Оценка соответствия проектной документации. Противопожарные требования к путям эвакуации. Типовые ошибки в проектной документации
Возникшая в результате — широкого религиозно-политического движения, начавшегося в Германии, распространившегося по всей Западной Европе и направленного на преобразование христианской церкви.
Термин «протестантизм» происходит от протеста, заявленного немецкими князьями и рядом имперских городов против отмены принятого раннее постановления о праве местных правителей выбирать веру для себя и своих подданных. Однако в более широком смысле протестантизм ассоциируется с социально-политическим и нравственным протестом поднимающегося, но все еще бесправного третьего сословия против отживших средневековых порядков и стоящей на их страже .
См.также: , .Вероучение протестантизма
Отличие протестантизма от православия и католицизма
Протестанты разделяют общехристианские представления о бытии Бога как Творца мира, о его триединстве, о греховности человека, о бессмертии души и спасении, о рае и аде, отвергая католическое учение о чистилище, о Божественном откровении и некоторые другие. Вместе с тем протестантизм имеет ряд существенных догматических, организационных и культовых отличий от православия и католицизма. В первую очередь это признание священства всех верующих. Протестанты считают, что каждый человек непосредственно связан с Богом. Это приводит к отказу от разделения людей на клир и мирян и утверждению равенства всех верующих в вопросах веры. Каждый верующий при хорошем знании Священного Писания может быть для себя и других людей священником. Таким образом, духовенство никаких преимуществ иметь не должно и само его существование становится излишним. В связи с этими представлениями религиозный культ в протестантизме был существенно сокращен и упрощен. Число таинств сокращено до двух: крещения и причащения; все богослужение сведено к чтению проповедей, совместным молитвам и пению гимнов и псалмов. При этом богослужение происходит на родном для верующих языке.
Почти все внешние атрибуты культа: храмы, иконы, статуи, колокола, свечи — были отброшены, так же как иерархическое устройство церкви. Было отменено монашество и целибат, должность священника стала выборной. Служение в протестантизме происходит обычно в скромных молитвенных домах. Было упразднено право служителей церкви на отпущение грехов, поскольку это считалось прерогативой Бога, отменено почитание святых, икон, мощей, чтение молитв за умерших, поскольку эти действия признаны языческими предрассудками. Количество церковных праздников сведено к миниму.
Вторым основным принципом протестантизма является спасение личной верой. Этот принцип был противопоставлен католическому принципу об оправдании делами, согласно которому каждый жаждущий спасения должен делать все, что нужно церкви, и прежде всего содействовать ее материальному обогащению.
Протестантизм не отрицает, что не бывает веры без добрых дел. Добрые дела полезны и необходимы, но оправдаться ими перед Богом невозможно, лишь вера дает возможность уповать на спасение. Все направления протестантизма в той или иной форме придерживались учения о предопределении: каждому человеку еще до его рождения предуготовлена его судьба; она не зависит ни от молитв, ни от деятельности, человек лишен возможности изменить судьбу своим поведением. Однако, с другой стороны, человек мог своим поведением доказать себе и другим, что он предназначен Промыслом Божиим для хорошей участи. Это могло распространяться не только на нравственное поведение, но и на удачливость в жизненных ситуациях, на возможность разбогатеть. Неудивительно, что протестантизм становится идеологией наиболее предприимчивой части буржуазии эпохи первоначального накопления капитала. Учение о предопределении оправдывало неравенство состояний и классовое деление общества. Как показал немецкий социолог Макс Вебер , именно установки протестантизма способствовали подъему предпринимательского духа и его окончательной победе над феодализмом.
Третьим основным принципом протестантизма является признание исключительного авторитета Библии. Любое христианское вероисповедание признает Библию в качестве основного источника Откровения. Однако содержащиеся в Священном Писании противоречия привели к тому, что в католицизме право трактовать Библию принадлежало только священникам. С этой целью было написано большое количество произведений отцами церкви, принято большое количество постановлений церковных соборов, в совокупности все это называется Священным Преданием. Протестантизм лишил церковь монопольного права на толкование Библии, полностью отказавшись от трактовки Священного Предания как источника Откровения. Не Библия получает свою достоверность от церкви, а любая церковная организация, группа верующих или отдельный верующий могут претендовать на истинность проповедуемых ими идей, если они находят свое подтверждение в Библии.
Однако сам факт наличия противоречия в Священном Писании такой установкой не опровергался. Требовались критерии для понимания различных положений Библии. В протестантизме критерием считалась точка зрения основоположника того или другого направления, а все, кто с ней не соглашались, объявлялись еретиками. Гонения на еретиков в протестантизме были не меньшими, чем в католичестве.
Возможность собственной трактовки Библии привело протестантизм к тому, что он не представляет собой единого учения. Существует большое количество близких по духу, но в чем-то отличных направлений и течений.
Теоретические построения протестантизма повлекли за собой изменения в культовой практике, приведшие к удешевлению церкви и церковного ритуала. Почитание библейских праведников оставалось незыблемым, но было лишено элементов фетишизма, свойственного культу святых в католицизме. Отказ от поклонения видимым изображениям базировался на ветхозаветном Пятикнижии, рассматривающем такое поклонение как идолопоклонство.
Среди разных направлений протестантизма не было единства в вопросах, связанных с культом, с внешней обстановкой церквей. Лютеране сохранили распятие, алтарь, свечи, органную музыку; кальвинисты от всего этого отказались. Месса была отвергнута всеми направлениями протестантизма. Богослужение везде ведется на родном языке. Оно состоит из проповеди, пения молитвенных гимнов, чтения тех или иных глав Библии.
В библейском каноне протестантизм произвел некоторые изменения. Он признал апокрифическими те ветхозаветные произведения, которые сохранились не в древнееврейском или арамейском оригинале, а лишь в греческом переводе Септуагинты. Католическая церковь их рассматривает как второканонические.
Таинства также подверглись пересмотру. Лютеранство оставило из семи таинств только два — крещение и причащение, а кальвинизм — лишь крещение. При этом трактовка таинства как обряда, при совершении которого происходит чудо, в протестантизме приглушена. Лютеранство сохранило некоторый элемент чудесного в истолковании причащения, считая, что при исполнении обряда Тело и Кровь Христовы реально присутствуют в хлебе и вине. Кальвинизм же считает такое присутствие символическим. Некоторые направления протестантизма проводят крещение только в зрелом возрасте, считая, что человек должен сознательно подойти к выбору веры; другие, не отказываясь от крещения младенцев, проводят дополнительный обряд конфирмации подростков, как бы второго крещения.
Современное положение протестантизма
В настоящее время насчитывается до 600 млн последователей протестантизма, проживающих на всех континентах и почти во всех странах мира. Современный протестантизм представляет собой обширную совокупность (до 2 тыс.) самостоятельных, практически не связанных друг с другом церквей, сект и деноминаций. Уже с самого начала своего возникновения протестантизм не представлял собой единой организации, его деление продолжается до настоящего времени. Помимо уже рассмотренных основных направлений протестантизма, большим влиянием пользуются и другие, возникшие позднее.
Основные направления протестантизма:
- Квакеры
- Методисты
- Меннониты
Квакеры
Направление возникло в XVII в. в Англии. Основатель — ремесленник Дмюрдж Фокс провозгласил, что истина веры проявляется в акте озарения «внутренним светом». За экстатические приемы достижения общения с Богом или вследствие того, что они подчеркивали необходимость пребывать в постоянном трепете перед Богом, последователи этого направления получили свое название (от англ.quake - «трястись»). Квакеры полностью отказались от внешней обрядности, духовенства. Богослужение у них состоит во внутренней беседе с Богом и проповеди. В моральных поучениях квакеров прослеживаются аскетические мотивы, они широко практикуют благотворительность. Общины квакеров существуют в США, Англии, Канаде, странах Восточной Африки.
Методисты
Течение возникло в XVIII в. как попытка повысить интерес масс к религии. Его основателями были братья Уэсли — Джон и Чарльз. В 1729 г. они основали в Оксфордском университете небольшой кружок, члены которого отличались особым религиозным упорством и методичностью в изучении Библии и выполнении христианских предписаний. Отсюда название направления. Особое внимание методисты уделяли проповеднической деятельности и ее новым формам: проповеди под открытым небом, в работных домах, в тюрьмах и т.д. Они создали институт так называемых странствующих проповедников. В результате этих мер направление широко распространилось в Англии и ее колониях. Отделившись от англиканской церкви, они упростили вероучение, сократив 39 статей символа веры до 25. Принцип спасения личной верой они дополняли учением о добрых делах. В 18В1 г. был создан Всемирный методистский совет. Особенно широко распространен методизм в США, а также Великобритании, Австралии, Южной Корее и других странах.
Меннониты
Течение в протестантизме, возникшее на основе анабаптизма в XVI в. в Нидерландах. Основатель-голландский проповедник Менно Симоне. Принципы вероучения изложены в «Декларации главных статей нашей общей христианской веры». Особенности этого направления в том, что оно проповедует крещение людей в зрелом возрасте, отрицает церковную иерархию, провозглашает равенство всех членов общины, непротивление злу насилием, вплоть до запрещения служить с оружием в руках; общины имеют самостоятельное управление. Создан международный орган - Всемирная конференция меннонитов , находящаяся в США. Наибольшее число их живет в США, Канаде, Голландии и Германии.
Сегодня происходит возвращение к духовности. Все больше людей задумывается о нематериальной составляющей нашей жизни. В статье мы поговорим о том, кто такие протестанты. Это отдельное направление христианства, или секта, как считают некоторые.
Также затронем вопрос о разных течениях в протестантизме. Небезынтересной будет информация о положении сторонников этого течения в современной России. Читайте далее, и вы узнаете ответы на эти и многие другие вопросы.
В шестнадцатом веке в Западной Европе произошло отделение значительной части верующих от Римско-католической церкви. Данное событие в историографии носит название «реформация». Таким образом, протестанты — это часть христиан, которые не согласны с католическими принципами богослужения и некоторыми вопросами теологии.
Средневековье в Западной Европе оказалось таким периодом, когда общество попало в тотальную зависимость не столько от светских правителей, сколько от церкви.
Практически ни один вопрос не решался без участия священника, будь то свадьба или бытовые проблемы.
Вплетаясь все больше в социальную жизнь, католические святые отцы накапливали несметные богатства. Кричащая роскошь и двойные стандарты, практикуемые монахами, отвращали от них общество. Росло недовольство из-за того, что многие вопросы запрещались или решались с принудительным вмешательством священников.
Именно в этой ситуации и появилась возможность у Мартина Лютера стать услышанным. Это немецкий теолог и священник. Будучи членом ордена августинцев, он постоянно наблюдал развращенность католического клира. Однажды, по его словам, снизошло озарение об истинном пути правоверного христианина.
Результатом стали «Девяносто пять тезисов», которые Лютер прибил к дверям церкви в Виттенберге в 1517 году, а также выступление против продажи индульгенций.
Основу протестантизма составляет принцип «sola fide» (только с помощью веры). Он гласит, что никто на свете не может помочь человеку спастись, кроме него самого. Таким образом, отметается институт священников, продажа индульгенций, стремление к обогащению и власти со стороны служителей церкви.
Отличие от католиков и православных
Православные, католики и протестанты относятся к единой религии — христианству. Однако в процессе исторического и социального развития произошло несколько расколов. Первый был в 1054 году, когда от Римско-католической отделилась Православная церковь. Позже, в шестнадцатом веке, в процессе Реформации появилось совершенно отдельное течение — протестантизм.
Давайте разберемся, насколько отличаются принципы в этих церквях. А также почему бывшие протестанты чаще переходят в православие.
Итак, как два достаточно древних течения, католики и православные считают именно свою церковь истинной. Протестанты имеют разнообразные взгляды. Некоторые направления даже отрицают необходимость принадлежать к какой-либо конфессии.
Среди православных священников разрешено жениться единожды, монахам вступать в брак запрещено. У католиков латинской традиции все дают обет безбрачия. Протестантам же разрешено жениться, они вообще не признают целибат.
Также у последних совершенно нет института монашества, в отличие от двух первых направлений.
Кроме этого, протестанты не затрагивают вопроса «filioque», который является краеугольным камнем в споре между католиками и православными. Также у них отсутствует чистилище, и Дева Мария воспринимается как эталон совершенной женщины.
Из семи общепринятых таинств протестанты признают только крещение и причащение. Отсутствует исповедь и не воспринимается поклонение иконам.
Протестантизм в России
Хоть Российская Федерация и православная страна, но здесь распространены и другие веры. В частности, есть католики и протестанты, иудеи и буддисты, сторонники различных духовных течений и философского мировосприятия.
По данным статистики в России около трех миллионов протестантов, которые посещают более десяти тысяч приходов. Из этих сообществ официально зарегистрировано в Министерстве Юстиции меньше половины.
Крупнейшим течением в российском протестантизме считаются пятидесятники. Они и их реформированное ответвление (неопятидесятники) объединяют более полутора миллионов последователей.
Однако со временем некоторые переходят в традиционную для русских веру. Протестантам о православии рассказывают друзья, знакомые, иногда они читают специальную литературу. Судя по отзывам тех, кто «вернулся в лоно» родной церкви, они ощущают облегчение, перестав заблуждаться.
К остальным течениям, распространенным на территории Российской Федерации, относятся адвентисты седьмого дня, баптисты, миннониты, лютеране, евангельские христиане, методисты и многие другие.
Далее мы поговорим подробнее о самых распространенных направлениях протестантизма в России. Также затронем некоторые конфессии, которые по определению находятся на грани между сектой и протестантской церковью.
Кальвинисты
Наиболее рациональные протестанты — это кальвинисты. Данное направление сформировалось в середине шестнадцатого века в Швейцарии. Молодой французский проповедник и теолог, Жан Кальвин, решил продолжить и углубить реформаторские идеи Мартина Лютера.
Он провозгласил, что следует убрать из церквей не только то, что противоречит Священному Писанию, но и те вещи, которые даже не упоминаются в Библии. То есть согласно кальвинизму в доме молитвы должно быть только то, что предписано в священной книге.
Таким образом, есть некоторые различия в учении, которых придерживаются протестанты и православные. Первые считают церковью любое собрание людей во имя Господа, отрицают большинство святых, христианскую символику и Богородицу.
Кроме этого, они считают, что веру человек принимает лично и по трезвому суждению. Поэтому обряд крещения происходит только в зрелом возрасте.
Православные являются полной противоположностью протестантов в вышеназванных моментах. Кроме этого, они придерживаются веры в то, что Библию может растолковать только специально обученный человек. Протестанты же считают, что каждый это делает в меру своих способностей и духовного развития.
Лютеране
Фактически, лютеране являются продолжателями истинных стремлений Мартина Лютера. Именно после их выступления в городе Шпайер движение начали называть «церковь протестантов».
Термин «лютеране» появился в шестнадцатом веке в ходе полемики католических теологов и священников с Лютером. Так они в уничижительной манере называли последователей отца Реформации. Сами себя лютеране называют «евангелические христиане».
Таким образом, католики, протестанты, православные стремятся обрести спасение души, но методы у каждого разные. Расхождения, в принципе, базируются только на толковании Священного Писания.
Своими «Девяноста пятью тезисами» Мартин Лютер доказывал несостоятельность всего института священников и многих традиций, которых придерживаются католики. По его словам, данные нововведения касаются больше материальной и светской сферы жизни, чем духовной. Значит, от них следует отказаться.
Кроме этого, в основе лютеранства лежит вера в то, что Иисус Христос своей смертью на Голгофе искупил все грехи человечества, включая первородный. Все, что нужно для счастливой жизни, это поверить в эту благую весть.
Также лютеране придерживаются мнения, что любой священник — это тот же мирянин, но более профессиональный в плане проповедей. Поэтому для причащения всех людей используется потир.
Сегодня к лютеранам относят более восьмидесяти пяти миллионов людей. Но единства они собой не представляют. Существуют отдельные объединения и деноминации по историческому и географическому принципу.
В Российской Федерации наиболее популярным в этой среде является общество «Служение лютеранского часа».
Баптисты
Часто в шутку говорят, что баптисты — это английские протестанты. Но в этом утверждении есть и зерно истины. Ведь это течение выделилось именно из среды пуритан Великобритании.
Фактически, баптизм — это следующий этап развития (как считают некоторые) или просто ответвление кальвинизма. Сам термин происходит от древнегреческого слова «крещение». Именно в названии выражена основная идея этого направления.
Баптисты считают, что истинно верующим можно считать только такого человека, который в зрелом возрасте пришел к мысли отказаться от греховных поступков и искренне принял в свое сердце веру.
С подобными мыслями согласны многие протестанты в России. Несмотря на то что большинство относится к пятидесятникам, о которых мы поговорим далее, некоторые взгляды у них полностью совпадают.
Если кратко выразить основы практики церковной жизни, баптисты-протестанты уверенны в непогрешимости авторитета Библии во всех ситуациях. Они придерживаются идей всеобщего священства и конгрегации, то есть, каждая община самостоятельна и независима.
Пресвитер не обладает никакой реальной властью, он просто читает проповеди и поучения. Все вопросы решаются на общих собраниях и церковных советах. Богослужение включает в себя проповедь, пения гимнов под аккомпанемент инструментальной музыки, а также импровизированные молитвы.
Сегодня в России баптисты, как и адвентисты, называют себя евангельскими христианами, а свои церкви — домами молитв.
Пятидесятники
Самые многочисленные протестанты в России — это пятидесятники. В нашу страну это течение проникло с Западной Европы через Финляндию в начале двадцатого века.
Первым пятидесятником, или, как его тогда называли, «единственник», стал Томас Барратт. Он приехал в 1911 году из Норвегии в Санкт-Петербург. Здесь проповедник объявил себя последователем евангельских христиан в духе апостольском, и начал перекрещивать всех желающих.
Основу веры и обряда пятидесятников составляет крещение Святым Духом. Они признают и обряд посвящения с помощью воды. Но переживания, которые испытывает человек при нисхождении Духа на него, считаются этим протестантским течением наиболее правильными. Они говорят, что состояние, которое при этом переживает крестящийся, равноценно ощущениям апостолов, принявшим посвящение от самого Иисуса Христа на пятидесятый день после его воскрешения.
Поэтому они и называют свою церковь в честь дня Сошествия Святого духа, или Троицы (Пятидесятницы). Последователи считают, что посвященный таким образом, получает один из Божественных даров. Он обретает слово мудрости, исцеление, чудотворение, пророчествование, возможность говорить на иностранных языках или различать духов.
В Российской Федерации на сегодняшний день самыми влиятельными протестантскими объединениями считаются три из среды пятидесятников. Они входят в Ассамблею Бога.
Меннониты
Меннонитство — одно из самых интересных ответвлений протестантизма. Эти христиане-протестанты первыми провозгласили пацифизм как часть вероучения. Возникла деноминация в тридцатых годах шестнадцатого века в Нидерландах.
Основателем считается Менно Симонс. Изначально он отошел от католичества и принял принципы анабаптизма. Но через некоторое время значительно углубил отдельные черты этого вероучения.
Итак, меннониты считают, что царство Божие на земле наступит только при содействии всех людей, когда они установят общую истинную церковь. Библия — это непререкаемый авторитет, а Троица — единственное, что обладает святостью. Крестить можно только совершеннолетних после принятия ими твердого и искреннего решения.
Но самой важной отличительной чертой меннонитов считается отказ от военной службы, армейской присяги и судебных тяжб. Таким способом сторонники этого течения несут человечеству стремление к миру и ненасилию.
В Российскую империю протестантская деноминация пришла в период правления Екатерины Великой. Тогда она пригласила часть общины переселиться из Прибалтики в Новороссию, на Поволжье и Кавказ. Такой поворот событий стал просто подарком для меннонитов, так как они подвергались гонению в Западной Европе. Поэтому было две волны вынужденной миграции на восток.
Сегодня в Российской Федерации это течение фактически объединилось с баптистами.
Адвентисты
Как любой правоверный христианин, протестант верит во второе пришествие Мессии. Именно на этом событии и была изначально выстроена философия адвентистов (от латинского слова «пришествие»).
В 1831 году бывший капитан армии Соединенных Штатов Америки Миллер стал баптистом, а позже издал книгу о непременном пришествии Иисуса Христа 21 марта 1843 года. Но оказалось, что никто не явился. Тогда была сделана поправка на неточность перевода, и Мессию ожидали весной 1844 года. Когда и второй раз не оправдался, наступил период депрессии у верующих, который в историографии называется «Великое разочарование».
После этого миллеритское течение распадается на ряд отдельных деноминаций. Наиболее организованными и популярными считаются адвентисты седьмого дня. Они имеют централизованное управление и стратегически развиваются в нескольких странах.
В Российской империи это течение появилось через меннонитов. Первые общины сформировались на Крымском полуострове и Поволжье.
Из-за отказа брать в руки оружие и давать присягу, они подвергались гонению в Советском союзе. Но в конце семидесятых годов двадцатого века произошло восстановление движения. А в 1990 году на первом съезде адвентистов был принят Российский унион.
Протестанты, или сектанты
Сегодня не остается сомнений в том, что протестанты — это одно из равноправных ответвлений христианства, со своим вероучением, принципами, основами поведения и богослужения.
Однако есть некоторые церкви, которые по организации очень похожи на протестантские, но таковыми, по сути, не являются. К последним, например, относятся Свидетели Иеговы.
Но в виду запутанности и неопределенности их учения, а также противоречия ранних утверждений более поздним, это движение невозможно однозначно отнести к какому-то направлению.
Иеговисты не воспринимают Христа, Троицу, крест, иконы. Они считают главным и единственным Бога, которого называют Иеговой, как и средневековые мистики. Некоторые их положений перекликаются с протестантскими. Но подобное совпадение не делает из них сторонников этого христианского течения.
Таким образом, мы с вами в данной статье разобрались с тем, кто такие протестанты, а также поговорили о положении разных ответвлений в России.
Успехов вам, дорогие читатели!
Проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа,
Наладки, эксплуатации и утилизации (сноса)
Статья 38. Общие положения об оценке соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса)
1. Оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) осуществляется в целях:
1) удостоверения соответствия результатов инженерных изысканий требованиям настоящего Федерального закона;
2) удостоверения соответствия характеристик здания или сооружения, установленных в проектной документации, требованиям настоящего Федерального закона перед началом строительства здания или сооружения;
3) удостоверения соответствия характеристик здания или сооружения, строительство которых завершено, требованиям настоящего Федерального закона перед вводом здания или сооружения в эксплуатацию;
4) периодического удостоверения соответствия характеристик эксплуатируемого здания или сооружения требованиям настоящего Федерального закона и проектной документации для подтверждения возможности дальнейшей эксплуатации здания или сооружения.
2. Оценкой соответствия результатов инженерных изысканий должно определяться соответствие таких результатов требованиям настоящего Федерального закона.
3. Оценкой соответствия проектной документации должно определяться соответствие проектной документации требованиям настоящего Федерального закона и результатам инженерных изысканий.
4. Оценкой соответствия здания или сооружения в процессе строительства и при его окончании должно определяться соответствие выполняемых работ в процессе строительства, результатов их выполнения и применяемых строительных материалов и изделий требованиям настоящего Федерального закона и проектной документации.
5. Оценкой соответствия здания или сооружения в процессе эксплуатации должно определяться соответствие здания или сооружения требованиям настоящего Федерального закона и проектной документации.
Статья 39. Правила обязательной оценки соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса)
1. Обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) осуществляется в форме:
1) заявления о соответствии проектной документации требованиям настоящего Федерального закона;
2) государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации;
3) строительного контроля;
4) государственного строительного надзора;
5) заявления о соответствии построенного, реконструированного или отремонтированного здания или сооружения проектной документации;
6) заявления о соответствии построенного, реконструированного или отремонтированного здания или сооружения требованиям настоящего Федерального закона;
7) ввода объекта в эксплуатацию.
2. Обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания) в форме, указанной в пункте 1 части 1настоящей статьи, осуществляется лицом, подготовившим проектную документацию, путем составления заверения о том, что проектная документация разработана в соответствии с заданием на проектирование и требованиями настоящего Федерального закона.
3. Обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) в формах, указанных в пунктах 2и4 части 1настоящей статьи, осуществляется только в случаях, предусмотренных законодательством о градостроительной деятельности.
4. Обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов строительства, монтажа, наладки в форме, предусмотренной пунктом 5 части 1настоящей статьи, осуществляется лицом, осуществившим строительство (лицом, осуществившим строительство, и застройщиком (заказчиком) в случае осуществления строительства на основании договора), путем подписания документа, подтверждающего соответствие построенного, реконструированного или отремонтированного здания или сооружения проектной документации. Оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов строительства, монтажа, наладки в указанной форме не осуществляется в отношении объектов индивидуального жилищного строительства.
5. Обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов строительства, монтажа, наладки в форме, предусмотренной пунктом 6 части 1настоящей статьи, осуществляется лицом, осуществившим строительство, путем подписания документа, подтверждающего соответствие построенного, реконструированного или отремонтированного здания или сооружения требованиям настоящего Федерального закона.
6. Оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания) в форме, указанной в пункте 1 части 1настоящей статьи, осуществляется до утверждения проектной документации в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
7. Оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) в формах, указанных в пунктах 2-4и7 части 1настоящей статьи, осуществляется в соответствии с правилами и в сроки, которые установлены законодательством о градостроительной деятельности.
8. Оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) в формах, указанных в пунктах 5и6 части 1настоящей статьи, осуществляется после окончания строительства, реконструкции, капитального ремонта здания или сооружения до ввода здания или сооружения в эксплуатацию.
Статья 40. Правила обязательной оценки соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации
1. Обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации требованиям настоящего Федерального закона и требованиям, установленным в проектной документации, осуществляется в форме:
1) эксплуатационного контроля;
2) государственного контроля (надзора).
2. Оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации в форме эксплуатационного контроля осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания или сооружения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3. Оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации в форме государственного контроля (надзора) осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.
Статья 41. Правила добровольной оценки соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса)
1. Добровольная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) осуществляется в форме негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, авторского надзора, обследования зданий и сооружений, состояния их оснований, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
2. Добровольная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Институт комплексной безопасности и мониторинга в строительстве
Коробко В.Б.академик НАНПБ, д.т.н., профессор
Глуховенко
Ю.М. академик НАНПБ, д.т.н., профессор
Смирнов В.В. Центр
комплексной безопасности в строительстве
Оценка соответствия проектной документации и объектов капитального строительства: основные проблемы и решения
Оценка соответствия является основой для определения надлежащего качества производства работ по проектированию и строительству объектов. В последнее время развернулась дискуссия о том, на какой методологической базе должна производиться оценка соответствия.
Во времена СССР оценка соответствия работ по проектированию и строительству производилась на соответствие типовым нормам технологического проектирования (СНиПам и другим аналогичным документам).
Таким образом, предполагалось, что выполняя нормы технологического проектирования выполняются требования по обеспечению безопасности при проектировании и строительстве объектов, включая вопросы обеспечения пожарной безопасности.
В целом, такой подход не вызывал сомнений у специалистов и сохранился до настоящего времени в качестве основного способа выбора мер и оценки их соответствия. Однако отдельные несоответствия этого способа реальным жизненным ситуациям замечали многие. В одних случаях норма не может быть реализована на конкретном объекте, в других - польза от ее применения неощутима, в третьих - вред от реализации нормы больший чем без не выполнения, и т.п.
Главная причина несоответствия этого подхода реальной жизни заключается в том, что нормы технологического проектирования в области обеспечения пожарной безопасности (СНиП) разрабатывались не на основе методик оценки риска причинения вреда людям и имуществу в случае пожара и оценок эффективности мер защиты от пожарных рисков, а на основе гипотетических (придуманных!) представлений о том, какой вред может быть нанесен пожаром и на основе назначенной (а не рассчитанной либо апробированной) эффективности предписанных для выбора мер пожарной безопасности.
Таким образом, в рамках описанного подхода оценка риска людям и имуществу не производится, а меры пожарной безопасности назначаются на основе косвенных гипотетических представлений об этих пожарных рисках.
В рамках такой системы координат, выбор основных мер пожарной безопасности основывается на нескольких классификационных признаках помещений и зданий (сооружений) – степени огнестойкости, конструктивной пожарной опасности, функциональной пожарной опасности, категории по взрывопожарной и пожарной опасности.
По идее, совокупность этих классификационных признаков должна дать надежную оценку пожарной опасности объекта проектирования и строительства, однако на практике этого не происходит.
Причина, на первый взгляд, банальна – указанный перечень классификационных признаков не является закрытым и для адекватной оценки пожарной опасности объекта требуются и другие классификационные признаки, например:
- класс пожара ;
- класс опасных факторов пожара ;
- классы пожаровзрывоопасности и пожарной опасности веществ и материалов на основе их свойств ;
- класс технологической среды по пожаровзрывоопасности ;
- класс пожароопасной или взрывоопасной зоны ;
- класс электрооборудования по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности ;
- и др.
Однако, применение всех указанных классификационных признаков не дает понятного и прозрачного представления о пожарной опасности объекта проектирования и строительства. И таким образом, не позволяет понятным о прозрачным образом обосновать необходимые меры пожарной безопасности.
Так в чем же реальная причина?
Реальная причина заключается в том, что все перечисленные классификации не имеют прямого отношения к определению риска причинения вреда людям и имуществу , за исключением опасных факторов пожара.
Таким образом, в госрегулировании строительной отрасли сложилась парадоксальная методологическая коллизия ожидания нового качества от совокупности методов, каждый из которых не предназначен для получения этого качества.
Те есть, невозможно ожидать качественной оценки рисков причинения вреда людям и имуществу в случае пожара от применения методов (классификаций), которые не предназначены для такой оценки.
Однако, на практике происходит все наоборот – современные правила проектирования и строительства требуют применения указанных выше классификаций и на их основе выбора мер пожарной безопасности, которые будут предназначены для защиты людей и имущества от пожара.
Таким образом, в современной практике проектирования и строительства, меры пожарной безопасности по защите людей и имущества, как правило, выбираются на основе косвенных классификационных признаков, которые к защите людей и имущества в случае пожара не имеют прямого отношения.
Как следствие, меры, выбранные таким образом, не могут обеспечить надежную защиту людей и имущества.
В целях компенсировать этот недостаток метода выбора мер пожарной безопасности на основе косвенных классификационных признаков и избежать недопустимых рисков по людям и имуществу производится дублирование мер пожарной безопасности.
Например, одновременно повышается степень огнестойкости строительных конструкций и производится устройство автоматических установок пожаротушения, либо увеличиваются проектные расходы воды на наружное противопожарное водоснабжение.
При этом, степень огнестойкости и предписанные расходы наружного противопожарного водоснабжения не соотносится с горючей нагрузкой и не учитывают работу автоматических установок пожаротушения и/или пожарных подразделений. Таким образом, эти меры не рассматриваются как единый комплекс. Также не учитывается влияние этих мер на защиту людей и имущества. Последнее представляется наиболее странным.
Многолетняя практика применения этого подхода показала, что чем больше и сложнее объект проектирования и строительства, тем сложнее на основе этого подхода обеспечить высокий уровень надежности его противопожарной защиты.
Опытные проектировщики, застройщики, эксперты проектной документации и инспектора государственного строительного и пожарного надзоров знают об этой коварной опасности типового подхода и стремятся снять с себя ответственность за его применения, запасаясь справками и дополнительными заключениями, а при их отсутствии требуют выполнения каких-либо иных требований-мер пожарной безопасности, которые по их мнению, способны их защитить в случае разбора причин и последствий возможного пожара.
Госрерулятор, еще со времен СССР, также осведомлен об этих сложностях и в целом благородно принял на себя озабоченность своих специалистов, переложив все затраты и риски на застройщиков.
Так, с целью адаптации этого подхода к жизненным реалиям была создана процедура согласования отступлений от типовых норм технологического проектирования (СНиПов), которая практически в неизменном виде дожила до настоящего времени и именуется как государственная услуга по согласованию специальных технических условий (СТУ).
К сожалению, суть процедуры разработки и согласования СТУ еще более туманна (непрозрачна), чем сам метод выбора мер пожарной безопасности на основе косвенных признаков.
И это естественно, поскольку процедура разработки и согласования СТУ в целом основана на том же методологическом подходе, что и разработка мер пожарной безопасности, т.е. на ТЕХ ЖЕ косвенных классификационных признаках пожарной опасности.
В этой связи, не составляет труда спрогнозировать качество мер пожарной безопасности при разработке и согласования СТУ на основе методологии косвенных признаков, недостатки которой привели к необходимости создания процедуры СТУ.
Единственным приемом обеспечения высокого качества мер пожарной безопасности в СТУ на основе методологии косвенных признаков является привлечение высококвалифицированных публичных экспертов, которые обладают не только теоретическими познаниями, но имеют большой и успешный опыт работы в надзорных органах и судебном производстве, и, за счет качеств личности, могут компенсировать недостатки методологии и обеспечить качество СТУ.
Однако, количество такого уровня экспертов невелико, а публичных из них еще меньше.
Это приводит к тому, что СТУ разрабатываются и согласовываются специалистами неизвестного уровня, имена которых также часто не известны не только тем кто заказывает работу, но и тем кто ее согласовывает. При этом, лицо, согласовавшее СТУ не только не имеет отношения к этим СТУ (т.е. ничего не знает о его содержании, не проводило их экспертизу и не участвовало в их разработке), но даже не является специалистом в данной предметной области, способным дать хоть какую-либо оценку качеству этих СТУ.
В целом такой подход к СТУ на протяжении последних десятилетий можно уверенно характеризовать как успешную реализацию принципа коллективной безответственности.
Как было показано, использование процедуры СТУ не добавляет надежности выбора мер пожарной безопасности на основе методологии косвенных классификационных признаков пожарной опасности объектов.
Эту проблему публично признали в ФГУ «Главгосэкспертиза России» еще в 2008 году (Приказ ФГУ «Главгосэкспертиза России» от 29 декабря 2008 г. №14-2/2507 «О специальных технических условиях, представляемых в составе документации для проведения государственной экспертизы») и в целом сохраняют эту позицию до настоящего времени. К сожалению этого признания пока не сделал ни один из меняющихся госрегуляторов строительной отрасли.
МЧС России, которое также признало эту проблему на уровне руководства (одобрило новую концепцию развития надзорных органов на основе риск-ориентированного подхода), но не прекратило ее тиражирование на уровне региональных структур министерства по субъектам РФ, т.е. в целом заняло выжидательную позицию.
Таким образом приходится констатировать, что все госрегуляторы этого направления, пока так и не смогли, все вместе, так и каждый по отдельности, избавиться от негативной сущности нормирования и оценки соответствия на основе методологии классификации косвенных признаков пожарной опасности объектов проектирования и строительства, включая процедуру СТУ.
Авторы видят основную причину этой странной тенденции в том, что решение этой проблемы поручено специалистам, которые не имеют знаний и опыта ни в области обеспечения пожарной безопасности, ни знаний и опыта методологии организации управления большими и сложными социально-экономическими системами. Как следствие, специалисты этого уровня выбирают наиболее простую и понятную им системы координат и транслировать ее на все общество и всю экономики, не отдавая себе отчет в том, какой вред экономике и государству несет этот подход. По сути боятся взять на себя ответственность.
Именно по этой причине уже несколько раз госрегулятор строительной отрасли предпринимал странные попытки придать СНиПам, и их перелицованным клонам – сводам правил (СП), правовой статус документов обязательных для применения (постановление Правительства РФ от 26 декабря 2014 г. №1521).
Ему также удалось неправовым образом обязать экспертов проектной документации проверять соответствие СНиПам и СП вместо производства надлежащей оценки соответствия требуемому уровню обеспечения безопасности людей и имуществу на основе утвержденных единых методов измерений (испытаний) – ГОСТ 12.1.004-91 и ГОСТ Р 12.3.047-2012 .
Исповедуемый современным госрегулятом подход к нормированию и оценке соответствия не только не обладает необходимой точность и надежностью, но его практическое применение контрольными огранами также показывает низкие показатели надежности.
Так в настоящее время разрозненных технических требований пожарной безопасности, не представляющих собой единого комплекса, насчитывается около 200 тысяч в 1700 нормативных документах. Их полное прямое применение невозможно по причине физиологических особенностей человека (человек не только не имеет способностей запомнит все эти требования, но и даже «не может собрать» эти требования в единую совокупность и оперировать ими как единым целым), что приводит к надежности работы экспертов и инспекторов на уровне 0,16 при требуемом уровне деловых отношений – 0,6.
Причина все та же – методологическая несостоятельность производства нормирования и оценки соответствия по косвенным признакам пожарной опасности при наличии апробированных методов измерений испытаний реальных угроз причинения вреда людям и имуществу.
Современные методы оценки пожарных рисков не являются эталоном совершенства, но даже в таком виде позволяют:
- в несколько тысяч раз (!) сократить нормативную базу оценки соответствия;
- повысить в разы (!) надежность работы проектировщиков, экспертов, инспекторов госнадзора;
- повысит на порядок (!) надежность защиты людей и имущества (государственного, муниципального, частного);
- сократить в разы (!) время на производства работ по проектированию, контролю, надзору;
- сократить в 5 раз (!) затраты на меры пожарной безопасности;
- снять незаконное обременение с собственников объектов, по свободному распоряжению имуществом, которым они имеют право рисковать;
- создать благоприятный климат для инвестиций во все отрасли экономики и в развитие новых прорывных технологий в строительстве.
Авторы надеются на то, что у современных представителей госрегулятора хватит здравого смысла для прекращения невразумительных попыток решить показанную выше проблему с нормированием строительной отрасли и оценки соответствия по принципу «Поезд стой! Раз-два!» и для создания условий регулирования отношений в строительной отрасли на принципах:
- соразмерности мер обеспечения пожарной безопасности вреду, который может быть причинен возможным пожаром;
- соразмерности обязательных требований пожарной безопасности уровню развития национальной экономики и научно-техническому прогрессу;
- обязательности технических мер пожарной безопасности по защите государственного и муниципального имущества только для объектов, критически важных для экономики и безопасности;
- замене мер по защите государственного и муниципального имущества объектов, не являющихся критически важными для экономики и безопасности, противопожарным страхованием;
- замене мер по защите чужого имущества обязательным страхованием ответственности;
- замене мер по защите имущества, которым предприниматель имеет право рисковать, добровольным противопожарным страхованием.
Источники
1. Федеральный закон от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
