Избирательные комиссии организаторы и участники избирательного процесса. Сущностная характеристика избирательного процесса рф. Стадии избирательного процесса в России

Субъекты избирательного права - потенциальные участники избирательных правовых отношений, обладающие соответствующими субъективными правами и юридическими обязанностями.

Субъект избирательного права обладает избирательной правосубъектностью и может благодаря этому участвовать в конкретном избирательном правовом отношении. Понятие "избирательная правосубъектность" включает в себя понятия "избирательная правоспособность", "избирательная дееспособность" и "избирательная деликтоспособность". Избирательная правоспособность - это способность иметь избирательные права и обязанности, предусмотренные в избирательных законах. Избирательная дееспособность - это способность лица самостоятельно, либо через законных представителей (уполномоченных лиц) приобретать, осуществлять, изменять и прекращать избирательные права и обязанности. Избирательная деликтоспособность - это способность лица самостоятельно отвечать за неисполнение обязанностей и неправомерную реализацию прав, предусмотренных избирательными законами.

Круг субъектов избирательного права многообразен. Они подразделяются на две больших группы: индивидуальные и коллективные субъекты избирательного права.

К числу индивидуальных субъектов (физические лица с соответствующим статусом) избирательного права относятся:

1) граждане Российской Федерации;

2) иностранные граждане (когда это предусмотрено международными договорами Российской Федерации и федеральными законами);

3) избиратели;

4) кандидаты;

5) зарегистрированные кандидаты;

6) представители кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, избирателей;

7) доверенные лица кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков;

8) наблюдатели;

9) международные (иностранные) наблюдатели;

10) члены избирательных комиссий с правом решающего голоса;

11) члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса;

12) лица, замещающие государственные и муниципальные должности; государственные и муниципальные служащие.

Под коллективными субъектами избирательного права понимаются организованные, обособленные, самоуправляемые группы людей, наделенные избирательными законами правами выступать в отношениях с другими субъектами персонифицированно, как единое целое. К ним относятся:

1) избирательные объединения;

2) избирательные блоки;

3) политические общественные объединения;

4) избирательные комиссии;

5) государственные органы;

6) органы местного самоуправления;

7) средства массовой информации;

8) фракции в представительных (законодательных) органах.

38 Кандидат на выборную должность: статус, порядок регистрации, основания и порядок отказа в регистрации, отмены регистрации

39. Избиратель как субъект избирательного процесса.

40. Политические партии как субъекты избирательного права и процесса в рф.

42 Избирательные ценз в избирательной системе рф

Устанавливаем конституцией или избирательным законом условия для получения или осуществления активного и пассивного избирательного права. В истории избирательного права использовались самые разнообразные цензы – возрастной, гражданства, грамотности, имущественный, образовательный, оседлости, служебный, языковой и др.

Ограничений по сроку проживания для выдвижения кандидатом в депутаты или на выборную должность сейчас вообще не должно существовать, а законодательство субъектов РФ следует привести в соответствие с требованиями названного Федерального закона. Для избрания депутатом Государственной Думы не требуется, чтобы кандидат проживал на территории избирательного округа или того субъекта, в который он входит. Для избрания Президентом РФ требуется постоянно проживать в Российской Федерации не менее 10 лет (ст. 81 Конституции РФ). Отдельные субъекты РФ своими актами пытаются не допустить участия в местных выборах военнослужащих, особенно срочной службы, на том основании, что они временно находятся на соответствующей территории и поэтому не имеют прямой связи с интересами местного населения. Федеральное законодательство не предусматривало подобных ограничений до недавнего времени. Но Федеральный закон 1997 г. установил, что военнослужащие, проходящие службу по призыву, при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума не включаются в списки избирателей, участников референдума. Исключение сделано лишь для тех, кто до призыва постоянно или преимущественно проживал на территории данного муниципального образования. В некоторых республиках в составе РФ от кандидатов на высшие должности (президент, глава республики) требуется знание государственного языка. Однако это требование также не соответствует федеральному законодательству и признано Конституционным Судом РФ противоречащим российской Конституции. В отдельных субъектах РФ предусматривается участие в выборах депутатов и должностных лиц местного самоуправления не только граждан, проживающих на соответствующей территории, но также и лиц, проживающих за ее пределами, но имеющих земельные участки, домовладения и иные ощутимые объекты собственности на данной территории.(С. А.)

Статья 32:

2. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

3. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

43 Признание выборов недействительными и несостоявшимися : правовые последствия . Повторные выборы .

Выборы признаются соответствующей избирательной комиссией не состоявшимися в случае, если:

а) в них приняло участие менее 20 % от числа избирателей, внесенных в списки избирателей. Законом указанный минимальный процент может быть повышен для выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ. Законом субъекта РФ может быть предусмотрено, что минимальный % от числа избирателей для признания выборов депутатов представительных органов МСУ состоявшимися не устанавливается (не применяется при проведении повторного голосования);

б) в одномандатном или едином избирательном округе число голосов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другому кандидату (другим кандидатам), меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов ;

г) за списки кандидатов, получившие согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50 или менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании за списки кандидатов;

д) все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования ;

е) если законом предусмотрено проведение повторного голосования, а в бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил необходимое для избрания число голосов избирателей, соответствующая избирательная комиссия признает выборы несостоявшимися.

Законом не могут устанавливаться дополнительные основания признания выборов несостоявшимися .

Соответствующая комиссия признает результаты выборов недействительными , в случае, если:

б) выборы признаны недействительными на части избирательных участков , списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем ¼ от общего числа избирателей, внесенных в списки избирателей на момент окончания голосования в соответствующем избирательном округе; в) по решению суда .

В соответствии со ст. 2 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав избирательная комиссия - это коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов.

Именно на них возлагается основная организационная работа по проведению выборов, обеспечению реализации и защите избирательных прав граждан.

В соответствии с указанным законом в Российской Федерации действуют следующие избирательные комиссии: а) Центральная избирательная комиссия Российской Федерации; б) избирательные комиссии субъектов Российской Федерации; в) избирательные комиссии муниципальных образований; г) окружные избирательные комиссии; д) территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии; е) участковые избирательные комиссии.

Федеральные и региональные законы о выборах устанавливают строго определенную систему избирательных комиссий, их соподчиненность и распределение полномочий между ними применительно к соответствующему виду и уровню выборов органов государственной власти и местного самоуправления. Так при выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ действуют Центральная избирательная комиссия РФ, избирательные комиссии субъектов Федерации, окружные, территориальные и участковые избирательные комиссии. Выборы Президента России организуют и проводят такие же комиссии, за исключением окружных комиссий. Поэтому ЦИК России является вышестоящей комиссией для всех указанных избирательных комиссий при проведении соответствующих выборов в Государственную Думу ФС РФ и Президента Российской Федерации.

Система, взаимосвязи и полномочия избирательных комиссий при выборах в органы государственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. При выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и в представительные органы местного самоуправления в систему создаваемых избирательных комиссий входят окружные избирательные комиссии, организующие выборы в пределах своих одномандатных или многомандатных избирательных округов. Проведение выборов должностных лиц органов местного самоуправления не требует создания окружных избирательных комиссий, поскольку в этом случае выборы проходят по единому территориальному избирательному округу.

Не входя ни в одну из ветвей государственной власти, система избирательных комиссий действует как государственно-общественная структура, высшие уровни которой (ЦИК РФ, избирательные комиссии субъектов РФ, территориальные комиссии) являются государственными органами, а остальные являются общественными образованиями, решения которых по вопросам проведения выборов обязательны для государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций и их должностных лиц.

Правовой статус избирательных комиссий как самостоятельных органов характеризуется тем, что они: в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления; обладают собственной компетенцией, установленной федеральным и региональным законодательством; осуществляют свои полномочия на постоянной основе, либо в течение установленного срока; финансируются за счет средств государственного (федерального либо регионального) или местного бюджета; формируются в установленном законом порядке уполномоченными органами и местного самоуправления, либо вышестоящими избирательными комиссиями государственной власти на основе предложений политических партий, избирательных блоков, иных общественных объединений, собраний избирателей по месту работы, службы, учебы и жительства; наделены полномочиями по осуществлению контроля за соблюдением конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления; несут ответственность за законность своих действий и решений.

Независимости и самостоятельности избирательных комиссий служит ряд других законоположений, в частности и то, что государственные и муниципальные служащие в составе избирательной комиссии не могут составлять более одной трети от общего числа членов комиссии с правом решающего голоса. На практике независимость комиссий не только не исключает, но и предполагает их взаимодействие с органами государственной власти, местного самоуправления при решении целого ряда вопросов организации избирательного процесса. Кроме того, на государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, организации, их должностные лица возложена обязанность оказывать избирательным комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности предоставлять необходимые помещения, транспорт, средства связи, техническое оборудование.

Расходы, связанные с деятельностью избирательных комиссий, возмещаются за счет средств соответственно государственного или местного бюджета. Установленный законодательством порядок финансирования деятельности ЦИК России и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации делает их самостоятельными в организации и проведении выборов.

Формирование избирательных комиссий осуществляется в установленном законом порядке, в установленные сроки, уполномоченными субъектами. Формирование избирательных комиссий осуществляется на основе широкого привлечения органов государственной власти и органов местного самоуправления, политических партий, избирательных блоков, общественных организаций, собраний граждан по месту жительства, работы, службы, учебы.

Порядок формирования Центральной избирательной комиссии Российской Федерации определен Федеральным законом. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации действует на постоянной основе и является юридическим лицом. Срок полномочий Центральной Избирательной комиссии Российской Федерации составляет четыре года. Состоит из 15 членов. Пять членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации назначаются Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации из числа кандидатур, предложенных фракциями, иными депутатскими объединениями в Государственной Думе ФС РФ. При этом от одного депутатского объединения в Государственной Думе ФС РФ может быть назначено не более одного представителя. Пять членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации из числа кандидатур, предложенных законодательными (представительными) органами государственной власти и высшими должностными лицами субъектов РФ.

Пять членов ЦИКа РФ назначаются Президентом России.

Порядок формирования избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных, территориальных и участковых избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти определяется Федеральным законом, а также федеральными законами о выборах депутатов Государственной Думы и Президента Российской Федерации. Названными законами устанавливается примерная численность комиссий, основные правила избрания председателя комиссии, его заместителя и секретаря комиссии.

В соответствии с п. 7 ст. 23 Федерального закона об основных гарантиях, предусмотрено, что как законодательный, так и исполнительный органы государственной власти обязаны назначить не менее одной второй назначаемого ими количества членов комиссии на основе предложений, поступивших от политических партий, избирательных блоков, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе, а также на основе предложений аналогичных субъектов, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном органе власти субъекта Российской Федерации. Как законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, так и высшее должностное лицо субъекта Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) обязаны назначить не менее одного члена избирательной комиссии субъекта Российской Федерации на основе поступивших предложений Центральной избирательной комиссии РФ. Установленные Федеральным законом нормы в полном объеме применяются и при формировании окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные и региональные органы государственной власти, в органы местного самоуправления, а также территориальных и участковых избирательных комиссий.

Конкретные полномочия избирательных комиссий по подготовке и проведению федеральных, региональных или муниципальных выборов на всех стадиях избирательного процесса и порядок их деятельности закреплены в соответствующих федеральных и региональных законах о выборах депутатов и должностных лиц.

Свою деятельность комиссии осуществляют коллегиально. Они правомочны приступить к работе, если сформированы не менее чем на две трети от установленного состава. Заседания комиссии протоколируются, а решения принимаются большинством голосов (некоторые - квалифицированным большинством) членов комиссии с правом решающего голоса и подписываются председателем и секретарем.

Решения избирательных комиссий могут быть отменены только или вышестоящей избирательной комиссией, или судом. Более того, решения и акты избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для соответствующего уровня органов исполнительной власти, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, должностных лиц, избирателей и иных участников избирательного процесса.

Избирательные комиссии (кроме участковых) действуют, как правило, на постоянной основе и срок их полномочий определяется сроком полномочий того выборного органа, подготовку и проведение выборов в который они обеспечивают (обычно - 4 года). Полномочия участковых избирательных комиссий, создаваемых на период избирательной кампании, по общему правилу прекращаются через 10 дней со дня официального опубликования результатов выборов.

Тема 8. избирательные объединения и блоки: понятие, признаки, функции, права и обязанности

1. История появления избирательных объединений. Понятие "избирательное объединение" существует только в российском законодательстве. Избирательные объединения выполняют ту роль, которую в избирательных системах других стран играют политические партии. Политические партии являются важнейшими участниками избирательного процесса, поскольку в нормальной практике демократического государства приход к власти новой политической силы возможен лишь законным путем, то есть путем выборов.

К моменту конституирования Российской Федерации как суверенного, демократического, федеративного и правового государства в России отсутствовала соответствующая этим принципам избирательная система. Высшие органы законодательной власти - Съезды и Верховные Советы народных депутатов Союза ССР и РСФСР, сформированные в 1989 и 1990 годах, - избирались по законодательству, которое, хотя и имело некоторые демократические вкрапления (например, альтернативность выборов), в целом оставалось законодательством советского типа со всеми присущими ему качествами: монополией единственной политической партии, отсутствием разделения властей, верховенством Советов народных депутатов, отсутствием реальных гарантий избирательных прав граждан и общественного контроля за выборами, примитивными избирательными технологиями.

Еще не сформировалась многопартийная политическая система общества, отсутствовали полноценные политические партии, способные выразить наиболее существенные интересы различных слоев общества и придать им общезначимый государственный характер. В то же время возникло множество различных общественных организаций и движений, объединяющих людей по идейным, политическим, экономическим, профессиональным, сословным, культурным, национальным, религиозным и другим интересам и в той или иной степени позволяющих реализовать общественную активность граждан в новых условиях политической свободы.

Начало реформе избирательной системы было положено Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 года "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации" и утвержденным Указом Президента Положением о федеральных органах власти на переходный период1.

1 октября 1993 года Указом Президента Российской Федерации была утверждена уточненная редакция Положения о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году2, которое предусмотрело формирование этой палаты Федерального Собрания на основе смешанной пропорционально-мажоритарной системы. Это означало, что половина депутатов Государственной Думы должна была представлять различные общественные объединения.

Именно в названном Положении впервые появился термин "избирательное объединение" для обозначения тех общественных организаций, которым было предоставлено право выдвигать списки кандидатов в состав Государственной Думы, избираемых по общефедеральному округу. Самостоятельными избирательными объединениями в 1993 году могли стать только политические партии и движения, другие общественные объединения могли участвовать в выборах посредством вхождения в избирательные блоки.

Совершенно новая для российских выборов пропорциональная система была активно воспринята как общественными объединениями, так и избирательными. Первоначально объявили о своем участии в выдвижении кандидатов 35 избирательных объединений, однако зарегистрировать свои списки смогли только 13 из них, в том числе пять политических партий, четыре политических движения и четыре избирательных блока. Первыми избирательными объединениями, получившими представительство в новом парламенте России, стали все принявшие участие в выборах партии (Аграрная партия России, Демократическая партия России, Коммунистическая партия Российской Федерации, Либерально-демократическая партия России, Партия Российского Единства и Согласия), одно политическое движение ("Женщины России") и два избирательных блока ("Выбор России" и "Блок: Явлинский - Болдырев - Лукин").

Дальнейшее законодательное регулирование правового статуса избирательного объединения, к сожалению, не закрепило политической природы этого явления. Федеральное законодательство 1994 года (Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации") и 1995 года (федеральные законы "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и "О выборах Президента Российской Федерации") предоставило избирательные права практически любым общественным объединениям, устав которых отвечал формальным требованиям об уровне и сроке регистрации, а также о наличии формулировки о праве выдвижения кандидатов. В результате по данным Министерства юстиции Российской Федерации правом участия в выборах депутатов Государственной Думы второго созыва в 1995 году обладали уже 258 общественных объединений и 15 профессиональных союзов. 111 общественных объединений воспользовались этим правом, причем 40 из них участвовали в выборах самостоятельно, а 71 - в составе 29 избирательных блоков. 38 избирательных объединений называли себя партиями, в том числе те, чья деятельность действительно носила политический характер (например, КПРФ, Партия самоуправления трудящихся), но также и те, которые являлись партиями только по названию (например, Партия любителей пива, Партия автомобилистов).

Из 43 избирательных объединений, зарегистрировавших списки своих кандидатов и включенных в избирательный бюллетень, пятипроцентный барьер преодолели только четыре: Всероссийское общественно-политические движение "Наш дом - Россия", Общественное объединение "Яблоко", Коммунистическая партия Российской Федерации, Либерально-демократическая партия России. Очевидно, что избиратель сделал свой выбор в пользу чисто политических объединений.

Форма избирательного объединения безусловно является переходной для коллективных участников избирательного процесса в России. Это уже шаг вперед по сравнению с теми собраниями трудящихся или членов общественных организаций, которые в советские времена могли выдвигать кандидатов, однако оно еще не имеет четкого статуса политической партии как основного, наряду с избирателями, участника выборов.

Чем отличаются коллективные участники избирательного процесса за рубежом от избирательных объединений в России? Во-первых, в большинстве стран с развитой демократической системой такими участниками являются объединения, имеющие статус политических партий. Ю. А. Юдин выделяет три основных признака партии: характер главной цели, наличие политической программы, формализованная организационная структура. "Политическая партия - это общественное объединение, главной целью участия которого в политическом процессе является завоевание и осуществление (или участие в осуществлении) государственной власти в рамках и на основе Конституции и действующего законодательства1. Правовое положение политических партий в большинстве современных государств закрепляется конституциями и специальными законами о партиях. Таким образом, государство подчеркивает роль политических партий в формировании и осуществлении государственной власти. Там, где стабильная многопартийная система еще не сложилась, например, в постсоциалистических странах, в выборах кроме партий участвуют и политические движения, имеющие, как правило, более обширную, но и более аморфную социальную базу и более свободную организационную форму.

Во-вторых, правовой статус политических партий как участников выборов включает в себя не только их права выдвигать кандидатов, участвовать в агитации, контролировать ход выборов и так далее, но и определенные ограничения и обязанности. Так, законом может быть предусмотрена минимальная численность членов партии, необходимые сроки и порядок регистрации, наличие определенного процента голосов, полученных на предыдущих выборах, и так далее1.

2. Правовой статус избирательного объединения. Правовой статус избирательного объединения существует в двух формах: материально-правовой и процессуально-правовой.

Материально-правовой статус избирательного объединения означает, что некое общественное объединение обладает совокупностью признаков, которые при определенных обстоятельствах позволят ему участвовать в избирательной кампании. Материально-правовой статус - это статус потенциального избирательного объединения.

Процессуальный статус - это статус избирательного объединения, ставшего реальным участником избирательного процесса и обладающего совокупностью прав и обязанностей при осуществлении избирательных действий.

Правовыми условиями приобретения этих двух видов статусов являются различные юридические факты. Условием приобретения материально-правового статуса избирательного объединения является факт государственной регистрации политического объединения в установленном порядке.

Условием приобретения процессуального статуса является юридический факт назначения выборов, с одной стороны, и реального вступления политического объединения в избирательную кампанию, с другой.

Поскольку понятие избирательного объединения, данное в законодательстве2, предполагает комплексную его характеристику в единстве материальнои процессуально-правовых признаков и условий, рассмотрим их в порядке, предложенном законом.

Статья 2 Федерального закона об основных гарантиях гласит:

"Избирательное объединение - это политическое общественное объединение (политическая партия, политическая организация, политическое движение), основными, закрепленными в уставе целями которого являются: участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов. Избирательное объединение должно быть создано и зарегистрировано на уровне, соответствующем уровню выборов, или более высоком уровне в порядке, установленном федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, а его действующий устав зарегистрирован не позднее чем за один год до дня голосования".

Это определение содержит ряд признаков, характеризующих само общественное объединение, претендующее на звание избирательного, а также требования к порядку и сроку его регистрации в государственном органе.

Признаками избирательного объединения, характеризующими его в материально-правовом смысле, являются:

политический характер общественного объединения; его определенная организационно-правовая форма (общественная организация или общественное движение).

Рассмотрим каждый из этих признаков. Как видно из вышеприведенного определения, законодатель вернулся к идее ограничения круга избирательных объединений организациями исключительно политического характера. Какое содержание вкладывается в понятие "политический"? Необходимо признать, что решение этого вопроса по своей природе не является задачей избирательного законодательства. Это предмет регулирования специального закона о партиях или политических организациях. К сожалению, палаты Федерального Собрания уже несколько лет не могут прийти к согласию по поводу такого закона. Поэтому появление в Федеральном законе об основных" гарантиях соответствующей формулировки - дело вынужденное, но необходимое. В статье 2 политический характер объединения определяется через его основные цели и средства достижения этих целей: 1) участие в политической жизни посредством влияния на формирование политической воли граждан1; 2) участие в выборах посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации; 3) участие в организации и деятельности указанных органов.

Интересно, что законодатель не требует, чтобы соискатель статуса избирательного объединения фактически осуществлял политическую деятельность, на практике влияя на волю народа или выражая эту волю. Достаточно иметь соответствующую формулировку в уставе объединения и назвать себя политической партией или движением, чтобы соответствовать требованиям избирательного законодательства. При таких условиях ничто не препятствовало, например, Клубу автомобилистов России объявить себя политической партией, провозгласить главной целью своей деятельности участие в политической жизни общества и в этом качестве быть зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации.

В настоящее время в законодательстве появились указания на некоторые объективные критерии, позволяющие уполномоченному органу отказать в регистрации в качестве политических общественным

объединениям, на самом деле не являющимся таковыми1.

Есть еще одна проблема, которую порождает определение избирательного объединения, закрепленное в статье 2 Федерального закона об основных гарантиях. Как следует из этого определения, самостоятельными участниками выборов при формировании органов местного самоуправления кроме избирателей могут быть только политические объединения, в данном случае в лице их региональных и местных отделений. Но участие только политических объединений в формировании неполитических структур, которыми являются органы местного самоуправления, противоречит конституционному статусу и природе местного самоуправления. Кроме того, на местах существует множество различных общественных объединений, которые даже более полно, чем политические, способны выразить насущные интересы населения в вопросах распоряжения муниципальной собственностью, благоустройства территории, охраны окружающей среды, организации работы детских учреждений и так далее. Однако, не являясь политическими, они лишены права самостоятельно выдвигать кандидатов в органы местного самоуправления. На наш взгляд, было бы целесообразно предоставить им такое право.

Итак, политический характер - важнейший признак избирательного объединения. Другим признаком является определенная организационно-правовая форма объединения.

В выборах депутатов Государственной Думы в 1995 году участвовали общественные объединения, имеющие самые разнообразные организационные формы, в том числе всевозможные фонды, учреждения, ассоциации. На сегодняшний день действующее законодательство относит к числу избирательных объединения лишь двух организационно-правовых форм: общественные организации и общественные движения. Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения1. Поэтому законодатель относит к избирательным объединениям из числа общественных организаций - политические партии и иные политические организации, а из числа общественных движений - политические движения. Отметим, что разнообразие видов политических объединений - партии, иные политические организации, движения - типично для посттоталитарного общества2. Политики всегда стремятся привлечь на свою сторону как можно большее число сторонников, и форма массового политического движения, например, вполне соответствует этим целям. Не стоит забывать и о том, что представление о политической партии у нас чаще всего ассоциируется с "партией ленинского типа" с ее догматичной идеологией, иерархичностью и жесткой дисциплиной и отпугивает избирателя. Поэтому появление такого понятия, как "иная политическая организация", является своего рода лукавством со стороны тех политических организаций, которые фактически являются партиями, но не хотят так себя называть. Если политическая система нашего общества имеет демократическую перспективу, то она, скорее всего, будет развиваться в сторону образования партий, но партий парламентского типа, главной целью и обязанностью которых будет формирование государственной власти посредством участия в выборах.

3. Регистрация избирательных объединений. Необходимым условием приобретения материально-правового статуса избирательного объединения является государственная регистрация. Формулировка статьи 2 Федерального закона об основных гарантиях о том, что избирательное объединение должно быть зарегистрировано, не вполне точна, поскольку регистрации в соответствии с Федеральным законом "Об общественных объединениях" подлежат общественные объединения, и регистрируются они в качестве политических организаций или движений, а не избирательных объединений. Специальная регистрация избирательных объединений не предусмотрена законодательством.

Государственная регистрация производится органами юстиции. Общероссийское политическое объединение регистрируется Министерством юстиции Российской Федерации, межрегиональное - органами юстиции по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа объединения, региональное и местное - органами юстиции соответствующего субъекта Российской Федерации.

Общественное объединение вправе не регистрироваться в органах юстиции. Но если оно хочет участвовать в публичной политической деятельности и прежде всего в избирательной кампании, оно должно получить официальное подтверждение того факта, что его устав соответствует предъявляемым к избирательным объединениям требованиям. Обязательная государственная регистрация политического объединения и является таким подтверждением.

Общественное политическое объединение должно иметь регистрацию на уровне, соответствующем уровню выборов, или более высоком уровне. Так, общероссийское общественное объединение, зарегистрированное в Министерстве юстиции Российской Федерации, может участвовать и в федеральных выборах, и в выборах в субъектах Федерации, а объединение, зарегистрированное в республике, крае, области, может участвовать только в региональных и местных выборах.

Кроме самого факта регистрации имеет значение и ее срок. Для того чтобы исключить возможность участия в выборах случайных или специально созданных по этому случаю объединений, закон установил срок регистрации не позднее чем за один год до дня голосования. По существу из всех требований, которые предъявляются органом юстиции к общественному объединению при регистрации, в данном случае важен только один момент - наличие в уставе соответствующих формулировок относительно политического характера и основных целей объединения. Поэтому если уже после регистрации в устав будут вноситься изменения и дополнения, не связанные с изменением статуса общественного объединения как политического, независимо от времени их внесения, это не нарушает права объединения на участие в выборах1. Документом, подтверждающим факт регистрации общественного объединения, является свидетельство, выдаваемое органом юстиции.

Регистрация российского избирательного объединения в Министерстве юстиции Российской Федерации дает право выдвигать кандидатов его высшим федеральным органам, а также региональным и местным органам на соответствующих по уровню выборах. При этом не имеет значения, зарегистрировалось ли региональное или местное отделение в соответствующем органе юстиции. В случае если отделение общественного объединения не принимает свой устав и действует на основании устава того общественного объединения, отделением которого оно является, центральный руководящий орган указанного объединения уведомляет орган юстиции соответствующего субъекта Российской Федерации о наличии указанного отделения, его местонахождении и руководящих органах.

По сложившейся практике после назначения выборов органы юстиции направляют в соответствующую избирательную комиссию список общественных объединений, имеющих право участвовать в выборах.

Таким образом, признаки политического характера общественного объединения, его организационно-правовая форма (политическая партия, иная политическая организация или политическое движение), наличие в уставе соответствующих формулировок при условии состоявшейся государственной регистрации придают общественному объединению статус избирательного.

Однако, как уже было сказано, обладание этими признаками недостаточно для участия в выборах. Для того чтобы стать реальным участником избирательного процесса, политическое общественное объединение должно в установленном законом порядке выдвинуть кандидатов (список кандидатов). Это является ключевым моментом для понимания разницы между потенциальным и реальным избирательным объединением. Как показывает практика, первых всегда намного больше, чем вторых 1. Это ненормальное и, надо надеяться, временное явление, объясняющееся особенностями переживаемого периода и отсутствием системы стабильных политических структур.

В зарубежном законодательстве понятие "избирательное объединение" не нужно, поскольку статус политической партии основан прежде всего на участии в выборах, и если организация, называющая себя политической, не участвует в выборах или не способна обеспечить избрание своих кандидатов, она теряет этот статус.

Российское законодательство использует один и тот же термин "избирательное объединение" по крайней мере в двух смыслах: во-первых, для описания признаков того политического объединения, которое может стать участником выборов; во-вторых, для установления объема и видов полномочий, которые получает эта политическая организация в случае вступления в избирательную кампанию. Кроме того, для уточнения статуса реальных участников выборов законодатель часто прибегает к дополнительным характеристикам, например, в статье 23 Федерального закона об основных гарантиях говорится об избирательных объединениях, избирательных блоках, имеющих фракции в Государственной Думе или в представительном (законодательном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации. В статье 24 этого же закона упомянуты избирательные объединения, избирательные блоки, выдвинувшие кандидатов, а также избирательные объединения, избирательные блоки, представленные в представительном органе. Приведем следующий пример. Предположим, что общественное объединение, чей устав отвечает всем требованиям, предъявляемым к избирательным объединениям, не выдвинуло своих кандидатов, но участвует в формировании избирательных комиссий, в агитации за других кандидатов, направляет наблюдателей на избирательные участки. В этом случае объем полномочий такого потенциального избирательного объединения будет фактически одинаковым с полномочиями иных общественных объединений, не обладающих признаками избирательных, и существенно меньшим, чем полномочия других избирательных объединений, реализовавших право вы

движения кандидатов.

Так, например, любые общественные объединения имеют право на участие в формировании состава избирательных комиссий, но приоритетное представительство в одну треть от количества членов комиссии гарантируется тем избирательным объединениям, которые не только участвовали в предвыборной борьбе, но и получили достаточную поддержку населения и имеют фракции в законодательных органах (ст. 23 Федерального закона об основных гарантиях).

Другой пример. Любые общественные объединения, в том числе и политические партии, которые специально выделены в тексте статьи 37 Федерального закона об основных гарантиях, имеют право при проведении выборов вести агитацию за участие в выборах, за или против любого зарегистрированного кандидата. Но только тем политическим партиям и иным политическим организациям и движениям, которые зарегистрировали своих кандидатов, то есть стали реальными избирательными объединениями, закон гарантирует равные возможности проведения предвыборной агитации, в том числе равные условия доступа к средствам массовой информации.

Таким образом, только факт использования права выдвижения кандидата может превратить избирательное объединение из потенциального в реальное.

По-видимому, эта, в определенной степени искусственная, конструкция под названием "избирательное объединение" будет существовать до тех пор, пока "расщепление" между потенциальным и реальным статусом избирательного объединения в общественно-политической практике не будет сведено к нулю и организации - носители признаков избирательного объединения не станут единственными и обязательными участниками избирательной кампании. Тогда отпадет надобность и в самом понятии "избирательное объединение".

4. Момент возникновения статуса избирательного объединения. Материально-правовой статус избирательного объединения возникает со дня регистрации соответствующей политической организации или движения в органах юстиции.

Процессуальный статус избирательного объединения не существует вне избирательного процесса. Он возникает на определенном этапе процесса при осуществлении определенных избирательных действий. Так, первой стадией избирательного процесса, в которую вступают избирательные объединения, является выдвижение кандидатов. Стадия выдвижения включает в себя два процессуальных момента: реализованную в установленной процедуре инициативу в определении кандидата (списка кандидатов) и процедуру сбора подписей избирателей в поддержку указанной инициативы. В момент определения кандидатур на съезде или конференции общественное объединение еще не является избирательным в полном смысле этого слова. Порядок работы съезда регулируется в основном внут-риорганизационными уставными нормами. Но для вступления в публичный политический процесс, которым являются выборы, для получения права на дальнейшие действия по сбору подписей общественному объединению нужно подтверждение его "избирательной состоятельности" со стороны уполномоченного органа - соответствующей избирательной комиссии. Избирательная комиссия, получив список кандидатов и другие предусмотренные законом документы, проверяет их соответствие требованиям закона и заверяет список. Только после этого может начаться сбор подписей избирателей в поддержку выдвинутых кандидатов.

Таким образом, посредством акта заверения списка кандидатов и его опубликования избирательная комиссия предъявляет обществу соответствующего участника избирательного процесса и подтверждает его законное право на осуществление дальнейших избирательных действий. Общественное объединение приобретает статус избирательного объединения с момента заверения списка кандидатов.

Избирательные блоки. Разновидностью избирательных объединений являются избирательные блоки. Согласно статье 2 Федерального закона об основных гарантиях избирательный блок - это добровольное объединение двух и более избирательных объединений для совместного участия в выборах. Блоки образуются для объединения интеллектуальных, организационных, финансовых ресурсов близких по идеологии политических партий и движений с целью расширения социальной базы сторонников и получения большего числа голосов избирателей. Этот вид объединения - строго целевой, и все его полномочия связаны только с выборами. В избирательном процессе блок обладает правами избирательного объединения.

Объединиться в блок могут только те политические организации, которые отвечают требованиям, предъявляемым к избирательным объединениям, и были зарегистрированы в сроки и порядке, предусмотренными статьей 2 Федерального закона об основных гарантиях. Решение о вхождении в избирательный блок принимается на съезде (конференции) каждого из избирательных объединений, после чего уполномоченными представителями этих объединений подписывается совместное решение о создании избирательного блока. Он может быть создан в любой момент со дня назначения выборов с учетом соблюдения сроков, отведенных для выдвижения кандидатов.

Для вступления избирательного блока в избирательную кампанию необходимо официальное подтверждение законности порядка создания избирательного блока. Таким подтверждением является регистрация избирательного блока в соответствующей избирательной комиссии. Только с момента регистрации блок получает полномочия для осуществления всех избирательных действий. Закон устанавливает два возможных срока регистрации избирательного блока. Он может быть зарегистрирован либо1 непосредственно после образования и обращения в избирательную комиссию, либо одновременно с представлением в избирательную комиссию совместного списка кандидатов для заверения. Действующее законодательство устанавливает срок для решения вопроса о регистрации блока. Например, в соответствии со статьей 33 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" регистрация производится не позднее чем в пятидневный срок после представления в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации протоколов съездов (конференций) общественных объединений с решениями о вхождении в избирательный блок и совместного решения о создании блока, подписанного уполномоченными этих общественных объединений.

Вхождение в избирательный блок означает для объединений, его образовавших, потерю своих избирательных полномочий, передачу их новому объединению и невозможность выступать на тех же выборах в качестве самостоятельного избирательного объединения или входить в другой избирательный блок. Аналогичное правило должно быть установлено законодателем и для тех объединений, которые входят в состав других политических организаций или политических движений, участвующих в данных выборах.

Избирательные блоки при участии в выборах пользуются теми же правами, что и другие избирательные объединения.

Однако в связи с тем, что блок является сложным составным субъектом, он обладает некоторыми особенностями.

Избирательный блок не является юридическим лицом, хотя все входящие в него объединения имеют этот статус. Выдвижение кандидатов от избирательного блока происходит в двухступенчатом порядке: сначала путем тайного голосования на съездах (конференциях) организаций, входящих в блок, а затем на совместном съезде (конференции) представителей объединений - участников блока.

Особую проблему составляет вопрос о моменте прекращения юридического статуса избирательного блока. Блок создается для участия в выборах, а избирательная кампания - это период со дня официального опубликования решения о назначении выборов до дня официального опубликования их результатов (ст. 2 Федерального закона об основных гарантиях), которое осуществляется не позднее одного месяца со дня голосования (п. 3 ст. 60).

Однако некоторые полномочия избирательных блоков, так же как и избирательных объединений, продолжаются после этого срока. Так, не позднее чем через 30 дней после опубликования результатов выборов они обязаны представить в соответствующую избирательную комиссию отчет о размерах и источниках создания своих фондов, а также обо всех произведенных затратах (п. 15 ст. 47 Федерального закона об основных гарантиях). Если в случае с избирательным объединением адресат этой обязанности ясен - это конкретная политическая организация или движение, то в случае с блоком субъект ответственности как бы исчезает, распадаясь на составные части.

Не случайно в проекте Кодекса об административных правонарушениях предлагается в случае некоторых финансовых нарушений, допущенных избирательным блоком, налагаемый административный штраф взыскивать в равных долях с избирательных объединений, входящих в блок.

Не решен пока в законодательстве и вопрос о возможности изменения состава блока во время выборов. По нашему мнению, никакого изменения состава блока после его регистрации соответствующей избирательной комиссией не должно допускаться. Разумеется, что любое политическое объединение может выйти из состава блока и участвовать в выборах самостоятельно, если сроки соответствующих избирательных действий еще не истекли. Но это должно означать прекращение существования избирательного блока в зарегистрирован

ном составе. Иной подход к решению этого вопроса поставит

под сомнение, во-первых, достоверность воли членов общественных объединений, создавших блок в первоначальном составе,

во-вторых, достоверность поддержки избирателями списка кандидатов, если из этого списка впоследствии будет исключена

какая-то часть. Очевидно, что создание избирательного блока

требует от политических партий и движений высокой степени

ответственности перед членами своих организаций и перед избирателями, и дальнейшие манипуляции волей тех и других недопустимы.

5. Полномочия избирательных объединений. Систему полномочий избирательного объединения составляют его юридические права и обязанности, последовательно реализуемые на различных стадиях избирательного процесса. Можно выделить следующие виды полномочий:

по участию в формировании избирательных комиссий;

по выдвижению и регистрации кандидатов (списков кандидатов);

по осуществлению агитационной деятельности;

по финансированию избирательной кампании;

Кроме того, на всех этапах избирательного процесса избирательные объединения как представители гражданского общества осуществляют функцию общественного контроля за деятельностью системы избирательных комиссий, государственных органов и органов местного самоуправления, участвующих в избирательной кампании. Избирательные объединения имеют право на получение любой информации, связанной с выборами, а также право обжаловать в вышестоящие органы или в суд решения и действия, ущемляющие избирательные права граждан и объединений.

Коротко рассмотрим каждый из видов полномочий, имея в виду, что они подробно освещаются в соответствующих разделах учебного пособия.

Полномочия по участию в формировании избирательных комиссий предусмотрены статьей 23 Федерального закона об основных гарантиях. Очевидно, что эти полномочия закон рассматривает как право избирательного объединения. Этому праву соответствует обязанность органов представительной и исполнительной власти назначить не менее одной трети количества членов избирательной комиссии с решающим голосом по предложениям избирательных объединений, имеющих фракции в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации или законодательном органе субъекта Российской Федерации. Четыре избирательных объединения имеют свои фракции в Государственной Думе (КПРФ, ЛДПР, НДР и "ЯБЛОКО"), в законодательных органах субъектов фракций практически нет, но есть представительство депутатов как от названных политических организаций, так и от других, в том числе региональных.

Как показала практика, ни на одних выборах, прошедших в регионах после вступления в силу Федерального закона об основных гарантиях, избирательные объединения не смогли реализовать предоставленное им право по формированию избирательных комиссий полностью. Для того чтобы замысел законодателя относительно баланса различного представительства в избирательных комиссиях осуществился, нужно либо сделать полномочия по формированию не менее одной третьей состава комиссии не только правом, но и обязанностью избирательного объединения, либо позволить уполномоченным органам заполнять эту квоту представителями других общественных объединений (что на практике и делается).

Те избирательные объединения и блоки, которые зарегистрировали своих кандидатов (списки кандидатов), получают право назначить в соответствующую и все нижестоящие комиссии по одному члену комиссии с правом совещательного голоса.

Полномочия по выдвижению и регистрации кандидатов (списков кандидатов). Избирательные объединения и блоки имеют право выдвигать списки кандидатов, если используется пропорциональная система выборов (например, при выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, части депутатов Законодательного Собрания Свердловской области), а также кандидатов в мажоритарных округах. Сама процедура выдвижения складывается из двух этапов: определения кандидатур и сбора подписей избирателей в их поддержку. Она детально регулируется законодательством и предусматривает не только права, но и целый ряд обязанностей, которые должны выполнить избирательные объединения, чтобы процедура выдвижения считалась законной. Так, решение съезда (конференции) политического объединения о выдвижении кандидатур может быть принято только тайным голосованием, списки кандидатов должны быть представлены в соответствующую избирательную комиссию, а сбор подписей возможен только после заверения списков. Избирательное объединение имеет право исключить некоторых кандидатов из списка, но в общей сложности не более 25 процентов его состава, причем первые три кандидата в списке исключению не подлежат.

Для регистрации кандидатов (списков кандидатов) избирательные объединения и блоки представляют в избирательную комиссию собранные в их поддержку подписи и другие документы. Представители избирательных объединений вправе присутствовать при проверке подписных листов и получать соответствующую информацию.

Полномочия по осуществлению агитационной деятельности. Избирательным объединениям и блокам, зарегистрировавшим списки кандидатов, гарантируются равные условия доступа к средствам массовой информации и равные условия проведения массовых мероприятий. Избирательное объединение вправе само определять форму и характер своей агитационной деятельности, но обязано соблюдать условия ее проведения, установленные законом (допустимые сроки, места агитации, требования к печатным агитационным материалам и т. д.).

Полномочия по финансированию избирательной кампании. Законодательство разрешает избирательным объединениям самостоятельно финансировать свою избирательную кампанию, но ограничивает это право целым рядом условий и обязанностей (обязанность создавать избирательные фонды, недопустимость привлечения средств помимо фондов, целевое назначение всех трат, предельные размеры пожертвований и расходования средств, обязанность неоднократно представлять финансовые отчеты и т. д.).

Полномочия по наблюдению за ходом голосования, подсчетом голосов и определением результатов выборов. Эта стадия избирательного процесса проходит при активном участии избирательных объединений. В контроле за соблюдением требований закона при голосовании и подсчете голосов могут участвовать кандидаты, выдвинутые избирательными объединениями, уполномоченные или доверенные лица самих избирательных объединений, наблюдатели. Они вправе знакомиться с протоколами и сводными таблицами по итогам голосования, получать копии этих документов, обжаловать любые действия и решения избирательных комиссий в вышестоящие комиссии или в суд.

6. Представители избирательных объединений. Часть полномочий избирательные объединения осуществляют через своих представителей. Такими представителями являются уполномоченные, доверенные лица, наблюдатели от избирательных объединений.

Уполномоченные избирательного объединения назначаются на стадии выдвижения кандидатов и выполняют различные функции. Одни организуют сбор подписей избирателей и заверяют подписные листы, другие представляют избирательное объединение в избирательных комиссиях, органах власти, третьи отвечают за финансовую деятельность. Избирательные объединения сами определяют и удостоверяют их полномочия. Особый порядок удостоверения установлен для уполномоченных по финансовым вопросам.

Доверенные лица назначаются избирательным объединением после регистрации списка кандидатов. Они осуществляют агитационную и иную деятельность, способствующую избранию списка кандидатов. Доверенные лица имеют право на получение неоплачиваемого отпуска на время предвыборной кампании. Избирательное объединение в любое время вправе отозвать доверенных лиц, уведомив об этом избирательную комиссию, которая аннулирует выданные этим доверенным лицам удостоверения. Число доверенных лиц избирательного объединения устанавливается конкретным законом о выборах (п. 5, 6, 7 ст. 35 Федерального закона об основных гарантиях).

Полномочия наблюдателя от избирательного объединения реализуются только в день голосования.

7. Основания и сроки прекращения полномочий избирательного объединения. Полномочия избирательного объединения могут быть прекращены практически на любой стадии избирательного процесса по разным основаниям. Избирательное объединение, избирательный блок в любое время, но не позднее чем за три дня до голосования, вправе отозвать список кандидатов и отказаться от участия в выборах по решению органа, выдвинувшего список (п. 9 ст. 32 Федерального закона об основных гарантиях). Избирательное объединение, не собравшее необходимого количества подписей избирателей в поддержку своего списка кандидатов, автоматически выбывает из избирательной кампании: то есть для этого не требуется принятия какого-либо решения. Избирательному объединению может быть отказано избирательной комиссией в регистрации списка кандидатов или регистрация может быть отменена решением самой избирательной комиссии либо судом при наличии установленных законом оснований. В этом случае с момента вступления в силу соответствующего решения прекращаются все полномочия избирательного объединения по осуществлению дальнейших избирательных действий, за исключением обязанности представить финансовый отчет. Все полномочия избирательных объединений, чьи кандидаты не были избраны, прекращаются в день официального опубликования итогов выборов (кроме обязанности представить финансовый отчет).

Законодательством прямо не решен вопрос о сроке прекращения полномочий избирательных объединений, чьи кандидаты (списки кандидатов) победили на выборах. Но исходя из смысла закона и некоторых полномочий длящегося характера, можно предположить, что такое избирательное объединение сохраняет некоторые полномочия в течение срока легислатуры избранного органа. Так, представитель избирательного объединения - член комиссии с правом совещательного голоса - сохраняет свои права до момента регистрации списков кандидатов на следующих выборах. Избирательное объединение может отозвать одного и назначить другого члена комиссии с правом совещательного голоса и после окончания данной избирательной кампании, следовательно, реализация его прав не ограничена сроками избирательной кампании.

Введение

В современной отечественной науке сложилось следующее понимание категории "субъект избирательного процесса": участник избирательных правоотношений, которые реализуют избирательные права или исполняют юридические обязанности. Однако многие ученые не проводят какой-либо классификации субъектов или эта классификация поверхностна. Так, Ю.А. Дмитриев и В.Б. Исраелян делят всех субъектов на три группы: индивидуальные лица, объединения и органы публичной власти . Очевидно, что такое деление не подчеркивает особой роли тех или иных субъектов. Например, в первой группе оказались избиратели и наблюдатели. Очевидно, что возможно проведение выборов без наблюдателей, но без избирателей - никогда. К.В. Краснов в своей диссертации предложил более развернутую классификацию. На его взгляд, в процессе участвуют 6 групп участников: органы, назначающие выборы; избирательные комиссии; субъекты избирательного права; СМИ; органы, осуществляющие контроль за законностью выборов; органы, материально обеспечивающие выборы . Данная классификация, как нетрудно заметить, лишена единого основания деления и также не отражает особой роли тех или иных субъектов в избирательном процессе. Стоит также отметить, что отдельные авторы к субъектам процесса относят даже нормоучредительные органы, которые, на наш взгляд, в избирательных отношениях вообще не участвуют .

Классификация субъектов избирательного процесса

При решении вопроса о классификации субъектов избирательного процесса следует руководствоваться критерием, выработанным учеными-процессуалистами. Так, общепринятой точкой зрения является деление субъектов гражданского процесса на основных и вспомогательных. Основные субъекты - носители спорного материального права, так называемые лица, участвующие в деле - истец, ответчик. Вспомогательные - лица, способствующие осуществлению правосудия - свидетель, эксперт, а также представители . В уголовном процессе большинство ученых также придерживаются аналогичной точки зрения . При этом отметим, что большинство ученых в качестве отдельной группы выделяют суд в качестве организатора процесса. Данную точку зрения, на наш взгляд, вполне уместно использовать и для классификации субъектов избирательного процесса.
Подобные взгляды не раз излагались учеными. Так, В.А. Ершов в зависимости от характера участия субъектов в избирательном процессе подразделяет лиц на две большие группы: субъекты, непосредственно реализующие свои избирательные права, и субъекты, способствующие реализации избирательных прав . Следовательно, граждане, участвующие в избирательном процессе в качестве избирателей или кандидатов, действуют в самостоятельном качестве: они реализуют свои избирательные права. Наоборот, наблюдатель, участвующий в процессе, создает условия для нормальной реализации чужих избирательных прав, принадлежащих избирателям, кандидатам, политическим партиям.
Данная классификация субъектов избирательного процесса опирается на классификацию избирательных прав. Напомним, что в п. 28 ст. 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Закон "Об основных гарантиях...") содержится следующее определение: избирательные права граждан - конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях . Таким образом, законодатель установил, что все избирательные права делятся на 2 группы. В первой группе - активное и пассивное избирательное право, т.е. материальные избирательные права. Можно эти права называть основными. Во вторую группу законодателем отнесены в основном процессуальные права (права участвовать в наблюдении за голосованием и др.), их можно называть дополнительными. Очевидно, что процессуальные права выполняют "обслуживающую" функцию по отношению к активному и пассивному избирательному праву.
В.А. Ершов относит к вспомогательным субъектам, кроме наблюдателей и доверенных лиц, также избирательные комиссии и иные публичные органы власти, участвующие в организации и проведении выборов. Согласимся, что указанные органы участвуют в избирательном процессе с целью реализации чужих субъективных избирательных прав. Но справедливо ли определять место избирательных комиссий среди наблюдателей, доверенных лиц? Роль избирательных комиссий и доверенных лиц различна. Без избирательных комиссий немыслимо проведение выборов, в то время как участие доверенных лиц необязательно, например, на местных выборах.
Напомним, что многие процессуалисты относят суд к особому субъекту гражданского и уголовного процесса, подчеркивая его исключительное положение. В силу этого мы считаем, что для классификации субъектов избирательного права необходимо руководствоваться не только критерием обладания материального избирательного права.
Р.Ф. Биктагиров в своей диссертации излагает мысль о существовании обязательных и факультативных (вспомогательных) субъектов. Без участия обязательных субъектов проведение выборов невозможно. К таким субъектам Р.Ф. Биктагиров, в частности, относит избирателей, кандидатов, избирательные комиссии. Участие факультативных (вспомогательных) субъектов необязательно . К таким субъектам автор относит наблюдателей и др. Данная точка зрения нам представляется весьма ценной. В силу этого мы предлагаем совместить классификации В.А. Ершова и Р.Ф. Биктагирова.
На наш взгляд, в избирательном процессе участвуют две большие группы субъектов: обязательные и факультативные участники. Субъекты каждой из групп, в свою очередь, подразделяются на две подгруппы в зависимости от наличия материальных или процессуальных избирательных прав. Так, очевидно, что среди обязательных субъектов можно выделить носителей активного или пассивного избирательного права. Поскольку данные права можно называть основными, видимо, вполне обоснованно их носителей называть основными субъектами избирательного процесса. Не вызывает сомнений утверждение, что избиратели и кандидаты - основные участники избирательного процесса.

Основные участники избирательного процесса

Согласно п. 18, 35 ст. 2 Закона "Об основных гарантиях...", избиратель - гражданин РФ, обладающий избирательным правом. Кандидат - лицо, выдвинутое в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата. Отметим, что закон разрешает избирателям и кандидатам участвовать в процессе в том случае, когда они будут обладать материальным избирательным правом ко дню голосования. Исходя из этого, несовершеннолетний гражданин должен признаваться избирателем, если он достигнет совершеннолетия ко дню голосования (ч. 1 ст. 4 Закона "Об основных гарантиях...").
Избиратели и кандидаты обладают основными (активным и пассивным избирательным правом) и дополнительными избирательными правами (в основном это процессуальные права, права участвовать в отдельных избирательных действиях). Данные субъекты участвуют в основных материальных избирательных отношениях - отношениях по поводу наделения полномочиями выборного должностного лица, формирования выборного органа власти. При этом основные субъекты вправе участвовать и в процессуальных правоотношениях на различных стадиях процесса. Так, избиратели вправе участвовать в осуществлении предвыборной агитации, сборе подписей, финансировании избирательной кампании и др.

Коллективный участник избирательного процесса

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, носителями активного и пассивного избирательного права являются только граждане, однако многие ученые выступают за отнесение избирательных объединений к основным участникам избирательного процесса . На наш взгляд, следует признать в качестве носителя пассивного избирательного права политическую партию.
На выборах, проводимых по пропорциональной избирательной системе, избиратели голосуют за ту или иную партию, выдвинувшую список кандидатов. При этом избранных по партийным спискам депутатов невозможно отозвать, поскольку избиратель голосовал за коллективного субъекта (партию), а не за конкретных личностей . В Российской Федерации устанавливается ответственность депутатов перед партией (предусматривается лишение мандата в случае выхода из состава фракции - п. "б" ч. 3 ст. 4 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации") . Поэтому мы считаем, что мандат непосредственно передается партии как субъекту пассивного избирательного права.
Стоит отметить, что правовая позиция Конституционного Суда РФ противоречива. Так, в п. 3 Постановления от 9 ноября 2009 г. N 16-П Суд изложил следующую точку зрения: "Право быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления (пассивное избирательное право) - одно из основных прав гражданина и важнейший элемент его правового статуса в демократическом обществе - по своей природе является индивидуальным, а не коллективным правом. В реализации данного права существенную роль играют политические партии как основные коллективные участники избирательного процесса (выделено нами - Д.Х.). Тем самым граждане, реализуя свое активное избирательное право, голосуют не за конкретных кандидатов, внесенных в список, выдвинутый избирательным объединением - политической партией, а за весь этот список, т.е., по существу, отдают голоса за соответствующую политическую партию, ее политический курс и предвыборную программу" . Напомним, что существующая процессуальная наука основывается на утверждении, что основной субъект процесса - носитель спорного материального права. Это еще раз подтверждает необоснованность и алогичность правовой позиции Конституционного Суда РФ, который признает партии основным субъектом избирательного процесса, но отказывается признавать их носителями пассивного избирательного права.
Нередко ученые утверждают, что именно избирательное объединение является основным участником избирательного процесса . Эта точка зрения не совсем верна. Федеральный законодатель разрешает общественным движениям и организациям участвовать в местных выборах, проводимых по мажоритарной системе. Но в этом случае данное избирательное объединение лишь выдвигает кандидата в одно- или многомандатном округе. Непосредственно агитацию, финансирование избирательной кампании данное объединение не осуществляет. Граждане на таких выборах голосуют за кандидата непосредственно. В данном случае общественное объединение скорее является вспомогательным субъектом, а не основным.
Также не стоит признавать основным субъектом группу избирателей, поддерживающих самовыдвижение кандидата в Президенты РФ. Группа избирателей лишь поддерживает его самовыдвижение и в дальнейшем не участвует в избирательном процессе.
Напомним, что в России создание избирательных блоков запрещено. Впрочем, при проведении местных выборов по партийным спискам допускается создание соглашений между партией (структурным подразделением) и общественными объединениями. В последнем случае в партийный список кандидатов включаются представители общественных объединений. Очевидно, что в последнем случае происходит объединение списков, но не создание самостоятельного участника избирательного процесса, так как избирательные действия совершает исключительно партия.
В силу вышеизложенного мы считаем, что коллективным основным субъектом избирательного процесса следует признавать именно партии и их структурные отделения (региональные или местные отделения), которые участвуют в выборах, проводимых по партийным спискам. В случае проведения выборов по мажоритарной системе эти объединения уже не могут признаваться основными субъектами избирательного процесса, поскольку они выполняют вспомогательную функцию по отношению к выдвинутым ими кандидатам и ограничиваются участием лишь в отдельных избирательных действиях.
Если допускать существование коллективного субъекта пассивного избирательного права, следовательно, необходимо выделять и коллективный субъект активного избирательного права. Так, В.О. Лучин, Р.Ф. Биктагиров предлагают считать народ коллективным субъектом активного избирательного права . Народ - носитель суверенитета, источник верховной власти в России. Именно народ избирает своих представителей (Президента РФ, весь состав Государственной Думы) на федеральных выборах, поскольку от волеизъявления отдельных избирателей не зависит судьба выборов.
Как разъяснил Конституционный Суд в п. 8 мотивировочной части Постановления N 26-П от 17 ноября 1998 г., граждане, которые не голосовали вообще или голосовали, но не за тех кандидатов, которые стали депутатами, не могут рассматриваться как лишенные своего представительства в парламенте. Из положений Конституции РФ следует, что все законно избранные депутаты Государственной Думы являются представителями народа и, следовательно, представителями всех граждан, которые вправе осуществлять управление делами государства через своих представителей. Кандидат, победивший на выборах на условиях, определенных законом, причем независимо от того, по какому избирательному округу, одномандатному или федеральному, он избран, становится депутатом Государственной Думы как представительного органа Российской Федерации, т.е. представителем народа . Однако, на наш взгляд, коллективным субъектом активного избирательного права следует признать не народ Российской Федерации, а избирательный корпус, так как законом предусматриваются цензы избирательного права. Так, несовершеннолетние и недееспособные не обладают избирательной правосубъектностью. На региональных и муниципальных выборах голосует не народ государства, а избирательный корпус соответствующего политико-территориального образования. В недалеком прошлом некоторые государства разрешали проведение куриальных выборов. В этом случае существовал иной коллективный субъект активного избирательного права - избирательная курия (так, ранее в ЮАР белое и коренное население отдельно выбирало своих представителей) . При проведении непрямых выборов (как, например, при избрании Президента США) в голосовании участвует коллегия выборщиков - также еще один коллективный субъект активного избирательного права.
Коллективные субъекты, как нетрудно догадаться, категории собирательные (партии состоят из членов, избирательный корпус - из избирателей). Можно сделать вывод, что их существование обусловлено таким законом диалектики, как закон перехода количества в качество. Так, определенная совокупность избирателей перерастает в самостоятельный субъект - избирательный корпус (народ, как указано в Конституции РФ), чье волеизъявление не сводимо к воле отдельных избирателей. Непосредственно в избирательном процессе коллективные субъекты не участвуют, поскольку от их имени действуют представители (интересы партии представляют доверенные лица и уполномоченные представители; народ же на выборах представляют рядовые избиратели, после выборов - депутаты и выборные должностные лица).

Избирательные комиссии

Ко второй подгруппе обязательных субъектов следует отнести органы государственной власти и местного самоуправления, проводящие и организующие выборы. В России такими органами являются избирательные комиссии (п. 21 ст. 2 Закона "Об основных гарантиях...").
Избирательные комиссии лишены каких-либо материальных или процессуальных избирательных прав, они наделены полномочиями, причем весьма существенными. Таким образом, можно утверждать, что данная категория участников является уполномоченными субъектами, исполняющими возложенные на них законом юридические обязанности.

Факультативные субъекты избирательного процесса

Данные участники выполняют обслуживающую функцию. Цель участия этих субъектов - создать необходимые условия для нормальной подготовки и проведения выборов, а также реализации активного и пассивного избирательного права основных субъектов избирательного процесса. Их участие в избирательном процессе необязательно, более того, обычно они участвуют лишь в отдельных избирательных действиях. Видимо, этих лиц можно называть вспомогательными участниками избирательного процесса.
Факультативных (вспомогательных) субъектов можно подразделить на две большие подгруппы. В первую подгруппу мы отнесли тех участников, которые, как правило, обладают процессуальными правами и участвуют лишь в отдельных избирательных действиях. Ими являются: наблюдатели; СМИ и их представители; доверенные лица; уполномоченные представители политических партий и кандидатов; группы избирателей; сборщики подписей; общественные объединения, выдвигающие кандидатов; юридические лица, осуществляющие пожертвования в избирательные фонды, и пр. Нетрудно заметить, что данные субъекты выполняют вспомогательную функцию только по отношению к каким-либо основным участникам процесса (избирателям, кандидатам, партиям).
Органы государственной власти, местного самоуправления и должностные лица, способствующие организации и проведению выборов, выделены во вторую подгруппу факультативных субъектов. К ним можно отнести Президента РФ, Совет Федерации, Государственную Думу, губернаторов, региональные парламенты, глав местных администраций, командиров воинских частей, загсы, суды, прокуратуры и др. Данные участники, как и избирательные комиссии, являются уполномоченными субъектами и лишены избирательных прав. Они совершают лишь отдельные избирательные действия (назначают дату проведения голосования на выборах, ведут учет избирателей, формируют избирательные комиссии, образуют избирательные округа и участки), а также оказывают содействие избирательным комиссиям при организации и проведении выборов. Следовательно, они выполняют обслуживающую функцию по отношению к обязательным участникам процесса вообще. Иначе говоря, они обеспечивают участие в процессе как основных субъектов (избирателей, кандидатов, партий), так и избирательных комиссий. В этом заключается их главное отличие от субъектов первой подгруппы факультативных участников.
Отметим, что участие указанных субъектов не является обязательным. Так, если уполномоченный орган не назначит дату проведения голосования на очередных выборах, то данное действие совершает соответствующая избирательная комиссия (ч. 8 ст. 10 Закона "Об основных гарантиях...").
Весьма спорен вопрос об отнесении к субъектам избирательного процесса суда и прокуратуры. Отдельные авторы утверждают, что суд участвует в избирательных отношениях, отменяя регистрацию кандидатов или обязывая избирательную комиссию назначить выборы . С такой точкой зрения трудно согласиться. Привлекая виновных лиц к конституционно-правовой ответственности или обязывая избирательную комиссию назначить выборы, суд все равно остается субъектом гражданско-процессуальных отношений и за рамки гражданского процесса не выходит. Непосредственно избирательные действия совершает уполномоченный субъект, исполняющий решение суда (им, как правило, является избирательная комиссия). По нашему мнению, суд участвует в избирательном процессе лишь в том случае, когда извещает органы, осуществляющие учет избирателей, о лицах, признанных недееспособными или восстановленных в дееспособности (ч. 8 ст. 16 Закона "Об основных гарантиях...").
В настоящий момент прокуратура может обращаться в суд с требованием назначить выборы, отменить регистрацию кандидата и т.д. Однако данные действия также не являются избирательно-правовыми. Безусловно, прокуратура участвует в гражданском процессе. Участие прокуроров в сугубо избирательных действиях менее значимо. Видимо, следует признать прокурора субъектом избирательного процесса лишь при его участии в рассмотрении избирательного спора в административном порядке (т.е. избирательными комиссиями). Так, прокуроры неоднократно обращались в избирательные комиссии при нарушении порядка жеребьевки по распределению бесплатного эфирного времени, реализуя свое право вносить протесты, представления или предостережения . Видимо, следует признать, что суды и прокуроры являются субъектами избирательного процесса, оказывающими содействие избирательным комиссиям в организации и проведении выборов.

Результаты

Таким образом, в избирательном процессе участвуют две большие группы субъектов - обязательные и факультативные субъекты. К числу обязательных субъектов мы отнесли основных участников (кандидаты, избиратели, избирательный корпус, партии) и избирательные комиссии. Без их участия проведение выборов невозможно. Именно основные участники обладают материальными избирательными правами и формируют выборные органы власти, наделяют полномочиями выборных должностных лиц. Избирательные комиссии исполняют обязанности по организации и проведению выборов, непосредственно не участвуя в материальных избирательных правоотношениях. Субъекты, способствующие проведению выборов, оказывающие ту или иную помощь кандидатам, партиям, избирательным комиссиям, являются факультативными участниками. Их участие в процессе желательно, но необязательно. Отдельные факультативные участники наделены процессуальными правами, другие (органы публичной власти и должностные лица) - нет.
Предложенная нами классификация субъектов избирательного процесса не должна пониматься статично. Очевидно, что вполне возможно присоединение юридических статусов. Так, гражданин может быть одновременно и избирателем, и кандидатом. Он может быть и избирателем, и наблюдателем в избирательной комиссии (т.е. совмещать статус основного и факультативного субъекта). Однако следует иметь в виду, что в отдельных случаях закон запрещает совмещение статусов. Так, согласно ст. 29 Закона "Об основных гарантиях...", не могут быть на соответствующих выборах членами избирательных комиссий с правом решающего голоса кандидаты, их доверенные лица; полномочия наблюдателя не может осуществлять кандидат или доверенное лицо и др.

Выводы

Как выяснилось, круг субъектов избирательного процесса весьма широк. В процессе участвуют субъекты, выполняющие ту или иную функцию, обладающие различным объемом прав и обязанностей. Максимально возможным объемом прав обладают основные субъекты процесса - избиратели, кандидаты и партии, которые вправе участвовать практически во всех стадиях избирательного процесса. Факультативные (вспомогательные) субъекты, как правило, обладают лишь единичными процессуальными правами, которые реализуются на отдельных стадиях процесса. Более того, отдельные субъекты вообще лишены избирательных прав (избирательные комиссии, иные органы государственной власти, местного самоуправления, а также должностные лица), что, однако, не освобождает их от несения юридических обязанностей. В силу этого мы приходим к важному выводу о том, что выделяемый в науке принцип равенства участников избирательного процесса не должен пониматься абстрактно. Строгое равенство должно обеспечиваться только среди однопорядковых субъектов. Среди разнопорядковых субъектов равенства нет и быть не может, поскольку они выполняют различные функции. Подобное неравенство не должно признаваться дискриминацией.

Библиографический список

1. Арбитражный процесс: Учебник / Под ред. Д.Х. Валеева, Ю.М. Челышева. М.: Статус, 2010. 572 с.
2. Биктагиров Р.Ф. Роль судов общей юрисдикции и органов прокуратуры в избирательном процессе // Журн. о выборах. 2010. N 2. С. 29 - 32.
3. Биктагиров Р.Ф. Субъект избирательного права Российской Федерации: Конституционно-правовое исследование: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2010. 50 с.
4. Власов А., Сеченова Р. Участие прокурора в избирательном процессе // Законность. 2002. N 5. С. 9 - 11.
5. Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право: Учебник. М.: Юстицинформ, 2008. 312 с.
6. Ершов В.А. Основы избирательного права: Учеб. пособие для студ. вузов. М.: ГроссМедиа, 2008. 192 с.
7. Князев С.Д. Курс лекций по избирательному праву и избирательному процессу Российской Федерации. Владивосток: Изд-во ДГУ, 2001. 213 с.
8. Краснов К.В. Субъект избирательного процесса в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2000. 25 с.
9. Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. М.: Закон и право, 1997. 159 с.
10. Маклаков В.В. Избирательное право и избирательные системы буржуазных и развивающихся стран. М.: ВЮЗИ, 1987. 65 с.
11. О заключении Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по вопросам, предлагаемым для вынесения на референдум Российской Федерации Московской городской региональной подгруппой инициативной группы по проведению Российской Федерации: Постановление ЦИК Рос. Федерации от 20 апр. 2005 г. N 143/981-4 // Рос. газ. 2005. 14 мая.
12. О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федер. закон от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ (с изм.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1994. N 2. Ст. 74.
13. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федер. закон от 12 июля 2002 г. N 67-ФЗ (с изм.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. N 24. Ст. 2253.
14. Пахоменко Т. Избирательное законодательство и соблюдение законности // Законность. 2000. N 7, 8. С. 11 - 16.
15. По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона от 21 июня 1995 г. "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации": Постановление Конституц. Суда Рос. Федерации от 17 нояб. 1998 г. N 26-П // Рос. газ. 1998. 8 дек.
16. По делу о проверке конституционности положения п. 11 ст. 51 Федерального закона от 24 июня 1999 года "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации": Постановление Конституц. Суда Рос. Федерации от 25 апр. 2000 г. N 7-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2000. N 19. Ст. 2102.
17. По делу о проверке конституционности пункта 32 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", подпункта "к" пункта 2 статьи 21 Федерального закона "О политических партиях", части 3 статьи 30 Закона Краснодарского края "О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края" и части первой статьи 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина В.З. Измайлова: Постановление Конституц. Суда Рос. Федерации от 9 нояб. 2009 г. N 16-П // Рос. газ. 2009. 27 нояб.
18. Шаталов А.С. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации в схемах. М., 2006. 410 с.
19. Югов А.А. Правовые основы публичной власти в Российской Федерации: Монография. Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1999. 124 с.

Избирательный процесс - это практический организационный компонент В него, в свою очередь, включены два элемента. Ими являются избирательная кампания и избирательная процедура.

Избирательной кампанией называют действия, которые совершают непосредственные участники выборов. К этим участникам, в частности, относят общественные организации, партии, избирателей, кандидатов. Действия в рамках указанной кампании проводятся в период времени, специально установленный законом.

Второе понятие, «избирательная процедура», характеризует комплекс мероприятий, предусмотренных законодательством. Эти мероприятия связаны с организацией подготовки и проведения выборов, осуществляемых на территории государства.

Стадии избирательного процесса в РФ представляют собой слаженную и последовательную деятельность участников в избирательных нормативных взаимоотношениях. Эта деятельность регулируется соответствующим законодательством и представлена в форме этапов, логически следующих друг за другом.

Стадии избирательного процесса в России.

1. Назначение выборов. Данный этап производится в законодательно установленные сроки: не позднее шестидесяти пяти суток до завершения срока действия полномочий предшествующего состава избираемого органа или должностного лица. Назначение осуществляют уполномоченные организации посредством издания подзаконного нормативного акта, носящего индивидуальный характер и подлежащего официальному опубликованию в обязательном порядке. В случае если уполномоченными органами либо должностным лицом выборы не были назначены, их назначает соответствующая комиссия. Если же и комиссия не смогла их назначить, это делает соответствующий федеральный суд общей юрисдикции.
2. Подготовка к выборам. В рамках этой стадии избирательного процесса осуществляется формирование соответствующей инфраструктуры: комиссий, участков, округов. На данном этапе осуществляется формирование, корректировка списков голосующих граждан и прочие действия.
3. Выдвижение кандидатов (или списков).
4. В рамках этой стадии избирательного процесса осуществляется взаимодействие кандидатов с гражданами, СМИ и прочими структурами, способствующими распространению программ претендентов, информации о них. Для агитации предусмотрен определенный период - со дня выдвижения до дня, который предшествует дню голосования.
5. Досрочное голосование. Это стадия считается факультативной. Досрочное голосование допускается только в рамках если в законе соответствующего субъекта оно не предусмотрено по открепительным удостоверениям.
6. Голосование. Этот этап проводится в определенный установленный срок после того, как были назначены выборы. Голосование может проводиться только в воскресенье. Участковой комиссией обеспечивается возможность для отдельных граждан реализовать свое избирательное право на дому.
7. Повторное голосование. является факультативной. Она имеет место, например, во втором туре при избрании Президента.
8. Подсчет голосов. В рамках этой стадии избирательного процесса осуществляется определение количества голосов, отданных за того или другого кандидата (список). Подсчет производится гласно и открыто, при этом присутствуют наблюдатели. По полученным результатам составляется протокол.
9. Повторный подсчет голосов. Эта стадия считается чрезвычайной и факультативной.
10. Определение итогов производится участковыми комиссиями. При этом составляются протоколы о результатах голосования на соответствующих участках.
11. Обработка итогов выборов.
12. Официальное опубликование результатов голосования.