Когда человек приобретает гражданскую правоспособность. В какой момент возникает правоспособность гражданина? Лица, не являющиеся гражданами, и их правоспособность по ГК РФ

Государство осуществляет свои функции, используя определенные, свойственные ему методы. В целом различают правовые и не правовые методы осуществления государственных функций.

В обществе с централизованной плановой экономикой государство является собственником основных средств производства, оно монопольно регулирует экономические отношения, планирует производство и распределение в масштабах всей страны. Государство также принимает на себя функцию регулирования торгового и бытового обслуживания населения.

В условиях рыночной экономики вмешательство государства в эту сферу сводится, как правило, к выработке экономической политики, управлению государственной собственностью, установлению правовых основ рынка и ценовой политики, пресечению недобросовестной конкуренции (монополизма) и охране прав потребителя от недобросовестного производителя. Государство регулирует экономические отношения косвенными методами, например, налоговыми мерами.

Социальная функция многообразна по содержанию и объемна по охвату деятельности. Ее главное назначение обеспечить занятость трудоспособного населения и осуществление социальной защиты тех, кто нуждается в государственной поддержке.

Социальная функция включает в себя государственную политику в области образования, науки, культуры, здоровья граждан.

К социальной функции тесно примыкает экологическая функция, которая обусловлена обязанностью государства обеспечивать экологическую безопасность населения. Эта функция приобретает особую значимость в условиях ухудшения во всем мире экологической обстановки. Государство устанавливает правовой режим природопользования, принимает меры при экстремальных экологических ситуациях, проводит спасательные работы, оказывает помощь жертвам бедствий и т.д.

К числу приоритетных функций государства относятся защита прав и свобод граждан, обеспечение законности и правопорядка.

Соблюдение прав человека является одним из главных критериев демократичности конкретного государства. Реализация рассматриваемой функции обеспечивается системой правоохранительных органов - судом, органами внутренних дел, а также прокуратурой, которая осуществляет надзор за соблюдением законности.

Из внешних функций, функция интеграции в мировую экономику обусловлена процессами глобализации мировой экономики, переплетением экономических интересов различных государств, взаимной зависимостью их друг от друга.

Функция обороны относится к постоянным сферам деятельности любого государства, поскольку направлена на отражение вооруженной агрессии, защиту территориальной целостности государства. В настоящее время меняются ориентиры в реализации данной функции: в современном мире усиливаются процессы взаимного сотрудничества различных государств в предотвращении вооруженных конфликтов, угрозы развязывания мировой войны и в укреплении международной безопасности.

Функция поддержки мирового порядка предполагает деятельность по сохранению мира, урегулированию межнациональных конфликтов, ликвидации ядерного оружия и иного оружия массового уничтожения человека, оздоровлению международной обстановки за счет укрепления взаимного доверия между государствами.

В содержание данной функции входит также сотрудничество государств в таких сферах, как борьба с организованной преступностью, международным терроризмом. Функция сотрудничества по глобальным проблемам современности приобретает актуальное значение на нынешнем этапе развития. Она направлена на поиск взаимоприемлемых решений проблем, которые затрагивают интересы не только отдельных народов и стран, но и человечества в целом и требуют международного реагирования.

К числу таких глобальных проблем относится, например, всеобщая заинтересованность мирового сообщества в предотвращении крупных экологических или техногенных катастроф, подобных аварии на Чернобыльской АЭС, которая переросла территориальные пределы одного государства. Мировое сообщество заинтересовано также во всеобщей охране природных ресурсов и глобального климата от крупномасштабного вреда, который причиняется производственной деятельностью человека.

Основная форма осуществления функций государства - правовая. Правовая форма существует во взаимосвязи трех основных направлений правовой деятельности государства - правотворческой, правоисполнительной и правоохранительной. В целях обеспечения реализации определенной функции государство создает для этого необходимую правовую основу, организует исполнение принятых правовых норм и обеспечивает их защиту от нарушений.

В правовых формах отражаются связь государства и права, обязанность государства действовать при выполнении своих функций на основе права и в рамках закона. Кроме того, они показывают, как государственные органы и должностные лица работают, какие юридические действия они совершают. Обычно выделяют три правовые формы осуществления функций государства- правотворческою, правоисполнительную и правоохранительную.

К правовым формам осуществления государственных функций относятся: Правотворческая деятельность - подготовка и издание нормативно-правовых актов, без которых реализация функций государства практически невозможна;

Эту функцию исполняют органы исполнительной власти, возглавляемые правительством страны. Сущность данной деятельности заключается в повседневном разрешении разнообразных вопросов управленческого характера, для выполнения которой исполнительно-распорядительные органы издают соответствующие акты; Правоохранительная деятельность властная правоприменительная деятельность по охране правопорядка, прав и свобод граждан. Включает в себя принятие мер по предупреждению правонарушений.

Неправовые формы осуществления функций государства охватывают большой объем организационной, подготовительной работы в процессе осуществления основных функций.

Это, например, рассмотрение жалоб граждан, предложений различных комиссий и комитетов по совершенствованию деятельности государственного аппарата, законодательства и т.п.

Методы осуществления функций государства достаточно многообразны. Так, выполняя охранительную функцию, государство использует методы убеждения и принуждения, для реализации экономической функции необходим целый набор экономических методов- прогнозирование, планирование, льготное кредитование и инвестирование, государственные субсидии, защита потребителей и др.

Различаются правовые и неправовые формы реализации функций государства. В правовых формах отражаются связь государства и права, обязанность государства действовать при выполнении своих функций на основе права и в рамках закона. Кроме того, они показывают, как государственные органы и должностные лица работают, какие юридические действия они совершают. Обычно выделяют три правовые формы осуществления функций государства - правотворческую, правоисполнительскую и правоохранительную. Правотворческая деятельность - это подготовка и издание нормативно-правовых актов, без которых реализация других функций государства практически невозможна.

От правоисполнительской деятельности зависит тот факт, будут ли законы и другие нормативные акты реализованы или они останутся лишь благими пожеланиями законодателя. Основное бремя по исполнению правовых норм лежит на органах управления (исполнительно-распорядительных органах), возглавляемых правительством страны. Это повседневная работа по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера, для выполнения которой исполнительно-распорядительные органы издают соответствующие акты, контролируют выполнение обязанностей исполнителями и др.

Правоохранительная деятельность, т. е. властная оперативная и правоприменительная деятельность по охране правопорядка, прав и свобод граждан и т.д., включает в себя принятие мер по предупреждению правонарушений, разрешение юридических дел, привлечение к юридической ответственности и др. Неправовые формы охватывают большой объем организационно-подготовительной работы в процессе осуществления функций государства.

Такая деятельность является и необходимой, и правомерной, но она не связана с юридически значимыми действиями, влекущими за собой правовые последствия. Это, например, подготовительная работа по сбору, оформлению и изучению различной информации при разрешении юридического дела, ознакомление с письмами и заявлениями граждан и т. п.

Необходимо отличать от функций его отдельного органа. Данная проблема имеет двоякое значение: теоретическое и практическое. В теоретическом отношении решение поставленного вопроса углубляет познания о функциях государства . В практическом плане определенное разграничение указанных понятий направлено на совершенствование структуры и повседневной деятельности государственных органов

Функции государства – такие направления деятельности государства, в которых непосредственно выражается его сущность как социального явления.

Функции государственных органов подобным качеством обладать не могут; в них сущность государства не получает непосредственного выражения.

Функции государства выполняются всеми или многими государственными органами, однако зачастую отдельные органы играют приоритетную роль в деле осуществления какой-либо функции государства.

Под функциями органов обычно понимаются их конкретные цели и полномочия (компетенция).

Функции органа государства и его компетенция -не совпадающие понятия. Функции органов государства представляют собой отдельные направления в содержании их практической деятельности. Компетенция же есть выражение функций в полномочиях органа, его правах и обязанностях, т.е. правовое установление их объема и границ.

Таким образом, функции государственных органов являются юридическим понятием. Их содержание находится в зависимости от волевых установлений государства, которые определяются объективной действительностью, материальными условиями жизни общества . Тем не менее содержание функций государственных органов устанавливается и изменяется государством в лице тех же органов и их должностных лиц.

В отличие от функций государственных органов, функции государства выступают как политико-философское понятие. Они объективны по своему характеру и не зависят от воли людей. Перед государством не может стоять вопрос: осуществлять или не осуществлять ему свои функции. Их проведение обязательно и необходимо для существования и развития всякого государства, так как в функциях выражается его сущность, его внутренняя природа.

Функции государственных органов по своему содержанию подчинены функциям государства, их целям и требованиям. Поэтому деятельность государственных органов должна быть строго согласована с функциями государства. Это правило распространяется на законы и иные нормативные акты , формулирующие права и обязанности органов государства, т.е. их функции.

Понятие функций государственных органов не тождественно понятию конкретных действий этих органов. Функции государственных органов стоят ближе к конкретной деятельности, нежели функции самого государства. Однако как ни близки функции государственных органов к их практической деятельности, эти понятия не равнозначны друг другу. Конкретные акции государственных органов означают осуществление их полномочий, т.е. реализацию их функций, а не сами функции.

Из этого вытекает, что функции государственных органов являются понятием общим по отношению к их практическим действиям. Однако оно более конкретно по сравнению с понятием функций государства. Следовательно, функции государственных органов располагаются между функциями государства и его практической деятельностью.

Под функциями государства понимают основные направления внутренней и внешней деятельности госу­дарства, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение. Наиболее существенно в этих функциях сле­дующее: они выражают и конкретизируют его классовую и общечеловеческую сущность, их содержание учитывает классовые, групповые (корпоративные), национальные и частные интересы членов общества; в них воплощается и раскрывается активная служебная роль государства как важнейшей части надстройки по отношению к своему базису, и реализуется практическая деятельность вну­три страны и на международной арене; они возникают и развиваются сообразно историческим задачам и целям государства, которое выполняет социальное назначение путем осуществления отведенных ему функций, пред­ставляющих собой устойчиво сложившиеся основные направления его деятельности; в государствах различ­ных исторических типов они проявляют и объективиру­ют особенности и закономерности развития, динамику социально-экономических, политических и духовных преобразований в жизни общества.

Поскольку деятельность государства многогранна, она охватывает самые различные стороны общественной жизни. Эти направления деятельности государства и назы­ваются функциями государства. По направленности госу­дарственные функции делятся на внутренние и внешние. Первые охватывают весь спектр внутренней политики, вторые - направлены на обеспечение существования государства в мировом обществе. К внутренним функциям относятся: охранительная, экономическая, социаль­ная, культурно-воспитательная, природоохранительная. К внешним функциям относятся: защита государства от вооруженных нападений других государств, поддержание международных политических отношений (дипломатиче­ская деятельность), экономических и культурных связей, борьба с международной преступностью и терроризмом, участие в международной охране окружающей среды.

Понятие функции государства не следует отождест­влять с такими понятиями, как:

Цели и задачи государства (если цель общества то, к чему стремится государство, а задачи - цель и средства ее достижения, то функции - это лишь основные направ­ления деятельности государства по решению стоящих пе­ред ним задач; следовательно, цели и задачи определяют функции);

Функции отдельных органов (в отличие от функций многочисленных государственных органов, специально предназначенных для определенного вида деятельно­сти, функции государства охватывают его деятельность в целом, в них находит выражение социальная ценность и сущность государства, их осуществлению подчинена ра­бота всего государственного аппарата и каждого органа в отдельности).

Однако реализовать свои функции государство мо­жет лишь через собственные органы управления в не­скольких формах и разными методами, которые зави­сят от сферы деятельности: выполняя охранительную функцию, государство использует методы убеждения и принуждения, для реализации экономической функции необходим целый набор экономических методов - про­гнозирование, планирование, льготное кредитование и инвестирование, государственные субсидии, защита по­требителей и др.

В своей деятельности государство используют как пра­вовые, так и неправовые формы реализации функций.

Правовые формы отражают тесную связь между го­сударством и правом, в этом случае государство исполня­ет свои функции на основе права и в рамках закона - то есть действуя через государственные органы и совершая определенные юридические действия. Существует три правовых формы функция государства: правотворческая, правоисполнительская и правоохранительная. Право­творческая деятельность предполагает подготовку и издание нормативно-правовых актов. От этой функции зависит реализация всех остальных функций государ­ства. От правоисполнительской деятельности зависит реализация законов и других нормативных актов. Эта за­дача возложена на органы управления (исполнительно-распорядительные органы), возглавляемые правитель­ством страны. Они выполняют повседневную работу, решая вопросы управленческого характера, издают соот­ветствующие акты, контролируют выполнение обязанно­стей исполнителями и др.

Правоохранительная деятельность, или властная оперативная и правоприменительная деятельность по охране правопорядка, прав и свобод граждан подразу­мевает меры по предупреждению правонарушений, раз­решение юридических дел, привлечение к юридической ответственности и др. По мере развития рыночной эконо­мики возросла роль договорной формы в осуществлении функций государства: государственно-властные решения органов государства сочетаются с договорной формой, структурами гражданского общества и гражданами.

К неправовым формам относится организационно-подготовительная работа, необходимая для осуществле­ния функций государства. Эта деятельность не облечена формами права, поскольку не имеет правовых последствий (например, сбор информации, работа с письмами и заявлениями, изучение документации и т. п.).

Свою власть государство выполняет при помощи меха­низма государства. Механизмом государства называют це­лостную иерархическую систему государственных органов и учреждений, осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства.

Выделяют следующие характеристики механизма государства: целостная иерархическая система госу­дарственных органов и учреждений, целостность которой поддерживается едиными принципами организации и дея­тельности государственных органов и учреждений, едины­ми задачами и целями их деятельности; государственные органы и учреждения, в которых работают государствен­ные служащие, они служат для механизма первичными структурными частями, между собой они связаны начала­ми субординации и координации; механизм государства имеет для обеспечения власти учреждения и органы при­нуждения (армию, полицию, тюрьмы); механизм дает го­сударству возможность осуществлять власть и выполнять функции государства.

Между функциями государства и его механизмом су­ществует нерасторжимая связь, а сам механизм создается для выполнения функций государства, поэтому изменение задач государства тут же отражается на устройстве госу­дарственного механизма. Механизм современного госу­дарства отличается высокой степенью сложности, много­образием составляющих его частей, блоков подсистем.

Структура механизма государства включает в себя: сами государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении сво­их непосредственных властных функций; государственные учреждения и предприятия, которые властными полномо­чиями (за исключением их администраций) не обладают, а выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, образования, здравоохранения, культуры, науки и т. д.; го­сударственных служащих (чиновников), специально зани­мающихся управлением; организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимые для обеспечения деятельности государственного аппарата. Однако при любой структуре механизма государства в нем всегда существуют органы управления и органы принуж­дения. Без них государство существовать не может. Неко­торые органы, как понятно из перечня, властными функци­ями не обладают: они заняты в сфере социальной жизни, экономики и т. д.

Органы государства, его первичную составляющую, иначе называют звеном, или элементом механизма, госу­дарства, участвующим в осуществлении функций государ­ства и наделенным для этого властными полномочиями. Органов у государства много, их сложность возрастает от низших (первичных, местных) к высшим. Каждый орган занимает в структуре государственного механизма свое определенное место, если его изъять, то нарушится вся це­почка, по которой реализуются властные функции.

В государственном органе работают государственные служащие и должностные лица, которые абстрагированы от семейных, гражданских и других отношений, не имею­щих связи с государственной службой, то есть являются официальными. Для того чтобы государственные служа­щие ясно понимали, что от них желает получить государ­ство, для каждого из них (или для группы с одинаковыми задачами) составляются должностные инструкции, в кото­рых даны указания, как и каким образом свою задачу они обязаны выполнять. И рядовые сотрудники, и должностные лица следуют должностным инструкциям и выполняют по­ложенные предписания. Но правами обладают различны­ми: должностные лица, в отличие от служащих, обладают полномочиями издавать правовые акты, самостоятельно проводить их в жизнь.

Органы государства состоят из подразделений, скре­пленных единством целей, ради достижения которых об­разованы, и дисциплиной, которую все служащие обязаны соблюдать. Государственные органы наделены компетен­циями, то есть властными правомочиями определенного содержания и объема, эти компетенции определены вы­полняемыми органом задачами. Властные полномочия выражаются в: а) возможности издавать обязательные к исполнению правовые акты. Эти акты могут быть норма­тивными или индивидуально-определенными (акты при­менения норм права); б) обеспечении выполнения право­вых актов органов государства путем применения различ­ных методов, в том числе методов принуждения.

Для реализации задач каждый государственный ор­ган располагает материальной базой, имеет финансовые средства, свой счет в банке, источник финансирования (из бюджета). Задачи органы государства проводят в жизнь надлежащими методами и формами.

Органы государства можно разделить по следую­щим критериям:

1) по способу возникновения: первичные и произ­водные. Первичные органы либо возникают в порядке наследования (наследственная монархия), либо избира­ются по установленной процедуре и получают властные полномочия от избирателей (представительные органы). Производное органы создаются первичными органами, наделяющими их властными полномочиями. К производ­ным органам относят исполнительно-распорядительные органы, органы прокуратуры и т. д.;

2) по объему властных полномочий органы государства: высшие и местные. Местные органы государства функцио­нируют в административных единицах (графствах, округах, коммунах, уездах, провинциях и др.), их полномочия рас­пространяются только на эти регионы. Высшие органы госу­дарства аккумулируют в себе всю государственную власть;

3) по широте компетенции: органы государства общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции правомочны решать широкий круг вопросов. Органы спе­циальной (отраслевой) компетенции исполняют какую-то одну функцию одного вида деятельности (министерство финансов, министерство юстиции).

Исходя из принципа разделения властей, все государ­ственные органы высшего порядка разделены на три ка­тегории: законодательные, исполнительные и судебные органы.

Законодательные органы. Имеют право издания за­конов. Могут называться по-разному, но суть одна - это высший представительный орган. По традиции или из государственной необходимости обычно имеет две пала­ты - верхнюю и нижнюю.

Глава государства. В задачи главы государства вхо­дит обеспечивать согласованное функционирование орга­нов исполнительной законодательной и судебной власти в интересах единой властной воли народа и достижения общегосударственных целей.

Исполнительные органы. Исполнительная власть принадлежит правительству, которое обычно состоит из главы правительства, его заместителей и членов прави­тельства (министров), которые возглавляют отдельные центральные ведомства государственного управления. Правительство осуществляет управление страной.

Органы правосудия. Это наиболее сложная система государственных органов, которая состоит из гражданских, уголовных, административных, военно-полевых, транс­портных и иных судов. Высшую судебную власть представ­ляют верховные и конституционные суды.

К особой системе органов относятся силовые ведом­ства - вооруженные силы, органы безопасности, поли­ция (милиция).

Прокуратура. Прокуратура имеет единую централизо­ванную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и генеральному прокурору. Последний назна­чается на должность и освобождается от должности высшей палатой парламента по представлению президента.

Системы органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, авто­номной области, автономных округов создаются ими в со­ответствии с основами конституционного строя.

Органы местного самоуправления не считаются госу­дарственными и в механизм государства не входят.

К общим принципам, на которых основано устройство и работа органов госаппарата, относятся такие, которые распространяются на весь механизм государства. Кроме общих существуют частные принципы, которые касаются только какого-то определенного органа или каких-то зве­ньев механизма. В РФ, например, общие принципы можно разделить на две категории. Первая категория касается принципов, закрепленных в Конституции РФ, вторая -принципов, сформулированных в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» и других федеральных законах.

Принцип народовластия (демократизма) проявляется в демократической организации государства, республикан­ской форме правления, при которых носитель суверените­та и единственный источник власти в Российской Федера­ции - многонациональный народ. Принцип демократизма лежит в основе не только организации, но и деятельности государственного аппарата. Органы государства в любой демократической стране должны действовать от имени и в интересах народа, решая все основные задачи общества и обеспечивая в нем необходимый порядок. Принцип гума­низма выражается в том, что государство позиционирует себя как социальное, политика которого направлена на удовлетворение духовных и материальных потребностей личности, обеспечение благосостояния человека и обще­ства. Принцип федерализма определяется равноправием всех субъектов федерации. Принцип законности провоз­глашает равенство всех перед законом и требует соблюде­ния законов РФ.

Вторая группа принципов касается устройства и дея­тельности госаппарата, она развивает и углубляет консти­туционные принципы и закрепляет их на федеральном уровне, в федеральных законах и нормативных актах. Комплексное выражение эта группа принципов получила в Федеральном законе «Об основах государственной служ­бы Российской Федерации». Среди принципов второго уровня можно назвать принцип единства и целостности государственного аппарата. Суть этого принципа состоит в том, что любой государственный аппарат формируется и функционирует как единая, целостная система государ­ственных органов в масштабах страны. Принцип единства и целостности государственного аппарата основывается на идее единства государственной власти. Принцип про­фессионализма имеет отношение, прежде всего, к органи­зации и деятельности органов исполнительной и судебной власти, которые должны формироваться и функциониро­вать на профессиональной основе.

Одним их важнейших является принцип разделения властей, который предполагает разделение всей полноты государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Первым на необходимость разделе­ния властей указывал еще деятель английской революции Лильберн. Наметки концепции разделения властей можно обнаружить у Дж. Локка, который писал о необходимости разделения законодательной (парламент) и исполнитель­ной (правительство) функций и особо выделял федера­тивную власть (поддержание внешних сношений).

Ш. Монтескье в качестве основной цели разделе­ния властей указывал на недопущение злоупотребления властью, он выделял законодательную, исполнительную и судебную ветви власти. Принцип разделения властей был реализован в Конституции США. Главное требование принципа разделения властей заключается в том, что для утверждения политической свободы, обеспечения закон­ности и устранения злоупотреблений властью со стороны какой-либо социальной группы, учреждения или отдель­ного лица необходимо разделить государственную власть на законодательную, исполнительную и судебную. Причем каждая из этих ветвей власти, являясь самостоятельной и сдерживающей одна другую, должна осуществлять свои функции посредством особой системы органов и в специ­фических формах.

Система «сдержек и противовесов», установленная в конституции, законах, представляет собой совокупность правовых ограничений в отношении конкретной государ­ственной власти: законодательной, исполнительной, су­дебной. Применительно к законодательной власти исполь­зуется довольно жесткая юридическая процедура законо­дательного процесса, которая регламентирует основные его стадии. В системе противовесов важную роль призван играть президент, который имеет право применить отлага­тельное вето при поспешных решениях законодателя.

В отношении исполнительной власти используются ограничения ведомственного нормотворчества и делегированного законодательства, запреты на принятие ею актов, затрагивающих такие отношения, которые должны быть урегулированы только законом (сроки президентской власти, импичмент, вотум недоверия правительству, запрет ответственным работникам исполнительных органов из­бираться в состав законодательных структур, заниматься коммерческой деятельностью). Для судебной власти есть свои правоограничивающие средства, выражающиеся в конституции, процессуальном законодательстве, в его га­рантиях, принципах: презумпции невиновности, праве на защиту, равенстве граждан перед законом и судом, глас­ности и состязательности процесса, отводе судей и т. п. Кроме всего прочего, фиксируются правоограничения, ко­торые запрещают осуществлять функции, принадлежащие по закону другому органу.

Деятельность государственных структур должна огра­ничиваться их компетенцией, которая основывается на принципе «дозволено только то, что прямо разрешено за­коном». Особую роль в системе разделения властей игра­ет конституционный суд (либо иные суды, выполняющие функции конституционного контроля).

Государственное управление протекает как опреде­ленный, длящийся во времени процесс и проходит четыре стадии: стадию сбора, обработки и оценки информации; стадию разработки и принятия управленческого решения; стадию исполнения управленческого решения; стадию контроля за исполнением управленческого решения.

Стадия сбора, обработки и оценки информации явля­ется первоначальной стадией управленческого процесса, поскольку прежде чем принять, вынести решение, нужно получить требуемую информацию, обработать ее и оценить на предмет полноты и достоверности. От того, насколько успешно проведена работа на этой стадии, зависит успеш­ность или неуспешность всей дальнейшей работы.

Стадия разработки и принятия управленческого ре­шения считается основной, центральной стадией управ­ленческого процесса: чтобы управлять, нужно принимать решения, потому что в решениях закладываются все не­обходимые основы предстоящего управления. Управлен­ческие решения могут быть двух видов - нормативные и индивидуальные. Нормативные решения носят общий ха­рактер и оформляются в виде определенных нормативно-правовых актов (законов, указов президента, постановле­ний правительства и т. д.). Индивидуальные решения носят уже конкретный характер, так как адресуются конкретным лицам и рассчитаны на конкретную ситуацию.

Стадия исполнения управленческого решения харак­теризует государственное управление с фактической сто­роны. Только путем исполнения управленческих решений можно реально, фактически осуществить управление. Стадией контроля за исполнением управленческого реше­ния завершается процесс управления: без организации надлежащего контроля за исполнением управленческих решений нет гарантии того, что эти решения будут свое­временно и надлежащим образом исполняться. Контроль за исполнением управленческих решений (причем как нормативных, так и индивидуальных) возлагается либо на соответствующие органы государства, либо на соответ­ствующих должностных лиц,

Самоуправление не связано с деятельностью государ­ства, его органов. При самоуправлении народ непосред­ственно или через выборные органы самостоятельно ре­шает вопросы своей жизнедеятельности, без вмешатель­ства органов государства. Самоуправление представлено деятельностью различных негосударственных организа­ций Государство осуществляет лишь внешний контроль за их деятельностью, предъявляя некоторые требова­ния. Местное самоуправление - это самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Исходя из этого определения можно сделать выводы:

1. Местное самоуправление не является осуществле­нием государственной власти и не относится к государ­ственному управлению.

2. Население, осуществляя самоуправление, самостоя­тельно решает вопросы местного значения на свои финан­совые и средства и под свою ответственность.

3. Органы местного самоуправления автономны, не вхо­дят в систему государственных органов (органов государ­ственной власти) и не соподчинены друг другу, действуютв пределах своих административно-территориальных гра­ниц.

4. Их деятельность осуществляется, исходя из интере­сов населения, с учетом его исторических и местных тра­диций. Местное самоуправление нетождественно местно­му управлению, которое может быть двух видов: государ­ственным и негосударственным. Местное государственное управление может осуществляться как выборными органа­ми государства, так и назначаемыми государственными ор­ганами и должностными лицами. Местное негосударствен­ное управление осуществляется либо непосредственно населением, либо органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления могут сочетать в своей деятельности как функции местного самоуправления, так и функции государственного управления. (В РФ местное управление выступает преимущественно в качестве мест­ного самоуправления. В то же время не исключается и местное государственное управление. Оно выражается в деятельности местных органов государства - городских или районных прокуратур, управлений или отделений внутренних дел и т. д.)

В демократических странах государство осуществляет власть как путем представительной (через выборные государственные законодательные органы), так и путем непосредственной демократии (референдум, петиции, манифесты, право на объединение). Граждане могут реали­зовывать права путем объединения в общественные организации: политические партии, профессиональные и молодежные организации, трудовые коллективы и самые разнообразные иные творческие союзы.

Под функциями государства понимают основные направления внутренней и внешней деятельности госу­дарства, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение. Наиболее существенно в этих функциях сле­дующее: они выражают и конкретизируют его классовую и общечеловеческую сущность, их содержание учитывает классовые, групповые (корпоративные), национальные и частные интересы членов общества; в них воплощается и раскрывается активная служебная роль государства как важнейшей части надстройки по отношению к своему базису, и реализуется практическая деятельность вну­три страны и на международной арене; они возникают и развиваются сообразно историческим задачам и целям государства, которое выполняет социальное назначение путем осуществления отведенных ему функций, пред­ставляющих собой устойчиво сложившиеся основные направления его деятельности; в государствах различ­ных исторических типов они проявляют и объективиру­ют особенности и закономерности развития, динамику социально-экономических, политических и духовных преобразований в жизни общества.

Поскольку деятельность государства многогранна, она охватывает самые различные стороны общественной жизни. Эти направления деятельности государства и назы­ваются функциями государства. По направленности госу­дарственные функции делятся на внутренние и внешние. Первые охватывают весь спектр внутренней политики, вторые - направлены на обеспечение существования государства в мировом обществе. К внутренним функциям относятся: охранительная, экономическая, социаль­ная, культурно-воспитательная, природоохранительная. К внешним функциям относятся: защита государства от вооруженных нападений других государств, поддержание международных политических отношений (дипломатиче­ская деятельность), экономических и культурных связей, борьба с международной преступностью и терроризмом, участие в международной охране окружающей среды.

Понятие функции государства не следует отождест­влять с такими понятиями, как:

Цели и задачи государства (если цель общества то, к чему стремится государство, а задачи - цель и средства ее достижения, то функции - это лишь основные направ­ления деятельности государства по решению стоящих пе­ред ним задач; следовательно, цели и задачи определяют функции);

Функции отдельных органов (в отличие от функций многочисленных государственных органов, специально предназначенных для определенного вида деятельно­сти, функции государства охватывают его деятельность в целом, в них находит выражение социальная ценность и сущность государства, их осуществлению подчинена ра­бота всего государственного аппарата и каждого органа в отдельности).

Однако реализовать свои функции государство мо­жет лишь через собственные органы управления в не­скольких формах и разными методами, которые зави­сят от сферы деятельности: выполняя охранительную функцию, государство использует методы убеждения и принуждения, для реализации экономической функции необходим целый набор экономических методов - про­гнозирование, планирование, льготное кредитование и инвестирование, государственные субсидии, защита по­требителей и др.

В своей деятельности государство используют как пра­вовые, так и неправовые формы реализации функций.

Правовые формы отражают тесную связь между го­сударством и правом, в этом случае государство исполня­ет свои функции на основе права и в рамках закона - то есть действуя через государственные органы и совершая определенные юридические действия. Существует три правовых формы функция государства: правотворческая, правоисполнительская и правоохранительная. Право­творческая деятельность предполагает подготовку и издание нормативно-правовых актов. От этой функции зависит реализация всех остальных функций государ­ства. От правоисполнительской деятельности зависит реализация законов и других нормативных актов. Эта за­дача возложена на органы управления (исполнительно-распорядительные органы), возглавляемые правитель­ством страны. Они выполняют повседневную работу, решая вопросы управленческого характера, издают соот­ветствующие акты, контролируют выполнение обязанно­стей исполнителями и др.

Правоохранительная деятельность, или властная оперативная и правоприменительная деятельность по охране правопорядка, прав и свобод граждан подразу­мевает меры по предупреждению правонарушений, раз­решение юридических дел, привлечение к юридической ответственности и др. По мере развития рыночной эконо­мики возросла роль договорной формы в осуществлении функций государства: государственно-властные решения органов государства сочетаются с договорной формой, структурами гражданского общества и гражданами.

К неправовым формам относится организационно-подготовительная работа, необходимая для осуществле­ния функций государства. Эта деятельность не облечена формами права, поскольку не имеет правовых последствий (например, сбор информации, работа с письмами и заявлениями, изучение документации и т. п.).

Свою власть государство выполняет при помощи меха­низма государства. Механизмом государства называют це­лостную иерархическую систему государственных органов и учреждений, осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства.

Выделяют следующие характеристики механизма государства: целостная иерархическая система госу­дарственных органов и учреждений, целостность которой поддерживается едиными принципами организации и дея­тельности государственных органов и учреждений, едины­ми задачами и целями их деятельности; государственные органы и учреждения, в которых работают государствен­ные служащие, они служат для механизма первичными структурными частями, между собой они связаны начала­ми субординации и координации; механизм государства имеет для обеспечения власти учреждения и органы при­нуждения (армию, полицию, тюрьмы); механизм дает го­сударству возможность осуществлять власть и выполнять функции государства.

Между функциями государства и его механизмом су­ществует нерасторжимая связь, а сам механизм создается для выполнения функций государства, поэтому изменение задач государства тут же отражается на устройстве госу­дарственного механизма. Механизм современного госу­дарства отличается высокой степенью сложности, много­образием составляющих его частей, блоков подсистем.

Структура механизма государства включает в себя: сами государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении сво­их непосредственных властных функций; государственные учреждения и предприятия, которые властными полномо­чиями (за исключением их администраций) не обладают, а выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, образования, здравоохранения, культуры, науки и т. д.; го­сударственных служащих (чиновников), специально зани­мающихся управлением; организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимые для обеспечения деятельности государственного аппарата. Однако при любой структуре механизма государства в нем всегда существуют органы управления и органы принуж­дения. Без них государство существовать не может. Неко­торые органы, как понятно из перечня, властными функци­ями не обладают: они заняты в сфере социальной жизни, экономики и т. д.

Органы государства, его первичную составляющую, иначе называют звеном, или элементом механизма, госу­дарства, участвующим в осуществлении функций государ­ства и наделенным для этого властными полномочиями. Органов у государства много, их сложность возрастает от низших (первичных, местных) к высшим. Каждый орган занимает в структуре государственного механизма свое определенное место, если его изъять, то нарушится вся це­почка, по которой реализуются властные функции.

В государственном органе работают государственные служащие и должностные лица, которые абстрагированы от семейных, гражданских и других отношений, не имею­щих связи с государственной службой, то есть являются официальными. Для того чтобы государственные служа­щие ясно понимали, что от них желает получить государ­ство, для каждого из них (или для группы с одинаковыми задачами) составляются должностные инструкции, в кото­рых даны указания, как и каким образом свою задачу они обязаны выполнять. И рядовые сотрудники, и должностные лица следуют должностным инструкциям и выполняют по­ложенные предписания. Но правами обладают различны­ми: должностные лица, в отличие от служащих, обладают полномочиями издавать правовые акты, самостоятельно проводить их в жизнь.

Органы государства состоят из подразделений, скре­пленных единством целей, ради достижения которых об­разованы, и дисциплиной, которую все служащие обязаны соблюдать. Государственные органы наделены компетен­циями, то есть властными правомочиями определенного содержания и объема, эти компетенции определены вы­полняемыми органом задачами. Властные полномочия выражаются в: а) возможности издавать обязательные к исполнению правовые акты. Эти акты могут быть норма­тивными или индивидуально-определенными (акты при­менения норм права); б) обеспечении выполнения право­вых актов органов государства путем применения различ­ных методов, в том числе методов принуждения.

Для реализации задач каждый государственный ор­ган располагает материальной базой, имеет финансовые средства, свой счет в банке, источник финансирования (из бюджета). Задачи органы государства проводят в жизнь надлежащими методами и формами.

Органы государства можно разделить по следую­щим критериям:

1) по способу возникновения: первичные и произ­водные. Первичные органы либо возникают в порядке наследования (наследственная монархия), либо избира­ются по установленной процедуре и получают властные полномочия от избирателей (представительные органы). Производное органы создаются первичными органами, наделяющими их властными полномочиями. К производ­ным органам относят исполнительно-распорядительные органы, органы прокуратуры и т. д.;

2) по объему властных полномочий органы государства: высшие и местные. Местные органы государства функцио­нируют в административных единицах (графствах, округах, коммунах, уездах, провинциях и др.), их полномочия рас­пространяются только на эти регионы. Высшие органы госу­дарства аккумулируют в себе всю государственную власть;

3) по широте компетенции: органы государства общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции правомочны решать широкий круг вопросов. Органы спе­циальной (отраслевой) компетенции исполняют какую-то одну функцию одного вида деятельности (министерство финансов, министерство юстиции).

Исходя из принципа разделения властей, все государ­ственные органы высшего порядка разделены на три ка­тегории: законодательные, исполнительные и судебные органы.

Законодательные органы. Имеют право издания за­конов. Могут называться по-разному, но суть одна - это высший представительный орган. По традиции или из государственной необходимости обычно имеет две пала­ты - верхнюю и нижнюю.

Глава государства. В задачи главы государства вхо­дит обеспечивать согласованное функционирование орга­нов исполнительной законодательной и судебной власти в интересах единой властной воли народа и достижения общегосударственных целей.

Исполнительные органы. Исполнительная власть принадлежит правительству, которое обычно состоит из главы правительства, его заместителей и членов прави­тельства (министров), которые возглавляют отдельные центральные ведомства государственного управления. Правительство осуществляет управление страной.

Органы правосудия. Это наиболее сложная система государственных органов, которая состоит из гражданских, уголовных, административных, военно-полевых, транс­портных и иных судов. Высшую судебную власть представ­ляют верховные и конституционные суды.

К особой системе органов относятся силовые ведом­ства - вооруженные силы, органы безопасности, поли­ция (милиция).

Прокуратура. Прокуратура имеет единую централизо­ванную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и генеральному прокурору. Последний назна­чается на должность и освобождается от должности высшей палатой парламента по представлению президента.

Системы органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, авто­номной области, автономных округов создаются ими в со­ответствии с основами конституционного строя.

Органы местного самоуправления не считаются госу­дарственными и в механизм государства не входят.

К общим принципам, на которых основано устройство и работа органов госаппарата, относятся такие, которые распространяются на весь механизм государства. Кроме общих существуют частные принципы, которые касаются только какого-то определенного органа или каких-то зве­ньев механизма. В РФ, например, общие принципы можно разделить на две категории. Первая категория касается принципов, закрепленных в Конституции РФ, вторая -принципов, сформулированных в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» и других федеральных законах.

Принцип народовластия (демократизма) проявляется в демократической организации государства, республикан­ской форме правления, при которых носитель суверените­та и единственный источник власти в Российской Федера­ции - многонациональный народ. Принцип демократизма лежит в основе не только организации, но и деятельности государственного аппарата. Органы государства в любой демократической стране должны действовать от имени и в интересах народа, решая все основные задачи общества и обеспечивая в нем необходимый порядок. Принцип гума­низма выражается в том, что государство позиционирует себя как социальное, политика которого направлена на удовлетворение духовных и материальных потребностей личности, обеспечение благосостояния человека и обще­ства. Принцип федерализма определяется равноправием всех субъектов федерации. Принцип законности провоз­глашает равенство всех перед законом и требует соблюде­ния законов РФ.

Вторая группа принципов касается устройства и дея­тельности госаппарата, она развивает и углубляет консти­туционные принципы и закрепляет их на федеральном уровне, в федеральных законах и нормативных актах. Комплексное выражение эта группа принципов получила в Федеральном законе «Об основах государственной служ­бы Российской Федерации». Среди принципов второго уровня можно назвать принцип единства и целостности государственного аппарата. Суть этого принципа состоит в том, что любой государственный аппарат формируется и функционирует как единая, целостная система государ­ственных органов в масштабах страны. Принцип единства и целостности государственного аппарата основывается на идее единства государственной власти. Принцип про­фессионализма имеет отношение, прежде всего, к органи­зации и деятельности органов исполнительной и судебной власти, которые должны формироваться и функциониро­вать на профессиональной основе.

Одним их важнейших является принцип разделения властей, который предполагает разделение всей полноты государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Первым на необходимость разделе­ния властей указывал еще деятель английской революции Лильберн. Наметки концепции разделения властей можно обнаружить у Дж. Локка, который писал о необходимости разделения законодательной (парламент) и исполнитель­ной (правительство) функций и особо выделял федера­тивную власть (поддержание внешних сношений).

Ш. Монтескье в качестве основной цели разделе­ния властей указывал на недопущение злоупотребления властью, он выделял законодательную, исполнительную и судебную ветви власти. Принцип разделения властей был реализован в Конституции США. Главное требование принципа разделения властей заключается в том, что для утверждения политической свободы, обеспечения закон­ности и устранения злоупотреблений властью со стороны какой-либо социальной группы, учреждения или отдель­ного лица необходимо разделить государственную власть на законодательную, исполнительную и судебную. Причем каждая из этих ветвей власти, являясь самостоятельной и сдерживающей одна другую, должна осуществлять свои функции посредством особой системы органов и в специ­фических формах.

Система «сдержек и противовесов», установленная в конституции, законах, представляет собой совокупность правовых ограничений в отношении конкретной государ­ственной власти: законодательной, исполнительной, су­дебной. Применительно к законодательной власти исполь­зуется довольно жесткая юридическая процедура законо­дательного процесса, которая регламентирует основные его стадии. В системе противовесов важную роль призван играть президент, который имеет право применить отлага­тельное вето при поспешных решениях законодателя.

В отношении исполнительной власти используются ограничения ведомственного нормотворчества и делегированного законодательства, запреты на принятие ею актов, затрагивающих такие отношения, которые должны быть урегулированы только законом (сроки президентской власти, импичмент, вотум недоверия правительству, запрет ответственным работникам исполнительных органов из­бираться в состав законодательных структур, заниматься коммерческой деятельностью). Для судебной власти есть свои правоограничивающие средства, выражающиеся в конституции, процессуальном законодательстве, в его га­рантиях, принципах: презумпции невиновности, праве на защиту, равенстве граждан перед законом и судом, глас­ности и состязательности процесса, отводе судей и т. п. Кроме всего прочего, фиксируются правоограничения, ко­торые запрещают осуществлять функции, принадлежащие по закону другому органу.

Деятельность государственных структур должна огра­ничиваться их компетенцией, которая основывается на принципе «дозволено только то, что прямо разрешено за­коном». Особую роль в системе разделения властей игра­ет конституционный суд (либо иные суды, выполняющие функции конституционного контроля).

Государственное управление протекает как опреде­ленный, длящийся во времени процесс и проходит четыре стадии: стадию сбора, обработки и оценки информации; стадию разработки и принятия управленческого решения; стадию исполнения управленческого решения; стадию контроля за исполнением управленческого решения.

Стадия сбора, обработки и оценки информации явля­ется первоначальной стадией управленческого процесса, поскольку прежде чем принять, вынести решение, нужно получить требуемую информацию, обработать ее и оценить на предмет полноты и достоверности. От того, насколько успешно проведена работа на этой стадии, зависит успеш­ность или неуспешность всей дальнейшей работы.

Стадия разработки и принятия управленческого ре­шения считается основной, центральной стадией управ­ленческого процесса: чтобы управлять, нужно принимать решения, потому что в решениях закладываются все не­обходимые основы предстоящего управления. Управлен­ческие решения могут быть двух видов - нормативные и индивидуальные. Нормативные решения носят общий ха­рактер и оформляются в виде определенных нормативно-правовых актов (законов, указов президента, постановле­ний правительства и т. д.). Индивидуальные решения носят уже конкретный характер, так как адресуются конкретным лицам и рассчитаны на конкретную ситуацию.

Стадия исполнения управленческого решения харак­теризует государственное управление с фактической сто­роны. Только путем исполнения управленческих решений можно реально, фактически осуществить управление. Стадией контроля за исполнением управленческого реше­ния завершается процесс управления: без организации надлежащего контроля за исполнением управленческих решений нет гарантии того, что эти решения будут свое­временно и надлежащим образом исполняться. Контроль за исполнением управленческих решений (причем как нормативных, так и индивидуальных) возлагается либо на соответствующие органы государства, либо на соответ­ствующих должностных лиц,

Самоуправление не связано с деятельностью государ­ства, его органов. При самоуправлении народ непосред­ственно или через выборные органы самостоятельно ре­шает вопросы своей жизнедеятельности, без вмешатель­ства органов государства. Самоуправление представлено деятельностью различных негосударственных организа­ций Государство осуществляет лишь внешний контроль за их деятельностью, предъявляя некоторые требова­ния. Местное самоуправление - это самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Исходя из этого определения можно сделать выводы:

1. Местное самоуправление не является осуществле­нием государственной власти и не относится к государ­ственному управлению.

2. Население, осуществляя самоуправление, самостоя­тельно решает вопросы местного значения на свои финан­совые и средства и под свою ответственность.

3. Органы местного самоуправления автономны, не вхо­дят в систему государственных органов (органов государ­ственной власти) и не соподчинены друг другу, действуютв пределах своих административно-территориальных гра­ниц.

4. Их деятельность осуществляется, исходя из интере­сов населения, с учетом его исторических и местных тра­диций. Местное самоуправление нетождественно местно­му управлению, которое может быть двух видов: государ­ственным и негосударственным. Местное государственное управление может осуществляться как выборными органа­ми государства, так и назначаемыми государственными ор­ганами и должностными лицами. Местное негосударствен­ное управление осуществляется либо непосредственно населением, либо органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления могут сочетать в своей деятельности как функции местного самоуправления, так и функции государственного управления. (В РФ местное управление выступает преимущественно в качестве мест­ного самоуправления. В то же время не исключается и местное государственное управление. Оно выражается в деятельности местных органов государства - городских или районных прокуратур, управлений или отделений внутренних дел и т. д.)

В демократических странах государство осуществляет власть как путем представительной (через выборные государственные законодательные органы), так и путем непосредственной демократии (референдум, петиции, манифесты, право на объединение). Граждане могут реали­зовывать права путем объединения в общественные организации: политические партии, профессиональные и молодежные организации, трудовые коллективы и самые разнообразные иные творческие союзы.

Функции государства необходимо отличать от функций его отдельного органа. Данная проблема имеет двоякое значение: теоретическое и практическое. В теоретическом отношении решение поставленного вопроса углубляет познания о функциях государства. В практическом плане определенное разграничение указанных понятий направлено на совершенствование структуры и повседневной деятельности государственных органов

Функции государства – такие направления деятельности государства, в которых непосредственно выражается его сущность как социального явления.

Функции государственных органов подобным качеством обладать не могут; в них сущность государства не получает непосредственного выражения.

Функции государства выполняются всеми или многими государственными органами, однако зачастую отдельные органы играют приоритетную роль в деле осуществления какой-либо функции государства.

Под функциями органов обычно понимаются их конкретные цели и полномочия (компетенция).

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется посредством деятельности государственных органов. При помощи этих органов государство эффективно реализует возложенные на него функции. Более того, эти органы каждый в своей области и своими специфическими методами выражают организаторскую роль государства в обществе.

Орган государственной власти - это орган государства, сформированный в особом порядке на основании правовых актов и наделенный властными полномочиями для осуществления задач и функций государства в строго определенном государством порядке.

Выделяются следующие основные признаки органа государственной власти .

1. Наличие властных полномочий. Это означает:

а) принятые решения обязательны для исполнения всеми, на кого распространяется компетенция данного органа;

б) принятые решения охраняются от нарушения путем применения мер государственного принуждения.

Именно властные полномочия органа государственной власти позволяют ему решать определенные задачи, а также выполнять функции, возложенные на него. Государственно-властные полномочия присущи всем органам государства.

Понятие полномочий органа государственной власти тесно связанно с понятием его компетенции, которая складывается из двух элементов: предметов ведения и полномочий. Предметы ведения - это круг вопросов, совокупность общественных отношений, на которые распространяется юрисдикция данного органа. Полномочия - это совокупность прав и обязанностей органа, необходимых для осуществления целей и задач функционирования.

2. Особый порядок формирования. Каждый орган государственной власти создается в соответствии с установленным порядком. Так, например, в статье 96 Конституции Российской Федерации закреплено положение, в соответствии с которым Государственная Дума должна формироваться путем проведения выборов, а в соответствии со статьей 128 судьи Конституционного суда назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

3. Особый порядок реализации властных полномочий. Государственный орган реализует свои полномочия в строго определенном порядке, процедуре. Особенно ярко этот признак проявляется на примере работы Государственной Думы при принятии законов: вся процедура работы над законопроектом подробно закреплена в ее регламенте. Орган государственной власти не вправе отступать от предусмотренного порядка его деятельности.

4. Орган государственной власти создается для реализации определенных функций государства. Так, в частности, исходя из таких функций государства как охрана труда и здоровья людей, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, создаются органы государственной власти (министерства, департаменты, службы), осуществляющие социальную политику, реализующие программы социальной поддержки, устанавливающие государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

5. Особая роль правовых актов в деятельности органов государственной власти. Властные полномочия, формы, методы деятельности государственных органов и их структура определяются только правовыми актами. Например, порядок деятельности Правительства Российской Федерации определяется Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации»

Функции государства необходимо отличать от функций его отдельного органа. В отличие от функций государственных органов функции государства выполняются всеми или многими органами. Однако сказанное не исключает того, что отдельные государственные органы играют преимущественную (лидирующую) роль в деле осуществления какой-либо функции государства.

Все функции конкретных государственных органов подчинены функциям государства, не могут им противоречить. Поэтому деятельность государственных органов должна протекать в русле основных функций государства.

По направленности функции государства подразделяются на внутренние и внешние . Внутренние функции нацелены на решение внутренних задач страны, показывают степень активности воздействия государства на данное общество, а внешние - на установление и поддержание определенных отношений с другими государствами. Внутренние и внешние функции тесно связаны между собой, взаимно дополняют друг друга.

Среди внутренних можно выделить блок охранительных функций - охраны существующих форм собственности, обеспечения (охраны) правопорядка, охраны природы и окружающей среды, экономическую, социально-культурную и другие функции.

Заслуживает внимание следующая классификация основных функций государственного управления:

Прогнозирование изменений в развитии каких-либо объектов или явлений в процессе управления на основе полученной информации о прошлом и настоящем с учетом всех условий и факторов влияния; например, с учетом прогнозирования разрабатываются федеральные и региональные программы основных направлений государственной деятельности;

Планирование-деятельности в процессе государственного управления по реализации федеральных и региональных программ, регламентированных актами управления;

Выявление и осмысливание актуальных проблем, формулирование целей, постановка задач, определение перечня мероприятий для решения задач, выбор конкретных количественных и качественных показателей и критериев оценки организации управленческой деятельности;

Разработка вариантов, обоснование и принятие рационального решения (в правовой форме) и организация его исполнения;

Распорядительство (руководство) и координация действий не подчиненных друг другу органов государственного управления в целях улучшения их взаимодействия;

Правовое регулирование отношений во внутренней и внешней сфере государственного управления по предметам ведения и в объеме компетенции;

Контроль с целью выявления и устранения отклонений в процессе государственного управления, соблюдения правил и норм и принятия мер дисциплинарной ответственности к виновным;

Учет наличия финансовых, кадровых, материально-технических и других ресурсов;

Информационное обеспечение и информационно-аналитическая работа;

Кадровое, материально-техническое обеспечение, финансирование и т. п.

Перечисленные функции являются основными для органов государственного управления и по существу характеризуют содержание их деятельности. Регулирование отношений, связанных с реализацией этих функций государственного управления, и является объектом и предметом регулирования норм административного права.

Функции государственного управления реализуют и другие органы государственной власти; например, Государственная Дума России утверждает федеральный бюджет и заслушивает отчет об его исполнении, утверждает на должность Председателя Правительства РФ по представлению Президента РФ и др.

Судебные органы рассматривают и принимают решения о правомерности принятых органами исполнительной власти, государственными органами управления правовых актов управления о законности разрешения дел об административных правонарушениях, реализуемых в судебном порядке, и др. При этом все законодательные, исполнительные и судебные органы власти и органы прокуратуры осуществляют внутриорга-низационное управление (регулируемое административными нормами) своими аппаратами в целях повышения эффективности осуществления своих основных (предметных) функций, закрепленных в законодательстве.