Повлечь за собой административную ответственность. Основания для установления наказания. Понятие и виды административных взысканий

Рецепты выживания

Древним восточным средством по лечению наруж­ных опухолей является сулема. У нас на Руси двухло­ристую ртуть давно применяют и для лечения внут­ренних новообразований. Сулема - сильный яд, ко­торый в первую очередь поражает почки. Но в микро­дозах это хорошее противоопухолевое средство при лечении рака желудка, пищевода и кишечника. Суле­ма - это лучшее средство при таких тяжелых опухо­лях, как рак головного мозга, предстательной железы, мочевого пузыря, а также рак гортани и полости рта, саркомы кости.

Авторы книги «Тайна лечения рака» врач-онколог и гинеколог С. В. Корепанов и известный целитель В. В. Тищенко предлагают следующую методику лече­ния. В двух литрах дистиллированной воды нужно раз­вести сулему объемом со спичечную головку. Получен­ный раствор лучше разлить в темные бутылки, плотно их закрыть и хранить в темном прохладном месте, подальше от продуктов и детей.

Прием лекарства следует начинать с чайной ложки. В 100 граммах сырой воды разводят 1 чайную ложку готового раствора сулемы и принимают 3 раза в день за 30 минут до еды в течение 15 дней. Затем увеличи­вают прием до десертной ложки. Это количество суле­мы разводят в 150 граммах сырой воды и также при­нимают в течение 15 дней. После этого повышают дозу до столовой ложки и, разводя в 200 граммах сырой воды, пьют до выздоровления. Для наружных опухо­лей применяют аппликации: два слоя марли смачивают раствором сулемы малой концентрации и прикладыва­ют к опухоли на 20-30 минут 3-4 раза в день. Постепен­но концентрацию двухлористой ртути повышают.

При лечении сулемой необходимо помнить, что препарат может накапливаться в организме, поэтому к нему может появиться отвращение. Тогда надо на­чать снижение до чайной ложки так же постепенно, как и наращивали, и, побыв на малой дозе 15 дней, снова подняться до нормы. Возможны побочные яв­ления: отеки под глазами, боли в области почек, за­держка мочи. При побочных явлениях дозу уменьшить и более не повышать. При ухудшении состояния при­ем сулемы прекратить, сделать перерыв на несколько дней и затем продолжать лечение, начиная с малой дозы и доводя до безопасной.

Из всех созданных нашими учеными иммуностимуляторов лучшая судьба досталась препарату АСД-2, но не его автору. Препарат АСД фракция 2 применя­ется для лечения внутренних новообразований, а про­сто АСД-для наружных. Производство этих лекарств было освоено промышленностью на Украине и в Рос­сии - в городе Армавире. Эти препараты официаль­но рекомендованы для использования в ветеринарии. Но они продаются в аптеках, и люди применяют для собственного лечения.

При смазывании препаратом АСД наружной опу­холи она выгорает и вылущивается кусками. Для внут­реннего применения АСД не рекомендуется. Но извес­тен случай, когда, не найдя ничего, кроме АСД, онкобольной избавился от рака легкого, употребляя этот препарат с молоком. Он шел по нарастающей до

15 капель и обратно. В молоке себя не ограничивал, чтобы не разрушить стенки желудка.

АСД-2 - лучшее средство при лимфогранулемато­зе и раке легкого, при лечении лейкоза у детей, а также применяется при раке печени и поджелудочной желе­зы. Во время лечения требуется обязательно исключить из пищи мясо и не допускать передозировок лекарст­ва, а также его накапливания в организме. При накоп­лении яда появится отвращение к препарату, тогда надо сойти на минимальное количество капель, что­бы очиститься, и снова постепенно выйти на прежний уровень. А. Дорогов рекомендовал 4-разовый прием препарата.

Он рекомендовал в 8,12,16 и 20 часов дня прини­мать больному по 5 капель лекарства в течение 5 дней. Затем прием увеличить до 10 капель. И так, наращи­вая каждые 5 дней по 5 капель, довести дозу до 50 ка­пель, которые принимать до выздоровления.

Но для ослабленных больных рекомендуется более мягкий режим. В первый раз в 8 часов утра человек должен на 100 граммов воды выпить всего одну каплю АСД-2. На следующий день - 2 капли лекарства. И так, увеличивая дозу по одной капле, на 25-й день лечения больной будет уже принимать утром 25 ка­пель лекарства на стакан воды. Начиная с 26-го дня больной уже принимает препарат 4 раза в день: в 8,12,

16 и 20 часов по 15 капель за раз. Через пять дней 4-разовый прием сохранится, но доза будет составлять по 20 капель за прием, еще через 5 дней доза повысится до 25 капель, а еще через 5 дней - до 30 капель за прием. Такой режим следует сохранить до выздоровления.

Мода на девственность

Прочитав эту статью, вы убедились, как сложно из­бавиться от трихомонад и излечиться от рака. Диаг­ноз рак - это приговор, как бы ни успокаивала ме­дицина. И мало у кого хватит мужества дать бой раку и инфаркту, потому что это не разовая атака, а дли­тельный и упорный труд, во многом непривычный и неприятный. Беда, когда взрослый узнает о своем за­болевании. Но вдвойне несчастье, если заболевают дети, за которых мы в ответе, тем более что в боль­шинстве случаев в этом виноваты сами родители, не сумевшие соблюсти себя до брака.

Надо сказать, что природа позаботилась о продол­жателях рода - мужчинах. У них, например, темпера­тура полового органа на 1-2°С ниже, чем в остальной части тела, и это не очень нравится трихомонадам, да и поживиться им там, кроме урины, нечем. А ведь из­вестно, что уринотерапией некоторые даже лечатся от рака. Кроме того, проводимые ранее обследования но­ворожденных мальчиков и девочек показали: у предста­вителей мужского пола трихомонады не обнаруживают­ся в половых органах, а у некоторых девочек второго дня жизни в половой сфере трихомонады выявляются.

Отсюда напрашивается странный вывод: при рож­дении мальчики чище девочек. Знание этого заставит многих юношей призадуматься над тем, что, выбирая себе невесту, молодые люди должны найти достойных себе по чистоте тела. А как обстоит дело сейчас? Не ведая ничего о существовании трихомонад и послед­ствиях этого, юноши до женитьбы набираются опыта сексуальной жизни у зрелых дам легкого поведения, отягощенных богатым набором вирулентных и пато­генных трихомонад от многочисленных партнеров. Так теряется не только девственность, но и чистота будущего отца.

А уж о девочках на эту тему вообще странно рас­суждать: вся история Руси говорит о том, как девушки всегда соблюдали себя и каким позором было поте­рять свою девственность до замужества. Сексуальная революция в России последних десятилетий показала свои плоды: простатиты у мужчин, не достигших 30-летнего возраста, ранняя импотенция, мужское и женское бесплодие, самопроизвольное абортирование и рождение неполноценных детей, а также омоложе­ние рака и инфаркта, появление СПИДа.

Какой же вывод? Необходимо этот процесс повер­нуть вспять. Что для этого сделать? Не так уж и много. Интересно, что в данном случае придется взять при­мер с того лучшего, что есть на Западе.

Во-первых, там принято не делать секрета под семью печатями из того, что ждет детей в период их взросления: родители и учебные заведения готовят молодое поколение к взрослой жизни.

Во-вторых, там изданы и неукоснительно соблюда­ются законы о строгом наказании мужчин, если они вступили в половой контакт с несовершеннолетней, даже если это не изнасилование.

В-третьих, перед регистрацией молодожены прохо­дят медицинское обследование, которое при целенап­равленном его проведении может обеспечить выявле­ние трихомонад. А соответствующее лечение исключит саму возможность рождения опухолевых детей. Более того, предварительное обследование позволит выявить и способность супругов к деторождению, что не приведет к разочарованию и распаду брака в дальнейшем.

И наконец, заключение брачных договор 0 ", кото­рое усиливает серьезность отношения к браку и заставляет взвешенно относиться к его расторжению.

Ярким примером сексуального долголетия являет­ся всем известный Чарли Чаплин. У него было несколь­ко браков. Но он всегда женился на молодых девуш­ках. Может, это помогло ему, женившись последний раз в зрелом возрасте, завести восьмерых детей, по­следний из которых появился на свет, когда великому артисту исполнилось 70 лет.

Пора прекратить стыдливо замалчивать проблему продолжения рода. От этого зависит, останутся ли после нас внуки и правнуки и вообще люди на Земле. Половые органы человека не менее важны, чем его печень или сердце, так как инфаркт - быстрая смерть, импотенция - медленное угасание. И некоторые из мужчин предпочитают первое. А когда случается вто­рое - кончают жизнь самоубийством...

Новый взгляд на рак, инфаркт, СПИД, импотенцию должен заинтересовать широкий круг читателей.

Надеюсь, что среди них будут не только онко- и кар-диобольные, которые смогут на себе оценить полез­ность этой книги. Но и те, пока еще считающиеся здо­ровыми людьми, от которых зависит здоровье и бла­гополучие нации.

Возможно, эта книга, став одним из катализаторов, даст начало многогранной цепной реакции нашего духовного и телесного возрождения.

На этом мне хочется поставить точку в этой книге. Но, как видно из ее содержания, точку на проблеме ставить рано.

Аналитика | Государство должно поднять низкие доходы. Такую задачу россияне называют одной из самых важных

Как так получается, что российские миллиардеры в текущем году стали ещё богаче (их состояние выросло на 22 миллиарда долларов, как об этом свидетельствуют данные индекса Bloomberg Billionaires Index (BBI), а Президент РФ Владимир Путин на совещании с членами Правительства заявляет, что сегодня десятки тысяч граждан страны вовремя не получают зарплату, а общий долг составляет 3,5 миллиарда рублей? Не связаны ли эти два факта как сообщающиеся сосуды, когда если в одном из них прибывает, то в другом содержимого непременно становится меньше? Попробуем вместе со специалистами поискать рецепты выхода из-под пресса реальности.

Анатолий КРУГЛОВ

Долг платежом красен

Итак, почему не исчезают долги по зарплате? Кто ответит за задержки их выплат? Член Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Михаил Щапов в еженедельнике «Аргументы и Факты» высказывает такую точку зрения: «Экономическая ситуация в России сейчас крайне сложная. Предприятия не справляются с падением прибыли, это отражается и на работниках тоже. Если сейчас решение этой проблемы упустить, то можно получить массовые невыплаты, как это было в 90-х. Главный фактор, который позволил бы повысить ответственность работодателей перед коллективами, – пристальный контроль со стороны власти и правоохранителей.

Думаю, именно поэтому Президент на совещании дал сигнал и контролирующим службам, и министрам, и региональным руководителям: нельзя выпускать ситуацию из-под контроля. Сигнал очень важный, особенно для губернаторов. От них во многом зависит уровень задолженности по зарплатам.

Системная работа с предприятиями может не только удерживать долги на минимальном уровне, но и снижать их даже в нынешних непростых условиях. Логично было бы пустить деньги от штрафов за задержки зарплат на выплату этих самых зарплат. Но это не позволяет сделать законодательство. Сейчас совместно с региональными властями мы прорабатываем поправки в закон, чтобы доход от штрафов можно было сразу направлять на погашение задолженности».

А секретарь Федерации независимых профсоюзов России Александр Шершуков прозрачно «намекает» на такой выход из ситуации: «Когда в кризис 2008-2009 годов в стране начался неконтролируемый рост долгов по зарплате, власть сделала одну вещь: размер долгов стал критерием оценки работы правоохранителей и губернаторов. И долги за месяц уменьшились в разы!»

Что ж, прозвучало два, на мой взгляд, очень разумных предложения.

Почему стыдно за «полки добра»?

Но долги по зарплате – лишь одна из болевых точек россиян. Взять хотя бы реальные денежные доходы населения. К примеру, у жителей Воронежской области они, по информации Воронежстата, за январь-август текущего года по сравнению с соответствующим периодом 2016 года уменьшились на 1,6 процента. Постановлением от 27 октября правительства Воронежской области установлены величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Воронежской области за третий квартал 2017 года.

Согласно документу, величина прожиточного минимума в расчёте на душу населения Воронежской области в третьем квартале составила 8563 рубля, трудоспособного населения – 9271, пенсионеров – 7165, детей – 8424 рубля. Снижение относительно величины прожиточного минимума за второй квартал 2017 года – по всем группам. Напомним, во втором квартале на душу населения величина прожиточного минимума была определена в 8581 рубль, для трудоспособного населения – 9292, пенсионеров – 7183, детей – 8428 рублей.

Наверное, ситуация и в других регионах страны не сильно отличается в лучшую сторону в этих вопросах. Иначе не возникло бы намерения, озвученного Министром труда РФ Михаилом Топилиным , выделить средства на повышение зарплат бюджетникам в 2017 году. По его словам, власти могут выделить из казны десять миллиардов рублей, которые пойдут в том числе на повышение зарплат бюджетникам. По оценкам Минтруда, на зарплаты бюджетникам не хватает примерно трёх миллиардов рублей в восьми регионах, сообщает rg.ru. Это тоже можно принять за один из рецептов выхода из проблем не самых обеспеченных слоёв населения.

А о том, что таких людей в России немало, наглядно свидетельствуют факты, приведённые «Российской газетой» из Ростова-на-Дону. Оказывается, на Дону появились магазины с бесплатными продуктами.

«Установленные в магазинах Ростова-на-Дону «полки добра», – сообщает издание, – предназначены для тех, у кого нет возможности приобрести продукты первой необходимости. Нуждающиеся могут взять еду совершенно бесплатно. Сахар, соль, хлеб, макароны, чай, крупы, мука, подсолнечное масло... А чтобы «гостинцы» попали в руки действительно нуждающихся, здесь дежурят волонтёры или присматривают продавцы. «Батон и масло не позволят взять тому, кто только что отоварился сигаретами и пивом, – говорит волонтёр одного из благотворительных движений Светлана Васильченко . – Но люди в основном встречаются совестливые. Некоторые, узнав о такой акции, сами из двух близлежащих выбирают именно тот магазин, где можно кому-то помочь. Нам хочется, чтобы это была не разовая акция, а постоянная».

В публикации говорится, что на Дону «полки добра» уже есть не только в областном центре, но и в Новочеркасске, Азове, селе Кулешовка и даже в хуторе Большой Лог – теперь их уже 37.

Описанная ситуация вызывает двоякие чувства. С одной стороны, на душе становится теплее, когда видишь дела милосердных людей. А с другой, горишь со стыда за то, что в нашей стране немало людей, нуждающихся в милостыне.

Вместо подаяния – полноценное пособие

И потому, конечно, отрадно, что основной объём расходов проекта федерального бюджета на 2018 год и на плановый период 2019-2020 годов, принятого Госдумой в первом чтении, приходится на социальную сферу – более 36 процентов. В следующем году на реализацию Указов Президента РФ от 7 мая 2012 года будет направлено более 770 миллиардов рублей. Но в более пристальном и содержательном внимании со стороны государства нуждаются не только те россияне, что при деле, но и безработные.

Проректор Академии труда и социальных отношений Александр Сафонов так рассуждает на эту тему: «В нашей стране никогда не было «профессиональных безработных». Пособие, которое у нас выдают, этого не позволяет. Как не позволяет оно и заниматься поисками работы, вынуждая человека соглашаться на первое же подвернувшееся предложение (как правило, с более низкой зарплатой). У нас не сохранилась связь размера пособия с теми отчислениями, которые ранее делал работник с зарплаты (она была до введения единого социального налога). И, что ещё хуже, размер этого постоянно уменьшающегося пособия никак не связан сегодня с прожиточным минимумом. Промышленный сектор сокращает до 100 тысяч рабочих мест ежегодно. В условиях кризиса найти работу практически невозможно». Поэтому он убеждён, что пособие по безработице хотя бы первые три месяца должно быть равным доходу, которого человек лишился, – чтобы помочь ему не начать погибать социально. И сокрушается, что «у нас, к сожалению, история совсем другая: наше пособие сравнимо с подаянием», читаем на сайте aif.ru.

В стране, где так много нуждающихся, не создана среда для развития и самореализации человека. Это одна из причин того, что Россию ждёт дефицит специалистов, способных выполнять аналитическую, творческую работу, импровизировать, самостоятельно принимать решения. К 2025 году нехватка таких кадров может достигнуть 10 миллионов человек, сообщает «Российская газета». При этом столько же, 10 миллионов работников, могут стать невостребованными на новом рынке труда. Такие выводы делаются в исследовании «Россия-2025: от кадров к талантам», которое провели The Boston Consulting Group, WorldSkills Russia и Global Education Futures.

В частности, в связи этим в заключение хочется привести актуальное мнение россиян о том, что должно сделать государство, чтобы ограничить вопиющую разницу в доходах разных групп населения. Самый популярный совет среди 1500 жителей 104 городских и сельских населённых пунктов РФ, опрошенных специалистами «ФОМнибус», звучит так: «Государство должно повысить низкие доходы». Просто до гениальности. А уж как этот рецепт воплотить в жизнь – головная боль тех, кто руководит государством.

Юридическая ответственность может наступить лишь при наличии комплекса социально-правовых и фактических оснований.

Первое основание -- правовая норма, предусматривающая возможность применения мер ответственности за правонарушение. В современном обществе наличие нормативного основания является безусловным для возникновения юридической ответственности. Нет юридической ответственности, если нет нормы права Норма права -- это исходящее от государства и им охраняемое общеобязательное, формально-определенное предписание, выраженное (моделируемое) в виде правила поведения или отправного установления и являющееся государственным регулятором общественных отношений. , ее предусматривающей.

Фактическим основанием юридической ответственности является совершение правонарушения. Оно выступает обязательным правообразующим фактом для возникновения охранительного правоотношения, в рамках которого реализуется юридическая ответственность.

Третье обязательное основание юридической ответственности -- правоприменительный акт, которым конкретизируется общее предписание охранительной нормы права, определяются конкретный вид и мера юридической ответственности.

Основанием административной ответственности является административное правонарушение. «Административная ответственность и административное правонарушение - понятия взаимосвязанные. Это обусловлено тем, что правонарушение является единственным основанием для наложения административного наказания» Маркарян П.К. Понятие административной ответственности в науке и законодательстве // Бизнес в законе. - 2010. - №4. - С. 122. .

Административное правонарушение - это виновное, противоправное действие или бездействие физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Признаками административного правонарушения являются: а) антиобщественность; б) противоправность; в) виновность; г) наказуемость деяния См.: Трепель В.Г., Шишов М.А., Шумилина Е.В. Некоторые вопросы административной ответственности // Административное право и процесс. - 2010. - №1. - С. 26. .

Исходным в характеристике указанных признаков является понятие деяние. Это акт волевого поведения (воля в специальной литературе определяется как «психическое регулирование поведения, заключающегося в детерминированном и мотивированном желании достижения поставленной цели, в выборе решения, разработке путей, средств и применения усилий для их осуществления» Ойгензихт В.А. Воля и волеизъявление. М., 1993. С. 24.). Он заключает в себе два аспекта поведения: действие либо бездействие. Действие есть активное невыполнение обязанности, законного требования, а также нарушение запрета (например, нарушение законодательства о рекламе, обман потребителей и т.д.). Бездействие есть пассивное невыполнение обязанности. Часто одни и те же обязанности могут быть нарушены как действием, так и бездействием.

По своей социальной значимости деяние является антиобщественным, причиняющим вред интересам граждан, общества и государства. Какое деяние в рамках института административной ответственности является антиобщественным, определяется законодательством. Следовательно, не всякое антиобщественное деяние имеет отношение к содержанию признаков административного правонарушения.

Противоправность заключается в совершении деяния, нарушающего нормы права. Эти нормы могут принадлежать не только к административному, но и к ряду других отраслей права. Принципиально то, что соблюдение соответствующих норм охраняется мерами административной ответственности. Это, кроме административного, могут быть нормы конституционного, финансового, гражданского, трудового и других отраслей права.

Виновность деяния означает, что оно совершенно умышленно или по неосторожности (ст. 2.2 КоАП РФ). Наличие вины - обязательный признак административного правонарушения, отсутствие вины исключает признание деяния административным правонарушением, в том числе при его формальной противоправности. Как субъективное условие административной ответственности, вина связана с психическими процессами, происходящими в сознании человека. Однако на современном уровне развития общества мы не можем при решении вопроса об ответственности непосредственно исследовать психические процессы, происходившие в сознании человека в момент правонарушения. Судить об этих внутренних процессах можно только по поведению человека, в котором они находят свое внешнее выражение. Б.А. Шагурин отмечал: «Орган или должностное лицо, имеющие право привлекать к административной ответственности, определяют, действительно ли данное лицо совершило административное нарушение, иначе говоря, они устанавливают вину определенного лица в совершении административного нарушения» Шагурин Б.А. Административная ответственность граждан. - М., 1967. - С. 88. .

В КоАП РФ установлена презумпция невиновности, т.е. лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ). В основе этого принципа лежит общая, широко признаваемая норма морали, согласно которой каждый человек должен предполагаться добропорядочным (прежде всего - не правонарушителем), пока иное не будет доказано. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ).

Из презумпции невиновности вытекают также положения о том, что все сомнения, которые не представляется возможным устранить, должны толковаться в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности (ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ), при этом данное лицо не обязано доказывать свою невиновность (ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ).

Административная ответственность за деяние также относится к безусловным признакам административного правонарушения. Им признается только то деяние, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

С одной стороны, административное правонарушение - основание административной ответственности, с другой, такая ответственность - признак административного правонарушения, определяющий его юридическую природу. В установленных законодательством случаях для признания деяния административным правонарушением необходимо наличие причинной связи между деянием и его неблагоприятными противоправными последствиями в виде причинения вреда здоровью, имуществу, экологии и т.д.

Правонарушение -- основной элемент фактического состава, оказывающий влияние на возникновение юридической ответственности. Его юридически значимые стороны отражает конструкция состава правонарушения. Состав правонарушения -- это наличие всех составляющих факт правонарушения элементов (субъекта, субъективной стороны, объекта, объективной стороны), выступающих в неразрывном единстве как решающее основание юридической ответственности.

Состав административного правонарушения включает четыре элемента: субъект, объект, объективную сторону и субъективную сторону.

Субъектом административного правонарушения могут быть граждане, способные по возрасту (не менее 16 лет, ст. 2.3 КоАП РФ) и вменяемости (отдающие отчет в своих действиях, могущие руководить ими, ст. 2.8 КоАП РФ Вменяемость как правовая категория характеризуется такими основополагающими понятиями, как «сознание» и «воля». На этот аспект совершенно правильно указывает В.Г. Павлов: «Сознание и воля представляют собой наиболее важные психические функции, которые вообще определяют повседневное поведение любого человека» (Павлов В.Г. Субъект преступления и уголовная ответственность. - СПб., 2000. - С. 43).) нести ответственность за совершение проступка.

При принятии КоАП РФ законодателем, к сожалению, оставлен без внимания вопрос, связанный с совершением административного правонарушения лицом, которое хотя и находилось в состоянии вменяемости на момент совершения деяния, но заболело психической болезнью до принятия компетентным органом (должностным лицом) решения по делу и как следствие - утратило возможность осознавать характер своих действий. Обоснованно утверждает Т.В. Телятицкая, что «наложение на такое лицо административного взыскания вряд ли поможет достигнуть основных целей наказания» Телятицкая Т.В. Значение признаков субъекта в процессе квалификации административных правонарушений // Актуальные вопросы административно-деликтного права: материалы международной научно-практической конференции / Отв. ред. А.С. Дугенец. - М., 2005. - С. 128..

В отдельных видах административных проступков в качестве субъекта выступают иностранцы, лица без гражданства, иностранные юридические лица (ст. 2.6 КоАП РФ), должностные лица (ст. 2.4 КоАП РФ) В Кодексе РФ об административных правонарушениях должностные лица указаны субъектами административной ответственности более чем в 430 случаях. Кроме КоАП РФ предусмотрено установление административной ответственности и иными нормативными актами (п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ). См.: Глазьев С.Ю., Дамаскин О.В. Юридическая ответственность должностных лиц исполнительной власти // Современное право. - 2001. - №10. - С. 27-28., военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов (ст. 2.5 КоАП РФ). В таких случаях говорят о специальном субъекте административного правонарушения.

Субъектами административных правонарушений признаются также юридические лица. При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения административных правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Общие положения административной ответственности юридических лиц определены в ст. 2.10 КоАП РФ.

Следует отметить, что многие страны, столкнувшись с резким ростом правонарушений, совершаемых корпорациями, пошли по пути освоения института ответственности юридических лиц (как уголовной, так и административной). В настоящее время уголовная ответственность юридических лиц установлена во Франции, Бельгии, Дании, Японии, Канаде, США, Южной Корее, Голландии, Норвегии, Австрии и некоторых других странах. Административная ответственность этих лиц на уровне кодифицированных актов установлена в Германии, Италии и Португалии См.: Бахрах Д.Н. Указ. статья. - С. 4.. Самым широким образом этот институт используется и в юридической практике Европейского Союза www.eulaw.edu.ru.. Таким образом, прослеживается определенная мировая тенденция в решении данного вопроса.

Важно подчеркнуть, что совершившие административные правонарушения лица равны перед законом (ст. 1.4 КоАП РФ).

Объектом являются общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности. Практически в качестве объекта выступают конкретные нормы, предписания, законные требования, запреты. Это означает, что формы выражения конкретных объектов могут быть различными. Например, обман потребителей состоит в посягательстве на законное осуществление предпринимательской деятельности, но выражаться он может в совершении действий, примерный перечень которых дан в формулировке понятия «обман потребителей», изложенной в законе (ст. 14.7 КоАП РФ). Причем закон напрямую не устанавливает запрета на их совершение, а делает это путем установления за это административной ответственности.

Должностные лица подлежат административной ответственности не только за собственные действия или бездействия, но и подчиненных работников, нарушающих соответствующие правила. За другие административные правонарушения они несут ответственность на общих основаниях.

Объективная сторона характеризует проступок как акт внешнего поведения нарушителя. Она включает действие (бездействие), последствия, причину. Связь между совершенным противоправным деянием и наступившим результатом. Важную роль в уяснении объективной стороны проступка играют место, время и способ его совершения.

Субъективная сторона административного проступка включает вину нарушителя, цель и мотивы совершения им противоправных действий. Вина как обязательный признак административного правонарушения предусмотрена ст. 2.2 КоАП РФ. Она выражает психическое отношение лица, совершившего проступок, к содеянному. Вина в административном проступке может выражаться в форме умысла (когда виновный сознает опасность совершенного противоправного действия, желает наступления вредных последствий или сознательно допускает их или относится к ним безразлично (ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ)) или неосторожности, когда нарушитель не сознает общественно опасный характер совершаемого действия, но обязан был его сознавать или же рассчитывал предотвратить вредные последствия своих действий (ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ).

В Особенной части КоАП РФ форма вины чаще всего не обозначается. Обычно большинство из правонарушений может быть совершено в любой ее форме. Формулировка ряда правонарушений предполагает, что они могут быть совершены только в форме умысла; в редких случаях форма вины указывается в текстах статей КоАП РФ либо иных законах, устанавливающих ответственность за те или иные административные правонарушения.

Наряду с обязательными признаками субъективной стороны, каковыми являются умысел и неосторожность, могут быть факультативные. Последними признаются мотив и цель, ибо они в одних составах указаны, а в других нет. В первом случае они являются квалифицирующими признаками правонарушения, то есть действие или бездействие признается административным правонарушением, если они совершены по мотивам и в целях, которые прямо указаны в законе.

Вот пример из судебной практики. Граждане П. и Р., находясь в общественном месте (в парке) в нетрезвом состоянии, громко выражались нецензурной бранью, отпускали в отношении проходящих лиц непристойные замечания, приставали к отдыхающим людям, некоторых женщин пытались хватать за руки. За указанные действия П. и Р. были обоснованно привлечены к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ, т.к. в их действиях налицо все элементы состава такого административного правонарушения, как мелкое хулиганство Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2010. - №3. - С. 10. .

Не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, т.е. для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред (ст. 2.7 КоАП РФ). Следует отметить, что динамизм, присущий современной жизни, обусловил тот факт, что именно в последние годы участились случаи, когда складываются обстоятельства крайней необходимости. Это объясняется также участившимися бедствиями, катастрофами самого различного происхождения См.: Постников В.Н. Актуальные проблемы, возникающие при решении вопросов, связанных с привлечением к административной ответственности // Административное право и процесс. - 2010. - №2. - С. 24-25. .

Важное практическое значение имеет вопрос о юридических критериях ограничения внешне сходных преступлений и административных правонарушений. Например, обман потребителей, незаконное использование товарного знака, фиктивное или преднамеренное банкротство предусмотрены как административным, так и уголовным законодательством. Б.М. Лазарев отмечает: «Правильное отграничение преступления от иного непреступного правонарушения имеет важное принципиальное значение и с точки зрения охраны достоинства личности» Лазарев Б.М. Административная ответственность. - М., 1985. - С. 12. .

Юридические критерии ограничения содержатся в уголовном и административном законодательстве и могут относиться к объекту, объективной стороне, субъекту и субъективной стороне составов соответствующих правонарушений. Поэтому для определения характера правонарушения, его юридической природы необходим тщательный сравнительный анализ положений законодательства, устанавливающего ответственность за их совершение См.: Васильев Э.А. Общие черты административного правонарушения и преступления // Административное право и процесс. - 2007. - №1. - С. 31-33..

Рассмотрим пример из практики. Вышестоящими судебными инстанциями было признано незаконным осуждение С. за кражу 1 кг витаминно-травяной муки, поскольку это деяние в силу малозначительности не представляло общественной опасности. На этом основании уголовное дело было прекращено за отсутствием в деянии С. состава преступления; С. был привлечен к административной ответственности Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2009. - №6. - С. 6..

«Разнообразные процессы, совершающиеся в обществе, обостряют проблему такого соотношения; уже несколько иначе решаются вопросы применения этих видов ответственности, хотя еще рано говорить о радикальных изменениях. Было бы неверным акцентировать приоритеты того или иного вида ответственности, важнее поиски путей значительного повышения их эффективности» Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. - 3-е изд., пересмотр, и доп. - М., 2007. - С. 254. .

Итак, для определения характера правонарушения, его юридической природы необходим тщательный сравнительный анализ положений законодательства, устанавливающего ответственность за их совершение.

Административная ответственность юридических лиц часто отождествляется с ответственностью лиц должностных, однако это не одно и то же. Об особенностях административной ответственности юридических лиц, формах, в которых она может проявляться, основаниях для ее применения и иных нюансах, с ней связанных, пойдет речь в нашей статье.

При каких условиях наступает административная ответственность юр. лиц

К административной ответственности могут привлекаться не только для физические, но и юридические лица - в случаях, когда ими совершаются определенные правонарушения, оговоренные КоАП РФ или иными законодательными актами, действующими на территориях субъектов РФ.

Получается, что для наступления административной ответственности юридического лица необходимо, чтобы последнее нарушило требования КоАП или какой-либо закон субъекта РФ. При этом организация может быть признана виновной и привлечена к административной ответственности только тогда, когда ее ответственные лица знали о своей обязанности и имели возможность для ее исполнения, однако пренебрегли возложенными законом обязанностями по тем или иным причинам.

Важным условием для наступления административной ответственности юридического лица является факт строгого соблюдения процессуального законодательства в области привлечения к такой ответственности. Привлечь к ответственности юридическое лицо может только специально уполномоченное государством на совершение таких действий должностное лицо государственного органа или структуры. При этом должна быть соблюдена особая процедура, а виновному дается право на защиту и обжалование принятого решения.

Особенности административной ответственности юридических лиц

Особого внимания заслуживают вопросы, касающиеся распределения административной ответственности юридических лиц между вновь созданными предприятиями путем их слияния или присоединения, разделения или преобразования. Ответ на такие вопросы дает ст. 2.10 КоАП РФ.

Данная статья регламентирует порядок наступления административной ответственности юридического лица:

При слиянии 2 и более юр. лиц с целью образования нового административная ответственностьнаступает для вновь созданного (образованного в процессе слияния) предприятия.

При разделении виновной организации на 2 или более новых административная ответственность юридического лица будет распределяться не равными частями или частями пропорционально полученным долям в имуществе (именно так считают многие), а с учетом данных, отраженных в разделительном балансе. То есть отвечать в административном порядке придется тому из новообразованных юр. лиц, к которому в соответствии с этим балансом перешло имущество или права (в частности, по договорам), связанные с допущенным правонарушением.

В случае же присоединения все довольно просто: даже если присоединяемое юр. лицо совершило правонарушение до момента осуществления процедуры присоединения, отвечать за его поступки придется «старшему брату», т. е. тому юридическому лицу, к которому оно присоединилось.

Если же вести речь о преобразовании юр. лица в какую-либо иную форму, то административная ответственность юридического лица при этом не исчезает. Это означает, что вновь созданная компания, независимо от ее организационно-правовой формы, все равно обязана ответить по всем обязательствам преобразуемого юридического лица, в том числе и относительно административной ответственности.

Важным тут является и тот аспект, что законодатель (о чем говорится в ч. 7 ст. 2.10 КоАП РФ) прямо указывает на то, что согласия нового юр. лица для привлечения его к ответственности такого рода не требуется. Более того, сама административная ответственностьнаступает совершенно независимо от того, было ли новому юридическому лицу ранее известно о допущенном правонарушении.

Помимо этого в ситуациях, когда у единоличного исполнительного органа юр. лица имеется именно такой статус, к нему также применима административная ответственность юридических лиц.

Какие правонарушения административного плана наказуемы

Административная ответственность юридического лица, как было сказано выше, может наступить при допущении нарушений требований, предусмотренных КоАП или актами субъектов РФ. Административные нормы различны, потому отвечать за содеянное, в зависимости от конкретного правонарушения, могут: только физические или только юридические лица, только ИП, либо все категории лиц. При этом ч. 2 ст. 2.10 КоАП РФ указывает на то, что если статья прямо не определяет круг лиц, к которым применимы положения определенных правовых норм, то это означает, что они могут распространяться и на юр. лиц, и на физ. лиц, и на индивидуальных предпринимателей.

Какие виды административной ответственности юридических лиц существуют

Административное право не пестрит многообразием возможных санкций. Это условие касается и юр. лиц. На сегодняшний день для них предусмотрено 3 вида наказаний: штраф, конфискация предмета, который использовался при совершении правонарушения, или приостановление деятельности предприятия на определенный период.

Кстати, необходимо сказать, что даже 2 первых вида могут быть достаточно болезненными для организации. Например, суммы штрафов при привлечении административной ответственности юридических лиц могут составлять несколько сотен тысяч рублей, что для малых организаций, разумеется, может обернуться не только ощутимыми затратами, но и фактической угрозой дальнейшей жизнеспособности предприятия.

Конфискация предмета, которым было совершено правонарушение, применяется не слишком часто, однако такая санкция все же имеет место. Конфисковать, в зависимости от конкретных обстоятельств дела, могут технику, оборудование, инструменты, приспособления, документацию и иные вещи, так или иначе способствовавшие правонарушителю в совершении деяния.

Наиболее серьезным видом административной ответственности юридических лиц является приостановление деятельности. В среднем период приостановления составляет до 1 месяца, и за этот период предприятие может понести существенные убытки, недополучить прибыль или даже лишиться определенного места на рынке.

Различия в административной ответственности для юридических и должностных лиц

Еще один вопрос, требующий рассмотрения в рамках данной темы, - это соотношение административной ответственности юридических лиц с ответственностью такого рода лиц должностных. Нужно помнить, что далеко не всегда ответственность возлагается на юр. лицо. Иногда бывают и такие ситуации, при которых санкции применяются к должностным лицам организации, трудовым договором и должностной инструкцией которых предусмотрено совершение ими действий, направленных на обеспечение соблюдения требований закона, и которые силу каких-либо обстоятельств допустили нарушение правовых норм или совершили правонарушение.

Сразу следует заметить, что Кодекс об административных правонарушениях приравнивает должностных лиц организаций (то есть лиц, которые постоянно, временно или на основании специального поручения исполняют определенную работу) к тем лицам, которые осуществляют свою деятельность без образования юр. лица. Разница между административной ответственностью юридических лиц и ответственностью лиц должностных состоит не только в видах санкций, но и в их объемах.

К должностным лицам применяют штрафы (штраф - это вообще самая распространенная форма санкций в административном праве) и ограничение права такого лица в течение определенного времени занимать ту или иную должность. При этом штрафы - это довольно часто применяемый на практике способ наказания, лишение же права на ту или иную работу применяется гораздо реже. Причем в большинстве своем применяется в случаях, когда имеет место «административный рецидив», то есть когда лицо, уже привлекавшееся к ответственности за определенное правонарушение, повторно совершает аналогичные действия.

Следует помнить и о том, что административная ответственность юридического лица предполагается как в виде самостоятельного наказания, так и в совокупности с привлечением к таковой еще и должностного лица компании/организации, допустившего совершение правонарушения.

Стоит также отметить, что на практике нередки ситуации, когда организации пытаются избежать административной ответственности юридических лиц, перекладывая ее на сотрудников с определенными должностными полномочиями. Подобное положение объясняется тем, что административная ответственность юридических лиц предполагает гораздо больший ее объем, чем ответственность лиц должностных. Разумеется, такое поведение находится, так сказать, на грани закона, однако позволяет юр. лицам избежать крупных штрафов.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ

КоАП РФ Статья 2.10. Административная ответственность юридических лиц

1. Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. В случае, если в статьях разделов I, III, IV, V настоящего Кодекса не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу.

3. При слиянии нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

4. При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившее юридическое лицо.

5. При разделении юридического лица или при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается то юридическое лицо, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено административное правонарушение.

6. При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

7. В случаях, указанных в частях 3 - 6 настоящей статьи, административная ответственность за совершение административного правонарушения наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу о факте административного правонарушения до завершения реорганизации.

8. Административные наказания, назначенные в соответствии с пунктами 2 - 4 части 1 статьи 3.2 настоящего Кодекса юридическому лицу за совершение административного правонарушения до завершения реорганизации юридического лица, применяются с учетом положений частей 3 - 6 настоящей статьи.

9. В случае совершения административного правонарушения единоличным исполнительным органом юридического лица, имеющим статус юридического лица, административное наказание назначается ему в пределах санкции, предусмотренной для юридических лиц.

При нарушении законов государства человек несет ответственность, зависит она от тяжести и характера правонарушения. Например, есть административная ответственность. Сейчас мы подробно рассмотрим, что такое административная ответственность и вследствие каких правонарушений она наступает.

Административная ответственность — один из видов юридической ответственности, определяющий для человека административное наказание за совершенное правонарушение. Административное правонарушение не такое тяжкое, как преступление, поэтому наказания вследствие такого нарушения мягче.

Согласно законодательству, существуют разные виды административной ответственности: ответственность физических лиц, граждан РФ, иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц, не имеющих гражданства, владельцев транспортных средств, должностных лиц, военнослужащих.

Сроки административной ответственности достаточно свободны. Наказание может последовать в течение 2 месяцев со дня нарушения, но не позднее. Если дело передано в суд, то наказание может последовать и позже (в течение трех месяцев).

Административное дело рассматривается по месту правонарушения. По ходатайству оно может быть рассмотрено по месту жительства человека, нарушившего закон. Таким образом, административное наказание может быть отложено до момента удовлетворения такого ходатайства.

Административные правонарушения могут быть совершены по неосторожности (к примеру, нарушение правил дорожного движения), в форме бездействия, вызывающие общественную опасность, умышленные.

Также существуют основания, освобождающие от административной ответственности. К таким относятся: малозначительность нарушения, отмена акта, то есть закон, который смягчает или освобождает от административного наказания, а также в случае истечения срока взыскания.

Примеры административных правонарушений

Чтобы было понятнее, за какие правонарушения можно понести административную ответственность, мы сейчас приведем несколько примеров таких нарушений. В основе административного правонарушения лежит несоблюдение установленных порядков поведения в обществе. Вот несколько примеров:

1. нарушение правил противопожарной безопасности;
2. нарушение правил дорожного движения;
3. оскорбительное приставание;
4. повреждение чужого имущества;
5. появление в общественном месте в пьяном состоянии;
6. безбилетный проезд.

В качестве наказание за административные правонарушения используются предупреждения, штрафы, арест на 15 суток.

Отдельно нужно рассмотреть привлечение к административной ответственности несовершеннолетних. В кодексе административная ответственность несовершеннолетних рассматривается строго, но все же берется во внимание возраст. До 16 лет на нарушителя нельзя наложить арест. Можно применить предупреждение или выписать штраф, который будут оплачивать родители. Существуют обстоятельства, которые смягчают наказание. Это признание и возмещение ущерба. Также существуют обстоятельства, которые отягощают ответственность. К таким относятся нежелание признавать содеянное, агрессивное поведение, совершение преступления несколькими людьми, совершение преступления в состоянии алкогольного опьянения или под воздействием наркотических средств.