Страшун конституционное право. Учебник - Страшун Б.А. Конституционное право зарубежных стран. е издание, обновленное и доработанное
М.: 2017. - 312 с.
Пособие содержит 30 вариантов типовых
тестовых заданий по русскому языку, а также тексты и задания,
направленные на отработку навыков написания сочинения (часть 2). Все
задания составлены с учетом особенностей и требований Единого
государственного экзамена в 2017 году. Назначение пособия -
предоставить читателям информацию о структуре и содержании КИМ по
русскому языку, степени трудности заданий. Авторы заданий - ведущие
специалисты, принимающие непосредственное участие в разработке
заданий ЕГЭ (Васильевых И.П., Гостева Ю.Н.) и методических
материалов для подготовки к выполнению контрольных измерительных
материалов ЕГЭ (Егораева Г.Т.). В сборнике также даны: -ответы на
задания для подготовки к части 2, -комментарии к ответам, -критерии
оценивания части 2, -образцы бланков, используемых на ЕГЭ для записи
ответов. Пособие адресовано учителям для подготовки учащихся к
Единому государственному экзамену по русскому языку, а
учащимся-старшеклассникам - для самоподготовки и самоконтроля.
Формат: pdf
Размер: 5,2 Мб
Смотреть, скачать: drive.google
СОДЕРЖАНИЕ
ТИПОВЫЕ ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ
Инструкция по выполнению работы 4
Вариант 1 7
Вариант 2 16
Вариант 3 24
Вариант 4 32
Вариант 5 , 40
Вариант 6 49
Вариант 7 57
Вариант 8 65
Вариант 9 73
Вариант 10 81
Вариант 11 89
Вариант 12 97
Вариант 13 105
Вариант 14 113
Вариант 15 121
Вариант 16 129
Вариант 17 137
Вариант 18 145
Вариант 19 153
Вариант 20 161
Вариант 21 169
Вариант 22 177
Вариант 23 185
Вариант 24 194
Вариант 25 202
Вариант 26 210
Вариант 27 218
Вариант 28 226
Вариант 29 234
Вариант 30 242
ПОДГОТОВКА К ВЫПОЛНЕНИЮ ЧАСТИ 2
Текст 1 250
Текст 2 257
Текст 3 263
Текст 4 268
Текст 5 271
Ответы
Типовые тестовые задания 277
Информация о текстах 284
Подготовка к выполнению части 2 298
Комментарии к ответам варианта 11 300
Критерии проверки и оценки выполнения задания с развёрнутым ответом 308
Экзаменационная работа состоит из двух частей, содержащих 25 заданий. Часть 1
содержит 24 задания, часть 2 содержит 1 задание.
На выполнение экзаменационной работы по русскому языку отводится 3,5 часа (210
минут).
Ответами к заданиям 1-24 являются цифра (число) или слово (несколько слов),
последовательность цифр (чисел). Ответ запишите в поле ответа в тексте работы, а
затем перенесите по приведённым ниже образцам в бланк ответов № 1.
Задание 25 части 2 представляет собой сочинение по прочитанному тексту. Это
задание выполняется на бланке ответов № 2.
Все бланки ЕГЭ заполняются яркими чёрными чернилами. Допускается использование
гелевой, капиллярной или перьевой ручки.
При выполнении заданий можно пользоваться черновиком. Записи в черновике не
учитываются при оценивании работы.
Баллы, полученные Вами за выполненные задания, суммируются. Постарайтесь
выполнить как можно больше заданий и набрать наибольшее количество баллов.
(Документ)
n1.doc
ББК 67.8
К 75
Учебник подготовлен кафедрой конституционного (государственного) права зарубежных стран Московской государственной юридической академии
Авторский коллектив:
Алебастрова ИА,
канд. юрид. наук, доц. - I
(совместно с A.M. Осавелюком); Андреева Г.Н.,
канд. юрид. наук, доц. - IX; Андреева И.А.,
канд. юрид. наук, доц. - VII; Маклаков В.В.,
докт. юрид. наук, проф. - II, III, IV, VI; Новикова С.С.,
канд. юрид. наук - V (совместно с Б.А. Страшуном); Осавелюк
А.М., канд. юрид. наук, доц. - I
(совместно с И.А. Алебастровой); Страшун Б.А.,
докт. юрид. наук, проф. - предисловие, V
(совместно с С.С. Новиковой), VIII,
перевод с польского Конституции Республики Польша
Конституционное (государственное) право зарубежных стран.
К 75
Учебник. В 4-х томах. Том 3. Отв. ред. Б.А. Страшун. - М.: Издательство БЕК, 1997. - 764 с.
ISBN 5-85639-211-6
ISBN 3-406-43050-3
Это первый в России учебник по конституционному (государственному) праву зарубежных стран, излагающий основы этой научной дисциплины вне марксистской, социалистической идеологии. В 3-м томе излагаются основы конституционного (государственного) права девяти стран Европы, включая три постсоциалистические. Рассматриваемые страны принадлежат к англо-саксонской и романо-германской правовым системам.
Учебник предназначен для студентов юридических вузов и факультетов. Он может быть использован научными работниками, аспирантами, а также депутатами и работниками представительных, исполнительных, судебных органов.
ISBN 5-85639-211-6
© Издательство БЕК, 1997
Предисловие
Вы приступаете к изучению Особенной части учебного курса. Предполагается, что Общая часть Вами уже усвоена и Вы имеете более или менее правильное и целостное представление об институтах конституционного (государственного) права, содержании и формах каждого из них, владеете необходимой терминологией.
В предлагаемом томе рассматривается конституционное (государственное) право ряда стран Европы, а в подготавливаемом томе 4 - крупнейших стран мира, расположенных на других континентах. Конечно, при отборе стран мы были в известной мере связаны кругом научных интересов преподавателей кафедры и не в последнюю очередь знанием ими тех или иных иностранных языков. К сожалению, на нашей кафедре нет специалистов, владеющих языками Скандинавских стран, и этот интересный регион Европы пока что не получил отражения в Особенной части учебника. Надеемся, что в следующем издании мы сумеем познакомить Вас с какой-либо из этих стран.
Мы не затрагиваем пока что и стран так называемого ближнего зарубежья, то есть зарубежных стран, входивших ранее в состав бывшего Советского Союза. Их конституционное (государственное) право преподается в МГЮА другой кафедрой - кафедрой конституционного и муниципального права Российской Федерации. Но этот «ведомственный» подход нас, конечно, не оправдывает. Страны эти теперь - зарубежные, и даже не все они входят в Содружество независимых государств, созданное на развалинах СССР. В дальнейшем по мере того, как мы сумеем овладеть соответствующим материалом или привлечь коллег с упомянутой кафедры, которые таким материалом располагают, мы постараемся отразить в учебнике опыт и этих стран, конституционное (государственное) право многих из которых переживает все еще начальный этап своего становления.
При изложении основ конституционного (государственного) права отдельных стран мы обращаем внимание прежде всего на то специфичное, что характерно именно для данной страны. Но иногда в контрольных вопросах и заданиях мы предлагаем выявить эту специфику самому студенту. Такое размышление над материалом способствует лучшему его усвоению.
Материал по каждой стране мы стремились по возможности представлять по единой схеме, ориентируясь на схему Общей части. Но возможность такая существует не всегда. В одних случаях причина отклонений от схемы лежит в специфике конституционного (государственного) права той или иной страны, в других - в доступности (точнее, в недостаточной доступности) относящегося к данной стране материала. Да и разных авторов не всегда можно и не всегда нужно стричь под одну гребенку. Надеемся, что читатель нам простит некоторый структурный разнобой.
В отличие от предыдущих изданий Общей части учебника каждая глава настоящего тома завершается списком литературы (правда, только русскоязычной) по теме, который будет полезен тому, кто захочет расширить свои познания о конституционном (государственном) праве соответствующей страны.
Европа - колыбель демократии. Она дала миру первые примеры демократического государственного устройства общества и первые примеры конституционного строя. Ныне Западная и Центральная Европа показывают образец широкомасштабной региональной экономической и политической интеграции при сохранении все еще суверенной государственности, которому начинают следовать и в других регионах земного шара. Государственный суверенитет перестает быть высшей ценностью общества, он не исчезает, но отступает перед приоритетными интересами всестороннего развития общества и человеческой личности. Это еще раз подтверждает, что в демократическом обществе не человек существует для государства, а государство для человека. В Европейском союзе развивается европейское право, которое в определенных сферах имеет приоритет перед национальным правом государств - членов Союза. Оно, в свою очередь, сочетает в себе признаки и международного, и национального права. Это объединение европейских государств имеет черты как конфедерации, так и федерации. На нашей кафедре начато изучение европейского конституционного права, и мы надеемся в последующих изданиях настоящего тома ввести специальную главу об этом принципиально новом этапе в развитии мирового конституционализма.
Необходимо оговориться, что из-за скудости поступлений в публичные библиотеки в последние годы у нас нет уверенности в том, что мы смогли в полной мере отследить все изменения в законодательстве представленных в настоящем томе стран. Надеемся, что в дальнейшем сможем исправить допущенные, возможно, отдельные неточности.
И еще одну оговорку необходимо сделать. 25 мая 1997 г., когда рукопись настоящего тома уже находилась в производстве, в Польше состоялся референдум, на котором была одобрена Конституция, принятая Национальным собранием 2 апреля. В референдуме приняли участие из 28 325 тыс. избирателей около 12 140 тыс. (42,86 %). Чуть более 170 тыс. бюллетеней были признаны недействительными из-за того, что подавшие их избиратели либо отметили оба противоположных ответа на вопрос референдума, либо не отметили ни одного. Из числа почти 11 970 тыс. избирателей, чьи голоса признаны действительными, за Конституцию высказались более 6398 тыс. (56,8 %), против - более 5571 тыс. (43,2 %). Однако в течение 60 дней возможно опротестование результатов референдума в Верховном суде. Если протесты не будут заявлены или Верховный суд отклонит заявленные протесты, Конституция будет подписана Президентом республики и после официального опубликования вступит в силу. Мы надеемся, что так и будет, и поэтому помещаем в приложении к настоящему тому перевод новой польской Конституции. Работая над посвященной польскому конституционному праву главой VII этого тома, студенту придется самостоятельно корректировать содержащуюся там информацию, опираясь на этот перевод. Конечно, это осложнит работу, но будет тем не менее полезно, ибо придется самостоятельно думать и анализировать материал. Если итоги референдума все же будут признаны недействительными и Конституция будет отклонена, материал главы VII полностью останется в силе. Перевод Конституции и в этом случае не окажется бесполезным, ибо даст представление интересующемуся читателю о современном уровне польской конституционно-правовой мысли.
Новая Конституция разрабатывается и в Венгрии. Возможно, что в 4-м томе придется поместить новый текст главы VIII либо же в зависимости от времени принятия Конституции ограничиться помещением только ее перевода.
От имени авторского коллектива приношу искреннюю благодарность за дружескую помощь, оказанную при подготовке настоящего учебника, судье Конституционного суда Венгрии профессору Анталу Адаму, судье Конституционного трибунала Польши профессору Войчеху Соколевичу, советнику Конституционного суда России профессору Владимиру Кряжкову, а также проживающей и работающей в Болгарии нашей соотечественнице и коллеге Ирине Симеоновой.
Мы ожидаем откликов и на этот том и будем благодарнызалюбые замечания и пожелания, которые позволили бы улучшить учебник как с содержательной, так и с методической стороны.
Проф. Б.А. Страшун.
Тома 1-2. Часть общая. 3-е изд. - М.:БЕК, 2000 - 784с.
Том 4. Часть Особенная: страны Америки и Азии. М.: 2001 - 656с.
Том 1-2. Общая часть курса конституционного (государственного) права зарубежных стран, представленная в предлагаемой читателю книге, опирается на мировой опыт развития демократической государственности, и ознакомление с ним необходимо при изучении не только зарубежного, но и отечественного конституционного права. Учебник также принесет пользу студентам, изучающим общую теорию государства и вообще политическую теорию.
Настоящее, третье, издание доработано авторами и ответственным редактором, устаревший правовой материал исключен и заменен новейшим. К каждой главе дан список рекомендуемой литературы. В конце учебника приведен подробный алфавитно-предметный указатель.
Том 4. В настоящем томе излагаются включенные в программу МГЮА основы конституционного права пяти крупнейших стран мира, расположенных в Америке и Азии, а также одной из азиатских стран СНГ. Это США, Бразилия, Китай, Индия, Япония, Казахстан. Нумерация соответствующих глав продолжает нумерацию третьего тома учебника, где изложены основы конституционного права девяти стран Европы. Студенты таким образом могут ознакомиться с конституционным правом как высокоразвитых демократических стран, так и среднеразвитых и развивающихся стран, а также с конституционным правом самой большой по населению страны мира, сохраняющей социалистический строй. По каждой из стран приводится список рекомендуемой и дополнительной литературы на русском языке.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов. Учебник может быть использован депутатами и работниками представительных, исполнительных и судебных органов.
Примечание:
Это 4-х томник, но нет 3-го тома
(Страны Европы).
Тома 1-2. Часть общая. 3-е изд. - М.:БЕК, 2000 - 784с.
Формат: pdf / zip
Размер: 1,4 Мб
/ Download
файл
Том 4. Часть Особенная: страны Америки и Азии. М.: Норма, 2001 - 656с.
Формат: pdf / zip
Размер: 1,1 Мб
/ Download файл
Содержание ТОМА 1-2.
Глава I. ПОНЯТИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО
(ГОСУДАРСТВЕННОГО) ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
§ 1. Конституционное право как отрасль права в зарубежных странах 1
1. Термины "конституционное право" и "государственное право" 1
2. Предмет и метод конституционного права 3
3. Определение конституционного права зарубежных стран 4
4. Система конституционного права 5
5. Субъекты конституционного права 10
6. Конституционно-правовое регулирование 11
7. Источники конституционного права 15
8. Место и роль конституционного права в правовых системах 20
9. Основные тенденции в развитии конституционного права 21
§ 2. Конституционное право как наука и учебная дисциплина 26
1. Предмет науки конституционного права 26
2. Наука конституционного права за рубежом 27
3. Советская литература в области зарубежного конституционного
(государственного) права 28
4. Конституционное (государственное) право зарубежных стран как учебная
дисциплина 36
Контрольные вопросы 38
Глава II. ОСНОВЫ ТЕОРИИ КОНСТИТУЦИИ
§ 1. Понятие конституции 39
1. Определение конституции 39
2. Социально-политическая сущность конституции 42
3. Социальные функции конституции 44
4. Объекты конституционного регулирования 45
5. Действие конституции 52
§ 2. Форма и структура конституций 54
1. Форма конституций 54
2. Структура конституций 56
3. Язык и стиль конституций 58
§ 3. Принятие, изменение и отмена конституций 59
1. Принятие конституций 59
2. Изменение конституций 62
3. Отмена конституций 68
§ 4. Классификация конституций 69
1. Цели классификации 69
2. Временные и постоянные конституции 70
3. Классификация по содержанию и характеру конституций 70
4. Прочие классификации 71
§ 5. Конституционный контроль (надзор) 71
1. Понятие конституционного контроля (надзора) 71
2. Объекты конституционного контроля 74
3. Виды конституционного контроля 78
4. Органы конституционного контроля 80
§ 6. Конституция как явление культуры современного общества 86
1. Конституция как продукт европейской культуры 86
2. Конституция как продукт национальной культуры 93
3. Конституция и материальная культура 98
4. Конституция и модели поведения 100
Контрольные вопросы и задания 103
Глава III. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
§ 1. Основные понятия 104
1. Права человека и права гражданина 104
2. Историческое развитие прав и свобод 107
3. Права и свободы 107
4. Права, свободы и обязанности 109
5. Способы конституционного формулирования прав, свобод и обязанностей 111
6. Классификация прав, свобод и обязанностей 112
7. Равенство прав, свобод и обязанностей 115
8. Ограничения прав и свобод 119
9. Гарантии прав и свобод 121
§ 2. Гражданство и режим иностранцев 125
1. Понятие гражданства 125
2. Приобретение гражданства 126
3. Прекращение гражданства 128
4. Безгражданство и многогражданство 129
5. Режим иностранцев 130
6. Убежище, высылка из страны, выдача иностранному государству 131
§ 3. Личные (гражданские) права, свободы и обязанности 132
1. Право на жизнь, свободу, физическую целостность и неприкосновенность 132
2. Свобода мысли и совести 134
3. Тайна частной жизни и коммуникации, неприкосновенность жилища 135
4. Свобода передвижения и поселения 137
5. Уголовно-правовые и процессуальные гарантии личных прав и свобод 138
§ 4. Политические права, свободы и обязанности 139
1. Право участия в управлении обществом и государством 139
2. Избирательные права 139
3. Право на объединение, свобода союзов и ассоциаций 140
4. Свобода собраний и манифестаций 141
5. Свобода информации 144
6. Право петиций 146
7. Право и обязанность защиты страны 147
8. Право на сопротивление угнетению 148
§ 5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности 150
1. Право частной собственности и ее наследования. Свобода хозяйственной
инициативы 150
2. Труд и связанные с ним социальные права, свободы и обязанности 154
3. Право на участие в управлении предприятиями 157
4. Право на здоровую окружающую среду и обязанность беречь ее 158
5. Обязанность платить налоги 158
6. Право на социальное обеспечение 160
7. Право на охрану здоровья 161
8. Право на жилище 163
9. Право на образование и академическая свобода 163
10. Свобода творчества, свободный доступ к культурным ценностям 166
Контрольные вопросы и задания 168
Глава IV. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЩЕСТВЕННОГО СТРОЯ
§ 1. Понятие общественного строя 169
1. Определение и структура общественного строя 169
2. Общественный строй и конституционное право 170
§ 2. Экономические отношения 173
1. Экономическая система 173
2. Собственность 174
3. Труд 181
4. Конституционно-правовые принципы экономической деятельности 182
5. Финансовая система 187
§ 3. Социальные отношения 189
1. Социальная система, социальная структура и социальная справедливость 189
2. Отношения между трудом и капиталом 191
3. Межнациональные отношения 192
4. Поощрение и охрана брака и семьи 195
5. Государственная политика в области экологии, здравоохранения и социального
обеспечения 196
6. Государственная защита потребителя 200
§ 4. Духовно-культурные отношения 200
1. Общая характеристика 200
2. Образование 201
3. Наука и культура 203
4. Религия 205
§ 5. Политические отношения 206
1. Политическая власть и политическая система 206
2. Политический процесс 208
3. Политическая и правовая культура 209
4. Политический режим 212
Контрольные вопросы и задания 215
Глава V. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПОЛИТИЧЕСКИХ ИНСТИТУТОВ
§ 1. Государство 217
1. Понятие государства как конституционно-правового института 217
2. Социальное государство 221
3. Правовое государство 222
4. Демократическое государство 225
5. Светское государство 225
6. Конституционные принципы внутренней политики государства 226
7. Конституционные принципы внешней политики государства 227
8. Конституционные принципы организации государства 230
9. Государственный аппарат 233
10. Конституционно-правовой статус государственных и самоуправленческих органов
234
11. Конституционно-правовой статус вооруженных сил 236
§ 2. Политические партии и партийные системы 239
1. Понятие и сущность политических партий 239
2. Социально-политическая классификация партий 242
3. Организационная классификация политических партий 248
4. Институционализация политических партий и их конституционно-правовой статус
249
5. Партийные системы 254
6. Финансирование политических партий 257
§ 3. Социально-экономические и социально-культурные общественные объединения 260
1. Сущность, виды, задачи и функции неполитических общественных объединений 260
2. Конституционно-правовое регулирование статуса социально-экономических и
социально-культурных общественных организаций 265
3. Организации предпринимателей 270
4. Профессиональные союзы 273
5. Союзы потребителей 278
§ 4. Религиозные общины и церковь 279
1. Факторы, обусловливающие влияние религиозных общин и церкви на политическую
жизнь 279
2. Конституционно-правовое регулирование религиозных отношений и статуса церквей
282
3. Церковь и светские общественные объединения 286
§ 5. Средства массовой информации 287
1. Понятие и социальное назначение средств массовой информации (СМИ) 287
2. Конституционно-правовое регулирование СМИ 290
3. СМИ и государство 291
4. Недопущение монополизма 293
5. Нарушения законодательства о СМИ и ответственность за них 294
6. Статус журналиста 296
7. Опросы общественного мнения 298
Контрольные вопросы и задания 302
Глава VI. ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РЕЖИМЫ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
§ 1. Понятие формы правления и государственного режима 303
1. Определение формы правления 303
2. Классификация форм правления 303
3. Государственный режим 305
§ 2. Монархия 305
1. Понятие 305
2. Абсолютная монархия 306
3. Дуалистическая монархия 307
4. Парламентарная монархия 308
§ 3. Республика 310
1. Понятие 310
2. Дуалистическая (президентская) республика 311
3. Парламентарная республика 313
4. Смешанная (полупрезидентская) республика 314
5. Советская республика 315
Контрольные вопросы и задания 317
Глава VII. НАРОДНЫЕ ГОЛОСОВАНИЯ (ВЫБОРЫ, ОТЗЫВ, РЕФЕРЕНДУМ)
§ 1. Выборы и отзыв 318
1. Понятие и социальная функция выборов 318
2. Виды выборов 320
3. Периодичность выборов 321
4. Избирательная система 323
5. Избирательное право 323
6. Отзыв 324
§ 2. Принципы избирательного права 327
1. Понятие и значение 327
2. Всеобщее избирательное право 328
3. Свободное участие в выборах и обязательный вотум 333
4. Равное избирательное право 335
5. Прямое и косвенное избирательное право 337
6. Тайное голосование 338
§ 3. Избирательный процесс 339
1. Понятие 339
2. Назначение выборов 341
3. Избирательные округа 342
4. Избирательные участки 345
5. Избирательные органы 345
6. Регистрация избирателей 347
7. Выдвижение кандидатов 348
8. Агитационная кампания 351
9. Голосование 355
10. Подсчет голосов и установление результатов выборов 357
11. Контроль за соблюдением законоположений об избирательном процессе.
Избирательно-правовые споры. Ответственность за избирательные правонарушения 359
§ 4. Избирательные системы 360
1. Виды избирательных систем 360
2. Мажоритарная система относительного большинства 362
3. Мажоритарная система абсолютного большинства 363
4. Мажоритарная система квалифицированного большинства 368
5. Система единственного непередаваемого голоса 369
6. Кумулятивный вотум 370
7. Система пропорционального представительства политических партий 371
8. Заградительный пункт 378
9. Соединение списков 378
10. Связанные и свободные списки. Преференциальное голосование 379
11. Панаширование 381
12. Система единственного передаваемого голоса 381
13. Смешанные системы 383
§ 5. Референдум 384
1. Понятие и социальная функция 384
2. Право участия в референдуме 387
3. Предмет референдума 388
4. Инициатива и назначение референдума 391
5. Организация референдума 393
6. Формула референдума 395
7. Определение результатов референдума 396
8. Правовые последствия референдума 398
Контрольные вопросы и задания 399
Глава VIII. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ: ПАРЛАМЕНТ
§ 1. Понятие, социальные функции и полномочия парламента 401
1. Понятие и социальные функции 401
2. Представительный характер 403
3. Общая характеристика компетенции 407
4. Законодательная компетенция 411
5. Финансовая компетенция 414
6. Ратификация и денонсация международных договоров 416
7. Назначение референдумов 418
8. Формирование государственных органов и учреждений, назначение либо избрание
должностных лиц или участие в этих процедурах 419
9. Контроль за деятельностью государственных органов, учреждений и должностных
лиц 425
10. Полномочия в области обороны и безопасности 426
11. Судебные полномочия 427
12. Акты 430
13. Делегирование полномочий 432
14. Замещение парламентов 433
15. Парламентское право 437
§ 2. Структура парламента и организация его палат 438
1. Палаты 438
2. Формирование палат 442
3. Роспуск парламентов (палат) 445
4. Двухпалатные системы 447
5. Руководство палат 450
6. Комитеты (комиссии) парламентов и палат. 454
§ 3. Статус парламентария 458
1. Юридическая природа мандата. 458
2. Лоббизм 464
3. Права и обязанности парламентария 465
4. Парламентский иммунитет 468
5. Индемнитет 470
6. Объединения парламентариев 474
§ 4. Порядок работы парламента: сессии и общие парламентские процедуры 478
1. Сессия 478
2. Процедура пленарных заседаний палат 482
3. Процедура заседаний комитетов (комиссий) 490
§ 5. Законодательный процесс 492
1. Понятие 492
2. Законодательная инициатива 493
3. Обсуждение законопроекта 501
4. Принятие закона 506
5. Санкционирование, промульгация и опубликование закона 509
6. Особенности законодательного процесса в финансовой области 513
7. Особенности прохождения проектов и принятия конституционных и органических
законов 518
8. Особенности порядка ратификации и денонсации международных договоров 523
§ 6. Иные специальные парламентские процедуры 525
1. Процедуры выборов и назначений 525
2. Контрольные процедуры: отчеты правительства и его членов 528
3. Процедура контроля за делегированным законодательством 529
4. Контрольные процедуры: запросы и вопросы парламентариев 530
5. Парламентские расследования 534
6. Процедура политической ответственности правительства 536
7. Импичмент и иные подобные процедуры 540
8. Рассмотрение петиций 543
§ 7. Вспомогательный аппарат парламента 545
1. Понятие и назначение 545
2. Структура и функции 549
3. Вспомогательные службы коллегиальных органов 550
4. Личный персонал парламентариев 551
5. Консультанты 552
§ 8. Органы, учреждения и должностные лица при парламентах 552
1. Общая характеристика 552
2. Счетные палаты 553
3. Уполномоченные по правам человека (омбудсманы) 556
4. Прочие конституционные органы, учреждения и должностные лица 559
Контрольные вопросы и задания 561
Глава IX. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ: ГЛАВА ГОСУДАРСТВА И ПРАВИТЕЛЬСТВО
§ 1. Глава государства 564
1. Понятие и место в системе власти 564
2. Юридическая форма главы государства 567
3. Полномочия 568
4. Монарх: особенности статуса 579
5. Президент: порядок избрания и замещения, привилегии, ответственность 583
6. Вспомогательные органы и учреждения при главе государства 590
§ 2. Правительство 592
1. Понятие 592
2. Компетенция 595
3. Формирование и состав 599
4. Глава правительства. 602
5; Ведомства и их руководители 604
6. Ответственность правительства и его членов 607
Контрольные вопросы и задания 609
Глава X. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ
§ 1. Общая характеристика 610
1. Понятие и социальная функция. 610
2. Структура судебной власти 616
3. Статус судей, прокуроров, следователей 618
4. Высшие органы судейского сообщества 624
§ 2. Конституционно-правовые принципы организации и деятельности судебных систем
626
1. Принципы организации 626
2. Принципы деятельности 629
3. Системы судов общей юрисдикции. 630
4. Административная юстиция 633
§ 3. Конституционная юстиция 636
1. Организация конституционных судов (советов) 636
2. Конституционное судопроизводство 642
§ 4. Органы и учреждения, содействующие судебной власти 647
1. Прокуратура 647
2. Адвокатура 650
3. Прочие вспомогательные органы и учреждения 652
Контрольные вопросы и задания 652
Глава XI. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ
§ 1. Территориальное устройство государства 653
1. Понятие. 653
2. Территориальная автономия 655
3. Формы политико-территориального устройства 657
4. Унитарное устройство (унитаризм) 660
5. Федеративное устройство (федерализм) 666
6. Статус субъектов федераций и иных носителей государственной автономии 673
7. Распределение компетенции и отношения между федерацией и ее субъектами 676
8. Договоры и конституционные процедуры разрешения конфликтов между федерацией и
ее субъектами 683
9. Федеральные территории 686
10. Зависимые территории 687
§ 2. Организация государственной власти субъектов федераций и иных
государственно-автономных единиц 689
1. Формы правления и государственные режимы 689
2. Законодательные органы 690
3. Исполнительные органы 692
4. Судебные органы 696
§ 3. Организация публичной власти на местах 697
1. Местное управление и самоуправление 697
2. Основные модели организации публичной власти на местах 700
Контрольные вопросы и задания 704
Послесловие
Содержание. ТОМ 4.
ПРЕДИСЛОВИЕ 3
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ (окончание) 4
ГЛАВА X. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА США 4
§ 1. Конституция США 4
1. Конституционное развитие 4
2. Характеристика Конституции США 6
3. Конституции штатов 9
§ 2. Конституционно-правовой статус человека и гражданина 9
1. Общая характеристика правового регулирования прав, свобод и обязанностей 9
2. Гражданство США 13
3. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности 17
4. Политические права, свободы и обязанности 20
5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности 22
§ 3. Конституционно-правовые основы общественного строя 24
1. Правовое регулирование экономических, социальных и духовно-культурных
отношений 24
2. Конституционно-правовое регулирование политической системы 28
§ 4. Выборы и референдум 33
1. Правовое регулирование выборов 33
2. Избирательные права 34
3. Организация выборов 36
4. Избирательный процесс 37
5. Особенности президентских выборов 42
6. Референдум 43
§ 5. Федеральные государственные органы 44
1. Форма правления и государственный режим 44
2. Конгресс США 45
3. Президент США 60
4. Федеральные суды 67
§ 6. Политико-территориальное устройство США. Организация власти в штатах и иных
территориальных образованиях 73
1. Американский федерализм 73
2. Органы власти штатов 75
3. Политико-территориальное устройство штатов 78
4. Местное самоуправление 79
5. Зависимые территории 82
Контрольные вопросы и задания 83
Литература 84
ГЛАВА XI. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА БРАЗИЛИИ 84
§ 1. Конституция Бразилии 84
1. Конституционное развитие 84
2. Общая характеристика действующей Конституции 87
§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина 89
1. Характеристика конституционных прав и свобод 89
2. Бразильское гражданство и режим иностранцев 90
3. Индивидуальные и коллективные права и обязанности 91
4. Политические права и свободы 92
5. Экономические, социальные и культурные права и свободы 93
6. Конституционно-правовые гарантии прав и свобод 95
7. Чрезвычайные ограничения прав и свобод 95
§ 3. Конституционные основы общественного строя 97
1. Конституционное регулирование экономических отношений 97
2. Конституционное регулирование социальных отношений 98
3. Конституционное регулирование духовно-культурных отношений 101
4. Конституционное регулирование политических отношений и институтов 102
§ 4. Выборы, плебисцит и референдум 107
1. Принципы избирательного права 107
2. Конституционные принципы избирательного процесса 108
3. Плебисцит и референдум 108
§ 5. Федеральные государственные органы 109
1. Национальный конгресс 109
2. Президент республики 115
3. Федеральная судебная система 119
4. Счетный трибунал Союза 124
§ 6. Политико-территориальное устройство. Публичная власть в субъектах федерации
и на местах 125
1. Бразильский федерализм 125
2. Органы публичной власти штатов 127
3. Муниципии, федеральный округ и территории 128
4. Федеральное вмешательство 130
Контрольные вопросы и задания 131
Литература 131
ГЛАВА XII. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВА КИТАЯ 132
§ 1. Конституция Китая 132
1. Конституционное развитие 132
2. Характеристика действующей Конституции КНР 137
§ 2. Конституционные основы правового статуса граждан КНР и иностранных граждан
в КНР 139
1. Общая характеристика конституционных прав, свобод и обязанностей 139
2. Китайское гражданство и режим иностранцев 141
3. Политические права, свободы и обязанности 142
4. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности 143
5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности 145
6. Конституционные гарантии прав и свобод 146
§ 3. Конституционные основы общественного строя 147
1. Конституционное регулирование экономических отношений 147
2. Конституционное регулирование социальных и духовно-культурных отношений 149
3. Конституционно-правовое регулирование политической системы 152
§ 4. Выборы, отзыв и консультации 158
1. Избирательные права 158
2. Организация выборов и избирательный процесс 159
3. Отзыв 161
4. Консультации 161
§ 5. Государственные органы 162
1. Всекитайское собрание народных представителей 162
2. Постоянный комитет ВСНП 165
3. Председатель КНР 167
4. Государственный совет 168
5. Центральный военный совет 168
6. Судебная система 169
§ 6. Политико-территориальное устройство. Местные органы власти 173
1. Административно-территориальное устройство КНР 173
2. Местные органы государственной власти в провинциях, городах, уездах,
волостях, поселках и городских районах 174
3. Органы самоуправления в районах национальной автономии 177
4. Особые административные районы 178
5. Свободные экономические зоны 180
6. Конституционно-правовая ситуация на Тайване 180
Контрольные вопросы и задания 183
Литература 184
ГЛАВА XIII. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ИНДИИ 185
§ 1. Конституция Индии 185
1. Конституционное развитие 185
2. Общая характеристика Конституции в действующей редакции 190
§ 2. Конституционно-правовой статус человека и гражданина 194
1. Общая характеристика 194
2. Гражданство и режим иностранцев 198
3. Личные права, свободы и обязанности 199
4. Политические права, свободы и обязанности 201
5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности 201
6. Конституционные гарантии прав и свобод 203
§ 3. Конституционные основы общественного строя 204
1. Конституционное регулирование экономических, социальных и культурных
отношений 204
2. Конституционное регулирование политической системы 206
§ 4. Выборы государственных органов 211
1. Общая характеристика избирательного права 211
2. Избирательные права 211
3. Организация выборов 213
4. Избирательный процесс 214
§ 5. Государственные органы Союза 218
1. Парламент 218
2. Президент Индии 221
3. Совет министров 223
4. Генеральный атторней для Индии 224
5. Судебная система и конституционный контроль 224
6. Ревизор - генеральный аудитор Индии 227
§ 6. Политико-территориальное устройство. Организация власти в штатах, союзных
территориях и на местах 228
1. Индийский федерализм 228
2. Публичная власть в штатах и союзных территориях 234
3. Политико-административное устройство штатов и союзных территорий. Местное
самоуправление и управление 236
Контрольные вопросы и задания 238
Литература 238
ГЛАВА XIV. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ЯПОНИИ 239
§ 1. Конституция Японии 239
1. Конституционное развитие 239
2. Общая характеристика действующей Конституции 243
§ 2. Конституционно-правовой статус человека и гражданина 246
1. Общая характеристика конституционных прав и свобод 246
2. Японское гражданство 246
3. Гражданские (личные) права и свободы 248
4. Политические права и свободы 249
5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности 249
§ 3. Конституционно-правовые основы общественного строя 251
1. Конституционно-правовое регулирование экономических, социальных и
духовно-культурных отношений 251
2. Конституционные основы политической системы 251
§ 4. Выборы, отзыв и референдум 259
1. Избирательные права 259
2. Система парламентских выборов 259
3. Выборы органов местного самоуправления 261
4. Отзыв 261
5. Референдум 261
§ 5. Государственные органы 262
1. Форма правления и государственный режим 262
2. Император 262
3. Парламент 264
4. Кабинет министров 271
5. Судебная система 275
§ 6. Политико-территориальное устройство. Публичная власть в префектурах и на
местах 279
1. Политико-территориальное устройство 279
2. Местные органы публичной власти 279
3. Контроль центра над местным самоуправлением 282
Контрольные вопросы и задания 283
Литература 283
ГЛАВА XV. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА КАЗАХСТАНА 283
§ 1. Конституция Республики Казахстан 283
1. Конституционное развитие 283
2. Общая характеристика действующей Конституции 287
§ 2. Конституционно-правовой статус человека и гражданина 288
1. Общая характеристика 288
2. Казахстанское гражданство и режим иностранцев 290
1. Личные права, свободы и обязанности 293
4. Политические права, свободы и обязанности 294
5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности 295
6. Конституционные гарантии прав и свобод 296
§ 3. Конституционные основы общественного строя 297
1. Конституционно-правовое регулирование экономических, социальных и
духовно-культурных отношений 297
2. Конституционные основы политической системы 299
§ 4. Выборы и референдум 302
1. Избирательные права 302
2. Избирательный процесс 303
3. Парламентские выборы 304
4. Президентские выборы 305
5. Выборы местных государственных органов и органов местного самоуправления 305
6. Референдум 306
§ 5. Государственные органы 306
1. Форма правления и государственный режим 306
2. Президент республики 307
3. Парламент 311
4. Правительство 316
5. Конституционный совет 318
6. Счетный комитет по исполнению республиканского бюджета 319
7. Судебная система 319
§ 6. Политико-территориальное устройство. Региональное и местное управление и
самоуправление 322
1. Политико-территориальное устройство республики 322
2. Местное государственное управление 322
3. Местное самоуправление 324
Контрольные вопросы и задания 324
Литература 324
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
конституционный право зарубежный страна
Конституционное (государственное) право зарубежных стран
Часть общая: конституционное (государственное) право и его основные институты. Тома 1-2
для студентов юридических вузов и факультетов 3-е издание, обновленное и доработанное. Руководитель авторского коллектива и ответственный редактор - доктор юридических наук, профессор Б.А. Страшун
Москва Издательство БЕК, 2000
Учебник подготовлен кафедрой конституционного (государственного) права зарубежных стран Московской государственной юридической академии: Андреева Г.Н., канд. юрид. наук, доц. - II (§ 6), V (§ 3); Андреева И.А., канд. юрид. наук, проф. - V (§ 4); Будагова А.Ш., канд. юрид. наук, доц. - V (§ 5, п. 1-6); Кашкин С.Ю., д-р. юрид. наук, проф. - IV (§ 5, п. 3 и 4), V (§ 2), VI, IX (§ 2), XI (§ 1, совместно с Б.А. Страшуном); Маклаков В.В., д-р. юрид. наук, проф. - II (§ 1-5), III (совместно с Б.А. Страшуном), V (§ 5, п. 7), VII, Х (§ 3); Мишин Ал. А., канд. юрид. наук, доц. - V (§ 1 совместно с Б.А. Страшуном), Х (§ 1 и 2 совместно с Б.А. Страшуном, § 4); Осавелюк A.M., канд. юрид. наук, доц. - VIII (§ 7, п. 1, 2 совместно с В.А. Рыжовым, п. 3-5), IX (§ 1), XI (§ 2, 3); Рыжов В.А., канд. юрид. наук, доц. - I (§ 1, п. 1-8, § 2, п. 1-3, 5), IV (§ 1-4, 5 совместно с Б.А. Страшуном, п. 1 и 2), VIII (§ 1-6, 8 совместно с Б.А. Страшуном, § 7, п. 2 совместно с A.M. Осавелюком); Страшун Б.А., д-р. юрид. наук, проф. - предисловие, I (п. 9 § 1 и п. 4 § 2), III (совместно c В.В. Маклаковым), IV (§ 1-4, § 5, п. 1 и 2 совместно с В.А. Рыжовым), V (§ 1 совместно с А.А. Мишиным); VIII (§ 1-6, 8 совместно с В.А. Рыжовым), Х (§ 1 и 2 совместно с А.А. Мишиным), XI (§ 1 совместно с С.Ю. Кашкиным), послесловие, алфавитно-предметный указатель.
Исключительные права на публикацию учебника принадлежат Издательству БЕК в соответствии с Авторским договором. Любое использование материала данной книги (полностью или частично) без разрешения правообладателя запрещается. Это касается как содержания учебника, так и его оформления и оригинальной верстки.
Конституционное (государственное право) зарубежных стран:
К75 В 4 т. Тома 1-2. Часть общая: Учебник /Отв. ред. проф. Б.А. Страшун - 3-е изд., обновл. и дораб.- М.: Издательство БЕК, 2000. - 784 с.
ISBN 5-85639-276-0 (в пер.)
Общая часть курса конституционного (государственного) права зарубежных стран, представленная в предлагаемой читателю книге, опирается на мировой опыт развития демократической государственности, и ознакомление с ним необходимо при изучении не только зарубежного, но и отечественного конституционного права. Учебник также принесет пользу студентам, изучающим общую теорию государства и вообще политическую теорию.
Настоящее, третье, издание доработано авторами и ответственным редактором, устаревший правовой материал исключен и заменен новейшим. К каждой главе дан список рекомендуемой литературы. В конце учебника приведен подробный алфавитно-предметный указатель.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов. Учебник может быть использован депутатами и работниками представительных, исполнительных и судебных органов.
© Издательство БЕК, 1993
© Издательство БЕК, 2000
ISBN 5- 85639-276-0 (в пер.)
Предисловие к 3-му изданию
5. Субъекты конституционного права
6. Конституционно-правовое регулирование
7. Источники конституционного права
8. Место и роль конституционного права в правовых системах
9. Основные тенденции в развитии конституционного права
§ 2. Конституционное право как наука и учебная дисциплина
1. Предмет науки конституционного права
2. Наука конституционного права за рубежом
3. Советская литература в области зарубежного конституционного (государственного) права
4. Современное состояние российской науки зарубежного конституционного права
5. Конституционное (государственное) право зарубежных стран как учебная дисциплина
Контрольные вопросы
Литература
Глава 2. Основы теории конституции
§ 1. Понятие конституции
1. Определение конституции
2. Социально-политическая сущность конституции
3. Социальные функции конституции
4. Объекты конституционного регулирования
5. Действие конституции
§ 2. Форма и структура конституций
1. Форма конституций
2. Структура конституций
3. Язык и стиль конституций
§ 3. Принятие, изменение и отмена конституций
1. Принятие конституций
2. Изменение конституций
3. Ограничение изменений
4. Отмена конституций
§ 4. Классификация конституций
1. Цели классификации
2. Временные и постоянные конституции
3. Классификация по содержанию и характеру конституций
4. Прочие классификации
§ 5. Конституционный контроль (надзор)
1. Понятие конституционного контроля (надзора)
2. Объекты конституционного контроля
3. Виды конституционного контроля
4. Органы конституционного контроля
§ 6. Конституция как явление культуры современного общества
1. Конституция как продукт европейской культуры
2. Конституция как продукт национальной культуры
3. Конституция и материальная культура
4. Конституция и модели поведения
Контрольные вопросы и задания
Литература
Глава 3. Конституционно-правовой статус человека и гражданина
§ 1. Основные понятия
1. Права человека и права гражданина
2. Историческое развитие прав и свобод
3. Права и свободы
4. Права, свободы и обязанности
5. Способы конституционного формулирования прав, свобод и обязанностей
6. Классификация прав, свобод и обязанностей
7. Равенство прав, свобод и обязанностей
8. Ограничения прав и свобод
9. Гарантии прав и свобод
§ 2. Гражданство и режим иностранцев
1. Понятие гражданства
2. Приобретение гражданства
3. Прекращение гражданства
4. Безгражданство и многогражданство
5. Режим иностранцев
6. Убежище, высылка из страны, выдача иностранному государству
§ 3. Личные (гражданские) права, свободы и обязанности
1. Право на жизнь, свободу, физическую целостность и неприкосновенность
2. Свобода мысли и совести
3. Тайна частной жизни и коммуникации, неприкосновенность жилища
4. Свобода передвижения и поселения
§ 4. Политические права, свободы и обязанности
1. Право участия в управлении обществом и государством
2. Избирательные права
3. Право на объединение, свобода союзов и ассоциаций
4. Свобода собраний и манифестаций
5. Свобода информации и право на информацию
6. Право петиций
7. Право и обязанность защиты страны
8. Обязанность верности государству и соблюдения его конституции и законов
9. Право на сопротивление угнетению
§ 5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности
1. Право частной собственности и ее наследования. Свобода хозяйственной инициативы
2. Труд и связанные с ним социальные права, свободы и обязанности
3. Право на участие в управлении предприятиями
4. Право на здоровую окружающую среду и обязанность беречь ее
5. Обязанность платить налоги
6. Право на социальное обеспечение
7. Право на охрану здоровья
8. Право на жилище
9. Право на образование и академическая свобода
10. Свобода творчества, свободный доступ к культурным ценностям
Контрольные вопросы и задания
Литература
Глава 4. Конституционно-правовые основы общественного строя
§ 1. Понятие общественного строя
1. Определение и структура общественного строя
2. Общественный строй и конституционное право
§ 2. Экономические отношения
1. Экономическая система
2. Собственность
4. Конституционно-правовые принципы экономической деятельности
5. Финансовая система
§ 3. Социальные отношения
1. Социальная система, социальная структура и социальная справедливость
2. Отношения между трудом и капиталом
3. Межнациональные отношения
4. Поощрение и охрана брака и семьи
5. Государственная политика в области экологии, здравоохранения и социального обеспечения
6. Государственная защита потребителя
§ 4. Духовно-культурные отношения
1. Общая характеристика
2. Образование
3. Наука и культура
4. Религия
§ 5. Политические отношения
1. Политическая власть и политическая система
2. Политический процесс
3. Политическая и правовая культура
4. Политический режим
Контрольные вопросы и задания
Литература
Глава 5. Конституционно-правовой статус политических институтов
§ 1. Государство
1. Понятие государства как конституционно-правового института
2. Социальное государство
3. Правовое государство
4. Демократическое государство
5. Светское государство
6. Конституционные принципы внутренней политики государства
7. Конституционные принципы внешней политики государства
8. Конституционные принципы организации государства
9. Государственный аппарат
10. Конституционно-правовой статус государственных и самоуправленческих органов
11. Конституционно-правовой статус вооруженных сил
§ 2. Политические партии и партийные системы
1. Понятие и сущность политических партий
2. Социально-политическая классификация партий
3. Организационная классификация политических партий
4. Институционализация политических партий и их конституционно-правовой статус
5. Институционализация политических партий: регистрация
6. Институционализация политических партий: финансирование
7. Партийные системы
§ 3. Социально-экономические и социально-культурные общественные объединения
1. Сущность, задачи и функции неполитических общественных объединений
2. Формы и виды неполитических общественных объединений
3. Объединения с публичными функциями
4. Конституционно-правовое регулирование статуса социально-экономических и социально-культурных общественных объединений
5. Организации предпринимателей
6. Профессиональные союзы
7. Союзы потребителей
8. Крестьянско-фермерские организации
§ 4. Религиозные общины и церковь
1. Факторы, обусловливающие влияние религиозных общин и церкви на политическую жизнь
2. Конституционно-правовое регулирование религиозных отношений и статуса церквей
3. Церковь и светские негосударственные политические институты
§ 5. Средства массовой информации
1. Понятие и социальное назначение средств массовой информации (СМИ)
2. Конституционно-правовое регулирование СМИ
3. СМИ и государство
4. Недопущение монополизма
5. Ответственность за нарушения законодательства о СМИ
6. Статус журналиста
7. Опросы общественного мнения
Контрольные вопросы и задания
Литература
Глава 6. Формы правления и государственные режимы в зарубежных странах
§ 1. Понятие формы правления и государственного режима
1. Определение формы правления
2. Классификация форм правления
3. Государственный режим
§ 2. Монархия
1. Понятие
2. Абсолютная монархия
3. Дуалистическая монархия
4. Парламентарная монархия
§ 3. Республика
1. Понятие
2. Дуалистическая (президентская) республика
3. Парламентарная республика
4. Смешанная (полупрезидентская) республика
5. Советская республика
Контрольные вопросы и задания
Литература
§ 1. Выборы и отзыв
Выборов
2. Виды выборов
3. Периодичность выборов
4. Избирательная система
5. Избирательное право
§ 2. Принципы избирательного права
1. Понятие и значение
2. Всеобщее избирательное право
3. Свободное участие в выборах и обязательный вотум
4. Равное избирательное право
5. Прямое и косвенное избирательное право
§ 3. Избирательный процесс
1. Понятие
2. Назначение выборов
3. Избирательные округа
4. Избирательные участки
5. Избирательные органы
6. Регистрация избирателей
7. Выдвижение кандидатов
8. Агитационная кампания
11. Контроль за соблюдением законоположений об избирательном процессе. Избирательно-правовые споры. Ответственность за избирательные правонарушения
§ 4. Избирательные системы
1. Виды избирательных систем
2. Мажоритарная система относительного большинства
3. Мажоритарная система абсолютного большинства
4. Мажоритарная система квалифицированного большинства
5. Ограниченный вотум
6. Система единственного непередаваемого голоса
7. Кумулятивный вотум
8. Система пропорционального представительства политических партий
9. Заградительный пункт
10. Соединение списков
11. Связанные и свободные списки. Преференциальное голосование
12. Панаширование
14. Смешанные системы
§ 5. Референдум
1. Понятие и социальная функция
2. Виды референдума
3. Право участия в референдуме
4. Предмет референдума
5. Инициатива и назначение референдума
6. Формула референдума
7. Организация референдума
8. Определение результатов референдума
9. Правовые последствия референдума
Контрольные вопросы и задания
Литература
Глава 8. Законодательная власть: парламент
§ 1. Понятие, социальные функции и полномочия парламента
1. Понятие и социальные функции
2. Представительный характер
3. Общая характеристика компетенции
4. Законодательная компетенция
5. Финансовая компетенция
6. Ратификация и денонсация международных договоров
7. Назначение референдумов
8. Формирование государственных органов и учреждений, назначение либо избрание должностных лиц или участие в этих процедурах
9. Контроль за деятельностью государственных органов, учреждений и должностных лиц
10. Полномочия в области обороны и безопасности
11. Судебные полномочия
13. Делегирование полномочий
14. Замещение парламентов
15. Парламентское право
§ 2. Структура парламента и организация его палат
2. Формирование палат
3. Роспуск парламентов (палат)
4. Двухпалатные системы
5. Руководство палат
6. Комитеты (комиссии) парламентов и палат
§ 3. Статус парламентария
1. Юридическая природа мандата парламентария
2. Лоббизм
3. Права и обязанности парламентария
4. Парламентский иммунитет
5. Индемнитет
6. Объединения парламентариев
§ 4. Порядок работы парламента: сессии и общие парламентские процедуры
2. Процедура пленарных заседаний палат
3. Процедура заседаний комитетов (комиссий)
§ 5. Законодательный процесс
1. Понятие
2. Законодательная инициатива
3. Обсуждение законопроекта
4. Принятие закона
6. Особенности законодательного процесса в финансовой области
7. Особенности прохождения проектов и принятия конституционных и органических законов
8. Особенности порядка ратификации и денонсации международных договоров
§ 6. Иные специальные парламентские процедуры
1. Процедуры выборов и назначений
2. Контрольные процедуры: отчеты правительства и его членов
3. Процедура контроля за делегированным законодательством
4. Контрольные процедуры: запросы и вопросы парламентариев
5. Парламентские расследования
6. Процедура политической ответственности правительства
7. Импичмент и иные подобные процедуры
8. Рассмотрение петиций
§ 7. Вспомогательный аппарат парламента
1. Понятие и назначение
2. Структура и функции
3. Вспомогательные службы коллегиальных органов
4. Личный персонал парламентариев
5. Консультанты
§ 8. Органы, учреждения и должностные лица при парламентах
1. Общая характеристика
2. Счетные палаты
3. Уполномоченные по правам человека (омбудсманы)
4. Прочие конституционные органы, учреждения и должностные лица
Контрольные вопросы и задания
Литература
Глава 9. Исполнительная власть: глава государства и правительство
§ 1. Глава государства
1. Понятие и место в системе власти
2. Юридическая форма главы государства
3. Полномочия
4. Монарх: особенности статуса
5. Президент: порядок избрания и замещения, привилегии, ответственность
6. Вспомогательные органы и учреждения при главе государства
§ 2. Правительство
1. Понятие
2. Компетенция
3. Формирование и состав
4. Глава правительства
5. Ведомства и их руководители
6. Ответственность правительства и его членов
Контрольные вопросы и задания
Литература
Глава 10. Судебная власть
§ 1. Общая характеристика
1. Понятие и социальная функция
2. Структура судебной власти
3. Статус судей, прокуроров, следователей
4. Высшие органы судейского сообщества
§ 2. Конституционно-правовые принципы организации и деятельности судебных систем
1. Принципы организации
2. Принципы деятельности
3. Системы судов общей юрисдикции
4. Административная юстиция
§ 3. Конституционная юстиция
1. Организация конституционных судов (советов)
2. Конституционное судопроизводство
§ 4. Органы и учреждения, содействующие судебной власти
1. Прокуратура
2. Адвокатура
3. Прочие вспомогательные органы и учреждения
Контрольные вопросы и задания
Литература
Глава 11. Территориальная организация публичной власти
§ 1. Территориальное устройство государства
1. Понятие
2. Территориальная автономия
3. Формы политико-территориального устройства
4. Унитарное устройство (унитаризм)
5. Федеративное устройство (федерализм)
6. Статус субъектов федераций и иных носителей государственной автономии
7. Распределение компетенции и отношения между федерацией и ее субъектами
8. Договоры и конституционные процедуры разрешения конфликтов между федерацией и ее субъектами
9. Федеральные территории
10. Зависимые территории
§ 2. Организация государственной власти субъектов федераций и иных государственно-автономных единиц
1. Формы правления и государственные режимы
2. Законодательные органы
3. Исполнительные органы
4. Судебные органы
§ 3. Организация публичной власти на местах
1. Местное управление и самоуправление
2. Основные модели организации публичной власти на местах
Контрольные вопросы и задания
Литература
Послесловие
Предисловие к 3-му изданию
От предыдущего издания Общей части учебника нас отделяет более трех лет. При подготовке нынешнего переиздания мы постарались прежде всего учесть все изменения, которые произошли в конституционном (государственном) праве зарубежных стран в последние годы. Конечно, у нас появились и новые идеи, которые мы решили довести до читателя. Мы смогли теперь каждую главу сопроводить списком рекомендуемых книг по соответствующей проблематике.
Приходится констатировать, что если несколько лет назад мы были монополистами на рынке учебников по нашей дисциплине, то теперь ситуация изменилась: с нами конкурируют еще несколько учебников. Правда, от студентов МГЮА мы по-прежнему требуем, чтобы они пользовались прежде всего нашим учебником, а к другим обращались лишь в поисках дополнительной информации, но преподаватели и студенты других юридических вузов, естественно, свободны выбирать любой учебник, и мы не сомневаемся, что те студенты, для кого смысл учебы лишь в том, чтобы сдать экзамен, предпочтут учебники потоньше. Не думаем, что этот унаследованный от прошлого подход принесет им в жизни дивиденды, но это, конечно, их проблема.
Пять лет преподавания по нашему учебнику подтвердили нам, что мы выбрали правильный путь. И дело не столько в том, что мы даем больше информации, сколько в том, что, пользуясь нашим учебником, студент должен уметь работать с книгой, должен сам отличать концептуальный материал от иллюстративного и осмысливать этот материал. Мы хотим, чтобы студент не столько запоминал, сколько думал над тем, что ему преподносится. Только так он сможет стать, как говорится, крепким профессионалом, ибо суть высшего образования, по нашему представлению, в том, чтобы вооружить студента такими систематизированными знаниями и навыками, которые помогут ему в его будущей или настоящей профессии решать нестандартные задачи. Такая способность - главное качество специалиста высшей квалификации. Для этого нужен широкий профессиональный и общий кругозор. Наш объемный учебник имеет целью дать студенту необходимый кругозор в области конституционного и, пожалуй, вообще в области публичного права. Это необходимо юристу независимо от того, по какой конкретной профессии он работает.
В новом издании мы несколько чаще приводим примеры из опыта зарубежных постсоветских стран, однако от более широкого его использования нас удерживает то обстоятельство, что во многих этих странах установились авторитарные политические режимы и демократические конституционные положения зачастую остаются еще мертвой буквой. Мы убеждены, что глобальная тенденция демократизации политических отношений неодолима и что она все сильнее будет проявляться и в этих странах, а это побудит нас обращаться к их опыту значительно чаще, чем мы это сделали сейчас.
Что касается Особенной части учебного курса, то сейчас в продаже еще есть том 3 нашего учебника, где в систематизированном виде изложены основы конституционного (государственного) права девяти европейских стран из числа предусмотренных программой МГЮА. Основы конституционного (государственного) права предусмотренных этой программой еще шести стран Америки и Азии составят содержание тома 4, который хотя и с большим запозданием, но должен увидеть свет весной 2000 года и завершить все издание.
и ответственный редактор -
доктор юридических наук,
профессор Б.А. Страшун
Из предисловия ко 2-му изданию
Моим первоначальным намерением было сохранить при нынешнем переиздании первых двух томов упомянутое предисловие (предисловие к 1-му изданию тома 1. - Б.С.) в нетронутом виде. Актуальность его, с одной стороны, не утрачена, поскольку читатели вполне могут встречать работы авторов настоящего учебника, написанные много лет назад с иных идеологических позиций. В том предисловии объяснялись причины такого расхождения. С другой же стороны, чем дальше в историю уходят времена господства коммунистической идеологии и жесткой цензуры, тем менее интересен для читателя данный сюжет. Мы уже, как правило, не рекомендуем студентам произведения тех времен по нашей учебной дисциплине, тем более что, несмотря на все трудности, появляется новая отечественная и переводная литература. Да и ряд моих коллег полагают, что возвращаться к вопросу о прежних заблуждениях не стоит. Того же из читателей, кого заинтересует этот вопрос, можно отослать к первому изданию тома 1 нашего учебника (М.: Бек, 1993, с. XI-XIV). Поэтому в нынешнем предисловии воспроизводятся лишь те положения прежнего, которые объясняют наш подход к формированию данного учебника и содержат рекомендации по его использованию. Такие положения перенесены сюда и из послесловия к Общей части курса, помещенного в томе 2 (в 1-м издании: М.: Бек, 1995).
В отличие от советских учебников, стремившихся прежде всего вооружить студента для участия в идеологической борьбе социализма против капитализма, мы старались сосредоточиться на правовых проблемах изучаемого курса. Однако учитывая, что новой литературы по курсу пока что очень мало, а старая насквозь идеологизирована, основана на так называемом классовом подходе, мы сочли целесообразным по ходу изложения опровергать некоторые особо распространенные в советской литературе мифы, связанные с теми или иными институтами конституционного права. Возможно, что при последующих переизданиях учебника этого уже не потребуется, но сейчас такие положения представляются еще необходимыми.
С этим связано и то, что мы пока оставляем и в программе курса, и в учебнике некоторые вопросы, которые должны изучаться в курсе политологии, однако очень тесно связаны с конституционным правом. Например, при изложении вопроса о политических партиях мы не ограничиваемся характеристикой их конституционно-правового статуса, а даем также их социально-политическую типологию, отличающуюся от той, которая традиционно давалась ранее. В дальнейшем, когда учебный курс политологии, находящийся еще на этапе становления, окончательно утвердится на собственной базе, избавившись от рудиментов устаревших догматов, для нас отпадет необходимость останавливаться на такой проблематике.
При написании учебника мы стремились опираться на нормативные источники возможно более широкого круга стран, однако придирчивый читатель наверняка заметит преобладание примеров из конституционно-правового законодательства развитых стран Запада и Японии, а также бывших социалистических стран. Это неудивительно, ибо мы хотели, во-первых, возможно шире представить опыт тех стран, которые действительно идут в авангарде прогресса человечества. Его абсолютно необходимо знать, если мы хотим войти когда-нибудь в этот ряд. Во-вторых, необходимо знать и опыт тех стран, которые подобно нам преодолевают тоталитарное прошлое, решают в общественных преобразованиях примерно те же задачи, которые стоят и перед нами.
Можно было бы, вероятно, больше приводить примеров законодательства развивающихся стран, тем более что там немало любопытной экзотики. Однако нельзя упускать из вида и то обстоятельство, что очень многие конституционные нормы в этих странах суть мертвая буква, они не действуют в жизни. То же, что действует, зачастую нигде не записано, и получить об этом адекватное и систематизированное представление далеко не всегда было для нас возможно.
Цитируя иностранные конституции и законы, мы обычно пользовались опубликованными у нас русскими переводами, которые, к сожалению, нередко неточны, а порой содержат серьезные ошибки. В тех случаях, когда мы располагали оригинальными нормативными текстами и были в состоянии их прочесть и понять, мы уточняли либо даже заменяли своими опубликованные переводы. Разумеется, многие новейшие конституции у нас вообще не переведены, и мы в меру знания соответствующих языков пользовались в этих случаях только оригиналами, давая собственные переводы.
Наш учебник может показаться слишком объемным. В советские времена объем учебников, как, впрочем, и других книг, в первую голову специальных, жестко ограничивался. Опыт дидактики, однако, учит, что из учебника, в котором много иллюстративного материала, студент скорее усвоит всю концептуальную материю, чем из тощей книжицы, в которой, кроме концепции, ничего нет. От этой концепции в памяти студента в лучшем случае останется голая схема, а в худшем - отдельные фрагменты. Теми же соображениями мы руководствовались, допуская определенные повторения: одна и та же проблема, будучи освещена в разных контекстах, лучше понимается и, следовательно, лучше усваивается. Не случайно на Западе учебники толстые; по сравнению с ними наш и сейчас худоват.
Весь наш авторский коллектив надеется, что предлагаемый учебник будет способствовать получению студентами необходимого минимума систематизированных знаний о конституционном праве. Для этого нужно, конечно, знакомиться и с текстами конституций и законов зарубежных стран, ибо нельзя научиться плавать, не входя в воду. Нельзя познать право, не видя его источников. Учебник призван быть путеводителем, ориентиром, помогающим студенту самостоятельно и правильно анализировать и оценивать нормативный материал.
Для лучшего уяснения сути и тенденций развития конституционно-правовых институтов мы старались иллюстрировать их достаточным числом показательных примеров. Студенту нет необходимости запоминать их, тем более что это для человека с обычной памятью вряд ли возможно. Примеры вырваны из контекста соответствующих правовых систем, и задача их исключительно иллюстративная. В последующих двух томах мы постараемся дать более или менее цельное представление о конституционном праве отдельных стран. Изучив основы их конституционного права, студент уже самостоятельно сможет находить нужные примеры при возвращении к проблемам Общей части учебного курса.
При переиздании первого и второго томов был учтен ряд изменений, происшедших в конституционном законодательстве, уточнены некоторые формулировки. Кроме того, сделаны небольшие добавления. В частности, в главу об основах теории конституции добавлен параграф, содержащий культурологическую характеристику конституции. Думается, это обогатит представления читателя о предмете, в частности о значении конституции в жизни современного общества. Расширен материал о финансировании политических партий.
Несколько слов о контрольных вопросах и заданиях, помещенных в конце каждой главы учебника. Формулируя эти вопросы и задания, мы старались не дублировать оглавление учебника, а пробуждать мысль студента. Зачастую в тексте учебника нет прямого ответа на поставленный вопрос: этот ответ должен стать результатом размышления, анализа, сопоставления, логического умозаключения. Словом, думать надо. Только так можно серьезно и глубоко изучить данную дисциплину, как и любую другую.
Помещенный в конце книги предметный указатель не только облегчит пользование текстом, но и позволит студенту проконтролировать свое знание терминологии. Посмотрите содержащиеся в указателе термины и спросите себя, знаете ли вы их. Пробелы в знаниях с помощью указателя легко восполнить.
Мы будем рады вашим замечаниям и предложениям, которые помогут нам улучшить текст учебника при подготовке к будущим переизданиям.
Октябрь 1995 г.
Профессор Б.А. Страшун
Глава 1. Понятие конституционного (государственного) права зарубежных стран
§ 1. Конституционное право как отрасль права в зарубежных странах
1. Термины «конституционное право» и «государственное право»
Конституционное (государственное) право в правоведении рассматривается в трех аспектах: как отрасль права конкретных государств, как наука и как учебная дисциплина в системе юридического образования. Выбирая один из этих двух терминов, мы должны применять его ко всем трем аспектам, если хотим избежать терминологической путаницы.
Термины «конституционное право» и «государственное право» зачастую считаются синонимами. Действительно, если, как принято прежде всего в европейской литературе (включая нашу отечественную), считать соответствующую систему правовых норм отраслью права, то круг регулируемых ею общественных отношений в странах, где употребляются тот или другой из указанных терминов, примерно одинаков. Выбор же термина обычно диктуется национальной традицией словоупотребления. Так, англо-саксонская и романская правовые системы традиционно пользуются термином «конституционное право», тогда как для германской системы характерно употребление термина «государственное право». В Швейцарии в ее преобладающей немецкоязычной части используется термин «государственное право», тогда как в остальных, романоязычных частях этой страны - «конституционное право».
При более тщательном рассмотрении вопроса можно, однако, заметить, что различие терминологии отражает (не всегда, но достаточно часто) сущностную разницу между соответствующими понятиями. Так, в Великобритании, США, Франции к началу или в начале XIX века утвердился конституционный строй, минимальными признаками которого являются судебная защита прав человека и разделение властей. В Германии это произошло позднее. Примечательно, что ныне и в Германии стал употребляться термин «конституционное право», хотя и в более узком значении. Впрочем, для обозначения учебной дисциплины в германских юридических вузах часто используются термины «публичное право» или «государственное право в широком смысле», которые охватывают и административное право, и судебное право, и некоторые другие отрасли права. Государственное же право в узком смысле - аналог конституционного права - рассматривается как основополагающая часть публичного права. Например, выдержавший десяток изданий учебник д-ра А. Катца (Германия) так и называется: «Государственное право. Основной курс в публичном праве». Другой германский автор - профессор университета в Кельне Клаус Штерн подчеркивает в своем капитальном пятитомном труде, что конституционное право образует центральную сферу государственного права и его можно характеризовать как государственное право в узком смысле.
Что касается так называемых социалистических стран, то по советскому примеру (а у нас в стране полноценного конституционного строя и, следовательно, конституционного права никогда не было) у них первоначально использовался термин «государственное право», за исключением разве что Кубы, где в основном сохранилась традиционная романская правовая терминология, включавшая термин «конституционное право» даже при отсутствии конституционного строя. Позднее в качестве одного из формальных признаков действительной или иллюзорной демократизации в Венгрии, Польше, Румынии, Югославии соответствующую отрасль права стали называть конституционным правом. Сейчас в восточноевропейских бывших социалистических странах, а также в Монголии, как и у нас, развертывается процесс создания конституционного строя и действительного конституционного права. То же можно констатировать и применительно к ряду стран бывшей «социалистической ориентации» (Алжир, Бенин, Мозамбик, Никарагуа и др.), где от бывших метрополий была воспринята терминология, присущая романской либо англо-саксонской системам права, хотя там это движение находится еще в самой начальной стадии и возможны разные варианты развития.
В литературе, впрочем, можно встретить и иное понимание различия между конституционным и государственным правом, чем изложенное выше. Так, германский конституционалист Конрад Хессе полагает, что поскольку конституция не ограничивается установлением государственного строя, а охватывает также основы устройства негосударственной жизни (брак, собственность и др.), постольку «"конституционное" право более объемлюще, чем право "государственное", которое по смыслу и содержанию означает лишь право государства. С другой стороны, "конституционное" право ограничено по сравнению с "государственным" в том плане, что "государственное" право включает в себя, например, административное и процессуальное право...».
В нашей отечественной литературе еще в советские времена высказывалось мнение, в частности В.А. Кикотем, И.П. Ильинским, что конституционное право - это система собственно конституционных норм, которые не образуют отрасли права, будучи его ядром, включающим принципы всех отраслей. В этой позиции есть немалый резон, однако идея эта, к сожалению, не получила у нас основательной научной разработки, и поэтому в настоящем учебнике вряд ли целесообразно пользоваться такой неустановившейся научной категорией, как «ядро права». Ограничившись сообщением читателю этой идеи, мы продолжим все же характеризовать изучаемую нами систему правовых норм как отрасль права, которая в каждой стране имеет основополагающее значение для других отраслей.
Сегодня лишь сравнительно небольшая группа стран пользуется термином «государственное право», подавляющее же их большинство обозначает основополагающую отрасль своего права термином «конституционное право» независимо от того, существует там в действительности конституционный строй или нет. Поэтому в целях облегчения текста в учебнике в дальнейшем, как правило, рассматриваемую отрасль права мы называем только конституционным правом.
2. Предмет и метод конституционного права
Самостоятельность конституционного права в правовой системе любой страны обусловливается прежде всего его особым предметом регулирования. Конституционное право регулирует общественные отношения, которые образуют основу всего устройства общества и государства и непосредственно связаны с осуществлением публичной, главным образом государственной, власти. Это отношения между человеком, обществом и государством и основополагающие отношения, определяющие устройство государства и его функционирование.
Дополнительным основанием отграничения конституционного права от других отраслей права служит метод правового регулирования, то есть совокупность приемов и способов правового воздействия на общественные отношения. В конституционном праве мы встречаем весь спектр таких методов.
В конституционно-правовом регулировании общественных отношений распространен, в частности, метод обязывания. Именно в такой форме провозглашается большинство норм конституционного права, относящихся, например, к организации и функционированию власти: «Все доходы и расходы государства и местных сообществ по финансированию публичных потребностей должны быть отражены в их бюджете» (часть первая ст. 148 Конституции Республики Словении 1991 г.); «Правительство должно получить доверие палат» (ст. 94 Конституции Итальянской Республики 1947 г.).
Наряду с этим в конституционном праве часто можно встретить запрещающие нормы: «Дискриминация по мотивам расы, цвета кожи, пола, национального происхождения, религиозных вероисповеданий и любым другим, ущемляющим достоинство человека, запрещена и карается законом» (первое предложение ст. 42 Конституции Республики Куба 1976 г. в ред. 1992 г.); «Всякий императивный мандат является недействительным» (ст. 27 Конституции Французской Республики 1958 г.), «Свобода мысли и совести не должна нарушаться» (ст. 19 Конституции Японии 1946 г.).
Конституционному праву известен и метод дозволения (или правонаделителъный метод), применяемый иногда при определении полномочий государственных органов: «До промульгации Президент может один раз потребовать пересмотра закона Парламентом» (ч. 2 ст. 77 Конституции Румынии 1991 г.). Когда же речь идет о похожих нормах, формулирующих права и свободы человека и гражданина, правильнее говорить о методе провозглашения, подтверждения, конкретизации существующих независимо от данного государства (надпозитивных) норм: «Национальные и этнические меньшинства могут создавать органы местного и всевенгерского самоуправления» (ч. 4 § 68 Конституции Венгерской Республики 1949 г. в ред. 1990 г.); «Тайна переписки и свободной корреспонденции или связи каким-либо иным способом абсолютно неприкосновенна. Закон определяет условия, при которых судебная власть не связана соблюдением этой тайны по соображениям национальной безопасности или в интересах расследования особо серьезных преступлений» (ст. 19 Конституции Греции 1975 г.).
Следует также отметить, что в случаях, когда устанавливается компетенция органов власти, одна и та же норма зачастую сочетает и правонаделительный и обязывающий элементы. Это означает, что орган власти вправе действовать определенным образом и в то же время обязан делать это. Такие нормы формулируются обычно в виде повествовательных утвердительных предложений, как, например: «Конституционный суд разрешает споры о компетенции между центральными органами государственной администрации, если законом не установлено, что эти споры решаются иным государственным органом» (ст. 126 Конституции Словацкой Республики 1992 г.).
В целом конституционно-правовой метод регулирования общественных отношений основывается на властно-императивных началах. Это объясняется природой тех общественных отношений, которые подпадают под воздействие норм конституционного права. Властеотношения определяют содержание значительной части, если не большинства этих норм. В то же время немалая их часть в демократических государствах устанавливает содержание и гарантии прав человека и гражданина, что, напротив, означает соответствующие ограничения для государственной власти. Эти нормы также могут иметь императивный характер, например, когда содержат обращенные к власти запреты. Так, Конституция Португальской Республики 1976 года в ч. 2 ст. 43 устанавливает: «Государство не может присвоить себе право составлять программы обучения и развития культуры в соответствии с какими-либо философскими, эстетическими, политическими, идеологическими или религиозными директивами».
Содержание конституционного права во многом определяется социальными противоречиями, борьбой классов и иных общественных групп за свои интересы. В демократическом государстве конституционное право неизбежно представляет собой выражение социального компромисса. Что же касается формы тех или иных конституционно-правовых институтов, то она зачастую представляет собой плод субъективного выбора правящих в стране сил. Если, например, наличие в парламенте одной или двух палат чаще всего есть результат компромисса между позициями заинтересованных политических сил, прежде всего политических партий, то число депутатов, скажем, в палате общенационального представительства или ее наименование определяются нередко просто предпочтением непосредственных составителей конституционного текста, которое может оказаться никак не связанным с их политико-партийной принадлежностью.
3. Определение конституционного права зарубежных стран
Выявив предмет и метод конституционного права, раскрыв его существенные качества, можно сформулировать наиболее общее определение данной отрасли права.
Конституционное право - это система правовых норм конкретной страны, регулирующих положение человека в обществе и государстве, основы общественного строя, основы организации и деятельности системы органов публичной власти.
Это наиболее общее определение, охватывающее самые существенные объекты регулирования. Естественно, что оно оставляет без внимания некоторые более частные предметы, как, например, государственные символы.
В литературе часто можно встретить более краткое определение, дававшееся обычно советскому государственному праву. Говорилось, что это отрасль права, которая регулирует общественные отношения, связанные с осуществлением государственной власти. Такое определение, в частности, встречается в работах С.С. Кравчука и его учеников. Думается, что это слишком широкий подход к определению, более уместный, пожалуй, для определения публичного права. Ведь административное право также регулирует общественные отношения, связанные с осуществлением государственной власти, да и не только оно.
Критики этого определения (В.Ф. Коток, И.Е. Фарбер и др.) также были не правы, когда считали упомянутые отношения властеотношениями (т. е. отношениями власти и подчинения) и указывали, что, например, нормы о правах и свободах не регулируют властеотношений. Действительно, нормы о правах и свободах властеотношений в указанном смысле не регулируют, но пределы государственной власти устанавливают, а следовательно, регулируют отношения, связанные с осуществлением государственной власти.
Кроме того, необходимо учитывать еще одно немаловажное обстоятельство (далее в § 1 гл. V мы на этом еще остановимся). Конституционное право очень многих государств, включая Россию, исходит из того, что государственная власть действует на центральном и иногда также на региональных уровнях управления, тогда как на местах властные функции принадлежат органам местного самоуправления (сочетаясь иногда с функциями местных государственных органов). Осуществляются такие функции и органами иных видов самоуправления, например профессионального, о чем также речь пойдет ниже в § 3 гл. V. Конституционное право призвано гарантировать человека и гражданина от злоупотреблений со стороны органов и должностных лиц не только государства, но также и самоуправления. Поэтому мы и говорим, что конституционное право регулирует отношения, связанные с осуществлением не только государственной, но и любой публичной власти.
4. Система конституционного права
Конституционное право является сложной системой, включающей множество взаимодействующих частей и элементов, которые характеризуют его внутреннее строение и обособляют его. Основные части и элементы системы конституционного права - это его общие принципы, его институты и нормы.
Общие принципы конституционного права суть его выраженные в содержании данной отрасли права основные начала, в соответствии с которыми оно строится как система правовых норм, а также осуществляется конституционно-правовое регулирование общественных отношений. Общие принципы составляют как бы остов, каркас системы конституционного права и придают ей единую направленность. Они регулируют общественные отношения не непосредственно, а через конкретные конституционно-правовые нормы и воплощаются в этих нормах и в правоприменительной деятельности органов власти.
В конституционном праве можно выявить, во-первых, общие принципы, которые декларируются конституциями: народный суверенитет (ч. 2 ст. 1 Конституции Греции), народное представительство (преамбула Конституции Японии), разделение властей (ст. 20 Основного закона для Федеративной Республики Германии 1949 г.), равноправие (ст. 1 Конституции Королевства Нидерландов 1983 г.), неотчуждаемые права (ст. 1 Основного закона для ФРГ) и т.п. Эти принципы не формулируют конкретных прав и обязанностей и не всегда обеспечены правовыми санкциями, однако имеют определяющее значение для многих конституционно-правовых норм. Во-вторых, это принципы, которые имеют четкую юридическую форму выражения и непосредственно применимы в государственной деятельности: независимость депутатов от избирателей (ст. 67 Конституции Республики Болгарии 1991 г.), судебная защита конституционных прав (ст. 53 Испанской конституции 1978 г.), неответственность главы государства (ст. 4 Конституции Великого Герцогства Люксембург 1868 г.) и т. п.
В странах, где в конституциях провозглашены социалистические идеи в качестве основы общественного развития, наряду с общепризнанными демократическими принципами (равноправие, народное представительство и др.) подчас конституционно провозглашаются такие новые общие принципы, которыми по существу отрицаются предыдущие: руководящая роль марксистско-ленинской партии, распределение по труду и т. п. (ст. 5 Конституции Кубы, часть вторая ст. 22 Социалистической конституции Корейской Народно-Демократической Республики 1972 г.). Они нередко представляют собой не что иное, как идеологические мифы, реализовать которые невозможно ни юридическими, ни политическими средствами. Например, распределять по труду вне рыночной системы хозяйства нельзя из-за отсутствия критерия, на основе которого можно было бы количественно сравнить разнородный труд (например, шахтера и врача). Принцип руководящей роли одной партии подрывает принципы народного суверенитета и народного представительства и вообще несовместим ни с каким принципом демократии.
Конституционно-правовые институты представляют собой определенную систему норм конституционного права, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения и образующих относительно самостоятельную группу. К числу конституционно-правовых институтов относятся такие, как правовой статус человека и гражданина, основы общественного строя, форма правления, избирательное право (в объективном смысле), народное представительство, конституционный контроль (надзор) и др. Эти крупные институты, в свою очередь, состоят из более частных. Например, институт избирательного права включает такие более частные институты, как избирательное право (в субъективном смысле), избирательный процесс. Последний, в свою очередь, включает ряд стадий (назначение выборов, выдвижение кандидатов и др.), которые представляют собой еще более частные институты конституционного права. В то же время крупнейшие институты конституционного права могут рассматриваться как подотрасли конституционного права (например, парламентское право).
Конституционно-правовые нормы - это общеобязательные правила поведения, установленные или санкционированные государством в целях охраны и регулирования определенных общественных отношений, которые осуществляются через конкретные права и обязанности и обеспечиваются принудительной силой государства.
Конституционно-правовые нормы имеют внутреннюю структуру: гипотезу, диспозицию и санкцию. Например, в ст. 16 Конституции Франции они выражены в следующей форме: «Когда установления Республики, независимость Нации, целостность ее территории или выполнение ее международных обязательств оказываются под серьезной и непосредственной угрозой, а нормальное функционирование органов государственной власти, созданных в соответствии с Конституцией, нарушено [гипотеза]. Президент Республики принимает меры, которые диктуются обстоятельствами... [диспозиция и санкция]».
Подобное выражение всех структурных элементов нормы права в одной статье закона в конституционном праве встречается редко. В большинстве случаев конституционно-правовая норма полностью содержится в двух или более статьях закона, то есть имеет многостатейную форму выражения. Так, положение ст. 34 Конституции Франции «Законы принимаются Парламентом» приобретает характер целостного нормативного предписания только в совокупности со ст. 39, устанавливающей право законодательной инициативы, ст. 40-47, определяющими процедуру прохождения законопроекта, и ст. 10, предусматривающей право вето Президента Республики. Нередко санкции за нарушение нескольких норм конституционного права содержатся в какой-либо отдельной норме или даже вообще в нормах не конституционного, а уголовного или административного права.
Следует иметь в виду, что некоторые положения конституций не обеспечены санкциями вообще. Таково, например, положение ст. 27 Конституции Японии «Все имеют право на труд», ибо ни в Конституции, ни в других законах не определены ни условия осуществления этого права (отсутствует, как видим, и гипотеза), ни санкции за его нарушение. Подчас нормы конституционного права определяют обязанность государства добиваться определенных целей (нормы-цели), однако санкции здесь едва ли мыслимы. Так, ст. 47 Конституции Индии 1949 года* провозглашает: «Государство считает одной из своих первостепенных обязанностей поднять уровень питания и уровень жизни своего народа, а также улучшить состояние народного здравия...»; ст. 37 этой Конституции прямо установила, что подобные конституционные положения «не должны осуществляться в судебном порядке».
Нормам конституционного права присущи следующие особенности, которые отграничивают их от норм других отраслей права: указанные нормы регулируют наиболее широкие и существенные общественные отношения, оформляют правовые основы государства; многие из этих норм имеют весьма общий характер, они не являются предоставительно-обязывающими, то есть в них отсутствует связь между конкретными правами и обязанностями. Провозглашается, скажем, право отдельного субъекта, а обязанность корреспондируется государству в целом. Так, в ст. 6 Конституции Италии записано: «Республика соответствующими мерами охраняет языковые меньшинства».
Внешняя форма большинства норм выражается в статьях конституций и других источниках; многие нормы имеют двухэлементную и одноэлементную структуру: чаще всего в них отсутствует санкция, но нередко и гипотеза.
Мы отметили, что в конституциях и других актах конституционного права порой встречаются такие положения, которые определяют экономические, социальные и политические цели, задачи общества и государства. Это особенно относится к социалистическим и иным идеологизированным конституциям. «Корейская Народно-Демократическая Республика борется за полную победу социализма в северной части страны», - говорится, например, в ст. 5 Социалистической конституции КНДР 1972. Это так называемые нормы-цели, нормы-задачи или нормы-символы.
Система конституционного права каждого отдельного государства содержит большое число норм. Их можно классифицировать по следующим основаниям.
По функциональной направленности различаются нормы регулятивные и охранительные. Большая часть норм конституционного права относится к регулятивным. Они непосредственно направлены на регулирование общественных отношений. Охранительные нормы чаще всего представляют собой запреты («Право на ведение государством войны не признается», - гласит, например, ст. 9 Конституции Японии).
Подобные документы
История становления конституционного права. Его основные задачи: осуществление публичной власти, регулирование и защита свобод человека. Специфика основных законов зарубежных стран. Место и роль конституционного права в национальных правовых системах.
реферат , добавлен 20.11.2010
Предмет, источники и система конституционного права зарубежных стран. Конституции зарубежных стран и основы правового положения личности. Политические партии и партийные системы. Конституционное регулирование внешней политики и местное самоуправление.
учебное пособие , добавлен 24.04.2011
Изучение основ конституционного права и государственно-правовых отношений зарубежных стран. Отличительные особенности государственного устройства США, Великобритании, Франции, Германии, Испании, Польши, КНР, Индии, Бразилии, Мексики и некоторых других.
курс лекций , добавлен 02.02.2011
Конституционное право как отрасль права. Конституции зарубежных стран. Правовые системы зарубежных стран и правовой статус личности. Пределы конституционного регулирования вопросов общественного строя. Правовое регулирование общественных объединений.
книга , добавлен 13.02.2009
Понятие источников конституционного права зарубежных стран. Характеристика их основных категорий: национальных законодательных актов, нормативно правовых актов интеграционных объединений государств и международных договоров, обычая, судебного прецедента.
контрольная работа , добавлен 31.01.2011
Основы теории конституций в зарубежных странах. Конституционные основы организации гражданского общества в зарубежных странах. Конституционное право, политические партии и партийные системы зарубежных стран. Формы правления и государственного устройства.
курсовая работа , добавлен 20.01.2011
Классификация современных зарубежных государств по уровню их социально-экономического развития. Источники конституционного права - законы, судебные прецеденты, конституционный обычай, политические декларации. Особенности конституционно-правовых отношений.
реферат , добавлен 07.03.2011
Общая характеристика источников конституционного права зарубежных стран. Нормативные правовые акты. Специфика, роль и значение правового обычая. Структура мотивированного судебного решения. Судебный прецедент: общее понятие, практическая значимость.
курсовая работа , добавлен 14.04.2014
Форма государства как институт государственного права зарубежных стран. Элементы формы государства в современном государственном праве зарубежных стран. Понятие территориальной организации публичной власти. Форма государственного устройства ЮАР и Индии.
контрольная работа , добавлен 21.01.2011
Понятие и сферы деятельности конституционного права, его структура и содержание. Пределы конституционного регулирования вопросов общественного строя. Виды и характеристика форм правления и государства. Конституционное правление на примере Франции.
Конституционное (государственное) право зарубежных стран
Часть общая: конституционное (государственное) право и его основные институты
Учебник
для студентов юридическихвузови факультетов
3-е издание, обновленное и доработанное
и ответственный редактор –
доктор юридических наук, профессор Б.А. Страшун
Москва ИздательствоБЕК, 2000
УДК 34
ББК 67.8
Учебник подготовлен кафедрой конституционного (государственного) права зарубежных стран Московской государственной юридической академии:
Андреева Г.Н., канд. юрид. наук, доц. – II (§ 6), V (§ 3); Андреева И.А., канд. юрид. наук, проф. – V (§ 4); Будагова А.Ш., канд. юрид. наук, доц. – V (§ 5, п. 1-6); Кашкин С.Ю., д-р. юрид. наук, проф. - IV (§ 5, п. 3 и 4), V (§ 2), VI, IX (§ 2), XI (§ 1, совместно с Б.А. Страшуном); Маклаков В.В., д-р. юрид. наук, проф. – II (§ 1–5), III (совместно с Б.А. Страшуном), V (§ 5, п. 7), VII, Х (§ 3); Мишин Ал. А. , канд. юрид. наук, доц. – V (§ 1 совместно с Б.А. Страшуном), Х (§ 1 и 2 совместно с Б.А. Страшуном, § 4); Осавелюк A. M. , канд. юрид. наук, доц. - VIII (§ 7, п. 1, 2 совместно с В.А. Рыжовым, п. 3–5), IX (§ 1), XI (§ 2, 3); Рыжов В.А., канд. юрид. наук, доц. - I (§ 1, п. 1-8, § 2, п. 1-3, 5), IV (§ 1–4, 5 совместно с Б.А. Страшуном, п. 1 и 2), VIII (§ 1–6, 8 совместно с Б.А. Страшуном, § 7, п. 2 совместно с A.M. Осавелюком); Страшун Б.А., д-р. юрид. наук, проф. – предисловие, I (п. 9 § 1 и п. 4 § 2), III (совместно c В.В. Маклаковым), IV (§ 1–4, § 5, п. 1 и 2 совместно с В.А. Рыжовым), V (§ 1 совместно с А.А. Мишиным); VIII (§ 1–6, 8 совместно с В.А. Рыжовым), Х (§ 1 и 2 совместно с А.А. Мишиным), XI (§ 1 совместно с С.Ю. Кашкиным), послесловие, алфавитно-предметный указатель.
Исключительные права на публикацию учебника принадлежат Издательству БЕК в соответствии с Авторским договором. Любое использование материала данной книги (полностью или частично) без разрешения правообладателя запрещается. Это касается как содержания учебника, так и его оформления и оригинальной верстки.
Конституционное (государственное право) зарубежных стран:
К75 В 4 т. Тома 1–2. Часть общая: Учебник /Отв. ред. проф. Б.А. Страшун – 3-е изд., обновл. и дораб.– М.: Издательство БЕК, 2000. - 784 с.
ISBN 5-85639-276-0 (в пер.)
Общая часть курса конституционного (государственного) права зарубежных стран, представленная в предлагаемой читателю книге, опирается на мировой опыт развития демократической государственности, и ознакомление с ним необходимо при изучении не только зарубежного, но и отечественного конституционного права. Учебник также принесет пользу студентам, изучающим общую теорию государства и вообще политическую теорию.
Настоящее, третье, издание доработано авторами и ответственным редактором, устаревший правовой материал исключен и заменен новейшим. К каждой главе дан список рекомендуемой литературы. В конце учебника приведен подробный алфавитно-предметный указатель.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов. Учебник может быть использован депутатами и работниками представительных, исполнительных и судебных органов.
© Издательство БЕК, 1993
© Издательство БЕК, 2000
От предыдущего издания Общей части учебника нас отделяет более трех лет. При подготовке нынешнего переиздания мы постарались прежде всего учесть все изменения, которые произошли в конституционном (государственном) праве зарубежных стран в последние годы. Конечно, у нас появились и новые идеи, которые мы решили довести до читателя. Мы смогли теперь каждую главу сопроводить списком рекомендуемых книг по соответствующей проблематике.
Приходится констатировать, что если несколько лет назад мы были монополистами на рынке учебников по нашей дисциплине, то теперь ситуация изменилась: с нами конкурируют еще несколько учебников. Правда, от студентов МГЮА мы по-прежнему требуем, чтобы они пользовались прежде всего нашим учебником, а к другим обращались лишь в поисках дополнительной информации, но преподаватели и студенты других юридических вузов, естественно, свободны выбирать любой учебник, и мы не сомневаемся, что те студенты, для кого смысл учебы лишь в том, чтобы сдать экзамен, предпочтут учебники потоньше. Не думаем, что этот унаследованный от прошлого подход принесет им в жизни дивиденды, но это, конечно, их проблема.
Пять лет преподавания по нашему учебнику подтвердили нам, что мы выбрали правильный путь. И дело не столько в том, что мы даем больше информации, сколько в том, что, пользуясь нашим учебником, студент должен уметь работать с книгой, должен сам отличать концептуальный материал от иллюстративного и осмысливать этот материал. Мы хотим, чтобы студент не столько запоминал, сколько думал над тем, что ему преподносится. Только так он сможет стать, как говорится, крепким профессионалом, ибо суть высшего образования, по нашему представлению, в том, чтобы вооружить студента такими систематизированными знаниями и навыками, которые помогут ему в его будущей или настоящей профессии решать нестандартные задачи. Такая способность – главное качество специалиста высшей квалификации. Для этого нужен широкий профессиональный и общий кругозор. Наш объемный учебник имеет целью дать студенту необходимый кругозор в области конституционного и, пожалуй, вообще в области публичного права. Это необходимо юристу независимо от того, по какой конкретной профессии он работает.
В новом издании мы несколько чаще приводим примеры из опыта зарубежных постсоветских стран, однако от более широкого его использования нас удерживает то обстоятельство, что во многих этих странах установились авторитарные политические режимы и демократические конституционные положения зачастую остаются еще мертвой буквой. Мы убеждены,что глобальная тенденция демократизации политических отношений неодолима и что она все сильнее будет проявляться и в этих странах, а это побудит нас обращаться к их опыту значительно чаще, чем мы это сделали сейчас.
Что касается Особенной части учебного курса, то сейчас в продаже еще есть том 3 нашего учебника, где в систематизированном виде изложены основы конституционного (государственного) права девяти европейских стран из числа предусмотренных программой МГЮА. Основы конституционного (государственного) права предусмотренных этой программой еще шести стран Америки и Азии составят содержание тома 4, который хотя и с большим запозданием, но должен увидеть свет весной 2000 года и завершить все издание.
и ответственный редактор –
доктор юридических наук,
профессор Б.А. Страшун
Моим первоначальным намерением было сохранить при нынешнем переиздании первых двух томов упомянутое предисловие (предисловие к 1-му изданию тома 1. – Б.С. ) в нетронутом виде. Актуальность его, с одной стороны, не утрачена, поскольку читатели вполне могут встречать работы авторов настоящего учебника, написанные много лет назад с иных идеологических позиций. В том предисловии объяснялись причины такого расхождения. С другой же стороны, чем дальше в историю уходят времена господства коммунистической идеологии и жесткой цензуры, тем менее интересен для читателя данный сюжет. Мы уже, как правило, не рекомендуем студентам произведения тех времен по нашей учебной дисциплине, тем более что, несмотря на все трудности, появляется новая отечественная и переводная литература. Да и ряд моих коллег полагают, что возвращаться к вопросу о прежних заблуждениях не стоит. Того же из читателей, кого заинтересует этот вопрос, можно отослать к первому изданию тома 1 нашего учебника (М.: Бек, 1993, с. XI–XIV). Поэтому в нынешнем предисловии воспроизводятся лишь те положения прежнего, которые объясняют наш подход к формированию данного учебника и содержат рекомендации по его использованию. Такие положения перенесены сюда и из послесловия к Общей части курса, помещенного в томе 2 (в 1-м издании: М.: Бек, 1995).
В отличие от советских учебников, стремившихся прежде всего вооружить студента для участия в идеологической борьбе социализма против капитализма, мы старались сосредоточиться на правовых проблемах изучаемого курса. Однако учитывая, что новой литературы по курсу пока что очень мало, а старая насквозь идеологизирована, основана на так называемом классовом подходе, мы сочли целесообразным по ходу изложения опровергать некоторые особо распространенные в советской литературе мифы, связанные с теми или иными институтами конституционного права. Возможно, что при последующих переизданиях учебника этого уже не потребуется, но сейчас такие положения представляются еще необходимыми.
С этим связано и то, что мы пока оставляем и в программе курса, и в учебнике некоторые вопросы, которые должны изучаться в курсе политологии, однако очень тесно связаны с конституционным правом. Например, при изложении вопроса о политических партиях мы не ограничиваемся характеристикой их конституционно-правового статуса, а даем также их социально-политическую типологию, отличающуюся от той, которая традиционно давалась ранее. В дальнейшем, когда учебный курс политологии, находящийся ещена этапе становления, окончательно утвердится на собственной базе, избавившись от рудиментов устаревших догматов, для нас отпадет необходимость останавливаться на такой проблематике.
