитания и обучения решаются при обоюдном согласии матери и отца, с учетом мнения ребенка.

Кода они не могут договориться между собой, возможно обращение в органы опеки или суд. Указанные инстанции всегда исходят из того, что наиболее отвечает детским интересам. Если несовершеннолетнему уже исполнилось десять, обязательно заслушивают его мнение.

1. Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.

При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей.

Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.

2. Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд.

3. Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей.

При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое).

По требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, и с учетом требований абзаца второго настоящего пункта суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить место жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства.

Условия и порядок оказания содействия в предоставлении указанной помощи определяются законодательством Российской Федерации о социальном обслуживании.

Комментарий к статье 65 Семейного Кодекса РФ

1. Под осуществлением права понимается реализация возможностей определенного поведения, составляющих то или иное субъективное право. Оно включает возможность самому вести себя определенным образом, требовать от других субъектов гражданского права соответствующего поведения, а в необходимых случаях - обращаться за защитой в соответствующие государственные органы. Отказ от осуществления права не влечет прекращения права за исключением случаев, предусмотренных законом.

Осуществление права может совершаться как самим управомоченным лицом, так и его представителем. Оно может заключаться как в совершении единичного действия, так и ряда действий, а также в воздержании от действия.

В законодательстве закреплен принцип беспрепятственного осуществления субъективных прав. Однако при осуществлении права нельзя нарушать права других людей. Указанный принцип применяется и к семейным правам.

Требование о недопустимости нарушения прав других граждан обусловлено тем, что права различных субъектов в семейных отношениях тесным образом переплетены. Поэтому, осуществляя свои права, субъект должен осознавать, что другие лица (в том числе другие члены семьи) могут быть обладателями аналогичных или сходных прав, которые признаются и охраняются законом. Аналогичные нормы есть во Всеобщей декларации прав человека и Международном пакте от 16 декабря 1966 г. "О гражданских и политических правах".

Как следует из п. 1 комментируемой статьи, если родительские права осуществляются в противоречии с интересами ребенка либо родители причиняют вред здоровью и нравственному развитию детей, это влечет ответственность, предусмотренную рядом отраслей права. Так, родители могут быть:

а) лишены родительских прав (ст. 69 СК);

б) наказаны в административном порядке ();

в) привлечены к уголовной ответственности ().

О лишении и ограничении родительских прав см. в комментариях к статьям 69 и 73.

2. Во многих случаях у супругов могут быть различные взгляды на то, каким образом должно осуществляться воспитание детей. При осуществлении родителями своих прав и обязанностей могут возникнуть споры различного характера по поводу воспитания детей. Это обусловлено тем, что реализация родительских прав осуществляется непосредственно каждым из родителей, исходя из различных социальных и экономических факторов, (таких, как образование, воспитание, материальная обеспеченность, состояние здоровья, принадлежность к определенному социальному классу и др.).

В п. 2 комментируемой статьи содержится правило, согласно которому органами, которые рассматривают споры, возникающие между родителями, являются органы опеки и попечительства и суд. При этом можно обратиться сразу в суд, минуя стадию рассмотрения дела органом опеки и попечительства. Однако очевидно, что суд при рассмотрении дела привлечет орган опеки и попечительства к участию в деле.

Комментируемый пункт указывает на необходимость учета при этом мнения детей. Это правило представляет собой конкретизацию идеи, заложенной в п. 1 ст. 13 Конвенции о правах ребенка, где сказано: "Ребенок имеет право свободно выражать свое мнение".

Органы опеки и попечительства, ознакомившись с конфликтной ситуацией, может дать свои рекомендации, которые могут быть как в устной, так и письменной форме. Однако эти рекомендации не носят обязательного характера. Что касается рассмотрения дела судом, то в компетенцию суда не входит разрешение споров сугубо педагогического свойства, ибо он правомочен рассматривать только вопросы о месте проживания ребенка и о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка.

3. Как уже отмечалось, возможны ситуации, когда родители ребенка проживают раздельно. Это возможно как при расторжении брака, так и в тех случаях, когда родители ребенка формально состоят в браке, но не живут вместе.

В таких случаях родители должны сами решить, с кем из родителей будет жить ребенок. Однако, если соглашения достичь не удалось, этот вопрос решается судом. Спор об определении места жительства ребенка может рассматриваться судом до расторжения брака родителей, во время развода (в бракоразводном процессе) или после прекращения брака.

В ряде случаев после расторжения брака родители продолжают жить в одном жилом помещении в связи с невозможностью найти другое жилое помещение. В таких случаях суд должен воздержаться от рассмотрения дела по существу.

Споры о месте жительства ребенка могут рассматриваться неоднократно, поскольку условия воспитания ребенка могут меняться в зависимости от разных обстоятельств (состояние здоровья родителя и ребенка, возможности ухода за ним, появление отчима (мачехи) и др.).

В этой связи п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей" определяет критерии, которыми должен руководствоваться суд при разрешении подобных споров: а) интересы ребенка; б) обязательный учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, при условии, что это не противоречит его интересам (п. 3 ст. 65, ст. 57 СК РФ); в) возраст ребенка; г) привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, другим членам семьи; д) нравственные и иные личные качества родителей; е) отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком; ж) возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (с учетом рода деятельности и режима работы родителей, их материального и семейного положения, имея в виду, что само по себе преимущество в материально-бытовом положении одного из родителей не является безусловным основанием для удовлетворения требований этого родителя); з) другие обстоятельства, характеризующие обстановку, которая сложилась в месте проживания одного из родителей. Суд также может учесть и иные обстоятельства, например, кто из родителей проявляет большую заботу и внимание к ребенку, отсутствие или наличие у родителей вредных привычек и отклонений в поведении и т.п.

Очевидно, следует прийти к выводу, что место, где ребенок зарегистрирован, на момент рассмотрения спора юридического значения не имеет, поскольку ребенок может быть зарегистрирован по месту жительства любого из родителей.

В п. 3 комментируемой статьи сделана отсылка на нормы гражданского процессуального законодательства. Речь, в частности, идет о п. 6.1 , согласно которому при рассмотрении споров о детях по требованию родителей (одного из родителей) в предварительном судебном заседании суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить место жительства детей и (или) порядок осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения. По данным вопросам выносится определение при наличии положительного заключения органа опеки и попечительства и с обязательным учетом мнения детей. При наличии обстоятельств, свидетельствующих, что изменение фактического места жительства детей на период до вступления в законную силу соответствующего судебного решения противоречит интересам детей, суд определяет местом жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства фактическое место жительства детей.

Особое внимание следует обратить на последний абзац п. 3 комментируемой статьи, который был добавлен Федеральным законом от 4 мая 2011 г. N 98-ФЗ. Суть нововведений заключается в том, что еще до рассмотрения дела по существу суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить место жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства.

Наличие подобного нововведения обусловлено тем, что в последнее время был отмечен целый ряд случаев, когда один из родителей (обычно отец ребенка) создавал препятствия другому родителю в общении с ребенком до вынесения судебного решения о том, с кем из родителей будет находиться ребенок. В одних случаях ребенка просто прятали, а в других охрана просто не пускала другого родителя в дом, где находился ребенок.

1. Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей.Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.
2. Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд.

3. Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое). По требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, и с учетом требований абзаца второго настоящего пункта суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить место жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства.
4. При осуществлении родительских прав родители (лица, их заменяющие) имеют право на оказание им содействия в предоставлении семье медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи.Условия и порядок оказания содействия в предоставлении указанной помощи определяются законодательством Российской Федерации о социальном обслуживании.

Комментарий к статье 65 СК РФ

1. Комментируемая статья развивает нормы ст. 63 СК о праве и обязанности родителей воспитывать своих детей и об ответственности за небрежение в этом деле.

Если родительские права осуществляются в противоречии с интересами ребенка либо родители причиняют вред здоровью и нравственному развитию детей, это влечет ответственность, предусмотренную рядом отраслей права.


Авторский комментарий (актуален на 2009 год)	Комментарий эксперта (актуален на 2013 год)
Так, родители могут быть: а) лишены родительских прав (см. коммент. к ст. 69-71); б) наказаны в административном порядке (например, в соответствии со ст. 5.35 КоАП они штрафуются); в) привлечены к уголовной ответственности (ст. 156 УК и комментарии к ней предусматривают, помимо штрафов, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет; обязательные работы на срок до 180 часов; исправительные работы на срок до одного года; ограничение свободы на срок до трех лет).	К мерам такой ответственности относятся: - лишение родительских прав; - административная ответственность в виде предупреждения или административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей (ст. 5.35 КоАП РФ); - уголовная ответственность в виде штрафа в размере до ста тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательных работ на срок до четырехсот сорока часов, либо исправительных работ на срок до двух лет, либо принудительных работ на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового, либо лишения свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового.

2. Все вопросы, связанные с воспитанием и образованием детей, родители решают:
а) исходя из интересов ребенка;
б) с учетом его мнения и сообразуясь с его возрастом, способностью формулировать свои взгляды.

Если один из родителей считает, что другой действует вразрез с интересами детей (например, применяет вредные методы воспитания; возражает, чтобы дети учились в тех образовательных учреждениях, которые больше соответствуют их склонностям), он может обратиться за разрешением спора не только в орган опеки и попечительства, но и в суд.

3. Споры по поводу того, с кем из родителей будет жить ребенок после развода, разъезда (либо когда родители, не состоящие в браке, и не собираются жить вместе), подведомственны только суду. Суд рассматривает их (с участием органа опеки и попечительства), если:
а) отсутствует соглашение между отцом и матерью;
б) такое соглашение есть, но оно противоречит интересам ребенка либо одного из супругов.

Независимо от того, состоят ли родители в браке, место жительство ребенка определяется:
исходя из его интересов;
с обязательным учетом его мнения, если ему уже исполнилось 10 лет и это мнение не повредит его же интересам (см. также коммент. к ст. 57).

При этом суд принимает во внимание возраст ребенка, его привязанность к каждому из родителей, братьям, сестрам, другим членам семьи, нравственные и иные личные качества родителей, отношения между каждым из них и ребенком, перспективу для его воспитания и развития, а также род деятельности и режим работы родителей, их материальное и семейное положение; однако преимущество одного из родителей в материально-бытовом плане само по себе не является безусловным мотивом для того, чтобы удовлетворить его требования. Могут перевесить другие обстоятельства, характеризующие обстановку, которая сложилась в местах проживания матери и отца (п.5 Постановления N 10).

О лишении и ограничении родительских прав, см. статьи 69 и 73 данного документа.
Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном закономпорядке.

4. При осуществлении родительских прав родители (лица, их заменяющие) имеют право на оказание им содействия в предоставлении семье медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи.
Условия и порядок оказания содействия в предоставлении указанной помощи определяются законодательством Российской Федерации о социальном обслуживании.

Комментарий к Статье 65 СК РФ

1. Комментируемая статья устанавливает пределы осуществления родительских прав. С одной стороны, законодатель предоставляет свободу выбора родителям способов и методов воспитания своих детей, не устанавливая, каким именно образом должны осуществляться родительские права, с другой — определяет ряд требований, которые следует рассматривать в качестве общих границ (пределов) осуществления родительских прав. Во-первых, прежде всего в соответствии с п. 1 комментируемой статьи осуществление родительских прав не должно нарушать прав и охраняемых законом интересов детей. Во-вторых, при осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Законодатель исключил при осуществлении родителями своих прав способы воспитания детей, основанные на пренебрежительном, жестоком, грубом, унижающем человеческое достоинство обращении, оскорблении или эксплуатации детей.

Наличие подобных ограничительных требований продиктовано тем, что реализация родительских прав основана на двух основополагающих принципах осуществления родительских прав, закрепленных в комментируемой статье: а) предмет основной заботы родителей — обеспечение прав и интересов детей; б) решение вопросов, касающихся воспитания и образования детей, по взаимному согласию родителей исходя из интересов и с учетом мнения детей.

Действия родителей, совершаемые в рамках предоставленных им прав, но с нарушением пределов осуществления родительских прав, следует рассматривать как злоупотребление родительскими правами. В этой связи п. 1 комментируемой статьи устанавливает, что родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке. Следует отметить, что ответственность, применяемая к родителям, злоупотребляющим своими правами и действующим в ущерб правам и интересам ребенка, носит комплексный, межотраслевой характер, поскольку они могут быть привлечены не только к семейно-правовой ответственности, но и к иным видам юридической ответственности, предусмотренным рядом отраслей права. Так, в частности, родители могут быть:

лишены родительских прав (см. комментарий к ст. 69 СК РФ);
ограничены в родительских правах (см. комментарий к ст. 73 СК РФ);
привлечены к административной ответственности (например, согласно п. 3 ст. 6.10 КоАП РФ, вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ родителями влечет наложение административного штрафа в размере от 1500 до 2000 руб.);
привлечены к уголовной ответственности (ст. 156 УК РФ предусматривает, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, уголовная ответственность может быть предусмотрена в виде штрафа, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет; обязательных работ на срок до 180 часов; исправительных работ на срок до одного года; ограничения свободы на срок до трех лет).

2. Пункт 2 комментируемой статьи, развивая положения п. 1 ст. 61 СК РФ (см. комментарий к ст. 61 СК РФ), предусматривает, что все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Таким образом, можно сделать вывод о том, что комментируемый пункт основан на одном из принципов семейного законодательства — разрешении внутрисемейных вопросов по взаимному согласию (см. комментарий к ст. 1 СК РФ). Однако на практике, в силу различных жизненных обстоятельств, не всегда бывает так, что вопросы воспитания и образования ребенка решаются родителями обоюдно совместно. Например, другой родитель при решении вопроса о выборе образовательного учреждения для обучения ребенка находится в длительной командировке, из которой возвратится только в начале учебного года. В таких случаях при решении вопросов о выборе способов и методов воспитания только одним родителем одобрение и согласие другого родителя предполагаются.

В то же время законодатель, учитывая ситуацию, когда супруги могут не достигнуть обоюдного согласия в решении вопросов воспитания и образования ребенка, предусматривает в п. 2 комментируемой статьи, что в случае разногласий между родителями они вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд. При этом следует иметь в виду, как справедливо отмечается в юридической литературе, что к предмету семейно-правового регулирования относятся не все без исключения споры между родителями о воспитании детей, а только представляющие наибольшую значимость как для родителей, так и для детей и которые не могут быть разрешены без применения предусмотренной СК РФ судебной или иной процедуры <1>.

———————————

<1> Пчелинцева Л.М. Семейное право России. М., 1999. С. 345.

Органы опеки и попечительства в соответствии с нормами СК РФ наделены полномочиями рассматривать вопросы, возникающие между родителями при осуществлении своих родительских прав, в случае их разногласий, в частности: а) о фамилии, имени ребенка (п. 4 ст. 58 СК РФ); б) о назначении представителя для защиты прав и интересов ребенка (п. 2 ст. 64 СК РФ). Как правило, органы опеки и попечительства, ознакомившись с сутью разногласий родителей, дают родителям устные или письменные рекомендации по преодолению возникших между ними разногласий. При этом органы опеки и попечительства исходят из интересов самого ребенка. При необходимости органы опеки и попечительства могут привлечь для разрешения конфликтной ситуации педагога или психолога. Однако следует иметь в виду, что разъяснения органов опеки и попечительства носят рекомендательный характер и не подлежат принудительной реализации.

Также споры, вытекающие из осуществления родительских прав, связанные с воспитанием детей, могут быть рассмотрены в судебном порядке, в частности: а) о месте жительства ребенка при раздельном проживании родителей (п. 3 ст. 65 СК РФ); б) об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка (п. 2 ст. 66 СК РФ); в) об устранении препятствий к общению с ребенком его близких родственников (п. 3 ст. 67 СК РФ); г) о возврате родителям ребенка, удерживаемого не на основании закона или судебного решения (п. 1 ст. 68 СК РФ); д) о возврате опекунам (попечителям) подопечного от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований (п. 2 ст. 150 СК РФ); е) о возврате приемному родителю ребенка, удерживаемого другими лицами не на основании закона или судебного решения (п. 3 ст. 153 СК РФ); ж) о лишении родительских прав (п. 1 ст. 70 СК РФ); з) о восстановлении в родительских правах (п. 2 ст. 72 СК РФ); и) об ограничении родительских прав (п. 1 ст. 73 СК РФ); к) об отмене ограничения родительских прав (ст. 76 СК РФ).

Споры данной категории дел рассматриваются судом с участием органов опеки и попечительства, который обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, а также представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора, подлежащее оценке в совокупности со всеми собранными по делу доказательствами. Заключение органа опеки и попечительства исходя из п. 1 ст. 34 ГК РФ и п. 2 ст. 121 СК РФ должно быть подписано руководителем органа местного самоуправления либо уполномоченным на это должностным лицом подразделения органа местного самоуправления, на которое возложено осуществление функций по охране прав детей (п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10).

3. Пункт 3 комментируемой статьи посвящен вопросу, связанному с определением места жительства ребенка при раздельном проживании его родителей. По общему правилу место жительства ребенка при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. Комментируемая норма не указывает форму заключения такого соглашения, поэтому можно сделать вывод о том, что оно может быть заключено как в устной, так и в письменной форме (простой или нотариально удостоверенной). Однако исходя из защиты прав и интересов ребенка, а также защиты прав родителей следует предположить, что такое соглашение целесообразнее заключать по аналогии с п. 2 ст. 66, т.е. в письменной форме (см. комментарий к ст. 66 СК РФ).

Решение данного вопроса об определении места жительства ребенка является очень важным, поскольку от этого зависит, в каком объеме родители, а особенно тот, кто будет проживать отдельно, в дальнейшем смогут осуществлять свои родительские права. Поэтому в случае отсутствия соглашения родителей о месте жительства ребенка спор между родителями может быть разрешен только судом по требованию любого из них. Следует отметить, что спор о месте жительства детей судом может быть рассмотрен как в период брака родителей, так и в бракоразводном процессе, после расторжения брака родителей. Причем, в соответствии со ст. 24 СК РФ, при расторжении брака, если будет установлено, что между супругами не достигнуто соглашение об определении места жительства ребенка или оно нарушает интересы детей, суд обязан определить, с кем из родителей будут проживать несовершеннолетние дети после развода.

Принимая во внимание, что споры об определении места жительства ребенка являются наиболее сложными, поскольку каждый из родителей желает проживать совместно с ребенком, суд должен, во-первых, исходить из равенства прав и обязанностей отца и матери по осуществлению своих родительских прав; во-вторых, из интересов детей и с учетом мнения детей. В этой связи п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 определяет критерии, которыми должен руководствоваться суд при разрешении подобных споров: а) интересы ребенка; б) обязательный учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, при условии что это не противоречит его интересам (п. 3 ст. 65, ст. 57 СК РФ); в) возраст ребенка; г) привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, другим членам семьи; д) нравственные и иные личные качества родителей; е) отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком; ж) возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (с учетом рода деятельности и режима работы родителей, их материального и семейного положения, имея в виду, что само по себе преимущество в материально-бытовом положении одного из родителей не является безусловным основанием для удовлетворения требований этого родителя); з) другие обстоятельства, характеризующие обстановку, которая сложилась в месте проживания одного из родителей. Суд также может учесть и иные обстоятельства, например кто из родителей проявляет большую заботу и внимание к ребенку, отсутствие или наличие у родителей вредных привычек и отклонений в поведении и т.п.

С целью выяснения мнения ребенка по вопросу о том, с кем он желает совместно проживать — с отцом или матерью, ребенок может быть опрошен судом с учетом его возраста и развития. В этой связи п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 дает разъяснение, что если при разрешении спора, связанного с воспитанием детей, суд придет к выводу о необходимости опроса в судебном заседании несовершеннолетнего в целях выяснения его мнения по рассматриваемому вопросу (ст. 57 СК РФ), то следует предварительно выяснить мнение органа опеки и попечительства о том, не окажет ли неблагоприятного воздействия на ребенка его присутствие в суде. Опрос следует производить с учетом возраста и развития ребенка в присутствии педагога, в обстановке, исключающей влияние на него заинтересованных лиц. При опросе ребенка суду необходимо выяснить, не является ли мнение ребенка следствием воздействия на него одного из родителей или других заинтересованных лиц, осознает ли он свои собственные интересы при выражении этого мнения и как он его обосновывает и тому подобные обстоятельства. Анализ судебной практики свидетельствует, что при разрешении споров об определении места жительства ребенка при раздельном проживании родителей суды не всегда объективно оценивают мнение ребенка. Так, суд кассационной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции по иску о расторжении брака и определении места жительства ребенка, пояснил: суд не учел, что несовершеннолетний сын сторон достиг 11-летнего возраста и в беседе с представителем органа опеки и попечительства, а также в судебном заседании четко выразил свое желание проживать с отцом. Суд же, вопреки желанию несовершеннолетнего, достигшего 10-летнего возраста, определил его место жительства с матерью, при этом не указал, в чем оставление его с отцом противоречит интересам ребенка, не учел и мнение органа опеки и попечительства о возможности определить место жительства ребенка с отцом. Обстоятельств, свидетельствующих о том, что оставление ребенка на воспитание отцу противоречит интересам ребенка, судом не установлено, между отцом и ребенком сложились более дружеские отношения, чем с матерью. Исходя из этого решение суда нельзя считать законным и обоснованным

Другой комментарий к Ст. 65 Семейного кодекса Российской Федерации

1. Под интересами детей имеются в виду не сиюминутные капризы и не любые желания ребенка. Под интересами детей следует понимать создание благоприятных условий (как материального, так и морального характера) для их воспитания и всестороннего развития. При этом интересы ребенка нельзя понимать только в узком материальном смысле — как обеспечение определенного уровня жизни, или как просто не приносящую вреда психологическую атмосферу. Ребенок должен ощущать родительскую любовь и заботу, между ними должно быть взаимопонимание. Все вышеперечисленное итак является основным предметом заботы хороших родителей, но поскольку далеко не все родители в должной мере выполняют свои функции, закон еще раз констатирует, что же должно быть приоритетным в их жизни. Это нужно для того, чтобы при разрешении спорных и сложных ситуаций, в том числе и в судебном порядке, можно было апеллировать к данной норме и обеспечивать приоритет интересов ребенка законным образом. В тех же случаях, когда нарушение прав и интересов ребенка очевидно, родители несут ответственность в виде: лишения родительских прав (ст. 69 СК РФ); ограничения родительских прав (ст. 73 СК РФ); привлечения к административной или уголовной ответственности по установленным КоАП РФ и УК РФ основаниям (например, ст. 5.35 КоАП РФ — неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и законных интересов несовершеннолетних; ст. 6.10 КоАП РФ — вовлечение родителями несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ; ст. 151 УК РФ — вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий, систематическое употребление спиртных напитков, бродяжничество или попрошайничество; ст. 156 УК РФ — неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним).

При осуществлении родительских прав родители не только не должны нарушать права и интересы ребенка, но и не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей.

2. Норма комментируемого пункта о том, что все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию, исходя из интересов детей и с учетом мнения детей, по сути, дублирует положения п. 1 ст. 61 СК РФ о равенстве прав и обязанностей родителей и ст. 57 СК РФ о праве ребенка выражать свое мнение. Законодатель, собирая воедино эти положения и еще раз их повторяя, тем самым фиксирует важность настоящих положений, их основополагающий характер.

Родители (один из них) при наличии разногласий между ними (например, если один из родителей считает, что другой применяет недопустимые методы воспитания) вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд.

3. Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает порядок определения места жительства ребенка при раздельном проживании его родителей (независимо от того, состоят ли они в браке). Такой порядок устанавливается ими самостоятельно по обоюдному согласию. Однако при отсутствии согласия и невозможности самостоятельно договориться, спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей.

При этом суд должен учитывать:

привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам и другим членам семьи;
возраст ребенка;
нравственные и иные личные качества родителей;
отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком;
возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (с учетом рода деятельности и режима работы родителей, их материального и семейного положения, имея в виду, что само по себе преимущество в материально-бытовом положении одного из родителей не является безусловным основанием для удовлетворения требований этого родителя);
другие обстоятельства, характеризующие обстановку, которая сложилась в месте проживания каждого из родителей