Основы экологического права лекции. Экологическое право (конспект). Книги и учебники по дисциплине Экологическое право России
Понятие «экология» ввел в научный оборот в немецкий ученый, биолог Эрнст Геккель, который в 1866 году опубликовал книгу под названием «Общая морфология организмов». В этой книге экология рассматривалась в качестве общей науки об отношениях организмов с окружающим внешним миром2. Понятие «экология» происходит от двух греческих слов, «oikos», которое можно перевести как дом, жилище, место обитания и «logos», которое переводится как учение, наука, знание. Таким образом, понятие «экология» можно дословно перевести, как «наука о месте обитания».
Экологическое право как наука и как учебная дисциплина.
Экологическое право как наука представляет собой систему правовых знаний об общих закономерностях взаимодействия человека, общества и окружающей среды, об особенностях правового регулирования складывающихся в процессе такого взаимодействия общественных отношениях40. Наука экологическое право находит свое выражение в соответствующих научных публикациях, книгах, монографиях.
Экологическое право как учебная дисциплина представляет собой систему знаний о науке экологического права и реализации экологического законодательства. По мнению А.Ю. Винокурова, задачей экологического права как учебной дисциплины является доведение до студентов юридических вузов и факультетов того минимума знаний научного характера и практического назначения, которые определены требованиями ГОСТа высшего профессионального образования. Экологическое право как учебная дисциплина находит выражение в учебниках, учебных пособиях, практикумах по экологическому праву и иной учебной литературе. Таким образом, представляется, что именно отрасль экологического права опосредует возникновение эколого-правовой науки и учебной дисциплины.
СОДЕРЖАНИЕ
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Глава 1. Основные начала экологического права
1.1. Понятие экологического права
1.2. История правового регулирования экологических отношений
1.3. Экологическое право как наука и как учебная дисциплина
1.4. Предмет и методы экологического права, участники экологических правоотношений
1.5. Принципы экологического права
1.6. Объекты охраны окружающей среды
1.7. Система экологического права
Глава 2. Основные виды источников экологического права
2.1. Общие положения об источниках экологического права
2.2. Конституция Российской Федерации как источник экологического права
2.3. Федеральное законодательство, как источник экологического права
2.4. Законодательство субъектов Российской Федерации, как источник экологического права
2.5. Муниципальные правовые акты как источники экологического права
2.6. Локальные нормативные акты, как источники экологического права
Глава 3. Экологические права и обязанности граждан и общественных объединений
3.1. Общие положения об экологических правах и обязанностях
3.2. Экологические права и обязанности граждан
3.3. Экологические права и обязанности общественных объединений
Глава 4. Управление в области охраны окружающей среды и природопользования
4.1. Понятие, функции, методы, виды экологического управления
4.2. Органы общей компетенции
4.3. Органы специальной компетенции
Глава 5. Право собственности на природные ресурсы и право природопользования
5.1. Понятие, содержание и формы собственности на природные ресурсы
5.2. Право природопользования
Глава 6. Правовой режим экологической информации
6.1. Общие положения о правовом режиме экологической информации
6.2. Требования, предъявляемые к экологической информации
6.3. Источники экологической информации
Глава 7. Правовое регулирование экологического нормирования
7.1. Общие положения об экологическом нормировании
7.2. Нормативы качества окружающей среды
7.3. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду
Глава 8. Правовое регулирование оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы
8.1. Правовое регулирование оценки воздействия на окружающую среду
8.2. Правовое регулирование экологической экспертизы
Глава 9. Правовое регулирование осуществления экологического контроля
9.1. Правовые основы экологического контроля
9.2. Государственный экологический надзор
9.3. Производственный экологический контроль
9.4. Общественный экологический контроль
Глава 10. Правовое регулирование экономического механизма охраны окружающей среды
10.1. Плата за природопользование
10.2. Плата за негативное воздействие на окружающую среду
10.3. Экологическое страхование
10.4. Экологический аудит
Глава 11. Юридическая ответственность за экологические правонарушения
11.1. Общие положения о юридической ответственности за экологические правонарушения
11.2. Имущественная ответственность за экологические правонарушения
11.3. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения
11.4. Административная ответственность за экологические правонарушения
11.5. Уголовная ответственность за экологические правонарушения
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
Глава 12. Правовой режим земель
12.1. Общие положения о правовом режиме земель
12.2. Правовое регулирование использования и охраны земель
12.3. Управление в области использования и охраны земель
Глава 13. Правовой режим недр
13.1. Общие положения о правовом режиме недр
13.2. Правовое регулирование использования и охраны недр
13.3. Управление в области использования и охраны недр
Глава 14. Правовой режим вод
14.1. Общие положения о правовом режиме вод
14.2. Правовое регулирование использования и охраны водных объектов
14.3. Управление в области использования и охраны водных объектов
Глава 15. Правовой режим лесов
15.1. Общие положения о правовом режиме лесов
15.2. Правовое регулирование использования и охраны лесов
15.3. Управление в области использования и охраны лесов
Глава 16. Правовой режим животного мира
16.1. Общие положения о правовом режиме животного мира
16.2. Правовое регулирование использования и охраны объектов животного мира
16.3. Управление в области использования и охраны объектов животного мира
Глава 17. Правовой режим атмосферного воздуха
17.1. Общие положения о правовом режиме атмосферного воздуха
17.2. Правовое регулирование охраны атмосферного воздуха
17.3. Правовые проблемы использования атмосферного воздуха
17.4. Управление в области охраны атмосферного воздуха
Глава 18. Правовой режим особо охраняемых природных территорий
18.1. Общие положения о правовом режиме особо охраняемых природных территорий
18.2. Категории и виды особо охраняемых природных территорий
Глава 19. Правовой режим отходов производства и потребления
19.1. Общие положения о правовом режиме отходов производства и потребления
19.2. Управление в области обращения с отходами
Глава 20. Правовой режим зон экологического бедствия и зон чрезвычайных ситуаций
20.1. Общие положения о правовом режиме зон экологического бедствия и зон чрезвычайных ситуаций
20.2. Зоны экологического бедствия
20.3. Зоны чрезвычайных ситуаций
СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ
Глава 21. Международно-правовой механизм охраны окружающей среды
21.1. Общие положения международно-правового механизма охраны окружающей среды
21.2. Международные организации в области охраны окружающей среды
21.3. Международные правовые акты в области охраны окружающей среды
Глава 22. Экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации объектов
22.1. Общие требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов
22.2. Экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации отдельных объектов
Глава 23. Правовой режим озера Байкал
БИБЛИОГРАФИЯ.
А. А. Потапова
Конспект лекций
[битая ссылка] [email protected]
Информация о книге
УДК 349.6(075.8)
ББК 67.407я73
Потапова А. А.
Данное учебное пособие содержит информацию о понятии экологического права, системе источников и принципов, общей характеристике экологических проблем, видах экологических правонарушений и юридической ответственности, обобщенную на основе анализа действующей в Российской Федерации нормативно-правовой базы в области экологии.
Издание подготовлено по состоянию законодательства на ноябрь 2010 г.
Для студентов учреждений среднего профессионального образования, обучающихся по специальностям юридического профиля.
УДК 349.6(075.8)
ББК 67.407я73
© Α. Α. Потапова, 2014
© ООО «Проспект», 2014
1. Общая характеристика экологических проблем в мире
Современный экологический кризис ставит под угрозу возможность устойчивого развития человеческой цивилизации. Дальнейшая деградация природных систем ведет к дестабилизации биосферы, утрате ее целостности и способности поддерживать качества окружающей среды, необходимые для жизни. Преодоление кризиса возможно только на основе формирования нового типа взаимоотношений человека и природы, исключающих возможность разрушения и деградации природной среды.
К числу основных факторов деградации природной среды на мировом уровне относятся:
Рост потребления природных ресурсов при сокращении их запасов;
Увеличение численности населения планеты при сокращении территорий, пригодных для проживания людей;
Деградация основных компонентов биосферы, включая сокращение биологического разнообразия, связанное с этим снижение способности природы к саморегуляции, и, как следствие, – невозможность существования человеческой цивилизации;
Возможные изменения климата и истощение озонового слоя Земли;
Возрастание экологического ущерба от стихийных бедствий и техногенных катастроф;
Недостаточный для перехода к устойчивому развитию человеческой цивилизации уровень координации действий мирового сообщества в области решения экологических проблем и регулирования процессов глобализации;
Продолжающиеся военные конфликты и террористическая деятельность.
К числу основных факторов деградации природной среды РФ относятся :
Преобладание ресурсодобывающих и ресурсоемких секторов в структуре экономики, что приводит к быстрому истощению природных ресурсов и деградации природной среды;
Низкая эффективность механизмов природопользования и охраны окружающей среды, включая отсутствие рентных платежей за пользование природными ресурсами;
Резкое ослабление управленческих и, прежде всего, контрольных функций государства в области природопользования и охраны окружающей среды;
Высокая доля теневой экономики в использовании природных ресурсов;
Низкий технологический и организационный уровень экономики, высокая степень изношенности основных фондов;
Последствия экономического кризиса и невысокий уровень жизни населения;
Низкий уровень экологического сознания и экологической культуры населения страны.
Стратегической целью государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны. Для этого необходимо:
Сохранение и восстановление природных систем, их биологического разнообразия и способности к саморегуляции как необходимого условия существования человеческого общества;
Обеспечение рационального природопользования и равноправного доступа к природным ресурсам ныне живущих и будущих поколений людей;
Обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения.
В целях развития международного сотрудничества по сохранению, защите и восстановлению экосистемы Земли предусматриваются следующие основные направления деятельности:
Сохранение биоразнообразия;
Охрана озонового слоя;
Предотвращение антропогенного изменения климата;
Охрана лесов и лесовосстановление;
Развитие и совершенствование системы особо охраняемых природных территорий;
Обеспечение безопасного уничтожения химического и ядерного оружия;
Решение межгосударственных экологических проблем (трансграничное загрязнение, проблемы Балтийского, Каспийского, Черного и Аральского морей, Арктического региона);
Восстановление экосистемы и видового состава гидробионтов Азовского моря;
Решение проблем Мирового океана.
2. Понятие экологического права как отрасли российского права. Предмет, система и принципы экологического права
Экологическое право – самостоятельная отрасль российского права, регулирующая общественные отношения в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
Предметом экологического права являются экологические правоотношения. Экологическое правоотношение – это общественное отношение, возникающее в связи с реализацией субъектами экологического права своих прав и обязанностей в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
Окружающая среда – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Природная среда (природа) – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов. Компоненты природной среды – земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.
Охрана окружающей среды – деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (природоохранная деятельность).
Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются:
Земли, недра, почвы;
Поверхностные и подземные воды;
Леса и иная растительность, животные, другие организмы и их генетический фонд;
Атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию.
Экологическое право подразделяется на Общую и Особенную части. Общая часть включает в себя такие правовые институты, как право собственности на природные ресурсы, право природопользования, экологическая экспертиза, экологическая безопасность, экологические права граждан, ответственность за экологические правонарушения и др. К Особенной части относятся подотрасли, регулирующие правоотношения, возникающие в процессе использования и охраны отдельных видов природных объектов, например, земельное, лесное, водное право.
Основные принципы экологического права:
Соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
Обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
Научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;
Охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
Ответственность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;
Платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;
Независимость контроля в области охраны окружающей среды;
Презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
Обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
Обязательность проведения в соответствии с законодательством РФ проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;
Учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
Приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;
Допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды;
Обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;
Обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;
Сохранение биологического разнообразия;
Обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;
Запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;
Соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;
Ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
Организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;
Участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды;
Международное сотрудничество РФ в области охраны окружающей среды.
3. Понятие права природопользования
Право природопользования – это правовой институт, входящий в систему экологического права и регулирующий правоотношения, возникающие в результате использования природных ресурсов.
Использование природных ресурсов – эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности. Природные ресурсы – компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность.
Принципы природопользования:
Платность использования природных ресурсов;
Рациональность использования природных ресурсов;
Устойчивость, т. е. неистощительное использование возобновляемых и рациональное использование невозобновляемых природных ресурсов;
Использование природных ресурсов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека;
Приоритет охраны природных ресурсов перед их использованием;
Целевое использование природных ресурсов.
Основными задачами в сфере устойчивого природопользования являются неистощительное использование возобновляемых и рациональное использование невозобновляемых природных ресурсов. Для этого необходимы:
Внедрение комплексного природопользования, его ориентация на цели устойчивого развития РФ, включая экологически обоснованные методы использования земельных, водных, лесных, минеральных и других ресурсов;
Сокращение в структуре национальной экономики доли предприятий, эксплуатирующих природные ресурсы; развитие наукоемких, природосберегающих, высокотехнологичных производств;
Сохранение разнообразия используемых биологических ресурсов, их внутренней структуры и способности к саморегуляции и самовоспроизводству;
Максимально полное использование извлеченных полезных ископаемых и добытых биологических ресурсов, минимизация отходов при их добыче и переработке;
Минимизация ущерба, наносимого природной среде при разведке и добыче полезных ископаемых; рекультивация земель, нарушенных в результате разработки месторождений полезных ископаемых;
Внедрение систем обустройства сельскохозяйственных земель и ведения сельского хозяйства, адаптированных к природным ландшафтам, развитие экологически чистых сельскохозяйственных технологий, сохранение и восстановление естественного плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения;
Поддержание традиционной экологически сбалансированной хозяйственной деятельности;
Предотвращение и пресечение всех видов нелегального использования природных ресурсов, в том числе браконьерства, и их незаконного оборота.
Например, Водный кодекс РФ устанавливает следующие права и обязанности:
Собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов имеют право:
✓ самостоятельно осуществлять использование водных объектов;
✓ осуществлять строительство гидротехнических и иных сооружений на водных объектах;
✓пользоваться иными правами;
Собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны:
✓не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде;
✓информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах;
✓своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах;
✓вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти;
✓выполнять иные обязанности.
4. Источники экологического права
Источники экологического права – это нормативные правовые акты, содержащие нормы экологического права.
К источникам экологического права относятся:
Конституция РФ;
Федеральные законы;
Указы Президента РФ;
Постановления Правительства РФ;
Международные договоры, межгосударственные соглашения.
Законодательство в области экологического права основывается на Конституции РФ и состоит из федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами РФ, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования.
Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.
Конституция РФ в ряде своих статей закрепляет основополагающие положения и принципы экологического права.
Конституция РФ устанавливает, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
В ст. 42 Конституции РФ закреплено, что каждый гражданин РФ имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Конституция РФ устанавливает предметы исключительного ведения РФ и субъектов РФ. В ведении РФ находятся: установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РФ. В совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся: вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.
По значимости из всех федеральных законов можно выделить Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды), который определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории РФ, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ. Федеральный закон действует на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ в соответствии с нормами международного права и федеральными законами и направлен на обеспечение сохранения морской среды.
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» состоит из шестнадцати глав: Общие положения; Основы управления в области охраны окружающей среды; Права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды; Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды; Нормирование в области охраны окружающей среды; Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза; Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности; Зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций; Природные объекты, находящиеся под особой охраной; Государственный мониторинг окружающей среды; Контроль в области охраны окружающей среды; Научные исследования в области охраны окружающей среды; Основы формирования экологической культуры; Ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды; Заключительные положения.
Нормы экологического права содержатся в Земельном кодексе РФ от 25.10.2001 № З6-ФЗ (регулирует земельные отношения – отношения по использованию и охране земель в РФ, как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории), Лесном кодексе РФ от 04.12.2006 № 201-ФЗ (регулирует лесные отношения), Водном кодексе РФ от 04.12.2006 № 74-ФЗ (регулирует водные отношения), а также в Гражданском кодексе РФ, Уголовном кодексе РФ, Бюджетном кодексе РФ, Налоговом кодексе РФ, Трудовом кодексе РФ и др.
Поскольку в системе источников экологического права нет единого систематизированного законодательного акта, федеральные законы РФ занимают особое место в правовом регулировании экологических правоотношений. Например, Федеральные законы: «О животном мире», «О недрах», «Об охране атмосферного воздуха», «Об особо охраняемых природных территориях», «Об экологической экспертизе», «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», «Об использовании атомной энергии», «О континентальном шельфе Российской Федерации», «Об отходах производства и потребления», «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», «Об охране озера Байкал», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», «О радиационной безопасности населения», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об информации, информационных технологиях и защите информации» и др.
Источниками экологического права также являются указы Президента РФ, например Указ Президента РФ от 04.02.1994 № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития»; постановления Правительства РФ, например постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», постановление Правительства РФ от 02.03.2000 № 182 «О порядке установления и пересмотра экологических и гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух и государственной регистрации вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ»; подзаконные нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, акты органов исполнительной власти субъектов РФ.
Конституция РФ устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы (Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении (заключена в Париже 13.01.1993), Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата (заключена в Нью-Йорке 09.05.1992), Конвенция об охране подводного культурного наследия (принята в Париже 02.11.2001 на 31-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО), Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами (принята в Вене 05.09.1997 на Дипломатической конференции Международного агентства по атомной энергии)). Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Международные договоры РФ в области охраны окружающей среды, не требующие для применения издания внутригосударственных актов, применяются к отношениям, возникающим при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, непосредственно. В иных случаях, наряду с международным договором РФ в области охраны окружающей среды, применяется соответствующий нормативный правовой акт, принятый для осуществления положений международного договора РФ.
Экологическое право призвано регулировать общественные отношения, возникающие при взаимодействии общества и природы. В результате осуществления человеком хозяйственной деятельности они направлены на охрану окружающей среды и на обеспечение бережного и рационального использования природы и ее ресурсов.
Существует две формы взаимодействия природы и общества. Одна из них потребительская или экономическая. Человек использует и потребляет природу, а природные ресурсы необходимы, чтобы удовлетворить свои материальные и духовные потребности. Другая форма – это экологическая. Взаимодействия направлены на защиту природы и природных ресурсов, на сохранение естественной среды обитания с многообразием биологических и социальных организмов.
Человек в ходе осуществления своей деятельности наносит колоссальный вред окружающей среде. Происходит и загрязнение окружающей среды антропогенными составляющими и истощение природных ресурсов, а также разрушение среды обитание живых организмов, в том числе и человека.
В основе предмета экологического права лежат природоохранные общественные отношениям.
Они являются основой для осуществления деятельности призванной сохранить, воспроизвести, улучшить породные ресурсы при их использовании, а также управлять природной средой. Это может касаться, как обеспечения экологической безопасности на охраняемых природных территориях, так и возникновения юридической ответственности при экологических правонарушениях.
В качестве объектов экологических взаимоотношений можно назвать землю с ее недрами, поверхностными и подземными водами, лесами, диким животным миром, природными ландшафтами, атмосферным воздухом, а также охраняемые природные объекты – это и национальные парки, заповедники и заказники, лечебно-оздоровительные местности, ботанические сады.
Экологическое право подразделяется на три его составляющих или подотрасли.
- Первая – это природоохранное , которое призвано выступать регулятором общественных отношений в результате осуществления охранных мероприятий природы и ее ресурсов.
- Вторая – это природоресурсное право, которое является регулятором отношений при пользовании природными ресурсами.
- Третья — это смежное право, которое регулирует разнообразные отношения общества и природы при помощи административного и др. прав.
Кратко об экологическом праве:
Экологическое право – система норм российского права в сфере отношений общества и природы. Регулирует природопользование, охрану природы, собственность на природные объекты, защиту экологических прав. Общая часть определяет эколого-правовые механизмы (экологическая экспертиза, ответственность за нарушения и проч.).
Особенная часть устанавливает нормативы по конкретным отраслям и объектам (требования по использованию водных ресурсов, обращению с промышленными отходами и т.п.). Специальная часть обеспечивает реализацию международных договоров на территории России.
|
В основе строя, формирования и эффективного функционирования исполнительной власти лежит административная деятельность государства, закрепленная законодательными актами. Совокупность таких актов создают … |
|
 |
Гражданское право — это отрасль права, которая объединяет в себе правовые нормы, отвечающие за регулирование имущественных и личных неимущественных отношений, возникающих совместно … |
Экологическое право.
Экологическое право - особое комплексное образование, представляющее собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы.
В сегодняшней юридической науке существует два основных (с некоторыми вариациями) подхода к тому, какие общественные отношения в области взаимодействия общества и природы следует включать в предмет экологического права. Первый из них заключается в том, чтобы рассматривать в качестве предмета эколого-правового регулирования только общественные отношения в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Второй - в том, чтобы помимо упомянутого включать в предмет экологического права общественные отношения в области использования природных ресурсов.
Принципы экологического права
Экологическое право и формируемое на его основе экологическое законодательство основывается на ряде принципов:
Право на благоприятную окружающую среду (в России - одно из конституционных экологических прав, закреплено в ст. 42 Конституции РФ)
Предотвращение вреда окружающей среде
Охрана жизни и здоровья человека
Демократизация экологического права
Гуманность
Обеспечение рационального использования природных ресурсов
Сохранение и защита экологического равновесия
Свободный доступ к экологической информации (в России - одно из конституционных экологических прав, закреплено в ст. 42 Конституции РФ)
Платность природопользования (в российском экологическом законодательстве сформулирован как «Платность природопользования, возмещение вреда окружающей среде», подробнее см. Принцип платности природопользования, возмещения вреда окружающей среде)
Разрешительный порядок воздействия на окружающую среду
Плата за негативное воздействие на окружающую среду
Экосистемный подход к правовому регулированию охраны окружающей среды и природопользованию
Ответственность за нарушение требований экологического законодательства
Система экологического права России
В системе экологического права России принято выделять: общую, особенную и специальную части.
Общая часть - положения, обслуживающие институты особенной части.
Общая часть содержит, в том числе, такие институты как:
право собственности на природные объекты;
право природопользования;
государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды;
эколого-правовая ответственность.
Особенная часть - институты, имеющие целевое назначение в силу специфики объекта (предмета использования или охраны).
Особенная часть включает:
Эколого-правовой режим природных объектов: землепользования, недропользования, водопользования, лесопользования, пользования животным миром;
Эколого-правовая охрана (защита) отдельных компонентов природной среды: атмосферного воздуха, защита природных объектов, в том числе ООПТ;
Эколого-правовой режим и охрана природно-антропогенных систем: эколого-правовой режим использования и охраны объектов с/х, эколого-правовой режим населённых пунктов, рекреационных и лечебно-оздоровительных зон; правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления и т. д.
Специальная часть - экология и космос, международное экологическое право, сравнительное экологическое право.
Специальная часть экологического права посвящается основным чертам международной правовой охраны окружающей природной среды, сравнительно-правовому анализу отечественного и зарубежного экологического права.
Источники экологического права.
Общепризнанные принципы и нормы международного права.
Конституция Российской Федерации
Конституционные Федеральные законы
Федеральные законы:
Лесной кодекс РФ
Федеральный закон « О внесении изменений и дополнений в Закон РФ « о недрах» (от 8 февраля 1995)
Указы Президента РФ
Подзаконные нормативно – правовые акты органов исполнительной власти как источники экологического права.Бывают правительственные (Постановления Правительства РФФ по вопросам государственной экологической экспертизы и т.д.), межведомственные (напр., Комитет по земельным ресурсам и землеустройству РФ), ведомственные (принимаются начальниками ведомств и министрами по вопросам экологопользования)
Нормативно-правовые акты субъектов РФ
Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления
Экологические права и обязанности граждан.
право гражданина РФ на благоприятную окружающую среду
возможности излагать свое мнение. Обращаясь с письмами, содержащими предложения, заявления или жалобы по вопросам охраны окружающей среды, в государственные органы, требовать их рассмотрения.
право граждан на участие в митингах, собраниях, демонстрациях, шествиях по охране окружающей среды.
Право граждан и организаций на получение экологической информации: Согласно ст. Закона РФ « О государственной тайне» 1993 г. , не подлежат засекречиванию сведения о чрезвычайных ситуациях и катастрофах, состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, о фактах нарушения законодательства органами государственной власти.
ОБЯЗАННОСТИ:
сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст.58 Конституции).
Виды экологических правонарушений.
Загрязнение вод
Загрязнение биосферы.
Загрязнение морской среды.
Порча земли. (в том числе уничтожение лесов)
Уничтожение критических местообитаний (Для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, повлекшее гибель популяций этих организмов, сокращение численности, нарушение среды обитания, считается правонарушением)
Незаконная охота.
Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ.
Нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами.
Незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ.
Нарушение правил охраны и использования недр
Незаконное обращение с радиоактивными материалами.
Виды ответственности за экологические правонарушения.
Юридическая ответственность за экологические правонарушения и преступления - есть лишь одна из форм обеспечения экологической безопасности населения, охраны природной среды и рационального использования ее ресурсов. Она осуществляется наряду с экономическими, политическими, нравственно-воспитательными, образовательными мерами, мерами по возмещению причиненного природе или здоровью человека вреда.
Виды:
За экологические правонарушения должностные лица и граждане несут: дисциплинарную, материальную, административную, гражданско-правовую либо уголовную ответственность, а предприятия, учреждения, организации - административную и гражданско-правовую
Дисциплинарная ответственность выражается в наложении на виновное лицо дисциплинарного наказания в виде: замечания, выговора, строгого выговора, увольнения от должности.
Административная ответственность: предупреждение, штраф, конфискация орудия совершения правонарушения; лишение специального права (охоты, рыболовства, управления транспортными средствами); возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения правонарушения.
Гражданско-правовая экологическая ответственность предусматривает возмещение нанесенного экологического ущерба в объеме, включая реальный вред, упущенную выгоду и неполученный доход.
Уголовная ответственность применяется только к физическим лицам за совершение экологического преступления, т.е. посягательство на экологический правопорядок и его составную часть - экологическую безопасность населения. Предусмотрена ответственность за экоцид (ст. 358 УК), уничтожение или повреждение природных комплексов или объектов, взятых под охрану государства (ст.243 УК), сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо окружающей среды (ст.237 УК).
Международное экологическое право.
Многие проблемы не решить силами одного региона, одного государства. Одной экологической организации. Для качественного изменения взаимоотношений человека и природы необходимо нечто большее: единством стремлений, разработка масштабных программ, объединение финансов, принятие и действие жестких законов и наказаний за их неисполнение, а самое главное - реальное претворение в жизнь всего провозглашенного. Именно такие задачи возложены на различные международные организации, деятельность которых признана большинством стран мира.
Важной основой сотрудничества государств в области охраны окружающей среды является его международно-правовое регулирование. Оно все отчетливее формируется как международная отрасль экологического права, представляющее самостоятельную отрасль права. На практике существенные угрозы современности показывают, что объектом регулирования этой отрасли права становятся все неблагоприятные и потенциально опасные экологические явления, затрагивающие интересы двух и более государств: ядерные испытания, космос, мировой океан, атмосферный воздух и другое. Субъектами международного права, складывающиеся по поводу рационального использования и охраны природных объектов, имеющих общепланетарное значение для создания здоровой и плодотворной жизни в гармонии с природой в интересах как ныне живущих, так и будущих поколений.
Наиболее полно комплексный и взаимозависимый характер экологических процессов на Земле проявился в формулировании принципов Декларации по окружающей среде и развития. Принятой Конференцией ООН, состоявшейся в Рио-де-Жанейро в июне 1992 г. Итак. Принципы международного экологического права, сформулированные на этой Конференции ООН:
Забота о людях занимает центральное место в усилиях по обеспечению устойчивого развития. Они имеют право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой.
Для достижения устойчивого развития защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него.
Все государства и народы сотрудничают в решении важнейшей задачи искоренения бедности – необходимого условия устойчивого развития – в целях уменьшения потребностей большинства населения.
Особое значение придается финансовому положению и потребностям развивающихся стран. Международные действия в области окружающей среды развития должны быть направлены на удовлетворение интересов и потребностей всех стран.
Вследствие своей различной роли в ухудшении состояния глобальной окружающей среды государств несут общую, но различную ответственность.
Государства должны сотрудничать в сфере обмена научно-техническими знаниями и расширения разработки, адаптации, распространения и передачи технологий, включая новые и новаторские технологии.
Экологические вопросы решаются наиболее эффективным образом при участии всех заинтересованных граждан на соответствующем уровне. Государства развивают и поощряют информированность и участие населения путем широкого предоставления информации, касающейся окружающей среды. Обеспечивается эффективная возможность использовать судебные и административные процедуры, включая возмещение и средства судебной защиты.
Государства должны ограничить и ликвидировать нежизнеспособные модели производства и потребления и поощрять соответствующую демографическую политику.
Государства принимают эффективные законодательные акты в области окружающей среды. Экологические стандарты. Цели регламентации и приоритеты должны отражать экологические условия, в которых они применяются.
Страны должны сотрудничать в деле создания благоприятной и открытой международной экономической системы. Меры в области торговой политики, принимаемые в целях охраны окружающей среды, не должны представлять собой средства произвольной или неоправданной дискриминации или скрытого ограничения международной торговли.
Необходима разработка национальных законов, касающихся ответственности и компенсации за негативные последствия экологического ущерба, причиняемого деятельностью, которая ведется под их юрисдикцией или контролем, районам, находящимся за пределами их юрисдикции.
Государства должны эффективно сотрудничать с целью сдерживания или предотвращения переноса и перевода в другие государства любых видов деятельности и веществ, которые наносят серьезный экологический ущерб или считаются вредными для здоровья человека.
В целях защиты окружающей среды государства в соответствии со своими возможностями широко применяют принцип принятия мер предосторожности.
Государство немедленно уведомляет другие государства о любых стихийных бедствиях или других чрезвычайных ситуациях, которые могут привести к неожиданным вредным последствиям для окружающей среды в этих государствах. Международное сообщество делает все возможное для оказания помощи пострадавшим от этого государствам.
Коренное население и его общины призваны играть жизненно важную роль в рациональном использовании и улучшении окружающей среды в силу их знаний и традиционной практики. Государства должны признавать и должным образом поддерживать их самобытность, культуру и интересы и обеспечивать их эффективное участие в достижении устойчивого развития
Война неизбежно оказывает разрушительное воздействие на процесс устойчивого развития. Поэтому необходимо уважать международное право, обеспечивающее защиту окружающей среды во время вооруженных конфликтов и при необходимости сотрудничать в деле его дальнейшего развития
Государства разрешают все свои экологические споры мирным путем и надлежащими средствами в соответствии с Уставом ООН.
