Жилищное право краткий курс. Елена Николаевна ПименоваЖилищное право: конспект лекций. Конституционное право граждан на жилище

1. Понятие и предмет конституционного права.

2. Конституционно-правовые нормы (КПН).

3. Конституционно-правовые отношения (КПО).

1. Конституционно (государственное право) – ведущая отрасль права России, представляющее собой совокупность норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, определяющие организационное и функциональное единство общества, основы конституционного строя РФ, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему органов государственной власти и местного самоуправления.

Все остальные отрасли права развиваются, основываясь на принципах и нормах конституционного законодательства. Нормы других отраслей права не могут противоречить нормам конституционного законодательства.

Предметом конституционного права являются общественные отношения, урегулированные данной отраслью права. В него входят:

1. отношения, определяющие основы взаимоотношений человека с государством, а также права, свободы и обязанности человека и гражданина.

2. отношения между РФ и ее субъектами.

3. отношения, регулирующие систему органов государственной власти и местного самоуправления.

2. КПН по сравнению с другими отраслями права имеют свои особенности:

1. Основным источником , в котором они содержатся, является КРФ , которая обладает высшей юридической силой по отношению к другим законам.

2. Учредительный характер КПН (КПН закрепляют систему органов государственной власти и управления, правовые акты, которые ими принимаются и т.д.)

3. Специфический характер субъектов отношения : народ, государство, высшие государственные органы.

4. Особая структура норм . Они обычно состоят из гипотезы и диспозиции.

КПН классифицируются по следующим признакам:

Основы конституционного строя – глава I КРФ.

Основы правового статуса человека и гражданина – гл. II.

Федеративное устройство – гл. III.

Система органов государства и местного самоуправления гл. 4 –8.

2. по территории действия различают нормы, действующие на:

1) всей территории РФ (констит.)

2) на территории субъектов РФ (республики, края, области, автономного края).

3) в границах территории, в которых осуществляется местное самоуправление (поселки, города).

3. по характеру предписания, содержащего в норме :

1) управомочивающие

определяют рамки правомочий субъектов, предметы ведения всех государственных органов.

ст. 71 КРФ, ст. 72, 103

2) обязывающие

закрепляют обязанности субъектов совершать определенные действия

ст. 57 КРФ, 58, 59

3) запрещающие

ст. 13 (ч. 5), 37 (ч. 2)

4. по степени определенности содержащихся в них предписаний различают

1) императивные

однозначно определяют вариант поведения

2) диспозитивные

позволяют субъектам менять вариант действия с учетом указанных в норме условий и обстоятельств

5. по назначению в механизме правового регулирования

1) материальные

предусматривают содержание действия по правовому регулированию общественных отношений

2) процессуальные (процедурные)

определяют формы, в которых реализуются материальные нормы

Конституционно-правовой институт – это совокупность однородных правовых норм, регулирующих взаимосвязанные отношения.

Например, институт гражданства.

3. Конституционно-правовое отношение – это общественное отношение, которое урегулировано нормами конституционного права и содержанием которого является юридическая связь между субъектами в форме –взаимных прав и обязанностей, предусмотренных данной правовой нормой.

Субъект конституционных правоотношений – это участники, выступающие в качестве сторон (государство, гражданин, народ), депутаты, органы государственной власти, избирательные комиссии.

Объект конституционных правоотношений – это то, на что направлены права (соотв.) и обязанности.

Объекты делятся на

1) действия

компетенция Президента, органов власти

2) имущественные и неимущественные блага (жилище, личная и частная собственность, земля)

3) основанием возникновения, изменения и прекращения КПО является юридический факт .

Юридические факты делятся на событие и действие.

Например, возникновение правоотношений по гражданству порождает событие – рождение ребенка, а по реализации права избирать – действие (составление списка избирателей, получение и заполнение бюллетеней).

Система и источники конституционного права

1. Источники конституционного права.

2. Система к.п.

3. Место конституционного права в системе российского права.

1. Источники конституционного права – это правовые акты, в которых находят свое закрепление нормы к.п.

К источникам к.п. относятся только действующие в настоящее время нормативные правовые акты.

1. Основным источником является КРФ, нормы, установленные в Конституции, носят учредительный характер, являются первичными. Они не связаны какими-либо законами, которые были бы для них юридически обязательны.

Конституция обладает высшей юридической силой, все остальные правовые акты не могут противоречить ей.

2. Федеральные конституционные законы (ФКЗ) и федеральные законы ФЗ.

ФКЗ принимаются по вопросам КРФ, предусмотрен более жесткий порядок принятия ФЗК по сравнению с ФЗ

3. Указы и другие нормативные акты Президента

4. Постановление палат Федерального Собрания

5. Постановление правительства

7. Конституции республик в составе РФ и уставы других субъектов РФ

8. Договоры

2. Система конституционного права – это объединение конституционно-правовых норм в институты в определенной последовательности в зависимости от их содержания и характера регулируемых отношений.

Система к.п. включает в себя следующие институты:

2. Федеративное устройство

3. Организация органов гос. власти и местного управления

4. Правовой статус человека и гражданина

Это общая система к.п.

3. К.п. является ведущей отраслью права РФ. К.п. служит основой для других отраслей права:

1) административного, т.к. определяет систему органов исполнительной власти, их правовой статус, компетенцию

2) гражданского и хозяйственного, т.к. закрепляет различные формы собственности, права собственников, принципы хозяйствования

3) финансового, т.к. регулирует основы бюдж. системы РФ, систему налогов

4) уголовного права и уголовного процесса, т.к. устанавливает систему органов судебной власти, констит. принципа правосудия, права граждан в судопроизводстве.

2. Федеральный з-н от 31.07.98 № 156 ФЗ «О внесении дополнения в статью 12 федерального з-на „Об оружии“ (принятГД ФС РФ 03.-7.98)

Федеральный з-н от 31.07.98 № 147 – ФЗ „О введении в действие части первой налогового кодекса РФ“(принят ГД ФС РФ 16.07.98)

Федеральный КЗ от 17.12.97 № 2 – ФКЗ „О правительстве РФ“ (одобрен СФ ФС РФ 14.05.97)

3. Указ Президента РФ от 13.08.98 № 961 „О государственном комитете РФ по охране окружающей среды и гидрометеорологии“

Указ Президента РФ от 25.07.98 № 887 „О реализации акций российского акционерного общества “Газпром»

Указ Президента РФ от 18.07.98 № 853 «О постановке на экспорт в 1998 году сырья цветных металлов, содержащего драгоценные металлы»

4. Постановление Совета Федерации РФ от 02.06.94 № 133-1 СФ «О кризисе производства в сельскохозяйственном машиностроении».

Постановление СФ ФС РФ от 26.02.94 № 51-1 СФ «О законодательном обеспечении функционирования агропромышленного комплекса РФ» (утратил силу).

Постановление ГД ФС РФ от 16.04.98 № 2401-II ГД «О проекте налогового кодекса РФ».

Постановление ГД СФ РФ от 24.12.97 № 2038-II ГД «Об объявлении амнистии».

5. Постановление Правительства РФ от 21.08.98 № 988 «Об обеспечении устойчивого снабжения топливом и энергией отраслей экономики и населения в осенне-зимний период 1998-1999 г.».

Постановление Правительства РФ от 17.08.98 № 980 «ОБ организации работы по погашению отдельных видов государственных ценных бумаг».

Постановление Правительства РФ от 14.08.98 № 960 «О федеральной сети сотовой радиотелефонной связи»

6. Постановление ВС РФ от 22.11.91 № 1920-I «О декларации прав и свобод человека и гражданина»

7. Соглашение стран СНГ от 09.09.94 «О сотрудничестве в строительной деятельности» (вместе с «Уставом Межправительственного совета по сотрудничеству в строительной деятельности»).

Соглашение стран СНГ от 22.01.93 «Об учреждении межгосударственного банка».

8. Договор от 01.10.55 «О создании международной финансовой корпорации» (ред. от 28.04.93).

Договор от 12.04.94 «Об объединении денежной системы Республики Беларусь с денежной системой РФ и условиях функционирования общей денежной системы».

Договор между РФ и Республикой Кыргыстан от 14.09.92 «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам».

Конституция как основной закон государства

1. Понятие, сущность, ф-ции Конституции

2. Виды конституций

3. Особенности конституции как юридического акта

4. Охрана конституции

Конституция России – это нормативный правовой акт высшей юр силы, закрепляющий основы конст. строя РФ, основы правового статуса человека и гражданина, федер. устройство, систему, принципы деятельности органов гос. власти и местного самоуправления.

Термин "конституция " происходит от лат. constitutio . Означает построение, установление.

Функции конституции:

1. К. принимается народом или от имени народа. Действующая конституция 1993 г. принята конституционным референдумом

Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ.

2. Препятствовать территориальному распаду гос-ва, обеспечивать ее целостность и неприкосновенность.

3. Политическая, которая избирает конст. рамки избир системы

4. Экономическая, ст. 8 (2)

В РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

5. Социальная, ст. 7 (1)

6. Идеологическая, ст. 13 (1.2)

В РФ признается идеологическое многообразие. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной

2. В современном правоведении проводится классификация конституций:

1. По порядку установления различают:

а) октроированные, т.е. дарованные монархом

б) Неоктроированные, принятые высшим органом гос. власти, Учредительным собранием или референдумом

2. По форме:

а) писаные, когда существует основной з-н гос-ва

б) неписаные, когда роль основного з-на гос-ва выполняют несколько актов, закрепляющих организацию верховной гос. власти, права и свободы граждан (Великобритания, Новая Зеландия).

3. По порядку изменения и дополнения различают:

а) гибкие, если конституция изменяется и дополняется в том же порядке, что и текущее законодательство (неписаные)

б) жесткие, если в более сложном порядке

4. По форме закрепления политической власти различают:

а) монархические (Бельгия, Япония, Испания, Швеция)

б) республиканские (Италия, США, Франция, Россия)

5. По формам закрепляемого гос. устройства:

а) федеральные (США, Индия, Россия)

б) унитарные (Италия, Китай, Испания, Франция)

3. Конституция имеет особенности, отличается от других з-нов:

1. Конституция регулирует широкую сферу общ. отношений и затрагивает интересы всех граждан.

2. Нормы конституции являются источниками не только конституционного, но и других отраслей права

3. К. – юридическая база для развития всего текущего законодательства. ФКЗ и ФЗ принимаются на основе К.

4.К. обладает высшей юридической силой. Это означает, что все остальные з-ны должны приниматься на ее основе и не противоречить ей.

5. Существует особый порядок принятия К. и внесенияв нее поправок (гл. 9)

ст. 134 – круг субъектов, которые могут требовать изменения или принятия новой К. Предложения о поправках и пересмотре положений КРФ могут вносить:

Президент РФ

Совет Федерации

Гос. Дума

Правительство РФ

Законодательные (правительственные) органы субъектов РФ

Группа численностью не менее 1/5 членов СФ или депутатов ГД.

В РФ в настоящее время действует конституция, принятая 12 дек. 1993 г. конст. референдумом. В нем участвовало 58 187 775 зарегистрированных избирателей. Это 54,8 % от числа избирателей, внесенных в списки. За – 32 937 630 человек – 58,4 % от явившихся на избир. участки.

Структура конституции:

Конституция состоит из преамбулы, 2 разделов, 9 глав, 137 статей.

Раздел I КРФ включает 9 глав:

1. Основы конституционного строя РФ

2. Права и свобода человека и гражданина

3. Федеральное устройство

4. Президент РФ

5. Федеральное Собрание

6. Правительство РФ

7. Судебная власть

8. Местное самоуправление

9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции

Заключительные и переходные положения.

4. ПравоваяохранаК. – это совокупность юр. средств, с помощью которой достигается выполнение всех установленных к. норм, соблюдение режима конституционной законности.

Важная гарантия безопасности к. заложена в ч. 2 ст. 15.

Орган гос. власти, орган местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать КРФ и з-ны.

Целью охраны к. служит положение ч.5 ст. 13. Тем самым гарантируется деятельность только тех объединений, кот. признаются конституцией.

Парламентский контроль за соблюдением к. осуществляется палатами ФС.

Важную роль в укреплении конституционной законности играет Президент РФ. Он выступает гарантом конституции и федеральных законов (ч. 2 ст. 80).

Особую роль в охране конституции и ее соблюдении играет конституционный суд (ст. 125).

Понятие и содержание основ конституционного строя РФ

1. Понятие конституционного строя. Человек, его права и свободы как высшие ценности конст. строя.

2. Конституционные характеристики РФ:

а) демократическое гос-во

б) федеральное гос-во

в) правовое гос-во

г) республиканская форма правления

д) социальное гос-во

е) светское гос-во

ж) экономическая основа

з) суверенное гос-во

3. Понятие народного суверенитета. Основные формы народовластия.

Перечень нормативных актов:

1. Глава I КРФ

2. Декларация о гос. суверенитете РСФСР. Принята 12 июня 1990 г. Первым съездом народных депутатов РСФСР (консультант, «Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного совета РСФСР 1990 г. № 2, ст. 2).

3. ФЗ от 26 сент. 1997 г. „О свободе совести и религиозных объединениях“. „Собрание законодательства РФ (СЗРФ) 1997 г. № 39“.

1. Под основами конституционного строя понимаются главные устои гос-ва, его основные принципы, кот. призваны обеспечить РФ х-р констит. гос-ва (гл. I КРФ).

Эти нормы могут быть изменены только в особом порядке, предусмотренном ст. 135 КРФ.

2. В понятие основ конст. строя РФ входят закрепленные в КРФ характеристики гос-ва.

РФ – демокр. гос-во

Его демократизм находит выражение в обеспечении в нем

1. народовластия

2. разделения властей на законодательную, исп. и суд.

3. идеолог и политич. многообразия

4. местного самоуправления

1.В дем. гос-ве единственным источником власти является ее многонациональный народ – ст. 3(1).

Народный суверенитет означает, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо, использует исключительно в своих интересах.

2. Принцип разделения властей.

Для обеспечения свободы граждан, различных функций гос. власти законодательная, исполнительная и судебная осуществляются различными органами, независимыми друг от друга и сдерживающим друг друга – ст. 10, 11 КРФ.

Демокр. в РФ означает, что признается идеологическое и политическое многообразие - ст. 13.

Важнейшим проявлением демокр. в РФ является наличие в ней местного самоуправления.

б) РФ – федеральное гос-во.

По форме гос устройства гос. делятся на унитарное гос-во и федеральное. Унитарное – не имеет в своей внутренней тер. структуре других государств. Федерация – объединение 2-х или нескольких государств в одно гос-во, кот. обеспечивается гос. единство всех входящих в его состав гос. и сохраняется за ними определенная политико-юридич. самостоятельность – Россия, США.

РФ была образована в результате создания в ее составе ряда автономных гос-в и авт. гос. нац. образований народов, населяющих территорию России.

Отношения РФ с ее субъектами строятся на основании договора от 31 марта 1992 г. „О разграничении предметов ведений и полномочий между гос. фед. органами РФ и органами власти суверенных республик в составе РФ, а также двусторонними соглашениями, например, с республикой Татарстан.

В КРФ закреплено 89 равноправных субъектов федерации в ст. 65.

Субъекты РФ, в т.ч. республики не являются независимыми гос-вами.

в) РФ – правовое гос-во

Правовым государством, явл-ся гос-во, кот. во всей своей деятельности подчиняется право и главной своей целью считает обеспечение прав и свобод человека.

Правов. гос-во обл. признаками:

1 – высший приоритет прав и свобод человека и гражданина. Оно признает нерушимость прав и свобод, обязанность соблюдать и защищать их – ст. 2.

2 – Независимость суда как главного механизма гарантии прав и свобод – ст. 1203 – Верховенство закона – все субъекты общ. отношений должны собл. з-н – ст. 15(2)

4 – Верховенство КРФ по отношению ко всем норм. актам – ст. 15 (1,3)

5 – Приоритет международного права – ст. 15 (4)

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы.

г) Республиканская форма правления.

Разл. монархия и республика (выборность и сменяемость главы гос-ва). Республика бывает президентской или парламентской.

В современных странах существует форма правления, сочетающая черты през. и парл. республ.

РФ полупрез.

2) П. имеет право роспуска парламента

3) вместе с П. действует председ. пр-ва министры в опр. мере ответств. перед парламентом

4) П. вправе выражать недоверие пр-ву, но вопрос об отставке пр-ва решается президентом.

д) РФ – соц. гос-во, ст. 7(1,2)

РФ – социальное гос-во, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Основные направления соц. политики –ч. 2 ст. 7:

1 – охрана труда и здоровья людей

2 – установление гарантированного минимального размера оплаты труда

3 – обеспечение гос. поддержки семьи, материнства, отцовства и детства

4 – развитие системы соц. служб

5 – установление гос. пенсий, пособий и иных гарантий соц. защиты

е) РФ – светское гос-во, ст. 14

1. РФ – светское гос-во. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной

2. Религиозные объединения отделены от гос-ва и равны перед законом.

В соответствии с ФЗ “О свободе совести и религиозных объединениях» от 26 сент 1997 г. гос-во:

1) не вмешивается в определении гражданином своей религии, в воспитании детей родителями или лицами, их заменяющими в соотв. со своими убежд. и учетом прав ребенка на свободу совести и вероисповедания

2) не возлагает на религиозн. объединение выполнение ф-ций гос. власти и других органов

3) не вмешивается в деятельность общ организаций, если она не противоречит з-ну

4) обеспечивать светский х-р образования в гос. и муницип. образов. учреждениях

Религиозн.- объединение не участвует в выборах органов гос. власти и местного самоупр., не вмеш в деятельность партий и полит. объед и не оказ. им помощь.

Клерикальное гос-во – церковь влияет на гос-во, в школах религиозн. предм. Иран, Турция

ж) эконом. основа – ст. 8

1. В РФ гарантируется единство эконом. пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конституции, свобода экономической деятельности

2. В РФ признаются и защищаются равным образом частная, гос., муниципальная и иные формы собственности.

Частная собств. делится на собственность гражданина и юр. лиц.

Гос. собственность выступает в виде

1) федеральной

2) собст. субъектов федерации

3) муницип. – собств. р-на, города и вход. в них адм.-тер. образований.

з) суверенитет – свойство гос-ва самост. и независимо от власти др. гос-в осуществлять свои ф-ции на его территории и в междунар. общении.

Суверенитет означает:

1) верховенство гос. власти

2) единство гос. власти (единая система органов гос. власти)

3) независимость (самостоятельность в отношениях с др. гос-ва)

Декларация о гос. суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 провозгласила суверенитет (гос) РФ на всей территории. Впервые носителем суверенитета и источником гос. власти является многонац. народ и закрепляется его право на непосредственное осуществление гос. власти.

Декларация предусм. политич., эконом. и правовые гарантии суверенитета РФ. Они включают:

1. Полноту власти федерации при решении всех вопросов гос. или общ. жизни

2. Верховенство КРФ и других з-нов на всей территории

3. Исключительное право народа на владение, пользование, распоряжение нац. богатством.

4. Полномочное представительство РФ в зарубежных странах

5. Невозможность изменения границ территории РФ без волеизъявления народа выраженного путем референдума

6. Право свободного выхода из СССР

3. Понятие нар. суверенит. повт. вопр. 2а.

В зависимости от формы волеизъявления народа различают представительную и непосредственную демократию.

Представительная – это осуществление народом власти через выборных полномочных представителей (гос. органы и органы местного самоуправления).

Непосредственная демократия – это форма непосредственного волеизъявления народа или каких-либо групп населения.

Референдум – это всенародное голосование граждан по законопроектам, действующим законам и другим вопросам гос. значения. Наряду с общегос. референдумом возможно проведение референдума на уровне субъекта федерации и местного самоуправления.

Выборы – это участие граждан в формировании гос. власти и местного самоуправления путем тайного голосования.

Способы формирования политической воли народа

1. Референдум

2. Иные формы политического волеизъявления в обществе

В России проводилось 3 референдума

2. 25 апреля 1993 г. – вопрос о доверии Президенту РФ, обоб одобрении соц.-эконом. политики, о проведении досрочных выборов Президента РФ, народных депутатов

В соответствии со ст. 84 КРФ назначает референдум Президент РФ.

На референдум не могут выноситься вопросы:

1. изменение статуса субъектов РФ

2. Досрочное прекращение или продление срока полномочий и досрочное формирование, досрочных выборов Президента РФ, Гос. Думы и СФ РФ.

3. Принятие и изменение федерального бюджета, исполнение и изменение внутренних финансовых обязательств гос-ва

4. Введение, изменение и отмена фед. налогов и сборов и освобождение от их уплаты

5. принятие чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения

6. Амнистии и помиловании

В референдуме имеют право участвовать все граждане РФ, достигшие на день проведения рефер. 18 лет.

Не имеют право участвовать граждане РФ, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору.

Инициатива проведения реф. принадлежит:

Не менее, чем 2 млн. граждан РФ, при условии, что на территории субъекта проживает не более 10 % из них.

2. Конституционному собранию в случае принятия новой К, или пересмотра глав 1, 2, 9.

Подготовку и проведение рефер. в РФ осуществляет Центральная Избирательная Комиссия РФ – ЦИК РФ, избирательные комиссии субъектов РФ, территориальные (районные, городские и др.) комиссии по проведению референдума, участковые комиссии по проведению референдума.

Центр. ком. реф. не позднее чем за 10 дней после дня референдума определяется его результаты. Референдум признается состоявшимся, если в нем приняли участие более половины граждан, имеющих право уч. в нем. Решение принято. если за него проголосовало более 50 % избирателей, принявших участие в референдуме. Принятое на реф. решение и итоги голосования подлежат официальному опубликованию Центр. Ком. реф. не позднее 3-х дней после определения результатов. Решение вступает в силу со дня его официального опубликования, если иное не предусмотрено в формулировке вопроса, принятого на референдуме.

1. Собрание избирателей

2. Собрание граждан территориальной единицы (сельский сход, казачий круг, гор. митинг)

3. Индивид. и коллективные обращения в гос. органы и органы местного самоуправления

4. Митинги, демонстрации, акции протеста

Избирательная система РФ

1. Понятие избирательной системы и избирательного права

2. Принципы участия граждан в выборах

3. Гарантии избир. прав граждан при составлении списков избирателей, избир. округов и избир. участков

4. Обеспечение избир. прав граждан избир. комиссиями

5. Выдвижение и регистрация кандидатов. Их правовой статус.

6. Предвыборная агитация и финансирование выборов.

8. Ответственность за нарушение избир. законодательства.

Н/а: КРФ, гл.5

ФЗ от 21 июня 1995 г. «О выборах депутатов ГД ФС РФ», Собрание актов Презид. и пр-ва РФ (СаПП) 95 г., № 41

«Основные положения о выборах в органы местного самоуправления» от 29 окт. 1993 г., СаПП, 93 г., № 44.

«Избират. кодекс Воронежской области», газета «Коммуна» август 1995 г.

1. Избир. право – это совокупность юр. норм, закрепляющих принципы, порядок организации и проведения выборов в органы гос. власти и местного самоуправления (институт гос. права)

Избир. система – это совокупность общ отношений, складывающихся в процессе выборов.

Различают 2 избир. системы – мажоритарную и пропорциональную. Также различают мажоритарную систему абсолютного большинства и относит. большинства.

При мажоритарной системе абсол. большинства избит. признается кандидат, получивший 50 % + 1 голос от принявших участие в голосовании при условии, что избир. кворум был обеспечен.

При мажорит. системе относит. б-ва победившим считается кандидат, кот. получил наибольшее число голосов по сравнению с другими кандидатами при условии, что избир. кворум был обеспечен (Гос. Д. – 25 %, П. –50 %).

Под системой пропорцион. представ. понимается распределение мест в закон. органе гос. власти между политич. партиями и избир. объединениями (или блоками), перешагнувшими избир. барьер согласно полученным ими голосам.

2. Принципы избир. права - это основные начала, которые определяют х-р и направления правового регулирования, складывающихся в процессе выборов общественных отношений.

Принципы избирательного права:

1. Выборы в РФ свободные

2. Принцип всеобщего избир права

4. Прямое избир. право (непоср. избир. президент, депут. ГД, мэры, губернаторы)

6. Принцип участия общественности в организации и проведении выборов. Выражается в

а) выдвижение кандидатов собранием граждан по месту учебы, службы, жительства и полит. партиями и общ. движениями

б) участие граждан в работе избир. комиссий, предвыборная агитация

в) контроль общественности за законностью проведения выборов на всех стадиях избир. компании.

7. Сочетание мажорит. и пропорц. избир. систем означает, что часть депутатов избир. по пропорц. системе, часть – по маж.

Например: при выборах ГД: 225 (50 %) избир по одномандатным избир. округам, а 225 на основе пропорционального представительства по общефедер. избир. округу.

8. Гласность (право знать рез-ты)

9. Финансирование мероприятий, связанных с организацией проведения выборов осуществляется в основном за счет гос. бюджета.

10. Гарантии прав избир. и кандидатов при выборах

3. Списки избирателей являются гарантией всеобщности выборов. В эти списки включаются граждане РФ, имеющие постоянное место жительства на территориисоотв. из. участка и достигшие на день выборов 18 лет. Не включаются в списки граждане:

1) призн. судом недееспособными

2) осужденные к лишению свободы по вступившему в з-ную силу приговору суда

3) иностр. гр-не и лица без гражданства.

Избиратель может быть включен в основной список избир. только на 1 избир. участке. Списки избир. подписыв. председателем и секретарем изб. к. и представляются для всеобщего ознакомления не позднее, чем за 30 дней до дня выборов. В дополнит. список включаются избиратели, фамилии кот. пропущены в списке, избир. поселившихся на тер-рии избир. участка после составления осн. списка, избир., находящихся в командировках, больницах и т.д. Избиратель может обратиться в избир. к. по поводу неправильности в списках. Такая жалоба рассматр. в течение 24 часов. Отказ у. и. к. внести исправления в список избирателей можно обжаловать в суд по месту нахождения из. уч.

Выборы Президента РФ, законод. органов и органов местного самоупр. производятся по избир. округам. Округ – это территориальная единица, в кот. баллотируется кандидат. Округа могут быть одно и много мандатные. В одномандатном избир. округе избирается 1 депутат. При этом число кандидатов, участвующих в выборах по данному округу, не ограничивается.

Требования к формированию изб округов:

1. Не менее 2 изб. округа на территории субъекта РФ.

2. Равенство избир. округов по числу избирателей в пределах 1 субъекта РФ – возможны отклонения до 15 %.

3. Изб. округ не может состоять из не граничащих между собой территорий.

Пример: В последн. выб. – 107 602 000 человек. Избир. 225 депутатов. Какова численность избир. на 1 округ – 478 000.

Списки одномандатных избир. округов при выборах деп. ГД публикуются ЦИК не позднее, чем за 108 дней до выборов.

Изб. участки образуются главами мест. администр. для проведения голосования и подсчета голосов избир. не позднее, чем за 60 дней до выборов с соблюд. след требований:

1. Число избир. не менее 3000

2. Соблюдение границ админ.-тер. деления

3. В районах крайнего севера РКС и иных малонас. р-нах допускается образование и.у. из расчета 20 избир.

4. Недопустимость пересечения границ и. о. границ и. у.

В санаториях, профилакториях, на судах в плавании образ. и.у. в тот же срок, а в исключ. случаях – не позднее, чем за 5дней до дня выборов.

И.У. для граждан, пребывающих на территории ин. гос-ва обр. руководителями дипломатич. и консульских учреждений на тер-рии страны их пребывания.

Подготовку и проведение выборов в РФ осуществляют:

1 – ЦИК РФ

2 – Избир. комиссии субъектов РФ

3 – Окружные избир. комиссии

4 – Территориальные и. кю (районные, городские)

5 – участковые и.к.

ЦИК формируется не позднее, чем за 70 дней до выборов в ГД в кол-ве 15 человек, кот. назначаются в равном числе (по 5 человек) ГД, СФ, Президентом РФ.

Председатель ЦИК избирается тайным голосованием из числа членов. Члены изб. к. и председатель должны иметь высшее юр. образование или ученую степень в области права. ЦИК, избир. к. субъектов РФ, окружные И, К, - постоянно действующие органы, срок их полномочий 4 года.

5. Выдвижение депутатов ГД произв. непоср. избирателями, избир. объединениями, изб. блоками.

К общефедер. изб. объединениям относятся:

1 – Общефед. партии и массовые политич. движения, кот. зарегистрированы не позднее, чем за 6 месяцев до выборов

2 – Блок общефедер. партий и общефед. движений на период проведения выборов (Блок Ивана Рыбкина, конгресс русских общин, блок независимости).

Выдвижение кандидатов в депутаты проводится на съездах, конференциях с указанием округа, в кот. будет баллотироваться депутат.

Выдвижение кандидатов в депутаты ГД, избираемых по одноманд. и.о., производится на общих собраниях избирателей по месту работы, службы, учебы, жительства на тер-рии соотв. и.о. Необходимо, чтобы в поддержку выдвинутого кандидата были собраны подписи избирателей одноманд. округа в кол-ве, не менее 1 % от общего числа. На основании подписных листов, оформленных в установленном порядке и заявлении кандидата о выдвижении своей кандидатуры окр. и.о. принимает решение о регистрации кандидата. Кандидаты в депутаты ГД, избир. по общефед. изб. о., выдвигаются списком от избир. объединений (блоков). Для регистрации общефед. списка кандидатов требуется, чтобы в его поддержку каждое изб. объединение (или блок) собрали подписи, не менее 200 000 избирателей. При этом на 1 субъект федерации должно приходиться не более 7 % подписей. Сбор подписей начинается со дня выдачи ЦИК (ей) завершенных копий списков кандидатов, до получения изб. объед. или блоками заверенных копий списков кандидатов сбор подписей не допускается.

Правом выдвинуть свою кандидатуру для баллотировки в выборы ГД обл. граждане РФ, достигшие ко дню выборов 21 года.

Подписные листы по общефед. округу, общефед. список кандидатов, заявления кандидатов вносятся уполном. представителем избир. объединения в ЦИК не позднее чем за 55 дней до проведения выборов. В течение 10 дней ЦИК принимает решение о регистрации общефед. списка. Каждому зарегистрированному кандидату выдается удостоверение.

Кандидат имеет право:

1. Вести предвыборную агитацию

2. Получать от гос. и общ. организаций необходимые справочные и информационные д-ты.

3. Ставить вопросы перед избир. комиссиями о предоставлении помещений для встреч с избирателями.

4. На неоплачиваемый отпуск с момента регистрации до опубликования результатов выборов (заработок выплачивает избир. комиссия).

5. На бесплатный проезд в пределах территор. округа любыми видами общ. транспорта, кроме такси.

6. На три оплачив. поездки ж/д, водным, авт. транспортом или 1 авиац. в избир. округ и обратно.

7. На кандидатов в депутаты распространяется неприкосновенность. Это касается мер уголовной и админ. ответственности, налагаемые в суд. порядке без санкции Ген. прокурора. Могут примен. админ. задержание, личный досмотр, проверка д-ов.

8. Кандидат в период избир. компании не может быть призван на военную или альтерн. службу.

9. не может быть уволен по инициативе админ., переведен на др. работу без согласия и др.

6. Предварительная агитация имеет целью ознакомление избирателей с программами деятельности и личными качествами кандидатов и побудить голосовать «за» или «против» того.

Она начин со дня регистр. кандидата и заканч. в 0.00 часов по местному времени накануне дня, предшеств. выборам. В течение 3-х дней до выборов, включая день голосования не допускается опубликов. опроса общ. мнения, прогноза результатов. предпол. выборов, рейтинга популярности кандидатов. Предвыб. агитация проводится через СМИ, путем проведения публичных предвыб. мероприятий (собрания, митинги, встречи с избир), путем выпуска и распространения печатных и агитационных материалов. Каждому кандидату в депутаты ГД гарант. право на 2 выступление по гос. телевидению и радио продолжит. 20 минут согласно графику, утвержденному ЦИК. Запрещается проведение предвыборной агитации с предост. избирателям бесплатно или на льгот. условиях товаров, цен. бумаг, денежных средств, пропаганда расового и национ. превосходства.

Финансирование мероприятий, связанных с проведением выборов, произв. за счет гос. бюджета. Все средства, поступающие в фонд кандидата, перечисляются на счет в банке, кот. открывается по предст. ЦИК или окр. и.к. Избир. фонды формируются за счет:

1) средств, выделенных кандидатам соотв. и.к.

2) собственные средства кандидата – не более 1 000 мин. оплаты труда

3) средств. выделенных кандидату выдвинувшим его избир. объедин. – не более 1 500 МРОТ, а кандидату на должность президента – не более 50 000 МРОТ.

4) добровольные пожертвования физ. и юр. лиц:

для физ лиц – не более 20 МРОТ

в фонд избират. объедин. – не более 30 МРОТ

кандидату в президенты – не более 50 МРОТ

для юр. лиц – не более – 200 МРОТ

в канд. на должн. Президента – 50 000 МРОТ

Предельный размер избират. фонда – не более 10 000 МРОТ для кандидата в депутаты ГД и 25 000 МРОТ для кандидата на должность Президента.

Не допускаются пожертвования со стороны:

1) иностр. гос-в, организаций и граждан

2) лиц без гражданства

3) российских юр. лиц, если доля иностр. капитала в их уставной капитал более 30 %

4) международных организаций и общ. движений

5) органов местного самоуправления, гос. муниц. учрежд., организаций

6) воинских частей, воен. учреждений и организаций

7) благотворительных организаций и религиозных объединений

Отчет об источниках финансирования и затратах кандидат в депутаты предоставляет не позднее, чем за 30 дней после опубликования р-тов выборов.

7. В день выборов голосование с 8.00 до 20.00 по местному времени. На избир. участках, обр. на судах, в труднодоступных р-ах, воинских частях и.к. может объявить голосование законченным в любое время, если проголосовали все избиратели

Подсчет голосов осущ. непосредственно члены у.и.к. Перед началом подсчета голосов определяется число неиспольз. бюллетеней. По р-там голосования у.и.к. составляет 2 протокола: о результ. голосования по общефед. и.о. и по одноманд. избир. округу.

Выборы депутатов считаются сост. – 25 % избир.

Президента - более 50 % избир.

Результаты выборов в общефед. и.о. определяются ЦИК на основании протоколов у.и.к. Мандаты распред. пропорционально между изб. объед (блоками), получившими не менее 5 % голосов избирателей.

Результаты выборов в одном. изб. округах также опред. и.к. на основании протоколов у.и.к. Общие итоги выборов проводятся ЦИК не позднее, чем через 3 недели после выборов и публикуются не позднее 3-х месяцев после дня проведения выборов.

8. Действ. закон-во предусм. уголовную и администрат. ответственность за нарушение законод. о выборах.

УК ст.132, 133, 133 прим., Кодекс об адм. прав. КоАП – 40 – 40 13

ст. 140 УК. Отказ в предоставлении гражданину информации.

Общественные объединения (о. о)

1. Понятие и организ.- прав. формы о.о

2. Принципы создания и деятельности о.о

3. Создание, реорганизация и ликвидация о.о

4. Права о обязанности о, о

5. Ответственность за нарушение з-на «Об общ. объединениях»

СЗ РФ 95 г. № 21

1. Под общественным объединением понимается добровольное самоуправляемое некоммерческое формирование, созд. по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе объединения.

Существует 5 орг.-прав. форм о.о:

1. Общественные организации

2. Общественные движения

3. Общественные учреждения

4. Общественный фонд

5. Орган общ. самодеятельности

Общественная организация – это основанное на членстве о.о., созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения целей, объединившихся граждан (Союз женщин России, Российский союз молодежи).

Общественное движение – состоящее из участников и не имеющее членства массовое общ. объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно-полезные цели, поддерживаемые участниками общ. движений (Демократ. Россия, Женщины России).

Общественным учреждением является не имеющее членства о.о., ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соотв. уставным целям данного объединения.

Общественный фонд – не имеющие членства о.о., цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов и иных, не запрещенных з-ном поступлений и использование данного имущества на общ. полезные цели (Детский фонд, Ф. помощи рос. милиции).

Орган общественной самодеятельности – не имеющее членства о.о., целью которой является совместные решения соц. проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы, учебы, направленные на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализация программ органа общ. самод. по месту его создания (кассы взаимопомощи).

Действуют общероссийские межрегиональные, региональные и местные о.о.

1.Равенство о.о. перед з-ном – п. 4 ст. 13 КРФ

2. Добровольность, ч. 2 ст. 30

3. Равноправие о.о.

4. Самоуправление и законность

5. Свобода в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности – ч. 1 ст. 30

6. Гласность деятельности (печатн. орган).

7. Общедоступность информации учредительных и программных д-ов.

3. О.о. создаются по инициативе их учредителей. Учредители могут быть юр. и физ. лица, не менее 3-х человек. Учред. не могут быть органы гос. власти и местного самоуправления. Граждане могут быть учредителями, начиная с 18 лет.

Участниками и членами о.о. (молодежных) могут быть гр. с 14 лет, детских – с 10 лет. О.о. действует на основании устава, кот. принимается на общем собрании участников. Гос. регистрация о.о. осуществл. в Министерстве Юстиции и соотв. органах субъектов федерации.

Д-ты. необходимые для регистрации, подаются в 3-х месячный срок со дня проведения общего собрания. Орган, регистрирующий о.о., обязан в месячный срок после принятия док-ов принять решение о регистрации или об отказе в регистрации, кот. может быть обжаловано в суд. Зарегистр. о.о. выдается свидетельство о регистрации. Решение о реорганизации (слиянии, разделении, присоединении) принимается на общем собрании.

О.о. может быть ликвидировано:

1. по решению общего собрания

2. по решению суда

а) если цели общественного о. направлены на насильств. изменения основ. конституц. строя

б) если разжигаются национ., соц., расовые или региональные конфликты

г)в случае виновного нарушения прав и свобод граждан

д) в случае неоднократного грубого нарушения з-на.

Заявление в суд вносится прокурором соотв. субъекта.

Решение суда о ликвидации направл. в орган, зарегистр. о.о.

Права о.о. – ст. 27

1. Имеет право свободно распространять инф-цию о своей деятельности, проводить собрания, митинги, демонстрации

2. Учреждать СМИ (газеты, журналы), вести издательскую деятельность.

3. Представлять и защищать свои права, з-ные интересы своих участников и др. граждан в органах гос. власти и местного самоуправления.

4. Участвовать в избир. компаниях и др.

Обязанности о.о. – ст. 29

1. Соблюдать з-ны РФ, нормы междун. права

2. Ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества.

3. Ежегодно информировать зарегистрировавший орган о продолжении своей деятельности.

4. Предоставлять годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в налоговые органы.

5. Допускать представителя зарегистр. органа на проводимые о.о. мероприятия.

6. Оказывать содействие представителям зарегистр. органа в ознакомлении с деятельностью о.о. в связи с достижениями уставных целей и др.

5. За нарушение КРФ и иного законодательства, за действия, противоречащие уставу, з-н предусматривает ответственность в виде приостановления деятельности о.о. и его ликвидации. Письменное предупр. о нарушениях и сроках их устранения может быть направлено руководящему органу этого о.о., органом, зарегистр. о.о. или прокурором.

После 2-х таких предупреждений и истечении срока, установленного прокурором, соотв. орган подает заявление в суд, кот. может принять решение о приостановлении деятельности о.о. на срок до 6 месяцев.

В случае, если нарушения не будут ликвидированы и после приостановления деятельности о.о. соотв. орган представляет в суд заявление о ликвидации о.о.

Гражданство в РФ

1. Понятие и принципы гражданства в РФ

2. Основания приобретения гражданства

3. Основания прекращения гражданства

4. Порядок изменения гражданства детей

5. Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства

6. Гос. органы, ведающие делами о гражданстве

Н/а: КРФ (ст. 6, 61-63)

Положение «О порядке рассм. вопросов о гражданстве в РФ» в ред. указа Президента РФ от 27 декабря 1993 г.

1. Гражданство - устойчивая правовая связь человека с гос-вом, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании, уважении достоинства основных прав и свобод человека.

Гражданство – это правовое, а не фактическое состояние. Гражданство юридически оформляется док-ми:

1) паспорт гражд. РФ

2) свид. о рождении

Принципы гражданства:

1. Гражд. РФ является единым. Граждане РФ, постоянно проживающие на тер-рии республики в ее составе, явл. одновременно гражданами республики.

2. Гражд. является равном (все гр. РФ равны перед з-ном).

3. Г. РФ имеет открытый и свободный х-р. Россия поощряет приобретение гражд. РФ лицами без гражданства и не препятствует ими приобретения иного гражданства. З-н закрепляет право гражд. изменить гражданство.

4. Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства по инициативе гос-ва в одностороннем порядке – ст. 6 ч. 3 КРФ.

5. Гражданину РФ представляется возможность иностр. гос-ва (двойное гр-во) – ст. 62 КРФ (I).

а) требуется ходатайство лица

б) разрешение на это гражданство

в) наличие соотв. договора с тем гос-вом в гражданстве кот. состоит или хочет принять ходатайствующее лицо

г) решение о разрешении гражданства РФ прин. Президентом

6. Гражд. РФ сохр. за лицами, прожив. за пределами РФ,

7. Принцип, на основании кот. заключение или расторжение брака а иностр. гражданином, лицом без гражд., не несет изменение гр. РФ, а равно при изменении гр. других супругов.

8. Гражданам РФ, наход. за ее пределами, РФ гарантирует свою защиту и покровительство (ст. 61 ч.2)

9. Наличие института почетного гражданства.

Почетн. гр. может быть предоставлено лицу, не явл. гр. РФ, имеющему выдающиеся заслуги перед РФ или мировым сообществом с его согласия. Почетн. гр. предоставл. Президентом РФ.

2. Ст. 12 з-на «О гражданстве» устанавливает, что оно приобретается

1) в рез-те его признания

2) по рождению

3) в порядке регистрации

4) в рез-те приема гражд.

5) в рез-те восстановления в гражданстве

6) путем выбора (оптация)

7) по иным основаниям, предусмотренных з-ном

1. В результате его признания

Гражданами РФ признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РФ на день вст. з-на в силу, если они в течении года не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве РФ.

2. По рождению

Приобретение гражд. по рождению исходит из сочетания «права крови», т.е. с учетом гражданства родителей и «права почвы», т.е. в зависимости от места рождения.

Ребенок, родители которого на момент рождения, явл. гр. РФ, явл гр. РФ независимо от места рождения.

Если один из родителей на момент рождения состоит в гражданстве РФ, а другой является лицом без гражданства, ребенок явл. гражданином РФ независимо от места рождения.

При различном гражд. родителей, если 1 из них состоит в гражданстве РФ, вопрос о гражданстве ребенка независимо от места рождения определяется письменным соглашением родителей. При отсутствии письменного соглашения, ребенок приобретает гражданство РФ, если он родился на территории РФ, Не допуск. возможность оставления ребенка без гражданства.

Ребенок является гражданином РФ, если он находится на территории РФ и родители неизвестны, если он родился на тер-рии РФ от лиц без гражданства или от иностр. граждан, если они не предоставляют ему своего гражданства.

3. Гражданство в порядке регистрации

Регистрация – это упрощенный порядок приобретения гр-ва. Регистрация осуществл. соотв. органами вн. дел. Лица, проживающие в бывших союзных республиках, а также прибывшие для проживания на террит. РФ после 6 февраля 1992 года могут приобрести гр-во РФ, если они до 31 дек. 2000 г. заявят о своем желании приобрести гр. РФ.

Лица, у кот. супруг или родственник по прямой восходящей линии явл. гр-ном РФ или же у кот., на момент рождения 1 из родителей явл. (был) гр-ном РФ, могут воспользоваться правом регистрации Рос. гр-ва в течение 5 после достижения 18 лет. Это право распростр. на детей бывших гр-н России, родившихся после прекращения у них гр-ва.

4. В порядке приема гражданства

Прием гр-ва осущ. при наличии условий:

1) дееспособность

2) достижение 16 лет

3) постоянное проживание на тер-рии РФ в течении 5 лет либо 3 г. непоср. перед обращением.

Для беженцев указанные сроки сокращаются вдвое. Срок проживания считается непрерывным, если лицо выезж. за пределы РФ для учебы или лечения не более 3-х месяцев.

Обстоятельства, облегчающие прием гр-ва:

1. состояние в гр-ве бывшего СССР

2. усыновление ребенка, являющего гр-ном РФ

3. наличие заслуг в области науки, техники, культуры

4. обладание профессией, представл. интерес для РФ

5. получение убежища на тер-рии РФ

6. состояние лица в прошлом или по прямой восходящей линии одного из родств. в рос. гр-ве по рождению.

Отклоняется ходатайство о приеме гр-ва РФ след. гр-н:

1. кот выступают за насильственное изменение костит. строя РФ

2. состоят в партиях и др. организациях, деятельность кот. несовместима с КРФ

3. осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые по з-нам РФ

5. В ре-те восстановления в гр-ве

Существует 3 формы восст. в гр-ве

а) в порядке регистрации

б) признание факта восстановления

в) по ходатайству лица

Регистрация может использоваться лицами, у кот. гр-во РФ прекратилось в связи с усыновлением, устан. опеки или попечит. или в связи с изменением гр-ва родителей. В этих случаях срок 5 лет по достижению 18 лет. Признание факта восстановления распростр. на бывших гр-н России, лишенных гр-ва без свободного волеизъявления. Остальные гр-не могут подать ходатайство о восстановлении.

6.Выбор гражданства (оптация)

Выбор гр-ва (оптация) применяется при изменении гос. принадлежности тер-рии. Проживающие на таких территориях лицам предост. право выбора либо оставления прежнего гр-ва либо приобрет. гр-ва того гос-ва, к кот. отходит данная территория.

7. Иные основания, предусмотренные з-ном

К иным основаниям приобр. гр-ва относятся:

1. усыновление

2. опекунство

3. соглашение родителем р рос. гр-ве ребенка

4. предоставление почетного гр-ва и др.

3. Гражд. РФ прекращается по основаниям:

1) выход из гр-ва

2) отмена решения о приеме в гр-во

3) выбор гр-ва (оптация)

1. Выход из гр-ва

Существует 2 формы выхода из гр-ва

1) по ходатайству гр-на РФ

2) в порядке регистрации (отд. вн. дел).

Может выйти из рос. гр-ва лицо, у кот 1 из родителей, супруг или ребенок имеет иное гр-во или лицо выехало на постоян. жительство в другое гос-во.

В выходе из гр-ва может быть отказано, если у гр-на имеются имущественные обязательства перед физ. или юр. лицами в РФ или перед гос-вом.

Не допускается выход из гр-ва

а) после получения повестки о призыве на воен или альтерн. службу до окончания

б) если гр-н привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивших в законную силу приговор суда.

2. Отмена решения приема в гр-во происходит:

если в судебном порядке установлено, что гражданство приобретено на основании заведомо ложных и фальшивых док-тов.

3. Выбор (оптация).

В случае, когда гр-н Росси при изменении государственной принадлежности территории, на которой он проживает, выбирает иное гражданство

4. Гр-во детей следует гр-ву родителей.

Гражд. детей от 14 до 18 лет изменяется с их согласия. ГР-во детей не изменяется при изменении гр-ва родителей, лишенных род прав, а на изменение гр-ва детей не требуется согласия родителей.

В случае, если 1 из родителей приобретает гр-во РФ, то ребенку предоставляется его гр-во по ходатайству этого родителя и при письменном согласии другого родителя.

Если гр-во РФ прекращается только у 1 родителя, то ребенок сохр. это гр-во. По ходатайству данного родителя и при письменном согласии др. родителя рос. гр-во ребенка прекращается, но при условии, что он не останется лицом без гр-ва.

Гр-во недееспособного следует гр-ву опекуна. Споры о гр-ве детей и недееспособных лиц рассматриваются в суд. порядке.

5. Иностр. гр-нами признаются гр-не, не явл. гр-ми РФ и имеющие док-во своей принадлежности к гр-ву иностранного гос-ва. Выделяют 2 категории иностр. граждан:

1) постоянно пребывающие на тер-рии РФ

2) временно пребывающие на тер-рии РФ.

1. Президент РФ решает вопрос о приеме в гр-во, восстанов. в гр-ве, разрешение на выход из гр-ва, на двойное гр-во, предоставление почетного гр-ва. На имя Президента оформляется ходатайство, срок рассм. ходатайства не более 9 месяцев, решение оформ. указом Президента, обжалованию не подлежит.

2. Комиссия по вопросам гр-ва при Президенте РФ готовит предложения для Президента по делам о гр-ве, обеспечивает проведение единой гос. политики в области гр-ва, осуществл. контроль за использ. решений по вопросам о гр-ве.

3. Мин. ВД и его органы

Для решения вопроса о регистр. гр-ва подается заявление. Срок рассмотрения – не более 6 месяцев. Решение может быть обжаловано в суд в месячный срок.

4. Мин. иностр. дел, дипломатич. представительства и консульские учреждения.

Права и свободы человека и гражданина

1. Понятие и принципы правового статуса личности в РФ.

2. Понятие и классификация основных прав и свобод человека.

3. Международно-правовые и российские акты о правах человека.

4. Гражданские (личные) права человека и гражданина.

5. Политические права граждан РФ.

6. Социально-экономические и культурные права человека и гражданина.

7. Гарантии прав и свобод ч. и г.

8. Возможность ограничения прав и свобод ч. и г.

9. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев.

10. Основные обязанности ч. и г.

Н/а: КРФ, глава II.

З-н РФ «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» от 25 июня 1993 г.

1. Под правовым статусом личности понимается юр. закрепленное положение личности в обществе.

Основы прав. статуса личности включают:

1. принципы основ прав. статуса личности

2. гражданство

3. права и свободы ч. и г.

4. гарантии осуществления прав и свобод ч. и г.

5. обязанности лиц, находящихся на тер-рии РФ

Принцип основ прав. статуса личности в РФ – это те руководящие идеи, на кот. строятся отношения между гос-вом и личностью.

Принципы:

1. принцип равноправия, ст. 19.

Он выражается в следующем:

а) равенство всех перед з-ном и судом

б) равенство прав и свобод ч. и г.

в) равенство мужчины и женщины

К. понимает как равенство возможностей, а не фактическое.

2. Принцип гарантированности прав и свобод ч. и г.

3. Естественная природа прав человека, их неотчуждаемость и принадлежность каждому от рождения – ст. 55 (ч. 2).

В РФ не должны издаваться з-ны, отменяющие или умоляющие права и свободы ч. и г.

4. Каждое лицо обладает не только правами, но и обязанностями. Этот принцип обращен к гр-ну РФ.

5. Права и свободы человека являются непосредственно действующими.

2. Основные права и свободы ч. и г. – это его неотъемлемые права и свободы, принадлежащие ему от рождения (в некоторых случаях в силу гр-ва), защищаемые гос-вом и составляющие ядро правового статуса личности.

Основные права и свободы делятся на 3 группы:

1. Личные (гражданские) права ч. и г.

2. Политические права гр-на

3. Соц.-эконом. и культурные права ч. и г.

Соотношение понятий «права человека» и «права гр-на»

В большинстве случаев эти понятия совпадают, но имеются некоторые особенности

1. права человека являются естественными и принадлежащие ему от рождения, а права гр-на связаны с обладанием гр-ва РФ.

2. права человека охраняются не только гос-вом, но и всем мировым сообществом, а права гр-на гос-вом.

3. в отношении прав человека действуют общепризнанные международные нормы, которые имеют преимущества перед з-нами РФ и непосредственно влияют на права и обязанности ч. и г.

3. 10 дек. 1948 г. Ген. ассамблея ООН утвердила и провозгласила «Всеобщую декларацию прав человека», в качестве задачи к выполнению кот. должны стремиться народы и гос-ва.

В ней отмечалось, что «пренебрежение и презрение к правам человека привели к варварским актам, кот. возмущают совесть человека и необходимо, чтобы права человека охранялись, чтобы человек не был вынужден прибегать в качестве последнего средства к восстанию против тирании и угнетения». Она провозгласила право на жизнь, равенство, презумпцию невиновности, право невмешат. в личную и семейную жизнь, свободу передвижения и т.д.

Россия ее подписала в 1991 г., вошли как поправка к конст. СССР.

Важное значение имеет европ. конвенция «О защите прав и основных свобод», кот. была заключена в Риме 4 ноября 1950 г. Помимо закрепления основных прав и свобод договаривающиеся стороны для соблюдения обязательств создали Европ. Комиссию по правам человека и Европ. суд по правам человека.

Комиссия состоит из такого числа членов, кот. равно числу высоких договаривающихся сторон. Европ. суд состоит из числа судей по числу членов Совета Европы. Впоследствии конвенция была дополнена 9 протоколами (№ 6 – об отмене смерт. казни).

З-во РФ в области прав человека приведено в соответствие с междун.-прав. актами только 22 ноября 1991 г., когда Верховным Советом РСФСР была принята «Декларация прав и свобод ч. и г.» на основе Всеобщей. В ней закрепляется важнейшим положение о том, что права и свободы человека принадлежат ему от рождения и могут быть ограничены з-ном в той мере, в кот. это необходимо в целях защиты конст. строя, здоровья, нравственности и т.д. Она вошла в К-цию 1977 г.

Провозглаш. принцип равенства, особо подчеркивается, что осуществление человеком своих прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц, запрещается использование прав и свобод для насильственного изменения основ конст. строя, разжигания национ., соц., классовой, религиозной ненависти, для пропаганды войны и насилия. Отмечается, что перечень прав и свобод не является исчерпывающим. Впервые указано, что общепризн. междун. нормы, относящиеся к правам человека, имеют преимущество перед з-нами РФ. В Декларации закрепляются основные принципы гражданства, личные, политич., соц.-эконом. и культ. прав и свобод ч. и г. и гарантии их осуществления.

4. Гражданские (личные) права человека неотчуждаемы и принадлежат ему от рождения, неувязаны напрямую с принадлежностью к гр-ву РФ, необходимы для охраны его жизни, свободы, достоинства, частной жизни.

1. Право на жизнь , ст. 20 КРФ.

В последние годы в РФ отменена смертная казнь за нарушение правил в валютных операциях, за хищение гос. или общ. имущества в особо крупных размерах, за получение взятки.

2. Право на охрану гос-вом достоинства личности, ст. 21 КРФ.

Эта норма регулирует этику поведения работников гос. органов при обращении с другими людьми, уважительное к ним отношение, особенно к лицам преклонного возраста, инвалидам и участникам войны.

3. Право на неприкосновенность личности, ст. 22.

4. Право на неприкосновенность частной жизни, тайну переписки, телеграфных и телефонных переговоров, ст. 23 и 24.

5.Право на неприкосновенность жилища, ст. 25.

В соответствии с з-ном РСФСР «О милиции» от 18 апр. 1991 г. предусмотрено право милиции входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступления либо при наличии достаточных оснований полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай и для обеспечения безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях и массовых беспорядках. О всех случаях проникновения в жилище против воли проживающих в них граждан милиция уведомляет прокурора в течение 24 часов.

6. Право определять и указывать свою нац. принадлежность, пользоваться родным языком, ст. 26.

7. Право на свободу передвижения, ст. 27(I).

25 июня 1993 г. был принят з-н РФ «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ». Он отменил прописку и ввел регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и жительства в ее пределах. З-н устанавливает ограничения, кот. касаются местностей, в кот. существ. особый режим (пограничн. зоны, военные городки, зоны экологич. бедствия, территории, где введено ЧП и т.д.).

8. Право Свободно выезжать за тер-рию РФ и беспрепятственно возвращаться, ст. 27 (I).

9. Свобода совести и свобода вероисповедания, ст. 28.

10. Свобода мысли и слова, массовой ин-ции, ст. 29.

а) в целях уголовно наказуемых деяний

б) для разглашения сведений, составляющих гос. или иную охраняемую з-ном тайну

в) для призыва к захвату власти, насильственному изменению конст. строя и целостности гос-ва, разжигания национальной, классовой, соц., религиозной нетерпимости или розни, для пропаганды войны.

Запрещается использование в теле-, видео-, а также кинохроникальных программах скрытых вставок, воздействующих на сознание людей (эффект 25 кадра).

Учредителями СМИ может быть любой гражданин России, достигший 18 лет, кроме лиц, отбывающих заключение в местах лишения свободы и больных душевно. Подлежит суд защите.

5. Политические права и свободы связаны с обладанием гр-ва гос-ва.

1. Право участвовать в управлении делами гос-ва как непосредственно, так и через своих представителей, ст. 32 (ч. 1).

2. Право избирать и быть избранными в органы гос. власти и мест. самоуп., а также участвовать в референдуме, ст. 32 (2,3).

3. Граждане РФ имеют равный доступ к гос. службе, ст. 32, ч. 4.

В соотв. с ФЗ „Об основах гос. службы в РФ“ от 31 июля 1995 г. право поступления на гос. службу имеют гр-не РФ, достигшие 18 лет, но не старше 60 лет, если иное не установлено з-нами РФ, независимо от пола, расы, национальности, языка т.д.

4. Право участвовать в отправлении правосудия, ст. 32, ч. 5.

5. Право обращаться лично и направлять индивид. и коллективные обращения в гос. органы и местного самоуправления, ст. 33.

6. Право на объединение, ст 30.

Действует з-н „Об об. о“ от 18 мая 1995 г., з-н „О прфес. союзах, их правах и гарантиях д-ти“ от 8 ноября 1995 г.

7. Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования, ст. 31.

В соответствии с Указом Президента РФ от 22 мая 1992 г. „О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонст. и пикет гр-не могут осуществлять свое право при условии предварительного уведомления властей.

6. Соц.-эконом. и политические права человека и гражданина.

1. Право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предприним. и иной не запрещенной з-ном, эконом. деятельности, ст. 34.

2. Право частной собственности, ст. 35 и 36.

3. Право свободно распоряжаться своими способностями по труду, выбирать род деятельности и профессию, ст. 37 (1-3).

В соотв. с з-ном РФ “О занятости населения в РФ» от 19 апреля 1991 г., занятость граждан – это деятельность, связанная с удовлетворением личным и общ. потребностей, не противоречащих з-ву РФ и приносящая им, как правило, заработок или доход. Незанятость гр-н не может служить основанием для их привлечения к администр. и иной ответственности. ГР-нам, кот. достигли 16 лет, зарегистр. в службе занятости и имеют статус безработного, выплачивается пособие по безработице.

4. Право на отдых, ст. 37 (5).

С 1 января 1992 г. продолжит. рабочего времени в РФ сокращена на 2 час и не может превышать 40 часов в неделю. Миним. продолжительность. ежегодн. отпуска для раб. и служащих – рабочих недели.

5. Защита семьи, материнства и детства, ст. 38.

6. Право на соц. обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаев, устан. з-ном, ст. 39.

7. Право на жилище, ст. 40.

8. Право на охрану здоровья и мед помощь, ст. 41.

Действует з-н «О мед. страховании граждан РСФСР» от 28 июня 1991 г. В соотв. с ним гражданам гарантируется при возникновении страхового случая получение мед помощи за счет накопленных средств.

9. Право на благоприятную окр среду, ст. 42.

10. Право на образование, ст. 43 (1-5).

11. Свобода творчества и преподавания, ст. 44 (I).

12. Право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям, ст. 44 (ч.2).

7. Гарантии прав и свобод ч. и г.

1. Президент РФ является гарантом прав и свобод ч. и г., ст 80 (2).

2. ФС осуществляет защиту прав и свобод посредством законодательной д-ти.

3. ГД назначает на должность и освобождает от нее Уполномоченного по правам человека РФ, принимает постановления, обращения, заявления в связи с нарушением прав.

4. Соц.-эконом. гарантии

1) соц. стабильность

2) развивающая экономика

3) система учреждений, дающих возможность обслуживать все виды соц. потребностей общества.

5. Политические гарантии – направленность политики гос-ва на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободу развития человека.

6. Юридич. гарантии, ст.45 (2) и ст. 46 (1-2).

В соответствии с з-ном РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, наруш. права и свобод. граждан» от 27 апреля 1993 г. для обращения в суд с жалобой установлен срок 3 мес. со дня, когда гр-ну стало известно о нарушении его права. Об исполнении решения суда должно быть сообщено суду и гр-ну в месячный срок со дня получения решения суда.

7. Международно-правовые гарантии, ст. 46 (ч. 3).

8. В определенных экстремальных и иного рода ситуациях может возникнуть необходимость определ. временного ограничения прав и свобод.

К. строго оговаривает рамки, порядок и принципы такого ограничения.

Беженец – это лицо, кот. не является гр-ном РФ и кот. в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гр-ва, национальности, принадлежности к определенной соц. группе или политич. убеждений находятся вне страны своей гр-кой принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; им, не имея определ. гр-ва и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в рез-те подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Вынужденный переселенец – гражданин РФ, покинувший место жительства в следствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо в следствии реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или нац. принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадл. к опред. соц. группе или политич. убеждений, ставших поводами для проведения враждебных компаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общ. порядка.

10. Основные обязанности – это конституц. закрепленные и охраняемые правовой ответственностью требования, кот. предъявляются каждому ч. и г. и связаны с необходимостью его участия в обеспечении интересов гос-ва, общества, других граждан. Иностр. гр-не и лица без гр-ва несут обязанности наравне с гр-нами РФ, кроме случаев, установленных ФЗ:

1. обязанность соблюдать КРФ и з-ны, ст. 15, ч. 2

2. обязанность каждого платить з-но установленные налоги и сборы, ст. 57. З-ны, устанавл. новые налоги и ухудшающие положение налогоплат. обратной силы не имеют.

3. обязан. каждого охранять природу и окр. среду, бережно относиться к прир. богатствам.

4. защита Отечества является долгом и обязанностью гр-на РФ, ст. 59, ч. 2.

Гражданин РФ несет воинскую службу в соответствии с ФЗ.

В соотв. с З-ном «О воинской обязанности и в/с» от 11 ф. 93 г. гр-н мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете, не имеющие право на освобождение или отсрочку призыва на ВС подлежит призыву на ВС на срок 24-12 месяцев.

В настоящее время готовится реформа об армии на переводе на профессион. основу.

Федеративное устройство Российской Федерации

1. Понятие и принципы ф.у.

2. Конституционно-правовой статус РФ

3. Констит.-прав. статус республики в составе РФ

4. Констит-правов. статус краев, областей, городов федер. значения

5. Констит.-прав. статус автоном. области, авт. округов

6. Администр-тер. устройство субъектов РФ

1. Принципы

1. Государств. целостность РФ состроит из краев, областей, городов федер. значения, авт. областей.

2. Единство системы гос. власти

3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами гос. власти РФ и органами гос. власти субъектов РФ

4. Равноправие и самоопределение народов РФ

Самоопред. народов означает не отделение, а право на развитие своей самобытности, языка, культуры. КРФ не предусматривает право субъектов на выход из РФ

5. Равноправие субъектов РФ

2. Правовой статус РФ определяется КРФ, Деклар. с гос. суверенит. от 12 июня 1990 г. и Федеративн. договором от 31 марта 1992 г., кот был подписан в кремле 18 республиками, всеми краями, областями, города м. и с.-п. и автоном. образованиями. Не подписали Татарстан и Чечено-Ингушетия. С республ. Татарстан был заключен договор «О разгранич. предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами гос. власти и органами гос. власти республ. Татарстан» в февр. 1994 г.

Элементами конст.-прав. статуса являются:

1. гос. суверенитет

2. территор. верховенство, ст. 67 (ч.I)

Территория РФ включает в себя тер-рию ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.

РФ обладает высшей властью в отношении своей тер-рии. Ее КРФ и з-ны имеют верховенство на всей ее территории.

РФ обеспечивает целостность и неприкосновенность своей тер-рии, режим гос. границы устанавливается з-ном РФ от 1 апреля 1993 г. «О гос. нраницах РФ».

3. Единое федеральное гр-во. Каждая республика имеет свое гр-во. Гражданин республики явл. гр-ном РФ. Утрата федер. гр-ва влечет утрату гр-ва республики в составе РФ.

4. Наличие общих для всех тер-рий органов гос. власти (ФС, Президент, Правительство, Констит. Суд, Верх. Суд, Высш. Арб. СУд).

5. Единая федеральная система права, кот. включают

Федеральные н.п.а. (з-ны Конституции)

Н.а. субъектов федерации (уставы, з-ны)

Местных органов

К системе права РФ относятся некоторые законодательные акты бывшего СССР, если они не противоречат действующему федеральному законодательству.

6. Наличие федеральной собственности. Объектами, относящимися исключительно к федеральной собственности, являются объекты, необходимые для обеспечения функционирования федер. органов власти, объекты оборонного пр-ва, объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хоз-ва, объекты, составл. основу нац. богатства (заповедники, курорты), гос. казна, музеи, объекты историко-культурного наследия.

7. Единая денежно-кредитная система, ст. 75 ч. 1.

8. Наличие единых вороженных сил.

9. Гос. язык, ст. 68 (ч. 1) (Язык межнац. общения).

В соответствии с з-ном РСФСР «О языках народов РСФСР» от 25 октября 1991 года признаются равные права народов России, на сохранение, развитие и поддержку гос-вом этих языков.

10. Право международных отношений.

РФ представляет и защищает как интересы федерации в целом, так и интересы каждого субъекта. РФ заключает международные договоры и соглашения, участвует в работе международных организаций. РФ обладает исключ. правом объявлять войну и заключать мир.

11. Наличие гос. символов, гос. флага, гос. герба и гос. гимна.

12. РФ имеет свою столицу. В соответствии со ст. 70 КРФ столицей России является г. Москва. Статус столицы устанавливается з-ном РФ от 15 апреля 1993 г. «О статусе столицы РФ». КРФ закрепляет предметы ведения, принадлежащие исключ. РФ.

3. В составе РФ в качестве ее субъектов находится 21 республика. Они перечислены в ст. 65 К. Например, республика Адыгея, р. Алтай, р. Башкортостан, Татарстан и т.д.

Конст.-прав. статус республики характер. следующим:

1. Республика является государством в составе РФ, обладающим всей полнотой гос. власти на своей территории. Кроме тех полномочий, которые в соответствии с КРФ находятся в ведении федер. органов гос. власти.

2. Каждая республика имеет свою тер. Пределы территории республики определяются ее гос. границей. Республика имеет внутреннюю границу, отделяющую ее от других субъектов РФ. Внешняя – явл. одновременно границей РФ. Республика обладает территориальным верховенством. Территория республики не может быть изменена без ее согласия.

3. Каждая республика имеет свою констит-прав. систему, которая включает К. республики, республиканские з-ны и др. н.п.а., изданные в пределах ее компетенции.

Договоры и соглашения р. с РФ с другими субъектами, а также с зарубежными странами, акты о делегировании полномочий.

К. з-ны и иные н.п.а. республик не могут противоречить КРФ и ФЗ РФ, принятых в пределах полномочий РФ. Но если ФЗ, издан вне пределов полномочий РФ, действует н.а. последней (республики). Республика в составе РФ пользуется правом законодательной инициативы в ФС РФ,

4. Республика в составе РФ самостоятельно определяет систему своих органов гос. власти. Каждая республика имеет свой законод. орган, главу исполн. власти или главу республики, свое ПР-во, свой Верх. Высш. Арб. Суд.

5. Наличие республиканского гр-ва. наличие гр-ва РФ и гр-ва республики означает не двойное гр-во, а 2 уровня единого гр-ва.

6. Наличие республ. собственности. Она включает землю, недра, имущества органов гос. власти, памятники культуры.

7. В соотв. со ст. 68 КРФ республика в составе РФ вправе устанавливать свой язык. В органах гос. власти и местн. самоупр. он употребляется наряду с гос языком.

8. Республика в составе РФ вправе выступать в качестве участника междунар. соглашений, подписывать договоры с другими иностр. гос-вами, открывать заруб. представительства, участвовать в междун. организациях. Но международная правосубъектность республики ограничена. Она не может противоречить КРФ, ФЗ, федер. договору.

9. Право на гос. символику, включ. гос герб, гос. флаг, гос. гимн и столицу.

10. Республики в составе РФ не вправе в одностороннем порядке изменять свой статус, однако статус республики не может быть изменен и без ее согласия., ст. 66 ч. 5.

11. Республика вправе самостоят. решать вопрос о своем наименовании.

12. Если ЧП вводится федер. органами гос. власти РФ, на тер-рии республики необходимо предварительное согласие органов гос. власти этой республики. Если обстоятельства, служащие основанием для введения ЧП, затрагивают территорию только 1 республики, ЧП в этой республике может быть введено органами гос. власти этой республики с немедленным уведомлением Президента и парламента РФ.

13. Исключ. полномочия республик определены их К. на основе КРФ и федер. договора, но они не должны противоречить КРФ.

4. В составе РФ 6 краев, 49 областей, 2 города федер. значения (М. и С.-П.), кот. в соотв. со ст. 65 КРФ являются субъектами РФ.

1. Края, области и города ф.з. обладают определенной учредительной властью. Они вправе принимать свои уставы, з-ны и иные н.п.а., кот. не противореч. КРФ и з-нам РФ.

Устав закрепляет прав. статус соотв. субъекта организацию гос. власти, порядок нормотворч. д-ти, организацию местного самоуправл.

2. Данные субъекты обладают своей территорией, кот. не могут быть изменены без их согласия.

3. Каждый из этих субъектов образует органы представит., исполнит. и суд. власти.

4. Они вправе иметь свою символику – самост. символика Вор. обл. по уставу.

5. Субъекты явл. самост. участниками междунар. и внешнеэконом. связей, соглашений с другими краями, областями, республиками, автономн. областью и автономн. округами.

6. Края и области имеют свои администр. центры, ст. 25, Вор. обл.

7. Статус субъектов РФ может быть изменен только с согласия данного субъекта и РФ.

8. От субъекта РФ избир. делегаты в ГД, входят по 2 представителя в СФ: глава законод. и глава исп. власти (губернатор, председ. обл. думы).

9. Законод органы власти субъекта обладают правом законод. инициативы в ФС.

10. КРФ, Федер. договор уставы субъектов определяют предметы ведения соотв. субъектов, ст.76 ч. 2.

11. Введение ЧП на территории субъекта осуществляется федер. органами гос. власти с уведомлением органов власти субъекта РФ.

5. В составе РФ в качестве ее субъектов находятся 1 автономная область и 10 автономных округов.

Автономная обл. – это национальное гос. образование, отличающиеся особым нац. составом и бытом населения.

Автономн. округа обладают огромной территорией при небольшой численности населения.

Статус автоном. округа и автономн. области определяется КРФ, федер. договором, включ. договор «О разграничении предметов ведения и полномочий между фед. органами гос. власти РФ и органами власти автоном. области, автоном. округа», др. федер. актами.

Статус авт. обл. и округа соотв. статусу края, области, городов ф. знач.

Взаимоотн. с автон. округами, находящ. в составе краев и областей, определ. уставами этих краев и областей и уставами соотв. округов.

Предметы совместн. ведения РФ и автономии в ее составе, ст. 72 КРФ.

Исключ. полномочия органов гос. власти автономий определяются в уставах и иных н.п.а.

6. Адм.-тер. устройство – это разделение его тер-рии на определенные части в соответствии с кот. строится система местных органов гос. власти и местного самоуправления.

Такие части называются админ.-тер. единицами.

В федерат. гос-ве такое деление имеют субъекты РФ (область д-ти субъектов РФ).

Принципы админ.-тер. устройство:

1. Экономический – особенности хоз. профиля

2. Национальный

3. Максимальное приближение гос. аппарата и местного самоуправления к населению.

Существует 2 вида админ.-тер. единиц:

1. базовые – районы и города республиканского и областного или краевого значения.

2. первичные – города районного подчинения, районы в городах, поселки, сельские поселения.

Район (уезд) – это адм. – тер. единица, составляющая часть республики, края, области, автономной области, автономн. округа.

Города – это админ.-тер. единицы, кот. включ. в себя промышл. предприятия, жилой фонд, медицинские, культурно- промышленные учреждения и т.д.

Виды городов:

1. Города республиканского значения

2. Города краевого, областного, окружного значения.

3. Города районного значения.

Городские районы создаются в городах с численностью населения более 100 тыс. человек для обеспечения нормального ф-ния крупных городов.

К городским поселениям относятся городские поселки:

1. курортные

2. рабочие

Самой многочисленной админ.-тер. единицей являются сельские поселения: селы, станицы, аулы, кишлаки.

Тер-рия Москвы делится на администр. округа, кот. включают в себя муниципальные районы.

Административный округ – внутригородская администр. единица, система органов власти кот. строится на основе централизованного управления.

Муницип. район – админ.-тер. единица Москвы, в границах которой осуществляется самоуправление населения, проживающего на данной тер-рии.

Муницип. районы делятся на микрорайоны.

На тер-рии некоторых субъектов РФ для компактности проживающих численно небольших групп национальностей создаются нац. районы. Например, ненецкий нац. район в Алтайском крае.

В РФ имеются также закрытые админ.-тер. образования, статус кот. регулируется з-ном РФ от 14 июля 1992 г. «О закрытом админ.-тер. образровании».

Государственные органы в РФ

Президент РФ.

1. Система и виды гос. органов РФ.

2. Констит. принципы организации и д-ти гос. органов в РФ.

3. Президент в РФ:

а) правовой статус Президента РФ

б) выборы президента РФ

в) компетенция Президента РФ

г) досрочное прекращение полномочий Президента РФ

Н/а КРФ, глава 4.

СЗ РФ, 95 г. № 21

1. Гос. орган является гр-ном или коллективом гр-н, наделенных гос.-властными полномочиями, уполномоченными гос-вом на осуществление его задач и функций, и действующий в установленном порядке.

Признаки гос. органов:

1. Гос. органы наделены гос.-властными полномочиям. Они имеют право издавать акты, обязательные для исполнения другими гос. органами, должн. лицами и гражданами.

2. Каждый гос. орган образуется в установленном гос-вом порядке.

3. Гос. орган уполномочивается гос-вом осуществлять его задачи и ф-ции

4. Каждый орган является составной частью единой системы органов гос. власти.

В своей совокупности гос. органы образуют единую систему.

1. по предм. признаку она включ. органы закон., исполн. и суд. власти.

Органы законод. власти: ФС, парламенты республик в составе РФ, краевые, обл., городские Думы и др. законод. органы, выборные органы в совок. сост. систему представит. органов власти.

Органы исполнит. власти: ПР-во РФ, ПР-ва республик РФ, министерства, главы администраций субъектов. По х-ру полномочий органы исполн. власти делятся:

1) на органы общей компетенции (пр-ва)

2) органы спец. компетенции (министерства).

Органы суд. власти: Конст. Суд, Вех. Суд, Высш.Арб. Суд, суды субъектов.

В общую группу гос. органов выделяют органы прокуратуры.

В систему органов гос. власти не входят органы местного самоуправления.

2. По территор. пределам действия

1) федеральные гос. органы

2) органы субъектов РФ

К федер. – ФС, пр-во

К органам субъектов

3. По порядку осуществления полномочий

1) коллегиальные ФС

2) единоначальные Президент РФ

2. 1. Принципы разделения властей, ст. 10

2. Принципы участия граждан в управлении гос-вом, ст. 3

3. Принципы законности, ст. 15 ч. 2.

4. Принципы федерализма, ст. 5, ч. 3-4

3. а) Пост президента был утвержден в 90 г., а первым президентом был Ельцин 12 июня 91 г. Правовой статус Президента закреплен в ст. 80 КРФ.

1. Президент является главой гос-ва, институт президентства в РФ сочетает черты как президентской так и полупр. р-ки. П-т определяет структуру Пр-ва, принимает решения о его отставке, назначение председ. П-ва осуществл. с согласия ГД. Глава гос-ва не явл. главой Пр-ва.

Пр-во ответственно не только перед Президентом, но и перед парламентом.

2. Президент РФ является гарантом КРФ, прав и свобод ч. и г. В установленном КРФ порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и гос. целостности, обеспечивает согласованное функционировние и взаимодействие органов гос. власти.

3. Президент РФ в соотв. с КРФ и ФЗ определяет основные направления внутренней и внешней политики гос-ва.

4. Президент РФ как глава гос-ва представляет РФ внутри страны и в международных отношениях.

Выдвигать кандидата на должность пр-та вправе, и.о., и. блок или непоср. избиратели, образов. инициативную группу не менее 100 человек. При этом они обязаны собрать в поддержку кандидата не менее 1 млн. подписей избир., при этом на 1 субъект – не более 7 % от требуемого общего числа подписей.

Выборы проводятся в случае, если зарегистрировано не менее 2-х канд. Выборы счит. несост., если в них приняло участие менее 50 % избирателей, внесенных в списки. Избранным счит. кандидат более 50 % избир., принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не избран, назнач. повторное голосование по 2 кандидатам, получившим наиб. число избирателей. В этом случае считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов при условии, что это число больше числа голосов, поданных против всех кандидатов. – II тур.

Если выборы признаны несостоявшимися или недействит. при обнаружении грубых нарушений з-на СФ не позднее, чем через 4 месяца назнач. повторные выборы. На 30-й день после избрания Президента состоится процедура его вступления в должность – инагурация.

в) Компетенция П-та представл. совокупность его полномочий по разрешению вопросов гос. и общ. жизни, установленных КРФ.

1. Полномочия по формированию и руководству исполнит. властью.

Решение о недоверии Пр-ву может вынести ГД, но оно не является для Президента обязательным.

В администр. П-та входят руководитель, I помощник и помощники П-та, полномочные представители, главное управление П-та, аппарат Совета безопасности и т.д.

2. Полномочия по взаимодействию с федер., законод и суд властями.

ГД не может быть распущена:

В течение 1 года после ее избрания

С момента выдвижения ГД обвинения против П-та до принятия соотв. решения СФ

В период действия на всей территории РФ военного и ЧП

В течение 6 месяцев до окончания срока полномочий Президента.

Президент обладает правом отлагательного вето, т.е. право не подписывая, отклонить з-н, принятый ФС. Порядок опублик. и вступления в силу ФС предусмотрен ФЗ от 25 мая 94 г. «О порядке опубликования и вступления в силу ФКЗ, ФЗ, актов палат ФС» СЗ РФ 94г., № 8.

3. Полномочия в области безопасности и обороны.

4. Полномочия в области внешней политики, междун. отношений.

5. Иные полномочия Президента РФ.

Если законод. органы субъектов РФ не согласны с актами Президента, они вправе обратиться в Конст. суд, решение кот. о неконстит. указов влечет утрату ими юр. силы.

Указы Президента бывают 2-х видов:

1) носящие нормативный характер, т.е. содержащие правовые предписания неопределенному кругу субъектов, рассчитанные на длительное и многократное применение.

2) носящие индивидуальный х-р: о приеме в гр-во, о приеме на должность, о награждении

г) В соответствии со ст. 91 Президент обладает неприкосновенностью. Досрочное прекращение полномочий президента имеет место в случае: (ст. 92, ч.2)

1) отставка Президента, т.е. добровольный уход главы гос-ва со своего поста

2) стойкая недееспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия

3) отрешение от должности.

Федеральное собрание

1. Совет Федерации

2. Гос. Дума

3. Статус депутата СФ и ГД

4. Законодательный процесс

1. ФС – это парламент РФ, явл. представит. и законод. органом РФ.

ФС состоит из 2-х палат – СФ и ГД.

Порядок деятельности СФ определяется регламентом СФ от 6 февраля 1996 г. СФ избирает из своего состава тайным голосованием председателя и 4 заместителей. Основной формой работы СФ явл его заседания, проводимые открыто с 1 октября по 31 июля. В случаях, предусмотренных регламентом, палата вправе проводить закрытые. Заседания считаются правомочными, если на них присутствует более половины членов. Деятельность СФ обеспечивается его аппаратом, состоящим из секретариатов председ. СФ, и зам. председателя СФ, а также ряда подразделений.

2. ГД – это нижняя палата ФС, состоит из 450 депутатов, кот. избираются сроком на 4 года.

ГД собирается на сессии: весеннюю и осеннюю.

Понедельник, четверг – заседают комитеты и комиссии ГД. Вторник – парламентские слушания и работа депутатов в комитетах, комиссиях и фракциях.

Среда, пятница – заседание ГД. Каждую пятницу проводится правительственный час для ответов членов Пр-ва на вопросы депутатов (не более 2-х членов в 1 день заслуш.).

Каждая последняя неделя месяца предназн. для работы депутатов с избирателями.

3. Полномочия членов палат ФС определяются КРФ и ФЗ от 8 мая 1994 г. «О статусе депутата СФ и статусе депутата ГД ФС РФ».

Депутаты рассматр. поступившие письма гр-н, ведут прием граждан, информируют избирателей о своей деятельности. Они обязаны соблюдать правила депутатской этики, не допускать антисемитские выступления и т.д.

Гарантии прав депутатов.

1. Депутаты обладают правом законодат. инициативы

3. Вправе обратиться с запросами ПР-ву, Ген. пркурору, председ. Центробанка. Эти органы обязаны им дать ответ в течение 15 дней.

4. Вправе обращ. с вопросами к любому члену Пр-ва, что явл. основанием для приглашения его на заседание.

5. Должны обеспечиваться справочно-информ. материалами ФС, администр. Пр-ва, Конст. Суда и т.д.

6. Члены СФ и депутаты ГД обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий.

7. Депутаты пользуются преимущ. правом выступать по вопросам своей д-ти в СМИ.

8. Жизнь и здоровье депутата подлежит обязат. гос. страхованию за счет федерального бюджета.

9. В случае причинения депутату увечья ему ежемесячно выплачивается компенсация в размере разницы между ежемесячн. денежн. вознаграждением и пенсией.

10. Депутаты освобождаются на срок их полномочий от призыва на в/с.

11. по окончании срока полномочий депутату ГД предоставл. прежняя работа, а при отсутствии – равноценная.

12. Члену СФ возмещ. расходы, связанные с осуществлением его полномочий, а депутату ГД – 5 МРОТ.

13. Депутату ГД устанавл. ежемесячн. оклад и надбавки в размере федер. министра.

14. Депутаты имеют право бесплатно пользоваться воздушным, водным, ж/д и всеми видами городск. транспорта.

15. Иногор. депутату предоставл. служебная жилая площадь в Москве и т.д.

4. Основные акты ФС – ФЗ и ФКЗ. ФКЗ всего 6.

ФКЗ приним. по вопросам введения ЧП, референдума, изменения статуса субъекта РФ, вопросам д-ти Пр-ва, Конст. Суда, Верх. Суда, Высш. Арб. Суда и т.д.

Стадии законодательного процесса:

1. Законодательная инициатива, ст. 104.

Правительство подготавливает письменные заключения в течение 14 дней.

2. Предварительное рассмотрение законопроектов произв. в соотв. комитете.

3. Рассмотрение законопроекта в ГД может осуществляться в 3-х чтениях.

4. Принятие законов.

ФЗ приним. большинством голосов от общего числа депутатов (простым). ФКЗ принимается, если он одобрен большинством не менее 2/3 от общего числа депутат. (квалифиц.). Затем ФЗ в течение 5 дней передается на рассмотрение СФ. Если ФЗ не подлежит обязат. рассмотрению СФ и если он в течение 14 дней не был вообще рассмотрен, то он в течение 5 дней направляется к Президенту.

5. Рассмотрение и одобрение ФЗ СФ.

Право отлагательного вето на ФКЗ не распространяются.

6. Подписание и обнародование з-нов.

Порядок опублик. и вступл. в силу уст. ФЗ от 25 мая 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу ФЗ, ФКЗ, актов палат ФС».

Дата принятия ФЗ считается дада принятия его в ГД в окончат. редакции, а ФКЗ, когда он одобрен СФ. ФЗ и ФКЗ подлежат официальн. опублик. в течение 7 дней после подписания Пр-том в «Российской газете» и «СЗ РФ» и вступ. в силу по истечение 10 дней после официального опубликования, если самим з-ном не установлен другой срок ФС принимает также постановления (по вопросам доверия Пр-ву РФ, об амнистии, о выдвижении обвинения против Пр-та и др.).

Пост. публикуются не позднее 10 дней после их принятия.

Правительство РФ

1. Состав и порядок формирования ПРФ

2. Компетенция ПРФ

3. Отставка ПРФ

1. Исполнительную власть в РФ осуществляет Пр-во РФ. ПР-во действует в пределах срока полномочий П-та.

П-во формир. П-том с участием парламента.

По решению П-та в состав ПРФ могут входить руководители гос. комитетов, федеральных служб (директор ФСБ, пред. комит. по управлению имуществом и по оборон. стратегиям пр-ти, имеют статус федер. министра).

Пребывание в составе П-ва несовместимо с выполн. другой оплачиваемой работы в гос., коммерч., обществ. организ., кроме преподават., научной и иной творческой работы. Члену ПРФ не могут быть одноврем. депутатами ГД.

2. ст. 114

Акты П-ва, ст. 115.

Постан. и распор. П-ва явл. подзаконными актами. Пост. носят нормат. х-р, а распоряж. – по операт. и текущим вопросам.

3. ст. 117

1. ПРФ может

Право на отставку имеют и отдельные члены П-ва.

Органы судебной власти РФ

1. Констит. основы суд. власти.

2. Констит. Суд РФ.

3. Прокуратура РФ.

1. Понятие суд. системы

2. Констит. принципы и нормы, опред. взаимоот. личности с суд. властью.

1. ст. 46 ч. 1

2. ст. 47 ч. 1

3. ст. 47 ч. 2

4. ст. 50 ч. 3

6. ст. 50 ч. 2

Принципы организации суд. власти

Государственные органы субъектов РФ

Законодательные органы субъектов РФ

1. Представ. (законод.) органы республик в составе РФ

а) Состав и организац. основы д-ти

б) Компетенция законод. органов республик

в) Статус депутата представ. органы

2. Законод. органы автом. округов, авт. обл., областей, креаев, городов федер. занчения

н/а: Указ Президента РФ от 22 окт. 1993 «Об основных началах организации гос. власти в субъектов РФ» СаПП 1993 №43

Ук. П-та РФ «О действии з-ва РФ, об органах гос. власти краев, областей, городов ф. знач, автон. области, автон. округов» от 22 дек. 1993 г.

1. а) Законодат. (предста.) органом республики в составе РФ - парламент (Народное собрание, Гос. собрание, Верховный Совет и т.д.).

Большинство республик парламентов избир. сроком на 5 лет, но исключ. (Законодат. Собрание Карелии, Гос. Совет Коми) и т.д. Численный состав парламента определ. по-разному. Самый многочисленный 250 Татарст., до 32 – в Верх. Курале Тыва.

Республиканские конституции предусм. право П-та распускать парламент. Президент не может распустить парл., что и През. РФ.

Большинство республик парламентом однопалатным, но есть и двухпал. (Башкортостан, Карелия, Саха и т.д.).

Внутренним руководящим органом П-та явл. Председатель или президиум. В состав президиума входят председатель, зам. пр., председатели комитетов. Республик. парламенты обр. комитеты и комиссии. На них возлагается разработка и рассмотрение проектов законодат. и иных н.а., контроль за их исполнением.

1. принятие К респ., внесение в нее измен. и дополнений

2. принятие з-нов и кодексов республики.

3. решение вопроса об изменении границ республики

4. принятие решения о проведении референдума

5. определение внутр. и внешн. политики

6. назнач. выборов депутатов и главы гос-ва (респ.)

7. утвержд. перспективных планов и важнейших программ эконом. и соц. развития республики.

8. утверждение структуры органов исполнит. власти

9. согласие на назначение прокурора республики Ген. прокурором РФ

10. избрание Констит., Верх. и Высш. Арб. Суда республики

11. Назначение Председ. Национ. банка по соглас. с ЦБ РФ.

12. Обсуждение и принятие гос. бюджета республики, контроль за их исполнением.

13. принятие отставки и отстранение от должности П-та.

14. Установление гос. наград, почетных званий республики и т.д.

Но имеется противоречие с КРФ в ряде К. республик. Например, в ресип. Тыва парламент имеет право решать вопросы войны и мира, в Башкортостане – определять размер взноса в б-т РФ.

в) Депутатом республ. парламента, как правило, может быть гр-н республики, достигший 21 г., прожив. в республике не менее 5 лет (кроме Дагестана).

Депутат имеет право:

1. Участвовать в заседании П-ва и др. органов гос. власти и местн. самоуправления

2. Обращаться во все предп., учр., орг. независимо от форм собств. по вопросам депутатской д-ти

3. Проверять по своей инициативе или по поручению парлам. сведения о нарушении з-нов.

4. Контролировать рассмотрение направл. им предложений, заявлений и жалоб в гос. и общ. органы, предприятия, учр., организации.

5. Проводить встречи с избирателями труд. коллектива и и. округа.

6. Обладает правом законодат. инициативы.

7. Обладает депутатской неприкосновенностью.

8. Имеет дипломатич. паспорт на весь срок полномочий ит.д.

2. Гос власть в краях, областях, городах ф. з., авт. области, авт. округах осущ. законодат. органом:

ГД в Ставропольском крае

Городская Дума в Москве

Обл. Дума в Воронежской обл.

Городское Собрание в С.-П.

Собрание Депутатов Липецкой обл. и др.

В регионах принимаются н.а., определяющие статус представит. органов.

Вор. обл.:

Законодат. органы избир. населением на основе всеобщего, равного, избир. права при тайном голосовании. Численный состав – не более 50 человек. Число депут. работающих на штатной основе, не может превышать 2/5 от общего числа

В соотв. с з-ном Вор. обл., Обл. Дума явл. постоянно действующим и единственным представ. органом гос. власти в. обл. Численный состав – 45 депутатов. Депутатом Обл. Думы может быть гр-н РФ, пост. прожив. на территор. обл. и имеющий право избирать в Обл. Думу (с 18 лет).

Срок полномочий – 4 года. Основной формой работы явл. заседания. Заседание считается правомочным, если на нем присутствует более половины избран. депут. На заседании из числа депутатов избир. председатель и его зам.

Президент республики в составе РФ

Пост П-та был утвержден, например, в республ. Адыгея, Башкортостан, Бурятия, Ингушетия, Кабардино-Балкарской респуб. и т.д.

Правовой статус П-та опред. К и з-нами республик. П-т избир. гр-нами республики, как правило, на 5 лет, в Коми и Бурятии на 4 года. Одно и то же лицо не может быть П-том более 2-х сроков подряд. Кандидат выдвигается политич. партиями, о.о., труд. коллективами и группами избирателями. Кандидат в П-ты должен быть гр-ном республики, в Саха (Якутии) – по рождению, постоянно проживать в республике не менее 10 лет, как правило. Например: в Саха (Якутии) – не менее 15 лет, 7 лет – в Карелии, в возрасте от 35 до 40 лет (в Саха (Якутии) 40 лет), свободно владеть гос. языком, обладать избир. правом. Предельный возраст ограничен в Саха (Якутии) – 60 лет, в Ингушетии, Карелии, Коми – 65 лет. През. не может быть д-том Парламента, не может занимать никаких должностей в гос. органах, общ. орган., коммерческих организ., заним. предприним. д-тью. На время своих полномочий приостанавл. членство в политич. партиях. ПР-т выступает гарантом суверенитета, территориальн. целостности республики, соблюдением ее К. и з-нов, осуществляет предпринимательские ф-ции, подписывает и обнародует з-ны, решает вопросы гражданства и т.д.

П-т не имеет права роспуска парл. в респ. Башкортостан, Коми, Саха (Якутия), през. не подотчетен парламенту в них.

Конст. респ. Саха (Якутия) предоставл. П-ту право определять порядок образования территор. воинских формирований, что противоречит КРФ. Президент республики принимает указы, распоряжения, кот. обязательны для исполнения на всей тер-рии республики.

Государственные органы исполнительной власти

в субъектах РФ

1. Органы исполнительной власти республик в составе РФ

2. Органы исполнительной власти других субъектов РФ

Н/а Положение «О главе администр.» края, области, г.ф.з., авт. обл., авт. округа от 3 октября 1994 г. СЗ РФ 94 г. № 24

САПП 93 г. № 6

СЗ РФ 95 г. № 4

1. Органом исполн. власти в республиках явл. П-во. В Башкортостане и Татарстане – Кабинет Министров. В Калмыкии не предусмотрено создание П-ва. Порядок формирования правительств в республиках не одинаков. В Башк. – П-во формируется П-том, в Карелии –Председ. П-ва избирается. Компетенция П-ва определяется К. республик и в з-нах о правительстве республик. Основные полномочия П-ва.

Основные полномочия П-ва:

1. Составляют прогнозы и планы соц.-эконом. развития республик

2. Осуществляют общее управление всеми эконом. процессами

3. Создают условия для развития рыночной экономики

4. Содействуют развитию науки, техники, созданию нов. технологии, развитию нац. хоз. связей и т.д.

5. Принимают меры по охране обществ. порядка и т.д.

Для реализации своих полномочий П-во принимает постан. и распоряжения. П-во контролирует исполнение своих актов.

В республ. Башкортостан, если парламент выражает недоверие П-ву, П-т обязан принять постановления о его отставке.

2. В единой системе органов исполнительной власти важную роль играют администр. и главы адм. краев, обл., городов ф.знач., авт. обл., авт. округов. В Ставроп. крае – губернатор и П-во. В Иркутской обл. – губернатор и админ.

Админист. В. обл. в соотв. с уставом В. обл. явл. исполнительным и распорядительным органом гос. власти обл. Ее возглавл. глава администр. Адм. В. обл. подотчетна обл. думе. Глава администрации избирается населением В. обл. на 4 года. Данную должность глава администрации не может занимать более 2-х сроков подряд. Структура администрат. обл. утвержден обл. думой по представл. главы админ. обл.

Полномочия главы админ.:

1. представляет обл. внутри страны и в междун. отношениях

2. подписывает договоры и иные соглашения от имени В. обл.

3. руководит д-тью админ. на принципах единоначалия

4. представляет на утверждение Обл. Думе бюджет обл.

5. распоряжается и управляет имуществом, находящимся в собств. обл. в порядке, предусм. ФЗ и з-вом области

6. осуществляет меры по обеспечению прав, свобод и интересов граждан

7. Принимает меры поощр. и дисципл. взыскания к назнач. им долж. лицам

8. вносит в Обл. Думу предложения по кандид. председателя обл. суда, обл. арб. суда, прокурора области, а также представление о назначении и отстранении от должности руководит. правоохран. органов и т.д.

Досрочное прекращение полном. главы админ. возможно в случаях:

1) письменное заявл. об отставке

2) вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, явл. главой админ.

3) утрата гр-ва

4) выездом на постоян. место жит-ва за пределы области

5) призн. недееспособ. вступившим в з-ную силу решением суда

6) неспособность осуществлять свои полномочия по состоянию здоровья

7) приобретение двойного гр-ва

В случае досрочного прекращ. полномочий главы админ. его полномочия осуществл. I зам. Глава админ. не может быть д-том представ. органа субъекта РФ, органом местного самоуправления. В случае избрания его д-том глава администрации должен подать в отставку. Ему запрещается выполнение любой оплачиваемой работы, за исключением препод, научн.ной и иной творческой д-ти.

В организ. д-ти орг. гос власти важное место заним. полномочн. представ. П-та.

Конституционные основы местного

самоуправления

1. Понятие и принципы м.с.

2. Система м.с. в РФ

3. Полномочия м.с.

4. Гарантии м.с.

н/а ФЗ от 12 авг. 1995 г. «Об общих принципах организации местн. самоуправл. в РФ» СЗ РФ 1995 г. № 35

1. М. с. – это признаваемая и гарантируемая КРФ самостоятельное под свою ответственность д-ть населения по решению непосредственного или через органы м.с. вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Принципы М. С.:

1. Соблюдение прав и свобод человека

2. Самостоятельность м. с. в пределах собств. полномочий

3. Формирование органов м. с. на основе всеобщего равного и прямого избир. права при тайном голосовании

4. Ответств. органов и должн. лиц м. с. перед местным сообществом

5. Эконом и фин. самостоятельность органов м. с.

6. Гос гарантия м. с.

2. М. с. осуществляется населением через свои представит. органы, органы террит. образования, через местные референдумы, сходы и т.д.

В систему органов м. с. входят:

1. Городские представительные органы

2. районные представительные органы

3. сельские, поселковые выборные органы

4. органы территор. обществ. самоуправления

В соотв. с Уставом г. Воронежа местн. самоупр. осущ. населением через выборный представ. орган местн. самоупр. города – Муницип. Совет г. Воронежа, через выборное должностное лицо, ллаву местного самоуправления города, через исполнительные органы м. с. города, городскую администр. и образуемые его органы. В составе Вор. Муницип. Совета 17 депутатов, избир. на 2 года. В соотв. со ст. 12 КРФ органы М. с. не входят в систему органов гос. власти.

Решение по вопросам местн. значения, принимаем. орган. м. с. или населения, непоср. в пределах на комп. не нуждаются в утверждении органами гос. власти и долж. лицами этих органов. Данные решения не могут быть отменены по мотивам нецелесообразности и несвоевременности.

Муницип. образования разраб. свои уставы, кот. принимаются представ. органами м. с. или населением. Устав подлежит обязательной регистрации. Основанием для отказа в регистрации может быть противоречие ФЗ, КРФ и иным н.а.: з-нам республик в составе РФ и субъектов РФ. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд. Органы м. с. и должностные лица по вопросам своего ведения принимают н.а. Н. а. органов м. с., затрагивающие права, свободы и обязанности ч. и г. вступают в силу с момента их опубликования. Гр-не имеют право на индивид. и коллективн. обращения в органы м. с., на кот. последние обязаны дать ответ в течение 1 месяца. Органы м. с. вправе создавать предприятия, учр.ю, организ. для осущ. хоз. д-ти и решать вопросы по их ликвидации и реорганизации.

1. принятие, изменение уставов муницип. образований

2. владение, пользование и распоряжение муницип. собственность

3. распоряжение местными финансами

4. формирование, утвержд. и исполнение местного б-та

5. установление местных налогов

7. организация содержания и развития муницип. учрежд. дошкольного, основного, общего-профес. образования

8. организация содержания и развития муницип. учреждений здравоохранения

9. регулирование планировки и застройки тер-рии муницип. образований

10. создание условий для жилищного строительства

11. контроль за использованием земель на тер-рии муницип. образования

12. регулирование использования водных объектов местного значения

13. муниципальное дорожное строительство

14. организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения

15. организация и содержание муницип. архивов

16. организация транспортного обслуживания населения

17. создание условий для обеспечения населения услугами торговли, бытового обслуживания, общественного питания

18. сохранение памятников культуры и истории, находящ. в муницип. собственности

19. создание условий для д-ти СМИ

20. создание условий для развития физкультуры и спорта

21. обеспечение соц. поддержки населения, занятости населения

22. участие в охране окр. среды на тер-рии муницип. образования

23. осуществление охраны общ. порядка – согласно з-ну «О милиции» от 18 апр. 1991 г. в городских и сельских поселениях может быть создана милиция общ. безопасности – местная, а также в составе органов м. с. есть спец. комиссии (админ., по делам несовершеннолетних) и т.д.

2 вида гарантии:

Специально-юридические

К общим гарантиям относятся:

Экономические, связанные с общим положением муницип. собств., степенью ее защищенности, возможностью использования

Политические, определ. степенью демократичностью политического режима гос-ва, его эффективной поддержкой м. с., четким разграничением полномочий между гос. органами и органами м.с.

К спец.- юр. гарантиям относятся.

ФГОБУ ВО «Финансовый университет
при Правительстве Российской Федерации»

ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО
Под ред. д-ра юрид. наук, проф. Г.Ф. Ручкиной

iJuSTITIA
М ОСК ВА * 2016

УДК 347.254(075.8)
ББК 67.404/2я73
Ж 72
Авторский коллектив сотрудников Финансового университета
при Правительстве Российской Федерации:
Ручкина Гульнара Флюровна, зав. кафедрой «Предпринимательское и корпоративное
право», декан юридического факультета, д-р юрид. наук, проф., -введение, главы 1,2,
Баранов Виктор Алексеевич, заведующий кафедрой «Гражданский и арбитраж­
ный процесс», канд. юрид. наук, доцент, заслуженный юрист РФ - главы 19, 20,
Венгеровский Евгений Леонидович, преподаватель кафедры «Предприниматель­
ское и корпоративное право», аспирант -глава 21,
Гущин Василий Васильевич, проф. кафедры «Гражданский и арбитражный процесс»,
д-р юрид. наук, проф. -глава 18,
Демченко Максим Владимирович, доц. кафедры «Предпринимательское и корпо­
ративное право», канд. юрид. наук, доц. - главы 10,13,
Кириллин Алексей Владимирович, доц. кафедры «Предпринимательское и корпо­
ративное право», канд. юрид. наук, доц. - главы 3,15,
Ключникова Ярославна Анатольевна, доц. кафедры «Предпринимательское и кор­
поративное право», канд. юрид. наук, доц. -главы 4 ,5 ,6 ,7 ,8 ,1 1 ,1 2 ,1 4 ,2 2 ,
Петюкова Оксана Николаевна, проф. кафедры «Гражданский и арбитражный про­
цесс», д-р юрид. наук, доц. - глава 17,
Ромашкова Ирина Ивановна, доц. кафедры «Предпринимательское и корпоратив­
ное право», канд. юрид. наук - глава 9.
Рецензент
Илюшина М.Н., зав. кафедрой предпринимательского права, гражданского и ар­
битражного процесса ФГБОУ ВО «Всероссийский государственный университет
юстиции (РИА Минюста России)», д-р юрид. наук, проф.
Ж 72
Ж илищ ное право: учеб н и к / к о л л ек ти в авто р о в; под ред. Г.Ф. Р учк ин ой - М осква: Ю С Т И Ц И Я, 2016. - 370 с. - (Бакалавриат).
ISBN 978-5-4365-0702-6
DOI 10.15216/978-5-4365-0702-6
Учебник подготовлен в соответствии с учебной программой по жилищному праву
и включает основные темы данного курса. В учебнике проанализировано действу­
ющее жилищное законодательство Российской Федерации, проведен критический
анализ некоторых положений жилищного законодательства, содержащих противо­
речия и пробелы. В учебнике также анализируется правоприменительная практика
в сфере жилищных правоотношений.
Соответствует ФГОС 3+.
Предназначается для бакалавров, магистров, аспирантов, преподавателей юриди­
ческих факультетов и вузов, юристов-практиков, служащих государственных и м у­
ниципальных органов, а также всех интересующихся вопросами жилищного права.
УДК 347.254(075.8)
ББК 67.404/2я73
ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО
Изд. №8248. Подписано в печать 11.05.2016. Формат 60x90/16.
Гарнитура «Newton». Печать офсетная.
Уел. печ. л. 23,0. Уч.-изд. л. 19,0. Тираж 500 экз.
ООО «Юстиция».
107076, г. Москва, переулок Колодезный, д. 14.
Тел.: 8-495-741-46-28.
E-mail: [email protected] http://www.iyst.ru
Отпечатано в ПАО «Т8 Издательские Технологии».
109316, г. Москва, Волгоградский проспект, д. 42, корп. 5.
Тел.: 8-495-221-89-80.
© Коллектив авторов, 2016
ISBN 978-5-4365-0702-6
© ООО «Юстиция», 2016

С одержание
Введение.....................................................................................................9
РАЗДЕЛ 1. ОБЩ ИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЖИЛИЩ НОГО ПРАВА
Глава 1. Понятие жилищного права.
Общие положения жилищного права............................................................ 12
1.1. Право граждан на жилище................................................................ 12
1.2. Понятие жилищного права............................................................... 14
1.3. Предмет и метод жилищного права.................................................. 15
1.4. Основные принципы жилищного права.......................................... 17
Контрольные вопросы................................................................................20
Анмит ические вопросы и задания............................................................. 20
Т е ст......................................................................................................... 20
Глава 2. Жилищное законодательство.......................................................... 22
2.1. Система жилищного законодательства............................................ 22
2.2. Жилищное и гражданское законодательство: соотношение............25
2.3. Действие жилищного законодательства во времени.........................26
2.4. Применение жилищного законодательства по аналогии.................27
Контрольные вопросы................................................................................27
Ана.1итические вопросы и задания............................................................. 28
Т ест......................................................................................................... 28
Глава 3. Жилищные правоотношения........................................................... 29
3.1. Понятие и виды жилищных правоотношений................................. 29
3.2. Объект и субъекты жилищных правоотношений............................. 30
3.3. Основания возникновения жилищных правоотношений................32
3.4. Содержание жилищных правоотношений....................................... 33
Контрольные вопросы............................................................................................... 33
Ана.1итические вопросы и задания............................................................. 34
Т е ст......................................................................................................... 34
Глава 4. Жилое помещение как предмет жилищных правоотношений...........35
4.1. Понятие жилого помещения, требования кжилому помещению.... 35
4.2. Виды жилых помещений................................................................... 42
4.3. Назначение жилого помещения.
Пользование жилым помещением.......................................................... 43
Контрольные вопросы................................................................................46
Ана.1итические вопросы и задания............................................................. 47
Т е ст......................................................................................................... 47
Глава 5. Жилищный фонд.............................................................................49
5.1. Понятие и виды жилищного фонда.................................................. 49
5.2. Государственный учет жилищного фонда........................................ 52
Контрольные вопросы............................................................................................... 53
Аналитические вопросы и задания............................................................. 54
Задачи....................................................................................................... 54
Глава 6. Перевод жилого помещения в нежилое
и нежилого помещения в жилое помещение.................................................. 56
6.1. Условия перевода жилого помещения в нежилое
помещение или нежилого помещения в жилое помещение...................56

H
6.2. Документы, необходимые для перевода жилого
помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое.........................58
6.3. Порядок перевода жилого помещения в нежилое
и нежилого помещения в жилое.............................................................. 60
6.4. Отказ в переводе жилого помещения в нежилое
помещение или нежилого помещения в жилое...................................... 61
Контрольные вопросы................................................................................62
Аналитические вопросы............................................................................63
Т е ст.............................................................................................................................. 63
Задача........................................................................................................63
Глава 7. Переустройство и перепланировка жилого помещения....................64
7.1. Понятие переустройства и (или)
перепланировки жилого помещения...................................................... 64
7.2. Документы, представляемые для согласования
переустройства и (или) перепланировки жилого помещения................67
7.3. Процедура согласования переустройства
и (или) перепланировки жилого помещения.......................................... 69
7.4. Отказ в согласовании переустройства
и (или) перепланировки жилого помещения.......................................... 70
7.5. Последствия самовольного переустройства
и (или) перепланировки жилого помещения.......................................... 71
Контрольные вопросы............................................................................................... 73
Аналитические вопросы и задания............................................................ 74
З а дачи.......................................................................................................74
РАЗДЕЛ 2. ПРИОБРЕТЕНИЕ ГРАЖДАНАМИ
ЖИЛЫХ ПОМ ЕЩ ЕНИЙ В ЧАСТНУЮ СОБСТВЕННОСТЬ
Глава 8. Право частной собственности на жилые помещения......................76
8.1. Понятие и особенности права частной собственности
на жилые помещения. Права и обязанности собственника
жилого помещения и иных проживающих лиц...................................... 76
8.2. Договор купли-продажи как основание приобретения
жилых помещений в частную собственность.......................................... 78
8.3. Договор мены как основание приобретения
жилых помещений в частную собственность.......................................... 82
8.4. Договор дарения как основание приобретения
жилых помещений в частную собственность.......................................... 84
8.5. Договор ренты как основание приобретения
жилых помещений в частную собственность.......................................... 90
Контрольные вопросы................................................................................97
Аналитические вопросы и задания............................................................. 98
Т ест.............................................................................................................................. 98
Глава 9. Вещные права на жилые помещения лиц,
не являющихся собственниками................................................................. 100
9.1. Права на жилое помещение членов кооператива
до выплаты паевого взноса.................................................................... 103
9.2. Права на жилые помещения членов семьи
собственника жилого помещения......................................................... 109

9.3. Права на жилые помещения бывших членов семьи собственника.... 112
9.4. Пользование жилым помещением, предоставленным
по завещательному отказу...................................................................... 115
9.5. Пользование жилым помещением на основании
договора пожизненного содержания с иждивением.............................118
9.6. Выселение гражданина, право пользования жилым
помещением которого прекращено или который нарушает
правила пользования жилым помещением........................................... 120
Контрольные вопросы..............................................................................123
Аналитические вопросы...........................................................................123
Задачи......................................................................................................123
Глава 10. Оформление прав на жилое помещение и сделок с ним................125
10.1. Форма сделок, направленных на приобретение
жилых помещений в частную собственность........................................ 125
10.2. Государственная регистрация прав
на жилое помещение и сделок с ним..................................................... 132
10.3. Государственная регистрация обременений (ограничений)
жилого помещения как объекта недвижимого имущества....................137
Контрольные вопросы..............................................................................139
Ана.1итические вопросы и задания........................................................... 139
Задачи......................................................................................................139
Глава 11. Общее имущество собственников в многоквартирном доме.........140
11.1. Право собственности на общее имущество собственников
в многоквартирном доме....................................................................... 140
11.2. Имущество, относящееся к общему имуществу
собственников в многоквартирном доме.............................................. 142
11.3. Порядок определения и приобретения долей в праве общей
собственности на общее имущество в многоквартирном доме............145
11.4. Правомочия собственников общего имущества
в многоквартирном доме и содержание такого имущества.
Изменение границ помещений в многоквартирном доме....................147
11.5. Право собственности на общее имущество собственников
комнат в коммунальной квартире. Содержание общего
имущества в коммунальной квартире................................................... 150
Контрольные вопросы..............................................................................152
Ана.1итические вопросы и задания........................................................... 153
Т ест....................................................................................................... 153
Задача......................................................................................................154
РАЗДЕЛ 3. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ГРАЖДАН ЖИЛЫ М И ПОМ ЕЩ ЕНИЯМ И
Глава 12. Предоставление жилого помещения
по договору социального найма................................................................... 156
12.1. Понятие и особенности договора социального найма
жилого помещения.................................................................................156
12.2. Основания предоставления жилых помещений
по договору социального найма............................................................ 158

I*
12.3. Предоставление жилых помещений по договорам

в качестве нуждающихся в жилых помещениях................................... 162
12.4. Права, обязанности и ответственность наймодателя, нанимателя
и членов семьи нанимателя по договору социального найма...............168
12.5. Поднаем жилого помещения и правовой статус
временных жильцов...............................................................................174
Контрольные вопросы..............................................................................176
Аналитические вопросы и задания........................................................... 177
Задачи......................................................................................................177
Глава 13. Предоставление жилых помещений по договорам
найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.... 179
13.1. Понятие и особенности договора найма жилых помещений
жилищного фонда социального использования................................... 179
13.2. Основания и порядок предоставления жилых помещений
по договору найма жилых помещений жилищного фонда
социального использования.................................................................. 185
13.3. Пользование жилыми помещениями по договорам
социального найма гражданам, состоящим на учете
в качестве нуждающихся в жилых помещениях................................... 189
13.4. Права, обязанности и ответственность сторон

фонда социального использования....................................................... 189
13.5. Права и обязанности членов семьи нанимателя
по договору найма жилых помещений жилищного
фонда социального использования....................................................... 191
Контрольные вопросы..............................................................................192
Аналитические вопросы и задания........................................................... 192
Задачи......................................................................................................193
Глава 14. Предоставление специализированных жилых помещений..........194
14.1. Понятие и виды специализированных жилых помещений..........194
14.2. Понятие и особенности договора найма
специализированного жилого помещения........................................... 198
14.3. Основания и особенности предоставления
специализированных жилых помещений............................................. 200
Контрольные вопросы..............................................................................202
Аналитические вопросы и задания........................................................... 202
Задачи......................................................................................................202
РАЗДЕЛ 4. ИЗМЕНЕНИЕ И ПРЕКРАЩЕНИЕ
ЖИЛИЩ НЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
Глава 15. Изменение жилищных правоотношений..................................... 204
15.1. Изменение жилищных правоотношений при изменении
договора социального найма жилого помещения................................ 204
15.2. Изменение жилищных правоотношений при вселении
и выселении из жилого помещения членов семьи нанимателя
жилого помещения по договору социального найма............................205

Л
15.3. Обмен жилыми помещениями, предоставленными
на основании договора социального найма.......................................... 207
Контрольные вопросы..............................................................................211
Анмит ические вопросы и задания...................................................................... 211
Задачи......................................................................................................................... 211
Глава 16. Прекращение жилищных правоотношений................................. 212
16.1. Основания прекращения жилищных правоотношений...............212
16.2. Прекращение жилищных правоотношений при расторжении
договора социального найма и выселении нанимателя и членов
его семьи.................................................................................................217
16.3. Прекращение жилищных правоотношений при расторжении
договора найма жилых помещений жилищного фонда социального
использования и выселении нанимателя и членов его семьи...............226
16.4. Прекращение жилищных правоотношений
при расторжении договора найма специализированного
жилого помещения и выселения нанимателя и членов его семьи.......230
Контрольные вопросы..............................................................................232
Ана.1итические вопросы и задания........................................................... 233
Задачи......................................................................................................233
РАЗДЕЛ 5. Ж ИЛИЩ НЫ Й КОНТРОЛЬ (НАДЗОР).
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В Ж ИЛИЩ НОМ ПРАВЕ
Глава 17. Правовое регулирование жилищного контроля (надзора)............236
17.1. Российское законодательство о жилищном контроле (надзоре)... 236
17.2. Общие положения о жилищном контроле (надзоре)....................238
17.3. Порядок проведения жилищного контроля (надзора)..................243
Контрольные вопросы..............................................................................251
Ана.1итические вопросы и задания........................................................... 251
Т ест....................................................................................................... 252
Задача......................................................................................................252
Глава 18. Общая характеристика ответственности
за нарушение жилищного законодательства............................................... 254
18.1. Специфика ответственности в жилищном праве..........................254
18.2. Гражданско-правовая ответственность в жилищном праве.........256
18.3. Административная ответственность в жилищном праве..............258
Контрольные вопросы..............................................................................260
Ана.1итические задания...........................................................................260
РАЗДЕЛ 6. УПРАВЛЕНИЕ Ж И ЛИ Щ Н Ы М ФОНДОМ
Глава 19. Управление многоквартирными домами...................................... 262
19.1. Общие положения об управлении многоквартирными домами.... 262
19.2. Способы управления многоквартирным домом............................266
19.3. Непосредственное управление многоквартирным домом
собственниками помещений................................................................. 267
19.4. Управление многоквартирным домом, находящимся
в государственной или муниципальной собственности........................271
19.5. Совет многоквартирного дома...................................................... 272
19.6. Создание условий для управления многоквартирными домами... 277

I
Контрольные вопросы..............................................................................279
Аналитические задания...........................................................................279
Задачи......................................................................................................279

Глава 20. Управление многоквартирным домом, осуществляемое
товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом
или иным специализированным потребительским кооперативом.................281
20.1. Понятие и особенности товарищества собственников жилья,
порядок создания товарищества собственников жилья........................281
20.2. Права и обязанности товарищества собственников жилья
в сфере управления многоквартирным домом...................................... 288
20.3. Органы управления и контроля товарищества
собственников жилья.............................................................................290
20.4. Правовое положение членов товарищества собственников жилья... 296
20.5. Особенности правового статуса жилищных и жилищно­
строительных кооперативов и иных специализированных
потребительских кооперативов............................................................. 300
20.6. Особенности управления многоквартирными домами
товариществом собственников жилых помещений
и специализированными потребительскими кооперативами...............310
Контрольные вопросы..............................................................................316
Аналитические задания........................................................................... 317
Задачи......................................................................................................317
Глава 21. Управление многоквартирным домом,
осуществляемое управляющей организацией.............................................. 319
21.1. Правовой статус управляющей организации в сфере
управления многоквартирными домами............................................... 319
21.2. Лицензирование деятельности управляющей организации
по управлению многоквартирными домами......................................... 322
21.3. Договор управления многоквартирным домом.............................327
Контрольные вопросы.............................................................................. 333
Аналитические вопросы и задания........................................................... 333
Задачи.....................................................................................................333
РАЗДЕЛ 7. ОПЛАТА ЖИЛЬЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ
Глава 22. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги....................336
22.1. Структура и размер платы за жилое помещение
и коммунальные услуги......................................................................... 336
22.2. Особенности внесения платы за жилое помещение
и коммунальные услуги......................................................................... 341
Контрольные вопросы..............................................................................348
Аналитические вопросы и задания........................................................... 348
Задача......................................................................................................349
Глоссарий...................................................................................................350
Библиографический список........................................................................ 362
Нормативные правовые акты................................................................ 362
Судебная практика.................................................................................364
Основная литература..............................................................................365
Дополнительная литература................................................................. 365

Введение

Знание правовых норм, регулирующих жилищные правоотношения,
актуально в условиях стремительного развития рыночных отношений.
Учебник отражает современное состояние жилищного права не только
как учебной дисциплины, но и как науки. В действующее жилищное
законодательство регулярно вносится большое количество изменений
и дополнений, в связи с этим требуется периодическое обновление
учебно-теоретического материала, который должен учитывать послед­
ние поправки в нормативных правовых актах, а также научные пози­
ции ведущих специалистов, занимающихся исследованием жилищных
правоотношений, возникающих по поводу владения, пользования
и распоряжения жилыми помещениями, управления и эксплуатации
жилищного фонда, обеспечения его сохранности, учета нуждаемости
в жилье граждан и предоставления жилых помещений, использования
пригодных для постоянного проживания помещений и т.д.
В учебнике на основании норм Жилищного кодекса Российской
Федерации рассматриваются такие вопросы, как порядок возникно­
вения, осуществления, изменения и прекращения права владения,
пользования и распоряжения жилыми помещениями государственно­
го и муниципального жилищного и частного фонда; порядок отнесе­
ния помещений к числу жилых и исключения их из жилищного фонда,
содержания и ремонта жилищного фонда; основания перепланиров­
ки и переустройства жилых помещений; способы управления много­
квартирными домами; порядок создания и деятельности жилищных
и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников
жилья; порядок оказания коммунальных услуг, внесения платы за жи­
лое помещение и коммунальные услуги, контроля за использованием
и сохранностью жилищного фонда.
В результате освоения дисциплины студент должен
знать:
понятийный аппарат в сфере правового регулирования жилищных от­
ношений;
основные положения жилищного законодательства Российской Фе­
дерации;
структуру органов исполнительной власти и их роль в регулировании
жилищных отношений;
основные функции и задачи государственных органов Российской
Федерации, органов местного самоуправления, органов управления
жилищных, жилищно-строительных кооперативов, товариществ соб­
ственников жилья и иных юридических лиц в жилищной сфере;

Название: Жилищное право. Конспект лекций.

Конспект лекций, составленный в соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего образования, поможет систематизировать полученные ранее знания и успешно сдать экзамен или зачет по дисциплине «Жилищное право». Издание предназначено для студентов, преподавателей и аспирантов юридических ВУЗов и факультетов.

СОДЕРЖАНИЕ .
ЛЕКЦИЯ № 1. Понятие жилищного права . 3
1. Жилищное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина. 3
2. Объекты жилищного права. Жилищные фонды: понятие и классификация. 9
3. Формы собственности на жилые помещения. 18
ЛЕКЦИЯ № 2. Жилищное законодательство в системе российского законодательства . 20
ЛЕКЦИЯ № 3. Специализированный жилищный фонд. 33
1. Возникновение права на специализированный жилищный фонд. 33
2. Основания предоставления специализированных жилых помещений. 35
ЛЕКЦИЯ № 4. Перевод жилого помещения на другой правовой режим. 44
ЛЕКЦИЯ № 5. Жилищные отношения. 48
ЛЕКЦИЯ № 6. Субъекты жилищных отношений . 51
ЛЕКЦИЯ № 7. Возникновение жилищных отношений. 63
ЛЕКЦИЯ № 8. Изменение жилищных отношений. 110
1. Основания изменений жилищных отношений. 110
2. Вселение в жилое помещение других членов семьи. Выбытие из жилого помещения. 110
3. Раздел жилого помещения. Объединение пользователей жилого помещения в одну семью. 114
4. Замена нанимателя жилого помещения или члена кооператива. Отказ пользователя от части жилого помещения. 115
5. Перепланировка жилого помещения. 116
ЛЕКЦИЯ № 9. Прекращение жилищных отношений . 120
1. Основания для прекращения жилищных отношений. 120
2. Выселение с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения. 124
3. Выселение без предоставления другого жилого помещения. 125
ЛЕКЦИЯ № 10. Распоряжение жилыми помещениями. 127
1. Договор купли-продажи жилого помещения. 127
2. Договор мены жилыми помещениями. 128
3. Договор ренты и пожизненного содержания с иждивением. 131
4. Договор дарения жилого помещения. 135
5. Договор аренды жилого помещения. 137
6. Пользование жилым помещением, предоставленным по завещательному отказу. 138
7. Договор об ипотеке (залоге недвижимости). 140
ЛЕКЦИЯ № 11. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги. 145
ЛЕКЦИЯ № 12. Жилищное страхование . 156

Жилищное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина .
Человек нуждается в жилище. Эта потребность является основополагающей и неотъемлемой, поэтому необходимость разрешения жилищной проблемы остро встает в любом государстве. Этот вопрос возможно разрешить различными мерами: экономическими (стимулированием жилищного строительства) и юридическими (созданием нормативно-правовой базы, которая являлась бы эффективным регулятором общественных отношений в жилищной сфере). В современной России действует большое число правовых актов и федеральных программ, направленных на всестороннее развитие жилищной сферы. Однако проблема полностью не решена, и огромное число россиян проживает в условиях, которые нельзя признать удовлетворительными.

Право человека на жилище является конституционным, оно закреплено в ст. 40 Конституции Российской Федерации - основного закона РФ. Данное право относится к благу каждого человека и поэтому является по своей сути цивильным, гражданским (в противовес публичному праву государства).

Само понятие «жилищное право» может рассматриваться с трех позиций:
1) жилищное право как отрасль права;
2) жилищное право как наука;
3) жилищное право как учебная дисциплина.

Жилищное право как отрасль права. В науке вопрос о природе жилищного права как отрасли права является дискуссионным. Некоторые ученые отводят жилищному праву самостоятельную роль и считают его комплексной отраслью российской правовой системы. Сторонники данного подхода считают, что жилищное право имеет свой специфический предмет регулирования - общественные отношения по использованию жилого фонда, направленные на возникновение, изменение, отмену жилищных прав у граждан. Слабой стороной данного подхода является отграничение жилищного права от гражданского по методу правового регулирования.

Под методом правового регулирования понимают совокупность приемов и способов, при помощи которых та или иная отрасль права воздействует на регулируемые ею общественные отношения. При ближайшем рассмотрении оказывается, что жилищное право в основном использует диспозитивный метод гражданского права, однако в разумном сочетании с императивным методом.

Бесплатно скачать электронную книгу в удобном формате, смотреть и читать:
Скачать книгу Жилищное право. Конспект лекций. Пименова Е.Н. - fileskachat.com, быстрое и бесплатное скачивание.

(Документ)

Шпоры по Жилищному праву (Шпаргалка)

Лекции по Транспортному праву (Лекция)

Лекции по гражданскому праву общая часть (Лекция)

Певцов В.Г. Лекции по Церковному праву (Документ)

Зенин И.А. Гражданское и торговое право капиталистических стран (Документ)

Ильин Ю.Д. Лекции по истории и праву Европейского Союза (Документ)

Лекции по коммерческому праву (Лекция)

n1.doc

Тема 1. Понятие жилищного права и система его источников

1. 
   Конституционное право граждан на жилище;
2. 
   Понятие жилищного права;
3. 
   Предмет жилищного права;
4. 
   Метод жилищного права;
5. 
   Принципы жилищного права;
6. 
   Источники жилищного права;
7. 
   Действие жилищного законодательства.

1. Конституционное право граждан на жилище.

В соответствии с Всеобщей декларацией прав человека, «каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи» 1 . Конституция РФ, в статье 40 провозглашает, в числе основных прав и свобод человека и гражданина, право на жилище, которое является одним из важнейших социально-экономических прав граждан России, поскольку оно затрагивает основы жизни людей. Как одно из основных конституционных прав, в силу ст. 17 Конституции РФ, это право неотчуждаемо: право на жилище не может быть изъято государством у гражданина либо ограничено в объеме, кроме случаев, прямо указанных в самой Конституции и в законе. Главным содержанием права на жилище является гарантированное Конституцией РФ и другими законами право пользования жилищем, а также право распоряжаться им в определенных пределах в своих интересах и в интересах своей семьи.

С обеспечением конституционного права на жилище тесно связана норма статьи 25 Конституции РФ, провозглашающая неприкосновенность жилища и защиту от проникновения в него других лиц помимо воли проживающих в нем, норма статьи 23, посвященная неприкосновенности частной жизни и норма статьи 46 определяющая право на судебную защиту, в том числе и нарушенного права в сфере жилищных отношений.

Конституционное право на жилище является, государственно-правовым институтом и одновременно конституционные положения о праве на жилище являются юридической базой для развития всей системы жилищных отношений и совершенствования жилищного законодательства.

2.Понятие жилищного права.
Жилищное право Российской Федерации выступает в качестве комплексной отрасли, законодательство которой объединяет нормы различных отраслей права. Совокупность правовых норм, регулирует не только гражданско-правовые отношения по владению и пользованию жилыми помещениями, но и административно-правовые отношения, связанные с предоставлением жилых помещений социального назначения, управлением многоквартирными домами, контролем за использованием и сохранностью жилого фонда.

3. Предмет жилищного права.

Предметом жилищного права являются общественные отношения, которые в законодательстве и юридической литературе получили название «жилищные отношения». К ним относятся следующие виды отношений, определенные в статье 4 Жилищного кодекса РФ:

1. 
   отношения по поводу возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов;
2. 
   связанные с пользованием жилыми помещений частного жилищного фонда;
3. 
   связанные с пользованием общим имуществом собственников помещений;
4. 
   по отнесению помещений к числу жилых помещений и исключению их из жилищного фонда;
5. 
   по учету жилищного фонда;
6. 
   по содержанию и ремонту жилых помещений;
7. 
   по переустройству и перепланировке жилых помещений;
8. 
   по управлению многоквартирными домами;
9. 
   по созданию и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов;
10. 
    по предоставлению коммунальных услуг;
11. 
    по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги;
12. 
    по контролю за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

4. Метод жилищного права.

Как комплексная отрасль права жилищное право использует методы правового регулирования, заимствованные из других отраслей права. Так, для отношений по поводу совершения сделок с жилыми помещениями используется гражданско-правовой метод, основанный на свободе и равенстве сторон, а для отношений по поводу предоставления жилья используется в основном административно-правовой метод. Таким образом, жилищное право не является самостоятельной отраслью права.

Участниками жилищных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, а также иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные юридические лица, если иное не установлено ЖК РФ или другим федеральным законом. Для россиян и иностранцев в сфере жилищных отношений установлен одинаковый правовой режим, однако в соответствии со статьёй 62 Конституции РФ допускаются изъятия из этого правила, в случаях, предусмотренных Жилищным кодексом РФ и федеральными законами. Жилищный кодекс определил такое изъятие статьями 49 и 159. В соответствии с этими статьями, по общему правилу, нанимателями по договору социального найма жилого помещения могут быть только граждане РФ и субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг иностранным гражданам не предоставляются, если иное не предусмотрено международным договором, заключенным Российской Федерацией.

5. Принципы жилищного права.

Принципы, которые лежат в основе жилищного права жилищного права - это выраженные в нормах жилищного законодательства руководящие положения, определяющие содержание и основные начала правового регулирования жилищных отношений. Законодатель, регулируя жилищные отношения, а также изменяя или дополняя действующие нормы руководствуется этими принципами, как наиболее существенными требованиями, на которые опирается законодательство.

1. 
   Безопасность жилища, неприкосновенность и недопустимость его произвольного лишения.

К онституционное право граждан на жилище (ст. 40 Конституции РФ)определяет систему удовлетворения жилищных потребностей граждан РФ, жилищное законодательство конкретизирует, наполняет и обогащает эту систему. Жилищное законодательство не может выходить за границы содержания права граждан на жилище. Жилищное законодательство признано Конституцией РФ в качестве самостоятельной отрасли в структуре российского законодательства и предмета совместного ведения Российской Федерации и её субъектов. Статья 40 Конституции РФ отдает приоритет в удовлетворении жилищных потребностей инициативному решению квартирного вопроса заинтересованными гражданами. Государству и органам местного самоуправления отведена роль оказания им необходимой социальной поддержки или помощи. Административный порядок предоставления жилых помещений ограничен определенным контингентом малоимущих и некоторых других лиц.

Каждый, в соответствии со статьёй 25 Конституции РФ имеет право на неприкосновенность своего жилища. Запрещение проникновения в жилище означает не только непосредственное проникновение вопреки воле проживающих в нем граждан, но и иные формы получения сведений о том, что происходит в жилище. В соответствии со статьей 139 Уголовного кодекса РФ нарушение неприкосновенности жилища, совершенное против воли проживающего в нем на законных основаниях лица, признается преступлением, за совершение которого предусмотрена уголовная ответственность.

При этом жилищем, для применения такой ответственности, признается «помещение, предназначенное для постоянного или временного проживания людей (индивидуальный дом, квартира, комната в гостинице, дача, садовый домик и т.п.), а также те его составные части, которые используются для отдыха, хранения имущества либо удовлетворения иных потребностей человека (балконы, застекленные веранды, кладовые и т.п.)» 2 .

Выселение из жилища возможно только на основании решения суда, в случаях прямо предусмотренных законом. Административный порядок выселения из жилого помещения, в частности, на основании санкции прокурора не применяется.

1. 
   Необходимость беспрепятственного осуществления жилищных прав.

По своей сути это общеправовой принцип. Правовые нормы, в том числе и жилищно-правовые, должны обеспечивать беспрепятственное осуществление субъективных прав участников жилищных правоотношений, устанавливать порядок и процедуры их реализации.

1. 
   Признание равенства участников жилищных отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из ЖК РФ, другого федерального закона или существа жилищных отношений.

Юридическое равенство субъектов жилищных правоотношений, которое в гражданском праве подразумевает отсутствие властно-подчинённых отношений между ними, в жилищно-правовых отношениях означает равноправие пользователей жилыми помещениями. Такое равноправие может быть нарушено только Жилищным кодексом, федеральным законом или оно должно вытекать из существа отношений по владению, пользованию и распоряжению жилым помещением.

1. 
   Необходимость обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав.

Осуществляется этот принцип использованием гражданско-правовых способов защиты, предусмотренных как в статье 12 Гражданского кодекса (далее ГК РФ), так и в статье 11 ЖК РФ. При этом защита жилищных прав в административном порядке может осуществляться только в случаях, предусмотренных самим жилищным кодексом и решение, принятое в административном порядке может быть обжаловано в суде.

1. 
   Судебная защита нарушенных жилищных прав.

В соответствии со статьёй 18 Конституции РФ права и свободы человек и гражданина обеспечиваются правосудием. Определяя защиту жилищных прав, статья 11 ЖК РФ, устанавливает, что такая защита осуществляется судами по подведомственности дел, установленной процессуальным законодательством.

1. 
   Принцип обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Обеспечение сохранности жилищного фонда и использование жилых помещений по назначению - принципы жилищного законодательства, обусловленные крайне важным социальным значением жилища в жизни человека. Эти принципы направлены на предотвращение необоснованного сноса жилых домов и превращение жилого помещения, жилого дома в нежилые помещения и здания. Нормы жилищного законодательства должны обеспечивать сохранность жилищного фонда, систематический контроль за использованием жилья строго по назначению, так как потребительские качества жилища должны служить целям постоянного проживания, отвечать интересам его пользователей.

1. 
   Право на свободный выбор жилых помещений для проживания на основаниях, предусмотренных законодательством.

Такая свобода выбора жилых помещений, в юридическом смысле, основана на конституционном положении, в силу которого, каждый, законно находящийся на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и место жительства (ч.1 ст.27 Конституции РФ). Это положение раскрыто также федеральным законом «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» от 25.06.1993 № 5242-1. Исходя из указанных положений и при соблюдении определённых законодательством правил, граждане по своему усмотрению определяют, в каких жилых помещениях они будут проживать.

Право пользования жилым помещением является основанием регистрации гражданина по месту его проживания. Такая регистрация, заменившая институт прописки имеет уведомительный, а не разрешительный, как было ранее, характер.

6. Источники жилищного права.

Жилищный кодекс установил новую систему жилищного законодательства, которую образуют источники жилищного права. Жилищное законодательство ранее включалось в состав гражданского законодательства. В настоящее время в Конституции РФ и Гражданском кодексе РФ прямо признается самостоятельное существование жилищного законодательства как отрасли законодательства. Так, в пункте «о» Конституции РФ упоминается гражданское законодательство, а в пункте «к» - жилищное законодательство. Статьи 288, 292 Гражданского кодекса РФ также прямо указано на применение норм жилищного законодательства.

Конституция РФ в статье 72 относит жилищное законодательство к совместному ведению РФ и ее субъектов. Таким образом, субъектам РФ предоставлено право иметь собственное законодательство, определяя одновременно пределы осуществления законодательной деятельности. Согласно статье 72 Конституции РФ, субъекты РФ вправе издавать законы по вопросам, находящимся в совместном ведении РФ и субъектов РФ, в том числе иметь жилищное законодательство. При отсутствии федеральных законов субъекты РФ вправе в опережающем порядке принимать свои законы, которые после издания федерального закона должны быть приведены в соответствие с ним. Но надо учесть, что в соответствии с пунктом 6 статьи 76 Конституции РФ, случае противоречия между федеральным законом и нормативно-правовым актом субъекта РФ, изданным по вопросу, находящемуся вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъекта РФ, действует нормативно-правовой акт субъекта РФ.

В систему жилищного законодательства входят:

1. 
   Конституция РФ;
2. 
   Федеральные законы;

1) Здесь в первую очередь необходимо назвать ЖК РФ - кодифицированный (систематизированный) закон, который был принят Государственной Думой 22 декабря 2004 года и вступил в силу с 1 марта 2005 года. Среди федеральных законов Кодекс закрепил свое верховенство;

2) Гражданский кодекс РФ;

3) Градостроительный кодекс РФ;

4) Федеральные законы: Закон РФ от 4 июля 1991 года «О приватизации жилищного фонда в РФ»; ФЗ от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»; ФЗ от 30 декабря 2004 года № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах»; ФЗ от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» и другие.

1. 
   Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ;
2. 
   Нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти.
3. 
   Акты государственных комитетов, министерств и ведомств, в том числе и тех, которые ныне свое существование прекратили.

Так, продолжают действовать Инструкция о порядке обмена жилыми помещениями, утвержденная Министерством коммунального хозяйства РСФСР 9 января 1967 г., Инструкция о порядке сохранения за гражданами, временно отсутствующими по условиям и характеру работы, жилого помещения в месте постоянного жительства, утверждена Министерством юстиции СССР и МВД СССР 20 января 1989 г.

1. 
   Законы и нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации.
2. 
   Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления;

До приведения в соответствие с Жилищным кодексом РФ законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу РФ и Федеральному закону РФ от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

Жилищный кодекс РФ, в статье 9, впервые установил приоритет норм международного права по отношению к нормам национального права, поэтому, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены жилищным законодательством, применяются правила международного договора.

7. Действие жилищного законодательства.

При применении жилищного законодательства необходимо учитывать, что изданные до введения в действие Жилищного кодекса РФ нормативные правовые акты, не являющиеся законами, применяемые на территории Российской Федерации по вопросам, которые согласно Жилищному кодексу РФ могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до вступления в силу соответствующих федеральных законов.

Кроме того, в правоприменительной практике применяются руководящие разъяснения Пленумов Верховного Суда РФ и постановления Конституционного Суда РФ.

Акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

Применение жилищного законодательства по аналогии возможно в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений. При отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона) или при невозможности использования аналогии закона права и обязанности участников жилищных отношений определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости.

Нормативные правовые акты:

1. 
   Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993г. // Рос­сийская газета. 1993. № 237. 25 декабря.
2. 
   Декларация прав и свобод человека и гражданина утвержденная Постановлением Верховного Совета РФ от 22 ноября 1991 г. N 1920-1, // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР", 26.12.1991, № 52, ст. 1865.
3. 
   Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года, № 188-ФЗ, в ред. от 30.06.2006, // Собрание законодательства РФ, 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 14.
4. 
   Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» // Собрание Законодательства РФ 2005. № 1 (часть 1), ст. 15.
5. 
   Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть первая от 30.11.1994г. № 51-ФЗ, в ред. от 03.01.2006г. № 6-ФЗ., // Собрание законодательства РФ 05.12.1994 № 32, ст. 3301.
6. 
   Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 г., в ред. от 31.12.2005г., № 206-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 28.07.1997, N 30, ст. 3594.
7. 
   Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 23.10.2002г. №138-Ф3, в ред. от 26.12.2005 № 14-П, //Собрание Законодательства РФ 2002. №46, ст. 4532.
8. 
   Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года, № 190-ФЗ., в ред. от 31.12.2005 № 210-ФЗ, // Собрание законодательства РФ, 03.01.2005, №1 (часть 1), ст. 16.
9. 
   Приказ Минюста РФ «Об утверждении Инструкции о порядке государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в кондоминиумах» от 27 июня 2003 г. № 152.

Литература для изучения:

1. 
   Гражданское право: Учебник. В 2?х т. / Под ред. Е.А.Суханова. М.: БЕК, 2001.
2. 
   Гуев А.Н.Гражданское право, учебник том 2, М., 2006.Завьялов А., Коновалов В. Государственная регистрация прав на недвижимость // Российская юстиция, 1998, № 6.
3. 
   Крашенинников П.В. Жилищное право. М., 2005.
4. 
   Крашенинников П.В. Сделки с жилыми помещениями – М. Статут, 2006.
5. 
   Кичихин А.Н., Марткович И.Б., Щербакова Н.А. Жилищные права. Пользование и собственность: Комментарии и разъяснения. М., 1997.
6. 
   Литовкин В.Н. Концепция развития жилищного законодательства // Жилищное право. 2004. № 3. .
7. 
   Лисица В.Н. О новом Жилищном кодексе Российской Федерации // Жилищное право. 2005. № 9.
8. 
   Право на жилище: Научно-практический комментарий. Серия: Судебная практика по гражданским делам. Выпуск № 2. Саратов, 2000.
9. 
   Пчелинцева Л.М. Учение о праве граждан на жилище в отечественной юридической науке: основные этапы // Жилищное право. 2004. № 2.
10. 
    Пчелинцева Л.М. Современный этап развития учения о праве граждан на жилище: теоретические аспекты // Жилищное право. 2004. № 3.
11. 
    Пчелинцева Л.М. Принятие нового Жилищного кодекса Российской Федерации - важный этап развития жилищного законодательства // Жилищное право. 2005. № 6.
12. 
    Эрделевский A.M. О некоторых вопросах нового Жилищного кодекса // Жилищное право. 2005. № 6. С. 16.

Ивакин В.Н.

Жилищное право: конспект лекций

Непосредственной сдаче экзамена или зачета по любой учебной дисциплине всегда предшествует достаточно краткий период, когда студент должен сосредоточиться, систематизировать свои знания. Выражаясь компьютерным языком, он должен «вывести информацию из долговременной памяти в оперативную», сделать ее готовой к немедленному и эффективному использованию. Специфика периода подготовки к экзамену или зачету заключается в том, что студент уже ничего не изучает (для этого просто нет времени): он лишь вспоминает и систематизирует изученное.

Предлагаемое пособие поможет студентам в решении именно этой задачи применительно к курсу «Жилищное право».

Издание предназначено студентам высших учебных заведений.

Принятые сокращения

1. Нормативные правовые акты

2. Официальные издания

3. Органы власти

Тема 1. Понятие жилищного права

1.1. Предмет регулирования жилищного права

1.2. Право граждан на жилище

1.3. Жилищные права и обязанности граждан

1.4. Содействие государства и органов местного самоуправления гражданам в осуществлении права на жилище

1.5. Принципы жилищного права

1.6. Место жилищного права в системе права

Тема 2. Источники жилищного права

2.1. Понятие жилищного законодательства. Виды источников жилищного права

2.2. Значение Конституции для жилищного законодательства. Федеральные законы и иные нормативные правовые акты как источники жилищного права

2.3. Жилищное законодательство субъектов РФ как источник жилищного права

2.4. Значение постановлений Конституционного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ для применения норм жилищного права

Тема 3. Объекты жилищного права

3.1. Жилые помещения

3.2. Понятие жилищного фонда и его виды

3.3. Изменения правового режима помещений

3.4. Переустройство и перепланировка жилого помещения

Тема 4. Управление жилищным фондом

4.1. Учет жилищного фонда

4.2. Государственная регистрация прав на жилые помещения и сделок с ними

4.3. Государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда

4.4. Управление жилыми домами

4.5. Участие граждан в управлении жилищным фондом

Тема 5. Особенности приобретения жилья в современных условиях

5.1. Использование ипотеки при приобретении жилья

5.2. Участие в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости

5.3. Приватизация гражданами жилых помещений

Тема 6. Право собственности и другие вещные права на жилые помещения

6.1. Права и обязанности собственника жилого помещения и иных проживающих в принадлежащем ему помещении граждан

6.2. Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме. Общее собрание таких собственников

Тема 7. Социальный наем жилого помещения

7.1. Общие положения о найме жилых помещений

7.2. Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма

7.3. Договор социального найма жилого помещения: основные положения

7.4. Права и обязанности сторон договора социального найма жилого помещения

7.5. Изменение, расторжение и прекращение договора социального найма жилого помещения

7.6. Право на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма

7.7. Поднаем жилого помещения, предоставленного по договору социального найма. Временные жильцы

Тема 8. Специализированный жилищный фонд

8.1. Виды жилых помещений специализированного жилищного фонда и их предоставление

8.2. Договор найма специализированного жилого помещения

Тема 9. Жилищные и жилищно-строительные кооперативы

9.1. Создание и деятельность жилищных и жилищно-строительных кооперативов

9.2. Правовое положение членов жилищных кооперативов

Тема 10. Жилищные накопительные кооперативы

10.1. Общие положения о жилищных накопительных кооперативах

10.2. Создание, реорганизация и ликвидация кооператива

10.3. Основные положения о деятельности кооператива по привлечению и использованию денежных средств граждан на приобретение жилых помещений

10.4.Управление кооперативом

10.5. Обеспечение финансовой устойчивости деятельности кооператива и контроль за деятельностью кооператива

Тема 11. Товарищество собственников жилья

11.1. Создание и деятельность товарищества собственников жилья

11.2. Правовое положение членов ТСЖ

Тема 12. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги

Нормативные правовые акты

Судебная практика

Принятые сокращения

Нормативные правовые акты

Конституция – Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993.

ГК – Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ; часть вторая от 26.01.1996 №14-ФЗ; часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ.

ЖК – Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ.

ЖК РСФСР– Жилищный кодекс РСФСР от 24.06.1983. Утратил силу.

НК – Налоговый кодекс Российской Федерации: часть первая от 31.07.1998 № 146-ФЗ; часть вторая от 05.08.2000 № 117-ФЗ.

БК – Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ.

Градостроительный кодекс – Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ.

ЗК – Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 №136-Ф3.

УК – Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-Ф3.

КоАП – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.1991 № 195-ФЗ.

Закон об ипотечных ценных бумагах Федеральный закон от 11.11.2003 № 152-ФЗ «Об ипотечных ценных бумагах».

Закон о кредитных историях – Федеральный закон от 30.12.2004 № 218-ФЗ «О кредитных историях».

Закон об участии в долевом строительстве Федеральный закон от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Закон о кооперативах – Федеральный закон от 30.12.2004 № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах».

Закон о введении ЖК – Федеральный закон от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

Закон о приватизации жилья – Закон РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

Закон о внесении изменений в ГК Федеральный закон от 30.12.2004 № 213-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации».

Закон о регистрации прав на недвижимость Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Закон об ипотеке – Федеральный закон от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)».

2. Официальные издания

БВС РФ – Бюллетень Верховного Суда РФ.

ВСНДиВС (РСФСР, РФ) – Ведомости съезда народных депутатов и Верховного Совета (РСФСР, РФ).

РГ – «Российская газета».

САПП РФ – Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации.

СЗ РФ – Собрание законодательства Российской Федерации.

СП (РСФСР, РФ) – Собрание постановлений Правительства (РСФСР, РФ).

Органы власти

Минфин России – Министерство финансов Российской Федерации.

Минюст России – Министерство юстиции Российской Федерации.

Прочие

абз. – абзац (-ы).

БТИ – бюро технической инвентаризации.

гл. – глава (-ы).

др. – другой (-ие).

п. – пункт (-ы).

разд. – раздел (-ы).

РСФСР – Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика.

руб. – рубль (-и).

РФ – Российская Федерация.

СССР – Союз Советских Социалистических Республик.

ст. – статья (-и).

утв. – утверждено.

ч. – часть (-и).

Право граждан на жилище

Статья 40 Конституции провозглашает право каждого гражданина Российской Федерации на жилище. Посредством реализации данного права обеспечивается удовлетворение жизненно важной потребности человека в жилье.

В соответствии с Всеобщей декларацией прав человека от 10 декабря 1948 г. «каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи» (ст. 25).

Согласно Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. (участником которого Российская Федерация является в качестве правопреемника СССР) «участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого на достойный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Государства-участники примут надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права, признавая большое значение в этом отношении международного сотрудничества, основанного на свободном согласии» (ст. 11).

Конституционная норма о праве граждан на жилище появилась в нашей стране сравнительно недавно. Впервые это право было закреплено в Конституции СССР 1977 г., а затем нашло отражение в Конституции РСФСР и Конституции, а также в кодифицированных и других жилищных законах (Основах жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик 1981 г.;ЖК РСФСР, Федеральном законе от 12.01.1996 № 9-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации „Об основах федеральной жилищной политики“»).

В ч. 1 ст. 40 Конституции положение о праве на жилище («каждый имеет право на жилище») содержит гарантию охраны этого права: «Никто не может быть произвольно лишен жилища». Часть 2 ст. 40 Конституции предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Необходимо отметить, что в связи с переходом к рыночной экономике изменился подход к вопросу о путях обеспечения жильем граждан России. Если ранее значительную часть жилых помещений они получали из государственного, ведомственного и общественного жилищного фонда, то в настоящее время потребность в жилье в основном должна удовлетворяться посредством индивидуального жилищного строительства, приобретения жилых помещений за счет своих средств на рынке жилья либо коммерческого найма жилых помещений. Бесплатно же или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами жилье должно предоставляться лишь малоимущим и иным указанным в законе гражданам (ч. 3 ст. 40 Конституции). К «иным указанным в законе гражданам» относятся военнослужащие, участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица, лица, пострадавшие в результате чрезвычайных обстоятельств (в том числе потерпевшие от землетрясений, наводнений и т. п., беженцы, вынужденные переселенцы), и некоторые другие категории граждан.

Закреплением в Конституции права на жилище государство принимает на себя ответственность за обеспечение и охрану этого права человека, которое означает возможность каждого иметь жилище и в необходимых случаях пользоваться защитой государства от его произвольного лишения.

В ЖК конкретизируются положения Конституции об обеспечении условий для осуществления права на жилище. Согласно ст. 2 ЖК органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе:

1) содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище;

2) используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений;

3) в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда;

4) стимулируют жилищное строительство;

5) обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда;

6) обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

7) обеспечивают контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства.

В российском законодательстве понятие «жилище» не раскрывается полностью, что вызывает споры на практике. Термином «жилище» обычно обозначается особое сооружение или помещение, специально предназначенное для проживания людей: жилой дом, квартира, комната вместе с соответствующими вспомогательными помещениями (кухня, коридор, ванная комната, прихожая и т. п.), а также другие объекты жилого дома, используемые при его эксплуатации (лифт и лифтовое хозяйство, иное инженерное оборудование).

Анализ норм, содержащихся в Конституции и федеральном законодательстве, показывает, что на данном этапе развития жилищных отношений право на жилище может быть реализовано следующими способами:

1) путем предоставления жилых помещений по договору социального найма в домах, составляющих жилищный фонд социального использования. Согласно Конституции таким правом обладает лишь ограниченный круг лиц.

В соответствии со ст. 49 ЖК по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном ЖК порядке по договорам социального найма предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом или законом субъекта РФ категориям граждан, признанным по установленным ЖК и (или) федеральным законом или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном ЖК порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом или законом субъекта РФ.

Названным выше категориям граждан могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае их наделения в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение этих категорий граждан жилыми помещениями. Данные жилые помещения предоставляются в порядке, установленном ЖК, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом или законом субъекта РФ.

Жилые помещения по договорам социального найма не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором РФ не предусмотрено иное;

2) путем передачи жилых помещений в пользование в соответствии с договором так называемого коммерческого найма (формулировка «коммерческий наем», соответствующая экономической сути данного вида найма, в действующем законодательстве (гл. 35 ГК) не применяется, а используется общая формулировка «наем жилого помещения», распространяющаяся и на этот вид найма, в качестве же разновидности найма жилого помещения выделяется социальный наем). По данному договору в наем может сдаваться жилье из государственного, муниципального и частного жилищного фонда, на условиях, которые существенно отличаются от договора социального найма. Круг граждан, имеющих право на заключение такого договора, не ограничен.

Необходимо отметить, что нормами ГК, в отличие от ранее действовавших ЖК РСФСР и Закона РФ от 24.12.1992 № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики», не предусмотрено заключение между гражданами и субъектами, предоставляющими в пользование жилые помещения, договоров аренды. Такие договоры могут заключаться только между указанными субъектами и юридическими лицами, которые затем передают арендованные ими жилые помещения в пользование гражданам, обычно своим работникам;

3) путем строительства или приобретения жилых помещений в домах различных жилищных фондов за собственные средства. При этом необходимо учитывать общую норму п. 2 ст. 213 ГК, согласно которой количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан, не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены законом в целях, предусмотренных п. 2 ст. 1 ГК (защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц и т. д.). Поскольку в отношении жилых помещений подобные ограничения законом не предусмотрены, гражданин может иметь в своей собственности любое количество жилых помещений без установления каких-либо пределов их площади и стоимости.

Граждане во многих случаях решают свои жилищные проблемы посредством индивидуального или кооперативного жилищного строительства, а также заключения гражданско-правовых сделок: купли-продажи, мены, дарения, приобретения жилья в порядке наследования либо через жилищный кооператив. Конституция (ч. 2 ст. 40) предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять жилищное строительство и создавать иные условия для осуществления права граждан на жилище.

Право на жилище имеет сложное содержание и может быть сведено к следующим основным юридическим возможностям:

1) возможность приобретения жилого помещения нуждающимся в нем гражданином в собственность или получения его указанными выше способами в пользование;

2) возможность стабильного и свободного от постороннего незаконного вторжения пользования занимаемым жилым помещением;

3) возможность использования жилого помещения не только для проживания гражданина – нанимателя этого помещения и членов его семьи, но и передачи жилого помещения с соблюдением определенных условий для проживания другим гражданам на основании договора поднайма или в качестве временных жильцов;

4) обеспечение в жилых домах (жилых помещениях) здоровой среды обитания, жилой среды, достойной цивилизованного человека;

5) обеспечение защиты граждан от произвольного лишения жилища.

Отсюда видно, что конституционное право на жилище не тождественно по своему содержанию субъективному праву на жилую площадь, поскольку, помимо возможности пользоваться жилым помещением, оно включает в себя и другие возможности.

Как одно из основных прав человека, право гражданина на жилище возникает с момента его рождения (ч. 2 ст. 17 Конституции). Данное свойство этого права проявляется в том, что согласно ч. 1 ст. 69 ЖК к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, имеющим равные с нанимателем права, относятся и проживающие совместно с ним его несовершеннолетние дети. Применительно к коммерческому найму жилых помещений несовершеннолетние дети нанимателя могут входить в состав постоянно проживающих вместе с ним граждан и также обладать равными с ним правами по пользованию жилым помещением (п. 2 ст. 677 ГК).

Право на жилище обладает свойством неотчуждаемости (ч. 2 ст. 17 Конституции), в связи с чем никто не может быть лишен его либо ограничен в его объеме, кроме случаев, прямо указанных в законе. Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Что же касается права на жилище, то, даже в случае введения чрезвычайного положения, оно в соответствии с ч. 3 ст. 56 Конституции не подлежит ограничению.

Неотчуждаемость права на жилище нашла свое конкретное выражение в ч. 4 ст. 3 ЖК, согласно которому никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК, другими федеральными законами.

Жилищные права граждан охраняются законом. Запрещаются действия, препятствующие осуществлению права на жилище.

Конституционному праву гражданина России на жилище соответствует обязанность государства по обеспечению реализации данного права, которая конкретизируется в ряде более узких по своему содержанию обязанностей. К последним, в частности, относятся обязанности государства, муниципальных органов, связанные с предоставлением малообеспеченным и другим указанным в законе категориям граждан жилых помещений и пользованием ими этими помещениями; с расширением государственного и муниципального жилищных фондов, содействием развитию частного жилищного фонда и других форм обеспечения граждан жилищем; с обеспечением правильного распределения общественных жилищных фондов; гарантированием устойчивого, стабильного осуществления права пользования жилищем.

Конкретные положения, относящиеся к реализации права на жилище, содержатся в нормах ЖК, в частности, определяющих интересы граждан, подлежащие учету при предоставлении жилых помещений по договору социального найма (ст. 58), и требования, предъявляемые к предоставляемому по такому договору жилому помещению (ст. 62).

Большое значение имеет выделение в составе жилищного фонда специального «жилищного фонда социального использования» – совокупности предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (п. 1 ч. 3 ст. 19 ЖК, ч. 1 ст. 672 ГК). Кроме того, если первоначально не было установлено, кому предоставляются жилые помещения из данного жилищного фонда, то Конституцией были внесены изменения в порядок и условия обеспечения граждан жильем за счет государственного, муниципального и других жилищных фондов, в соответствии с которыми жилье из этих фондов предоставляется бесплатно или за доступную плату лишь малоимущим и иным указанным в законе гражданам.

Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При толковании данной конституционной нормы следует иметь в виду, что под местом жительства в законе понимается как место, где гражданин проживает постоянно, так и место, где гражданин проживает преимущественно, т. е. больше, чем в других местах (ч. 1 ст. 20 ГК), следовательно, эта норма распространяется на обе формы жительства.

Длительное время в нашей стране существовал институт прописки, который ограничивал свободу выбора гражданами места жительства, поскольку проживание в жилом помещении допускалось лишь при наличии прописки, а получение последней требовало соблюдения ряда условий, нередко превращавшихся в непреодолимое препятствие для лиц, желающих проживать в данном жилом помещении. К таким препятствиям относилась, например, необходимость соблюдения установленной нормы жилой площади на одного человека, нарушение которой рассматривалось как искусственное создание нуждаемости граждан в улучшении жилищных условий.

Законом РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» вместо прописки введен регистрационный учет граждан России. В соответствии с данным Законом были приняты Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713). При этом первоначально была предпринята попытка ввести ограничения для постановки на регистрационный учет, аналогичные ограничениям, ранее установленным для прописки, однако Постановлением Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 № 4-П п. 10, 12 и 21 указанных Правил были признаны не соответствующими Конституции и утратили силу. В данном Постановлении Конституционный Суд РФ указал, что Законом РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» Правительство РФ уполномочено разработать только порядок регистрации и снятия граждан с регистрационного учета, но ему не предоставлено право на установление оснований отказа в регистрации.

Однако в последнее время участились случаи постановки на регистрационный учет в жилых домах, принадлежащих гражданам на праве собственности, посторонних для этих граждан лиц, в связи с чем вновь ставится вопрос о необходимости введения ограничений постановки на регистрационный учет в зависимости от размера жилой площади. Но решением этой проблемы может быть только федеральный закон, допускающий в соответствии с нормой Конституции в определенных случаях ограничение прав и свобод граждан России (ч. 3 ст. 1 ЖК). Конкретным же способом ее разрешения могло бы быть внесение соответствующего дополнения в Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». В то же время необходима большая осторожность при введении подобных ограничений в постановке на регистрационный учет, чтобы ими не были чрезмерно ущемлены интересы граждан.

Принципы жилищного права

В сфере жилищных отношений, как и в любой другой области общественных отношений, регулируемых правом, действует принцип законности. Применение данного принципа к жилищным отношениям имеет свою специфику. Так, эти отношения регулируются не только Конституцией и федеральными законами, как многие другие отношения, но также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов РФ. Следовательно, для соблюдения указанного принципа требуется выполнение предписаний не только федерального законодательства, но и законодательства субъектов РФ. Кроме того, для реализации этого принципа необходимо, чтобы региональные нормативные правовые акты, принимаемые по вопросам жилищного права, не противоречили федеральным законодательным актам. При расхождении тех и других должны применяться нормы федерального закона как имеющие большую юридическую силу.

Имеется специфика и в характере тех отношений, на которые распространяется действие принципа законности как принципа жилищного права. Так, весьма важным является соблюдение законности при постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставлении жилья на условиях социального найма, где на практике нередко встречаются нарушения. Равным образом недопустимо нарушение жилищных норм при заключении, исполнении и расторжении договоров как социального, так и коммерческого найма, а также других правил, относящихся к области жилищных отношений.

Принцип стабильности права на жилище выражается в обеспечении особой устойчивость пользования жилищем. В связи с этим Конституция (ч. 1 ст. 40) предусматривает недопустимость произвольного лишения жилища. Согласно ч. 4 ст. 3 ЖК никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования жилым помещением, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом, другими федеральными законами. Данный принцип получил дальнейшее развитие в жилищном и гражданском законодательстве, где предусмотрен ограниченный перечень оснований расторжения договора найма жилого помещения по требованию наймодателя и установлено, что такое расторжение договора производится в судебном порядке (ч. 4 ст. 83 ЖК, п. 2 ст. 687 ГК).

Следующий принцип жилищного права – принцип доступности пользования жильем, который выражается в обеспечении всем гражданам реальной возможности иметь жилье и пользоваться им на различных основаниях: на праве собственности, по договору социального или коммерческого найма и т. д. Реализация этого принципа обеспечивается прежде всего посредством оказания помощи гражданам со стороны государства, муниципальных образований, предприятий, организаций, воинских частей и формирований в приобретении или строительстве жилья. Эта помощь осуществляется в форме содействия гражданам в получении банковских кредитов, непосредственном предоставлении безвозмездных субсидий, установлении налоговых льгот, выпуске жилищных ценных бумаг. Указанный принцип осуществляется также посредством предоставления жилых помещений внаем или по иным основаниям малоимущим гражданам, военнослужащим и другим указанным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилье.

Принцип неприкосновенности жилища направлен на обеспечение таких условий пользования жилыми помещениями, которые обеспечивают покой граждан и ограничивают получение сведений об их частной жизни без их согласия. Для достижения этих целей в ст. 25 Конституции четко определено, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. Применительно к данной норме важно отметить, что запрещение проникновения в жилище означает не только недопустимость вхождения в жилище, но и получения сведений о том, что в нем происходит (например, посредством установки в жилом помещении подслушивающих устройств) без согласия на то проживающих в нем граждан. Незаконное проникновение в жилище, совершенное вопреки воле проживающих в нем лиц, образует состав преступления (ст. 139 УК).

Согласно ч. 3 ст. 3 ЖК проникновение в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан допускается в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая.

Жилые помещения

Для жилищного права огромное значение имеет понятие «жилое помещение», определение которого важно для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих жилищные отношения.

Понятие «жилое помещение» употребляется в законодательстве в различном смысле: 1) в качестве родового понятия, охватывающего все виды жилых помещений (квартиры, жилые дома и т. п.), которые могут быть объектом договора найма жилого помещения (см., например, ст. 673 ГК); 2) для обозначения части жилого дома (квартира, комната в многоквартирном доме); 3) в качестве учетной категории наряду с жилым домом.

Жилые помещения в первом более широком смысле указываются законодателем в качестве объектов жилищных прав и подразделяются на следующие виды:

1) жилой дом (за исключением многоквартирного дома), часть жилого дома;

2) квартира, часть квартиры;

3) комната.

По определению законодателя, жилым домом является индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. С юридической точки зрения, строение является жилым домом с момента, когда строительство дома завершено, он принят в эксплуатацию приемочной комиссией и зарегистрирован в установленном порядке именно в качестве жилого дома уполномоченными на то специальными организациями, осуществляющими государственный учет жилищного фонда, – бюро технической инвентаризации (БТИ) и др.

Квартира – это структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (ст. 16ЖК).

Среди домов встречаются строения смешанного типа, в которых, наряду с жилыми помещениями, имеются также нежилые помещения: административные, лечебные, коммунально-бытовые и т. п. Жилые помещения, находящиеся в таких домах, входят в состав жилищного фонда.

В ЖК (ст. 15) содержатся положения, относящиеся к общему понятию «жилое помещение». Так, в нем под жилым помещением понимается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, т. е. отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Порядок признания помещения жилым и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством РФ в соответствии с ЖК, другими федеральными законами.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

Для характеристики жилого помещения важно выделение внутри помещения общей (полезной) и жилой площади. Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас (ч. 5 ст. 15 ЖК). Жилая площадь включает только площадь всех жилых комнат, в том числе площадь спальных и столовых комнат, комнат для игр, учебы и отдыха.

Определение понятия «жилое помещение» имеет значение для решения вопроса о предмете договора найма жилого помещения. Согласно п. 1 ст. 673 ГКи ст. 62 ЖК таким предметом может быть лишь изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть жилого дома или квартиры). Не могут быть самостоятельным предметом договора найма неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме (ч. 2 ст. 62 ЖК).

Исходя из нормы ч. 1 ст. 19 ЖК, в состав жилищного фонда включаются не только жилые помещения, предназначенные для постоянного проживания, но вообще все пригодные для проживания помещения, находящиеся на территории РФ. Соответственно, жилые помещения могут быть подразделены на два вида: 1) предназначенные для постоянного проживания, т. е. рассчитанные на длительный период их использования; 2) временного характера, которые должны использоваться проживающими в них лицами в течение ограниченного периода времени.